Projet d`établissement
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LERFAS LABORATOIRE Étude•Recherche•Formation En Action Sociale Projet d’établissement LERFAS 2009 Sommaire Sommaire Introduction ..................................................................................................................................................................................... 3 Le mot du directeur ............................................................................................................................................................. 4 1. Identité et mission .................................................................................................................................. 5 1. Historique de l’établissement ................................................................................................. 5 2. Les valeurs du laboratoire ............................................................................................................... 6 3. L’inscription associative ..................................................................................................................... 6 4. Les repères déontologiques .......................................................................................................... 7 2. Activités développées ................................................................................................................... 9 1. Présentation des domaines d’activité .................................................................... 9 2. Les orientations du LERFAS .................................................................................................... 11 3. Méthodes et outils ....................................................................................................................................... 11 3. Inscription dans l’environnement ........................................................... 13 1. L’environnement associatif ....................................................................................................... 13 a) Les liens avec l’ITS b) Les liens entretenus avec le CIBC c) Les liens avec les services transversaux de l’association 14 14 14 2. Les relations de coopération et la politique partenariale ....................................................................................................... 15 a) Le bassin d’activité du laboratoire b) La place du laboratoire dans les réseaux c) L’organisation du travail en réseau 15 15 15 LERFAS - Projet d’établissement 1 Sommaire 3. La communication externe ........................................................................................................ 16 4. Dimension économique et logique de marché .................................. 16 4. Organisation et fonctionnement ............................................................... 17 1. Les modalités hiérarchiques et fonctionnelles ................................. 17 a) Les rôles et fonctions b) Le travail d’équipe 18 19 2. La gestion des ressources humaines ...................................................................... 19 a) La mise en œuvre de l’entretien annuel b) La formation continue des professionnels c) Les coopérations extérieures 19 20 20 3. L’organisation du travail et l’évaluation des activités ..................................................................................................... 21 4. La gestion administrative et financière ........................................................... 21 5. Les moyens techniques et logistiques ................................................................ 21 a) Le service économat b) Le service informatique 5. Projet scientifique 21 22 ............................................................................................................................. 23 Introduction ....................................................................................................................................................................... 23 1. Les conditions de mise en œuvre du projet scientifique ............................................................................................................................ 24 a) Un projet orienté vers les acteurs b) Croiser les approches et les méthodes 24 25 2. Les orientations de travail .......................................................................................................... 25 a) Les quatre dimensions des objets d’étude b) Les quatre axes d’analyse 26 28 Liste des principaux travaux réalisés par le LERFAS .................. 31 2 LERFAS - Projet d’établissement Introduction Le présent projet d’établissement est le fruit d’une démarche volontariste conduite par l’Association de Touraine Éducation Culture (ATEC), qui a articulé la construction du projet associatif et sa déclinaison dans les projets du CIBC, de l’ITS, et du LERFAS. Affirmant l’identité et les valeurs de l’ATEC, le projet associatif est ainsi complété par des documents formalisant les finalités, le cadre d’intervention et les orientations des établissements incarnant ce projet. Les projets d’établissement ont fait l’objet d’une élaboration collective au niveau : •Du dispositif associatif L’équipe de direction de l’association, associée à des administrateurs et à des cadres hiérarchiques ont défini des repères transversaux garantissant la cohérence des travaux. •De l’équipe professionnelle de la structure LERFAS - Projet d’établissement 3 Introduction Le mot du directeur Articulant recherche, formation, études et évaluation, le LERFAS intervient depuis 26 ans en prise avec l’actualité des politiques sociales. Le laboratoire est animé par une petite équipe mobilisée sur la double