DISCOURS DU MINISTRE DELEGUE CHARGE DU BUDGET

Cérémonie de remise officielle des rapports de la
cartographie des risques du MAEH et du rapport
d’audit à forte valeur ajoutée sur la chaine de
passation de MP au MAEH (TOGO)
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DISCOURS DU MINISTRE DELEGUE
CHARGE DU BUDGET REPRESENTANT
MONSIEUR LE
MINISTRE D'ETAT, MINISTRE DE
L'ECONOMIE, DES FINANCES, ET DE LA
PLANIFICATION DU DEVELOPPEMENT DU
TOGO
Lomé, le 28 décembre
2015
-2Monsieur le Ministre de l’Agriculture,
l’Elevage et de l’Hydraulique,
de
Monsieur le Secrétaire Permanent pour le suivi
des
Politiques
de
Réformes
et
des
Programmes Financiers,
Excellence Monsieur l’Ambassadeur, Chef de la
Délégation de l’Union Européenne au TOGO,
Madame la Représentante Résidente de la
Banque Mondiale,
Monsieur le Représentant Résident de la Banque
Africaine de Développement,
Monsieur le Représentant Résident de l’Union
Economique et Monétaire Ouest Africaine,
Mesdames et Messieurs les hauts fonctionnaires
et cadres des ministères, corps et services de
contrôle concernés,
Monsieur l’expert-comptable, représentant les
consultants,
Distingués invités, en vos grades et qualités
respectives.
Mesdames et Messieurs
Monsieur le Ministre d’Etat aurait eu un grand plaisir à
présider personnellement la présente cérémonie mais
empêché par les contraintes de calendrier, il m’a fait
l’honneur de le représenter et de délivrer en son nom le
message qui suit.
Je voudrais donc, en son nom, vous remercier d’avoir
répondu à notre invitation pour la remise officielle des
rapports de la cartographie des risques et de l’audit à
forte valeur ajoutée sur la chaîne de passation des
marchés publics au Ministère de l’Agriculture, de
l’Elevage et de l’Hydraulique.
Mesdames et Messieurs,
La réussite
de toute politique économique
nécessite, de la part du Gouvernement qui en a la
charge, des conditions les plus favorables qui
soient la mise en œuvre de plusieurs actions. Nous
citerons essentiellement : l’internalisation des
directives communautaires, l’alignement sur les
normes, pratiques et principes de gestion des
finances publics internationalement reconnus et,
surtout, la confiance des partenaires techniques
et financiers, celle des opérateurs économiques et
agents économiques aussi bien nationaux
qu’étrangers ainsi que celle de la population objet
et sujet de l’activité économique.
Conscient de ces exigences, le gouvernement de la
République togolaise, sous la haute direction de
Son Excellence Monsieur Faure Essozimna
GNASSINGBE, Président de la République, dans ses
actions multiformes engagées depuis plus d’une
décennie, accorde une place de choix à la bonne
gestion des finances publiques, en dotant nos
corps de contrôle d’outils de travail de plus en
plus modernes, plus efficaces, plus rationnels et
universellement reconnus.
-3C’est ainsi qu’avec l’appui financier de la Banque
Mondiale (pour une deuxième fois), par le biais du
Projet d’Appui au Secteur Agricole (PASA), une
formation-action de haut niveau en élaboration
de la cartographie des risques, planification et
conduite des missions d’Audit Basé sur les Risques
a été organisée, du 20 juillet au 20 novembre
2015, à l’intention des inspecteurs, vérificateurs
et cadres supérieurs de l’Inspection Générale
d’Etat (IGE), de l’Inspection Générale des Finances
(IGF), de la Direction du Contrôle Financier. Cette
formation assurée par deux (2) consultants de
renommée internationale, experts-comptables,
MM. SERE Souleymane et Corneille GBAGUIDI,
recrutés à l’issue d’un Appel à Manifestation
d’Intérêt lancé par les autorités compétentes, a
permis, dans un premier temps, aux spécialistes
du contrôle et aux managers (directeurs généraux,
directeurs, chefs de programmes et projets) du
Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de
l’Hydraulique de s’approprier, entre autres, la
notion du risque, la typologie des risques, les
différentes techniques de détection des risques, la
cartographie des risques et la gestion des risques
au niveau des entités dont ils ont la charge.
