De la culture-projet à la mise en oeuvre d`un management participatif

Directeur d'établissement social
et médico-social public
Promotion 2002 - 2003
DE LA «CULTURE-PROJET» À LA MISE EN ŒUVRE D’UN MANAGEMENT
PARTICIPATIF : UNE OPPORTUNITÉ STRATÉGIQUE POUR LE DIRECTEUR
D’ÉTABLISSEMENT
ANALYSE ET EXPERIMENTATION DE LA CONDUITE DU CHANGEMENT SUR LES SERVICES
GENERAUX DE L’I.N.J.S.P.
Pierre TUAUDEN
Pierre TUAUDEN - Mémoire de l’École Nationale de la Santé Publique - 2003

Remerciements
Élaborer et rédiger un mémoire est un travail parfois éprouvant. Il appelle une réflexion
sur soi, confronte son rédacteur aux doutes, aux incertitudes, à des remises en cause.
Pouvoir compter sur l’attention, l’écoute et le conseil de personnes extérieures permet de
redonner du souffle et d’éviter nombre d’écueils.
Je remercie donc Nathalie KRIEF, Directeur de mon mémoire, pour l’attention portée à
mon travail, et ses précieux conseils.
Je remercie Bernard LUCAS, tuteur de mémoire, intervenu avec pédagogie dans la mise
en route de ce travail.
Je suis particulièrement reconnaissant à Muriel LE JEUNE, maître de stage, pour son
accueil et sa disponibilité. Je la remercie pour la confiance accordée sur la gestion de
certains dossiers. La côtoyer durant toute une année fut un réel plaisir, riche
d’enseignements, elle m’a beaucoup appris sur la dimension humaine du management.
Je remercie également Michelle BALLE, pour l’attention portée à mes recherches et ses
propositions de lecture.
Un grand merci aux professionnels de l’INJSP, des services généraux, avec qui j’ai
apprécié de travailler durant cette année, à Gérard SCHERRER, pour ses conseils, ses
questions et son sens de l’humour, mais aussi à tous les autres avec qui j’ai été amené à
travailler et dont j’ai apprécié l’engagement et la disponibilité.
Une attention particulière également pour mes amis de l’ENSP, avec qui, toutes les
heures passées ont représenté un soutien inestimable.
Enfin, ce travail ayant mis à l’épreuve mon environnement le plus proche, je remercie ma
femme et mes enfants, mais aussi mes parents pour leur patience, leur l’attention et leur
aide qui constituèrent un précieux soutien.
Pierre TUAUDEN - Mémoire de l’École Nationale de la Santé Publique - 2003

« Il y a deux sortes de chefs d’orchestre, ceux qui ont la
partition dans la tête et ceux qui ont la tête dans la
partition. »
Arturo TOSCANINI (1867-1957)
Pierre TUAUDEN - Mémoire de l’École Nationale de la Santé Publique - 2003

Sommaire
INTRODUCTION.........................................................................................................1
1. LE PROJET DANS LES ORGANISATIONS SOCIALES ET MEDICO-
SOCIALES, DE LA CULTURE-PROJET A L’OBLIGATION LEGALE................5
1.1 Projet et organisations........................................................................................ 6
1.1.1 Projet et entreprise : ................................................................................................ 6
1.1.2 Entreprise et établissement public du secteur social et médico-social.................... 7
1.2 Le projet, une notion très présente dans la pratique éducative en
institution.............................................................................................................. 8
1.2.1 Culture éducative, quelques caractéristiques :........................................................ 9
1.2.2 Les pratiques éducatives......................................................................................... 9
1.2.3 «Culture-projet» dans l’établissement social et médico-social ............................. 12
1.2.4 Les limites du projet............................................................................................... 17
1.3 Le projet, une obligation légale qui offre une opportunité de
valorisation de la «culture-projet » .................................................................. 21
1.3.1 Exemple du sanitaire ............................................................................................. 22
1.3.2 Le secteur social et médico-social......................................................................... 23
2. LA RECONNAISSANCE DU PROJET COMME OUTIL DE MANAGEMENT
POUR LES ORGANISATIONS SOCIALES ET MEDICO-SOCIALES...............27
2.1 La formation des directeurs du secteur social et médico-social public ...... 28
2.1.1 Évolution de la profession de directeur social et médico-social........................... 29
2.1.2 La formation des directeurs d’établissements sociaux et médico-sociaux
publics ................................................................................................................. 32
2.2 Les apports de l’analyse socio-économique ....................................................... 36
2.2.1 Présentation de la théorie...................................................................................... 37
2.2.2 Le management socio-économique :..................................................................... 40
2.2.3 L’intervention socio-économique : ......................................................................... 42
2.3 Le cadre de l’expérimentation de la conduite du changement par projet........ 45
2.3.1 Présentation du cadre de l’expérimentation du management par projet : l’Institut
National de Jeunes Sourds de Paris ................................................................... 45
2.3.2 Présentation des services généraux.................................................................... 50
Pierre TUAUDEN - Mémoire de l’École Nationale de la Santé Publique - 2003

3 L’EXPERIMENTATION D’UN MANAGEMENT PAR PROJET A L’INSTITUT
NATIONAL DE JEUNES SOURDS DE PARIS ................................................. 54
3.1 La mission...............................................................................................................55
3.1.1 Présentation de la mission : la mise en place de l’accord sur la réduction et
l’aménagement du temps de travail .....................................................................55
3.1.2 La position de directeur stagiaire..........................................................................56
3.2 La conduite du projet sur les services généraux................................................57
3.2.1 Méthodologie..........................................................................................................58
3.2.2 Élaboration et expérimentation...............................................................................64
3.3 Évaluation et bilan..................................................................................................72
3.3.1 L’évaluation et les résultats ...................................................................................72
3.3.2 Les coûts cachés..................................................................................................74
3.3.3 Bilan......................................................................................................................78
CONCLUSION ......................................................................................................... 83
Bibliographie........................................................................................................... 85
Liste des annexes...................................................................................................... I
ANNEXE N°1 : PRESENTATION DU CDE ......................................................................II
ANNEXE N°2 : NOMENCLATURE GENERALE DES THEMES ET DES SOUS-
THEMES DE DYSFONCTIONNEMENTS.............................................................III
ANNEXE N°3 : OUTILS DE L’ANALYSE SOCIO-ECONOMIQUE............................... IV
ANNEXE N°4 : REPARTITION DES EFFECTIFS DE L’INJSP PAR SERVICES.......... VI
ANNEXE N°5 : SYNTHESE DES ENTRETIENS........................................................... VII
ANNEXE N° 6: GRILLE DE CPMOETENCES .......................... Erreur ! Signet non défini.
ANNEXE N° 7 : GRILLE DE CONVERGENCES-SPECIFICITES.................................. XI
ANNEXE N° 8 : AVIS D’EXPERT.................................................................................. XII
ANNEXE N° 9 : EXEMPLE D’UNE FICHE DE POSTE D’UN AGENT DES
SERVICES GENERAUX .................................................................................... XIV
Pierre TUAUDEN - Mémoire de l’École Nationale de la Santé Publique - 2003