gageure des projets scientifique et économique, en coopération avec les nombreux partenaires concourant à son activité. Le projet d’établissement affirme à cet égard l’enjeu du développement de la recherche en travail social en lien avec les structures de recherche. Thierry Rivard 4 LERFAS - Projet d’établissement Identité et mission 1. Identité et mission 1. Historique de l’établissement Le LERFAS a été créé en 1983, dans le cadre de l’ouverture d’une nouvelle formation au sein de l’Institut : le Diplôme Supérieur en Travail Social (DSTS). Formateurs à l’ITS, les deux initiateurs du projet, François Bigot et Pierre Nègre entendaient associer, à la formation « à la recherche et par la recherche », un laboratoire au sein de l’ITS. En 1993, le laboratoire se dote d’une structure juridique propre : l’association « Promotion Étude Recherche Formation » (PERF). Le lien est toutefois maintenu avec l’ITS et l’ATEC, l’établissement poursuivant sa contribution aux formations supérieures de l’Institut et un administrateur représentant l’association au CA de PERF. Par ailleurs, le LERFAS reste dans les locaux et devient locataire de l’ATEC. À la recherche d’une structure juridique plus adaptée à la réalité de son fonctionnement caractérisé par un système de décision direct, le laboratoire passe en SCOP (Société Coopérative de Production) en 1999. Quatre ans plus tard, à la suite d’une période de raréfaction des contrats, l’entreprise fait le constat de sa fragilité économique et doit procéder à un licenciement. En 2005, une réflexion s’engage à nouveau avec l’ATEC afin d’envisager une coopération plus intégrée. Les conditions d’un rapprochement avec l’ATEC sont envisagées sous la forme d’un établissement. Ces conditions ont fait l’objet d’une convention cadre, signée en juillet 2007, fixant les modalités de passage d’une structure à l’autre. LERFAS - Projet d’établissement 5 Identité et mission 2. Les valeurs du laboratoire Inscrivant son action dans les valeurs de l’ATEC, l’établissement promeut l’utilité sociale, la neutralité sociale, la coopération et la collégialité. •L’utilité sociale Le laboratoire s’attache à mettre au service des collectivités son expertise dans les politiques sociales. •La neutralité sociale Les enjeux attachés aux sujets traités supposent l’observation d’une stricte neutralité dans ses travaux. •La coopération La coopération et la collégialité demeurent des principes forts dans la culture de l’établissement. •La collégialité Le mode de management privilégie une implication des professionnels à la définition des orientations du Laboratoire. 3. L’inscription associative En cohérence avec le projet de l’association, le LERFAS apporte une contribution singulière et complémentaire à la lecture des politiques publiques. Il s’inscrit plus particulièrement dans les deux grandes finalités associatives : •Contribuer à la production de connaissances en action sociale afin d’apporter des éléments de compréhension sur les enjeux et évolutions à l’œuvre, et alimenter la décision publique en proposant des éléments d’analyse. •Être un acteur des débats dans l’élaboration des politiques sociales. L’établissement contribue à l’évolution des politiques publiques d’action sociale, en mobilisant ses compétences, son expérience et sa connaissance du secteur pour faire des propositions et avancer des projets. 6 LERFAS - Projet d’établissement Identité et mission 4. Les repères déontologiques La confidentialité, la loyauté, l’indépendance et la scientificité constituent les principaux repères déontologiques garantissant l’intervention du LERFAS. •La confidentialité Le LERFAS s’engage à garantir la confidentialité des informations recueillies dans le cadre de ses interventions, dans le respect des principes régissant ses activités. •La loyauté et l’indépendance L’activité du LERFAS repose sur une loyauté à l’égard de ses commanditaires. Il veille à ne pas les desservir. Il conserve une totale indépendance intellectuelle. •La scientificité Le LERFAS mobilise les ressources et la rigueur de la méthodologie des sciences sociales dans ses travaux. Il s’engage à étayer ses conclusions d’une manière scientifique. LERFAS - Projet d’établissement 7 Identité et mission 8 LERFAS - Projet d’établissement Activités développées 2. Activités développées Les travaux développés par le LERFAS ont principalement pour objet l’analyse des politiques publiques dans le domaine social. Ils se répartissent en plusieurs grands domaines. 1. Présentation des domaines d’activité Les travaux sont répartis entre trois grands registres (études, recherches, évaluations) auxquels sont associées la participation aux formations sociales et l’animation d’un pôle ressource : •Les études Elles ont pour finalité une aide à la décision en amont d’une politique publique (c’est le cas, par exemple, des démarches de schéma) et prennent appui sur l’analyse de données sociales. Le LERFAS a ainsi participé à la réalisation de travaux à la demande de collectivités ou de services de l’État en vue d’alimenter une action, voire d’élaborer une politique publique. Il a aussi participé à la constitution de tableaux de bord socio-démographiques des quartiers et au travail de conception d’un observatoire social. •Les recherches Elles s’inscrivent dans un processus qui vise à alimenter la connaissance. Elles sont réalisées en coopération avec d’autres équipes de laboratoires labellisés. Les travaux de recherche traitent de plusieurs objets en fonction des domaines de spécialité : les professions de l’intervention sociale, les trajectoires sociales des publics destinataires, les organisations de l’économie sociale et solidaire... En lien avec des programmes nationaux initiés