Politique climatique : une nouvelle architecture

Politique climatique :
une nouvelle architecture
internationale
Rapport
Jean Tirole
Commentaires
Jacques Mistral
René Sève
Compléments
Jean-Jacques Barberis, Richard Baron, Blandine Barreau,
Johanne Buba, Dominique Bureau, Renaud Crassous-Doerfler,
Patrick Criqui, Anaïs Delbosc, Élodie Galko, Christian Gollier,
Rémi Lallement, Benoît Leguet, Christian de Perthuis,
Hervé Pouliquen et Pascale Scapecchi
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© La Documentation française. Paris, 2009 - ISBN : 978-2-11-007872-8
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Réalisé en PAO au Conseil d’Analyse Économique
par Christine Carl
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POLITIQUE CLIMATIQUE : UNE NOUVELLE ARCHITECTURE INTERNATIONALE 3
Introduction ............................................................................................7
Christian de Boissieu
RAPPORT
Politique climatique :
une nouvelle architecture internationale .......................................9
Jean Tirole
1. Introduction et résumé des principales recommandations....................9
1.1. D’une réponse inadaptée aux enjeux….........................................9
1.2.… à une approche plus ambitieuse...............................................12
1.3. Les principaux messages .............................................................13
2. À la recherche de l’efficacité ...............................................................18
2.1. Cohérence des prix du carbone ...................................................18
2.2. Un marché des droits d’émission négociables bien conçu ..........20
2.3. Les actions complémentaires à la valorisation du carbone .........30
2.4. Instruments de mesure .................................................................32
3. La négociation et la compensation......................................................33
3.1. Compenser par des allocations de permis ...................................34
3.2. Des pistes d’accord insatisfaisantes ............................................36
3.3. Comment allouer les permis ? Réalisme et éthique ....................38
3.4. Déléguer aux pays l’allocation nationale des quotas ..................40
3.5. Retour sur l’engagement des États ..............................................42
3.6. Négociation globale ou accords sectoriels ? ...............................43
4. Et si Copenhague échouait ? ...............................................................44
4.1. La continuation des comportements opportunistes des nations ..44
4.2. Que vaudront les initiatives régionales ?.....................................45
4.3. Faut-il garder ou renforcer les MDP ?.........................................47
4.4. Faut-il instaurer des mesures d’ajustement aux frontières ? .......50
4.5. La problématique plus générale des actions unilatérales ............54
Sommaire
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CONSEIL D’ANALYSE ÉCONOMIQUE
4
5. L’efficacité à chaque niveau de subsidiarité .......................................54
5.1. La mise en place d’enchères........................................................54
5.2. La contribution climat-énergie ....................................................56
5.3. Normes ........................................................................................59
5.4. Énergies renouvelables................................................................63
6. Une Feuille de route ............................................................................65
Annexes
1. Comment améliorer un accord a minima ? ....................................67
2. Realpolitik ......................................................................................69
COMMENTAIRES
Jacques Mistral .....................................................................................79
René Sève .............................................................................................85
COMPLÉMENTS
Avant-propos .......................................................................................89
1. LES FONDAMENTAUX ..................................................................91
A. Copenhague 2009 : incertitude et prix du carbone ...............93
Christian Gollier
B. La place des instruments économiques
dans les négociations internationales sur le climat............ 115
Christian de Perthuis, Anaïs Delbosc et Benoît Leguet
C. Prospective technico-économique
et politique climatique : que peut encore
nous apprendre la modélisation numérique ? .....................145
Renaud Crassous-Doerfler
D. Horizons du post-2012 et mécanismes
de la concertation internationale .............................................161
Blandine Barreau
2. LES POLITIQUES ET ENJEUX NATIONAUX ..........................185
A. Changement climatique : la politique européenne ..........187
Dominique Bureau
B. Les États-Unis dans le processus de Copenhague :
la tentation du leadership........................................................203
Hervé Pouliquen et Blandine Barreau
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POLITIQUE CLIMATIQUE : UNE NOUVELLE ARCHITECTURE INTERNATIONALE 5
C. La Chine dans le processus de Copenhague :
la difficile inclusion d’un grand émergent ..........................225
Johanne Buba et Blandine Barreau
D. Quand l’économie de l’énergie sous-tend
les propositions pour Copenhague :
l’Inde, la Russie, l’OPEP, le Canada et le Brésil ................241
Johanne Buba
3. LES POINTS EN DÉBAT ..............................................................259
A. Au cœur du futur régime climatique international :
taxes ou quotas CO2 ? ...............................................................261
Patrick Criqui
B. Approches sectorielles et lutte
contre le changement climatique ............................................ 271
Richard Baron
C. Fuites de carbone .......................................................................285
Élodie Galko
D. Le rôle des droits de propriété intellectuelle
dans les enjeux post-Kyoto ......................................................303
Rémi Lallement
E. Financer les actions d’atténuation du changement
climatique dans les pays en développement ........................321
Pascale Scapecchi et Jean-Jacques Barberis
RÉSUMÉ ..............................................................................................341
SUMMARY ...........................................................................................349
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