le cas du Congo-Brazzaville

Laboratoire de recherche sur les pratiques et les politiques sociales
CAHIERS DU LAREPPS
No 07-03
POLITIQUES SOCIALES ET DEVELOPPEMENT :
LE CAS DU CONGO-BRAZZAVILLE
par
Appolinaire Attant Ngouari
Sous la direction de Yves Vaillancourt
COPUBLICATION
Chaire de recherche du Canada
en développement des collectivités (CRDC)
Université du Québec en Outaouais (UQO)
École de travail social
Université du Québec à Montréal
© LAREPPS/UQÀM
Avril 2007

Dépôt légal – Bibliothèque nationale du Québec, 2007
Dépôt légal – Bibliothèque et Archives Canada, 2007
ISSN 1490-8069

iii
TABLE DES MATIÈRES
RÉSUMÉ ...................................................................................................................................vii
INTRODUCTION.......................................................................................................................1
CHAPITRE I
LA MISE EN CONTEXTE HISTORIQUE DU PROBLÈME...............................................5
1.1 ÉLÉMENTS DE CONTEXTE SOCIOPOLITIQUE ...................................................5
1.1.1 La période 1960-1980.........................................................................................6
1.1.2 La période 1980-2000.......................................................................................10
1.2 ÉLÉMENTS DE CONTEXTE SOCIOÉCONOMIQUE ...........................................18
1.2.1 Structure de l’économie congolaise..................................................................19
1.2.2 L’économie informelle/L’économie sociale .....................................................24
CHAPITRE II
CADRE THÉORIQUE ET MÉTHODOLOGIQUE.................................................30
2.1 CADRE THÉORIQUE.........................................................................................................30
2.1.1 Les contours des concepts de politique sociale et de développement...............31
2.1.2 La définition des politiques sociales.................................................................32
2.1.3 La définition du développement .......................................................................37
2.1.4 Les théories du développement et quelques modèles .......................................42
2.1.4.1 Dans les pays du sud...............................................................................44
2.1.5 Les enjeux dans les pays du Sud.......................................................................51
2.1.6 Piste retenue pour l’analyse et les objectifs poursuivis.....................................53
2.2 CADRE MÉTHODOLOGIQUE..........................................................................................56
CHAPITRE III
SITUATION DES POLITIQUES SOCIALES ET DU DÉVELOPPEMEMT AU CONGO-
BRAZZAVILLE .......................................................................................................................60
3.1 LES POLITIQUES SECTORIELLES DE L’ÉTAT ..................................................60
3.1.1 En matière de santé...........................................................................................60

iv
3.1.1.1 Dépenses de santé ......................................................................................61
3.1.1.2 L’état de santé de la population du Congo-Brazzaville.............................63
3.1.1.3 Les infrastructures sanitaires.....................................................................64
3.1.2. En matière d’éducation ..................................................................................................66
3.1.2.1 De la démocratisation de l’enseignement au 3e colloque 1961-1970........67
3.1.2.2 Du troisième colloque au colloque-bilan 1970-1988.................................68
3.1.2.3 Du colloque bilan à la destruction de l’infrastructure scolaire et universitaire 1988-
1998 ..................................................................................................................69
3.1.2.4 Les dépenses en éducation..........................................................................70
3.1.2.5 L’alphabétisation........................................................................................72
3.1.3 En matière de sécurité sociale…....................................................................................73
3.1.4 En matière d’habitat.......................................................................................................75
CHAPITRE IV
DEUX POINTS DE RÉFÉRENCE : LA TUNISIE ET LE COSTA RICA .......................80
4.1 LA TUNISIE ..............................................................................................................81
4.1.1 En matière de santé...........................................................................................82
4.1.2 En matière d’éducation .....................................................................................84
4.1.3 En matière de sécurité sociale...........................................................................85
4.1.4 En matière d’habitat..........................................................................................87
4.2 LE COSTA RICA.......................................................................................................90
4.2.1 En matière de santé...........................................................................................91
4.2.2 En matière d’éducation .....................................................................................92
4.2.3 En matière de sécurité sociale...........................................................................93
4.2.4 En matière d’habitat..........................................................................................94
CHAPITRE V
ANALYSE DES DONNÉES ET ÉVALUTION DES CONTRAINTES ET PERSPECTIVES DES
POLITIQUES SOCIALES ET DU DÉVELOPPEMENT AU
CONGO-BRAZZAVILLE.......................................................................................................98
5.1 LES POLITIQUES SOCIALES.................................................................................98
5.1.1 Les contraintes d’ordre politique...........................................................................100

v
5.1.2 Les contraintes d’ordre social ...............................................................................101
5.1.2.1 La santé........................................................................................................102
5.1.2.2 L’éducation..................................................................................................103
5.1.2.3 La sécurité sociale.......................................................................................104
5.1.2.4 L’habitat ......................................................................................................105
5.1.3 Les contraintes d’ordre économique et financier ..................................................106
5.1.4 Les contraintes d’ordre institutionnel et organisationnel ......................................107
5.2 DÉVELOPPEMENT................................................................................................108
5.3 LES PERSPECTIVES..............................................................................................112
5.3.1 La bonne gouvernance ..........................................................................................113
5.3.2 La pratique de la démocratie .................................................................................115
5.3.3 La lutte contre la corruption..................................................................................117
5.3.3.1 Sur plan national .........................................................................................119
5.3.3.2 Sur plan international..................................................................................120
5.3.4 L’emphase sur l’économie informelle/l’économie sociale et solidaire...........122
5.3.5 L’intégration nationale et sous-régionale........................................................127
5.3.6 Le partenariat international.............................................................................131
CONCLUSION .......................................................................................................................134
BIBLIOGRAPHIE..................................................................................................................138