par la DREES-MiRe, l’ANR… LERFAS - Projet d’établissement 9 Activités développées •Les évaluations La démarche d’évaluation vise à fournir aux acteurs d’une politique publique ou d’un programme d’action les éléments permettant de porter un jugement sur celui-ci. Certains travaux consistent à évaluer directement les effets d’un dispositif ou d’une politique (schéma des formations sociales, programme de réussite éducative, programme de développement rural, politique de la ville...). D’autres travaux s’inscrivent dans le cadre d’une démarche d’évaluation plus large (évaluation de la décentralisation de l’APA, du RMI, du FAJ, évaluation de l’expérimentation du revenu de solidarité active...). L’évaluation vient alimenter la connaissance des acteurs des conditions de mise en œuvre de l’action et tend à fournir les éléments pour la réajuster au regard des objectifs initiaux et de leur actualisation. •La participation aux formations sociales Les chercheurs du LERFAS participent aux formations supérieures de l’Institut du Travail Social : le CAFDES, le CAFERUIS et le DEIS. Les travaux d’études, d’évaluation et de recherche viennent alimenter le contenu des enseignements tant sur le plan théorique que sur le plan méthodologique. Par ailleurs, le laboratoire intervient dans la formation de professionnels d’autres organismes. •L’animation du pôle ressource L’animation du pôle ressource constitue un projet mixte du LERFAS et de l’ITS. Ce projet, qui fait suite à un appel à projet régional, a pour finalité le développement de synergies entre les activités de recherche et de formation dans le domaine social. Le LERFAS et le DFSIR assurent la définition du programme de travail et l’animation du pôle pour la région Centre. Un séminaire et des journées d’études sont notamment programmés. Ces travaux permettront d’identifier les compétences des formateurs dans le domaine de la recherche. 10 LERFAS - Projet d’établissement Activités développées 2. Les orientations du LERFAS •Poursuivre une activité de recherche Le maintien des activités de recherche constitue une priorité pour le laboratoire. Le LERFAS veille à maintenir et développer les liens avec la recherche, et avec des laboratoires associés à des centres de formation. La reconnaissance du laboratoire repose sur une visibilité de son activité. La valorisation de ses travaux s’opère principalement par le biais de publications. •Intervenir dans le cadre de l’évaluation des organisations de l’économie sociale Depuis une quinzaine d’années, l’évaluation s’est affirmée, en lien avec l’évolution des politiques publiques. Ce domaine d’activité constitue un axe de développement compte tenu de l’expérience et de la compétence acquise dans le domaine de l’évaluation des politiques publiques. 3. Méthodes et outils Les outils et méthodes mis en œuvre par le LERFAS concourent à la qualité de ses interventions. •Une approche sociologique associant l’analyse quantitative et qualitative Afin d’enrichir la lecture des situations étudiées, le LERFAS mobilise à la fois des approches qualitatives et des approches quantitatives. •Un travail de veille Le LERFAS est attentif aux évolutions de l’environnement social et législatif. Il assure un travail de veille garantissant des références et repères actualisés. •Des interventions en lien étroit avec le commanditaire Le laboratoire propose aux commanditaires un mode d’intervention privilégiant un échange approfondi, et favorisant la participation des acteurs. LERFAS - Projet d’établissement 11 Activités développées •L’importance accordée aux écrits L’établissement est marqué par son exigence rédactionnelle tant sur le fond que sur la forme. Les productions font systématiquement l’objet d’une relecture. •Des outils informatiques performants Sous la responsabilité du directeur, le laboratoire conduit un travail de veille informatique, de façon à disposer d’outils adaptés et à jour. Le LERFAS bénéficie par ailleurs du service documentation et multimédia de l’association. 12 LERFAS - Projet d’établissement Inscription dans l'environnement 3. Inscription dans l’environnement 1. L’environnement associatif Le LERFAS est intégré au dispositif associatif qui, sous la responsabilité du directeur général, compte trois établissements et de cinq services transversaux : Direction générale ATEC CIBC Touraine Institut du Travail Social LERFAS Service Ressources humaines Service Comptabilité Service Documentation et multimédia Service Économat Service Informatique LERFAS - Projet d’établissement 13 Inscription dans l'environnement a) Les liens avec l’ITS L’Institut du Travail Social accueille plus de 2000 étudiants et stagiaires sur plusieurs sites en région Centre. Il met en œuvre des formations de niveau V à I, dont certaines en lien avec des formations universitaires permettant une insertion professionnelle immédiate ou une évolution dans le projet professionnel. L’ITS réalise par ailleurs des interventions à la demande des associations et services en direction des salariés. Depuis la création du laboratoire, les liens avec l’ITS demeurent étroits, le LERFAS intervenant au niveau des départements du DFSIR et de l’ARFOC. Le laboratoire conduit aussi des travaux d’étude de besoin dans le cadre de l’ouverture de nouvelles formations. Il est alors en situation de prestataire pour une autre composante. Par ailleurs, le directeur du LERFAS est chef de projet d’une formation DFSIR. b) Les liens entretenus avec le CIBC Labellisé en 2008, l’établissement CIBC intervient dans la réalisation de bilans de compétences, dans l’accompagnement à la recherche d’emploi, mais aussi sur des missions de conseil auprès notamment d’organisations du secteur social et médicosocial. Le CIBC est organisé en trois pôles : •trajectoires et mobilités professionnelles, •conseil en gestion des ressources humaines et organisation, •aide à l’intégration socio-professionnelle. Les échanges avec le CIBC comprennent principalement le partage d’informations et des interventions communes valorisant la complémentarité des compétences développées par les deux établissements. c) Les liens avec les services transversaux de l’association Cinq services transversaux interviennent en appui aux trois établissements : •Comptabilité. •Documentation et multimédia. •Économat. •Informatique. •Ressources humaines. Garants du respect du cadre légal, les services transversaux représentent des ressources au service de chacun des établissements. Ils participent à la mise en œuvre de leur projet. 