Ce chantier a débouché sur l’élaboration d’une
cartographie des risques de dix-sept
(17)
processus clefs relevant du ministère de
l’Agriculture, de l’Elevage et de l’Hydraulique
validée le 28 août 2015 2013 par les représentants
des entités cartographiées.
Une seconde phase de cette formation, toujours
encadrée par les mêmes consultants, a consisté
en la mise en pratique des enseignements reçus
dans le cadre d’une mission d’audit à forte valeur
ajoutée sur la chaine de passation de marchés
publics MAEH. Celle-ci a regroupé les auditeurs et
le personnel évoluant sur cette chaîne. L’objectif
fondamental poursuivi étant de s’assurer de
l’adéquation et de l’efficacité du dispositif de
contrôle à priori de la régularité de la procédure
de passation des marchés publics et de délégation
de service public, depuis la phase de planification
jusqu’à l’attribution du marché en termes
d’objectifs, de moyens, d’organisation, de
procédures, de système d’information et de
processus de supervision. A terme, les auditeurs et
les audités doivent parvenir à identifier les
dysfonctionnements
et
formuler
des
recommandations pertinentes pour mitiger les
risques associés et améliorer les performances.
Le rapport de cet audit a été validé en novembre
2015 et transmis à qui de droit.
Pour ce qui nous rassemble ce jour, il s’agit de la
remettre officiellement, à Monsieur le Ministre de
l’Agriculture, de l’Elevage et de l’Hydraulique, la
cartographie des risques, du plan d’audit élaborés
pour le département ministériel dont il a la
charge, le rapport de l’audit à forte valeur
ajoutée ainsi que des attestations de participation
aux formations sus évoquées. Le souhait le plus
ardent du Ministère de l’Economie et des Finances
est que ces documents, que nous vous remettons
aujourd’hui, fassent l’objet d’une analyse
approfondie afin de faciliter la mise en œuvre des
recommandations qui y sont formulées, ceci pour
traduire dans les faits la volonté politique et
l’engagement du gouvernement togolais en
matière de bonne gestion des finances publiques,
tout en ne perdant pas de vue que toute
entreprise humaine comporte des aléas qui ne
peuvent être entièrement prévus ou maitrisés.
-4En 2013, c’était, le ministère de l’économie et des
finances suivi aujourd’hui par le département vital
de l’Agriculture, de l’Elevage et de l’Hydraulique.
Progressivement, cette approche sera introduite
dans la totalité des départements ministériels afin
d’atteindre le quatrième objectif de la directive
N° 06/2009/UEMOA du 26 juin 2009 à savoir
l’harmonisation et la professionnalisation des
pratiques d’audit et de contrôle. Cet objectif
renvoie au fonctionnement global du dispositif de
maîtrise des risques et, en particulier, à la
nécessité de mettre en place une véritable
autorité fonctionnelle du dispositif de maîtrise des
risques chargée de développer et de diffuser les
normes et les meilleures pratiques applicable à
toutes les structures de contrôle qu’il soit interne
ou externe.
L’introduction de l’Audit Basé sur les Risques dans
notre administration apparaît de nos jours comme
un impératif pour juguler la corruption et la
fraude qui constituent de véritables freins pour le
développement économique de notre pays. En
complément de la Gestion Axée sur les Résultats
(GAR), il permettra également d’identifier de
façon institutionnelle les besoins d’audit. Ce qui
induira la rationalisation des coûts de contrôle et
d’audit dans un contexte de ressources rares.
Au regard des résultats attendus, le Gouvernement
est parfaitement conscient de la nécessité de
mettre à la disposition des corps de contrôle les
moyens adéquats pour une optimisation de leurs
interventions au profit d’une meilleure réalisation
des objectifs prioritaires de la Stratégie de
Croissance Accélérée pour la Promotion de
l’Emploi (SCAPE).
Je saisis l’occasion qui s’offre à moi pour
présenter, au nom du Gouvernement de la
République togolaises, toutes nos félicitations aux
consultants pour la qualité du travail qu’il a
accompli en si peu de temps et de saluer le
sérieux qui a entouré les travaux effectués en
salle et sur le terrain.
Pour terminer mon propos, je voudrais témoigner
la profonde gratitude du gouvernement aux
autorités de la Banque Mondiale et à tous les
partenaires
techniques
et
financiers
qui
accompagnent notre pays dans le processus
d’assainissement des finances publiques et le
combat collectif que nous menons pour accélérer
la croissance de l’économie togolaise et réduire la
pauvreté sur la Terre de nos Aïeux.
Je vous remercie