redéfinir les contours du débat energie-climat

World Energy Outlook Special Report
Édition spéciale du World Energy Outlook
MAP
ENERGY-CLIMATE
THE
REDRAWING
French translation
RÉSUMÉ
REDÉFINIR LES CONTOURS
DU DÉBAT ENERGIE-CLIMAT

Pays membres de l’AIE :
Allemagne
Australie
Autriche
Belgique
Canada
Danemark
Espagne
États-Unis
Finlande
France
Grèce
Hongrie
Irlande
Italie
Japon
Luxembourg
Norvège
Nouvelle-Zélande
Pays-Bas
Pologne
Portugal
République de Corée
République slovaque
République tchèque
Royaume-Uni
Suède
Suisse
Turquie
La Commission européenne
participe également
aux travaux de l’AIE.
AGENCE INTERNATIONALE DE L’ÉNERGIE
L’Agence internationale de l’énergie (AIE) est un organe autonome institué en novembre 1974.
Sa double mission est, depuis l’origine, d’une part de promouvoir auprès de ses pays membres une
politique de sécurisation des approvisionnements pétroliers reposant sur une réponse collective
aux perturbations et d’autre part, de produire des études et des analyses faisant autorité sur les
solutions permettant à ses vingt-huit États membres, et au-delà, de disposer d’une énergie fiable,
abordable et propre. L’AIE met en oeuvre un programme très complet de coopération énergétique entre
ses pays membres, chacun d’eux étant dans l’obligation de détenir des réserves de pétrole équivalant à
90 jours de ses importations nettes. L’Agence vise notamment les objectifs suivants :
n garantir aux pays membres des approvisionnements sûrs et suffisants en énergie, notamment en
assurant des capacités de réponse urgente face aux perturbations des approvisionnements pétroliers ;
n promouvoir des politiques énergétiques durables qui soutiennent la croissance économique et
la protection de l’environnement au niveau mondial, entre autres en termes de réduction des
émissions de gaz à effets de serre ;
n améliorer la transparence des marchés internationaux en collectant et en analysant les
données énergétiques ;
n faciliter la collaboration internationale dans le domaine de la technologie énergétique
en vue d’assurer les approvisionnements futurs en énergie tout en minimisant leur impact
sur l’environnement, grâce par exemple à une meilleure efficacité énergétique et au
développement et à la mise en œuvre des technologies sobres en carbone ;
n apporter des solutions aux défis énergétiques mondiaux grâce à
l’engagement et au dialogue avec les pays non membres,
l’industrie, les organisations internationales et les
autres parties prenantes.
© OCDE/AIE, 2013
Agence Internationale de l’Énergie (AIE)
9 rue de la Fédération
75739 Paris Cedex 15, France
Veuillez noter que cette publication est
soumise à des restrictions particulières d’usage
et de diffusion. Les modalités correspondantes
peuvent être consultées en ligne à l’adresse
http://www.iea.org/termsandconditionsuseandcopyright/
Le présent document a d’abord été publié en anglais.
Bien que l’AIE ait fait de son mieux pour que cette
traduction en français soit conforme au texte original
anglais, il se peut qu’elle présente quelques
légères différences.
Imprimé en France par
l’Agence Internationale de l’Énergie, Juin 2013
Photo: © GraphicObsession

Résumé 1
Lemonden’estpasenvoied’atteindrel'objectiffixéparlesgouvernementsdelimiterà
2degrésCelsius(°C)lahausseàlongtermedelatempératuremoyennemondiale.Les
émissionsglobalesdegazàeffetdeserresontenaugmentationrapideet,enmai2013,le
niveaudedioxydedecarbone(CO2)présentdansl'atmosphèreadépassé400partiespar
millionpourlapremièrefoisdepuisplusieurscentainesdemilliersd'années.Lesanalyses
scientifiquesmontrentqueleseffetsduchangementclimatiquesefontd'oresetdéjàsentir,
etqu'ilfauts'attendreàunemultiplicationetuneintensificationdesphénomènes
météorologiquesextrêmes(inondations,tempêtesetvaguesdechaleur),ainsiqu'àune
haussedestempératuresmondialesetduniveaudesmers.Surlabasedespolitiques
actuellesouencoursdemiseenplace,lestempératuresmoyennesaugmenteront
vraisemblablementàlongtermede3,6°Cà5,3°Cparrapportauxniveauxpréindustriels,la
majeurepartiedecettehausseseproduisantaucoursdecesiècle.Silesactionsentreprises
auniveaumondialnesontpasencoresuffisantespourlimiterlahaussedelatempérature
mondialeà2°C,cetobjectifrestetechniquementréalisable,mêmes’ilseradifficileà
atteindre.Pourconserverdebonneschancesd'atteindrelacibledes2°C,ilestnécessairede
prendredesmesuresdegrandeampleuravant2020,dateprévued'entréeenvigueurd'un
nouvelaccordinternationalsurleclimat.L'énergiesetrouveaucœurmêmedecedéfi:avec
plusde80%delaconsommationmondialed'énergiebaséesurlescombustiblesfossiles,ce
secteurreprésenteprèsdedeuxtiersdesémissionsdegazàeffetdeserre.
Lesecteurénergétiqueaucœurdelaluttecontrelechangementclimatique
Endépitdedéveloppementspositifsdanscertainspays,lesémissionsmondialesdeCO2
liéesàl'énergieontaugmentéde1,4%en2012,pouratteindreleseuilhistoriquede
31,6gigatonnes(Gt).Lespaysnonmembresdel'OCDEreprésententaujourd'hui60%deces
émissions,alorsquecechiffren'étaitquede45%en2000.En2012,laChineaétéle
contributeurleplusimportantàl'augmentationdecesémissions.Néanmoins,cettecroissance
chinoiseaétél'unedesplusfaiblesdeladernièredécenniegrâceaudéveloppementdes
énergiesrenouvelablesetàuneaméliorationsignificativedel'intensitéénergétique.Aux
États‐Unis,lasubstitutionducharbonparlegazpourlaproductiond’électricitéapermisde
réduirelesémissionsde200millionsdetonnes(Mt),lesramenantàleurniveaudumilieudes
années1990.Cependant,cestendancesencourageantesenChineetauxÉtats‐Unispourraient
biens'inverser.Endépitd'unehaussedel'utilisationducharbon,lesémissionseuropéennes
ontbaisséde50Mtenraisondurepliéconomique,delacroissancedesénergies
renouvelablesetduplafonnementdesémissionsdessecteursindustrieletélectrique.Au
Japon,lesémissionsontconnuuneaugmentationde70Mt,malgréleseffortsmisenplace
pouraméliorerl'efficacitéénergétique.Eneffet,laréductiondel’énergienucléaireaconduit
àunehaussedel’utilisationdescombustiblesfossiles.Endépitdespolitiquesannoncées,en
2020lesémissionsmondialesdegazàeffetdeserreliéesàl'énergiedépasserontdeprèsde
4GtéquivalentCO2(éq.CO2)latrajectoirepermettantd'atteindrel'objectifdes2°C,cequi
metenlumièrel'ampleurdudéfiauquelnousdevonsfairefacedèsàprésent.
Résumé
© OECD/IEA, 2013

2 World Energy Outlook | Édition spéciale
Quatrepolitiquesénergétiquespeuventsauverl'objectifdes2°C
Nousprésentonsdansnotrescénario«4‐pour‐2°C»quatremesuresquipeuvent
permettredegarderlaporteouvertejusqu’en2020pourl'objectifdes2°C,àcoût
économiquenetnul.Cesmesurespermettraientderéduirelesémissionsdegazàeffetde
serrede3,1Gtéq.CO2en2020parrapportauniveauattenduenleurabsence,soit80%dela
baisseexigéepourmaintenirlatrajectoiredes2°C.Cecipermettraitdegagneruntemps
précieux,pendantquelesnégociationsinternationalessurleclimatsepoursuiventenvuede
l'importanteréuniondelaConférencedesPartiesàParisen2015,etquelespolitiques
nationalesnécessairesàlamiseenœuvredel’accordinternationalattendusemettenten
place.Lespolitiquesduscénario«4‐pour‐2°C»ontétésélectionnéessurlabasedescritères
cléssuivants:ellespermettentderéduiredemanièresignificativelesémissionsdusecteur
énergétiqued'icià2020(etoffrentuntremplinpourlamiseenplacedemesures
ultérieures);ellesreposentexclusivementsurdestechnologiesexistantes;ellesontdéjàété
adoptéesetontfaitlapreuvedeleurefficacitédansplusieurspays;etl’adoptionàgrande
échelledel’ensembledecesmesuresn'affecteraitlacroissanceéconomiqued'aucunpaysni
région.Lesquatrepolitiquesenquestionsontlessuivantes:
 Adoptiondemesuresspécifiquesenfaveurdel'efficacitéénergétique(49%des
réductionsd'émissions).
 Limitationdelaconstructionetdel'utilisationdescentralesàcharbonlesmoinsefficaces
(21%).
 Diminutiondesémissionsdeméthane(CH4)danslaproductiongazièreetpétrolièreen
amont(18%).
 Accélérationdelaréduction(partielle)dessubventionsàlaconsommationde
combustiblesfossiles(12%).
Desmesurescibléesenfaveurdel'efficacitéénergétiqueréduiraientlesémissions
mondialesliéesàl'énergiede1,5Gten2020,unchiffreprocheduniveauactueldes
émissionsenRussie.Cespolitiquesincluentlamiseenplacedenormesd'efficacité
énergétique:danslesecteurdubâtimentpourl'éclairage,lesnouveauxappareilsménagers
etlesnouveauxéquipementsdechauffageetdeclimatisation;danslesecteurindustrielpour
lessystèmesmotorisés;etdanslesecteurdutransportpourlesvéhiculesroutiers.Lesecteur
dubâtimentengloberaitàluiseulenviron60%desréductionsd’émissionsauniveau
mondial.Lespaysqui,commeceuxdel’UnionEuropéenne,leJapon,lesÉtats‐Unisetla
Chine,ontdéjàmisenplacedetellespolitiquesenfaveurdel’efficacitéénergétique,doivent
lesrenforceroulesdévelopper.Lesautrespaysdoiventmettreenplacedespolitiques
similaires.TouslesÉtatsdoiventadopterdesmesuresd'accompagnementafindesurmonter
lesobstaclesàunemiseenœuvreefficacedecespolitiques.L'investissementsupplémentaire
globalnécessaires'élèveraità200milliardsdedollarsen2020,maisilseraitplusque
compenséparlabaissedesfacturesénergétiques.
Garantirl'arrêtdelaconstructiondenouvellescentralesàcharbonsous‐critiquesetfreiner
l'utilisationdescentraleslesmoinsefficacesréduiraitlesémissionsde640Mten2020et
permettraitégalementdelimiterlapollutionatmosphériquelocale.Globalement,leniveau
© OECD/IEA, 2013

Résumé 3
d'utilisationdetellescentralesseraitinférieurd'unquartauchiffreautrementprévupour
2020.Lapartdelaproductionélectriqueprovenantdessourcesd'énergierenouvelables
augmenterait(deprèsde20%aujourd'huià27%en2020),aumêmetitrequecelletiréedu
gaznaturel.Nombreuxsontlespaysayantdéjàmisenplacedespolitiquesderéductiondela
partdescentralesàcharboninefficacesdansleurmixélectrique,enadoptantparexemple
desnormessurlesémissionsetlapollutionatmosphériqueouenmettantenplaceunprixdu
carbone.Dansnotrescénario«4‐pour‐2°C»,laChine,lesÉtats‐Unisetl'Inderéalisentles
baissesd'émissionslesplusconséquentes,dufaitdeleurimportantparcdecentralesà
charbonactuel.
Lesrejetsdeméthanedansl'atmosphèreparlessecteursgazieretpétrolierenamontseraient
pratiquementréduitsdemoitiéen2020,parrapportauxniveauxprévusenl'absencede
nouvellesmesures.En2010,prèsde1,1Gtéq.CO2deméthane,unpuissantgazàeffetde
serre,ontétérejetésdansl'atmosphèreparl’industriegazièreetpétrolièreenamont.Ces
émissions,liéesaudégazageetautorchage,sontéquivalentesàdeuxfoislaproductiontotale
degaznaturelduNigéria.Laréductiondecesrejetsdansl'atmosphèrereprésenteunvolet
complémentaireefficacedelaluttecontrelesémissionsdeCO2.Lestechnologiesnécessaires
sontdéjàdisponibles,àdescoûtsrelativementbas,etuncertainnombredepaysadoptent
d’oresetdéjàdesmesuresencesens,commec'estlecasauxÉtats‐Unisavecdesnormesde
performance.Selonlescénario«4‐pour‐2°C»,c'estenRussie,auMoyen‐Orient,auxÉtats‐Unis
etenAfriquequelesréductionslesplusimportantessontréalisées.
L'accélérationdesmesuresenfaveurd'unediminutionpartielledessubventionsaux
combustiblesfossilesréduiraitlesémissionsdeCO2de360Mtd'icià2020etpermettraitla
miseenplacedepolitiquesd'efficacitéénergétique.En2011,lessubventionsaux
combustiblesfossilessesontélevéesà523milliardsdedollars,soitprèsdesixfoisleniveau
desaidesaccordéesauxénergiesrenouvelables.Actuellement,15%desémissionsmondiales
deCO2bénéficientd'uneincitationde110dollarspartonnesousformedesubventionaux
combustiblesfossiles,alorsqueseuls8%sontassujettiesàunprixducarbone.
L'intensificationdespressionsbudgétairesrenforcelesargumentsenfaveurderéformesdes
subventionsauxcombustiblesfossilesdansdenombreuxpays,importateurscomme
exportateurs,etlesoutienpolitiqueenfaveurdetellesmesuress'estaccentuécesdernières
années.LespaysmembresduG20etdelaCoopérationéconomiquedelazoneAsie‐Pacifique
(APEC)sesontengagésàdiminuerlessubventionsinefficacesauxcombustiblesfossiles,et
nombreuxsontceuxquimettenteffectivementenplacecettepolitique.
S'adapterauxeffetsduchangementclimatiqueestimpératif
Lesecteurénergétiquen'estpasàl'abridesimpactsphysiquesduchangementclimatique
etdoits'adapter.Lacartographiedesvulnérabilitésdusystèmeénergétiquepermet
l’identificationdesimpactssoudainsetdestructeursdesphénomènesmétéorologiques
extrêmescommereprésentantunrisqueimportantpourlescentralesetlesréseaux
électriques,lesinstallationspétrolièresetgazières,lesparcséoliensetautresinfrastructures.
D'autresimpactsontdesrépercussionsplusprogressives:évolutiondelademandeen
chauffageetenclimatisation,effetsdelahausseduniveaudelamersurlesinfrastructures
© OECD/IEA, 2013