14 LERFAS - Projet d’établissement Inscription dans l'environnement 2. Les relations de coopération et la politique partenariale a) Le bassin d’activité du laboratoire Si l’activité du laboratoire n’implique pas une action territorialisée, l’essentiel des interventions sont aujourd’hui conduites sur le grand Ouest, le Centre et la région parisienne. b) La place du laboratoire dans les réseaux Trois domaines peuvent être distingués : la recherche, la formation et les relations avec les collectivités locales. Les liens noués dans le secteur de la recherche en sciences sociales sont déterminants pour la pérennisation des activités de recherche du laboratoire. Cela implique le maintien des liens avec les laboratoires labellisés et le développement de partenariats avec des laboratoires de recherche associés à des centres de formation. L’enjeu est bien de légitimer et rendre visible l’activité de recherche des centres de formation. De la même façon, il importe que le laboratoire soit connu et reconnu par les commanditaires potentiels que sont les collectivités locales et les services de l’État. Par ailleurs, le laboratoire veille à être identifié par les acteurs de la formation que sont les collectivités, les associations et les organismes prestataires. c) L’organisation du travail en réseau Le travail en réseau est réalisé à un double niveau : celui de l’association et de l’établissement. Au niveau associatif, le conseil d’administration, le président et le directeur général constituent des relais de communication en direction des collectivités locales et des autres centres de formation. Au niveau de l’établissement, si le directeur encadre et définit la politique partenariale du laboratoire, les professionnels du LERFAS assurent aussi régulièrement un travail de représentation de la structure et de contribution au développement de son réseau. LERFAS - Projet d’établissement 15 Inscription dans l'environnement 3. La communication externe La communication externe du laboratoire est axée sur la valorisation de sa scientificité et de sa connaissance du secteur social. Il s’attache donc à faire connaître ses productions, en particulier dans le domaine de la recherche. Les publications constituent le support privilégié de communication du laboratoire, en lien avec le site Internet. Le LERFAS développe par ailleurs des activités à forte visibilité (exemple : intervention dans le cadre de Villes au carré, animation du P3R). 4. Dimension économique et logique de marché L’activité économique du LERFAS s’inscrit dans un cadre contractuel, sous la forme de prestations. A ce titre, les interventions du laboratoire sont soumises à TVA (l’activité études, recherche, formation a donné lieu à une « sectorisation » reconnue par les services fiscaux. 16 LERFAS - Projet d’établissement Organisation et fonctionnement 4. Organisation et fonctionnement 1. Les modalités hiérarchiques et fonctionnelles L’équipe du LERFAS comprend le directeur, l’assistante de laboratoire ainsi qu’un chargé de recherche, travaillant selon l’organigramme suivant : Directeur général Directeur du LERFAS Pôle d’activité Assistante de laboratoire Chargé de recherches LERFAS - Projet d’établissement 17 Organisation et fonctionnement a) Les rôles et fonctions •Le directeur général Le directeur général est chargé par le conseil d’administration de la mise en œuvre de la politique associative. Responsable des projets des établissements, il est en relation directe avec le président, garantissant le lien entre les sphères politiques et techniques. En collaboration avec les cadres de direction, acteurs de la politique associative, il assure le pilotage des missions, des ressources et des moyens de l’activité des établissements. •Le directeur Membre de l’équipe de direction de l’ATEC, il assure la gestion et le management de l’établissement, en lien avec la direction associative. Il définit l’orientation des travaux et contribue à la production. •L’assistante de laboratoire L’assistante de laboratoire intervient sur les fonctions support et en tant que contributrice aux activités de l’établissement : ÐÐActivités de support : Secrétariat et accueil du laboratoire Assistante de direction Suivi administratif et saisie comptable de l’établissement (en lien avec le service comptable extérieur) Travail de veille sur les appels d’offres Communication Appui aux travaux : relecture/mise en page et traitement de données. ÐÐActivités de production Contribution aux travaux : recueil de données, rédaction Formation. •Le chargé de recherche Il intervient quant à lui dans la conduite des travaux et les activités de formation. Autonome, il contribue au développement de l’activité du laboratoire et participe à la représentation institutionnelle. 18 LERFAS - Projet d’établissement Organisation et fonctionnement b) Le travail d’équipe Le travail d’équipe et la coopération entre les membres constitue une condition fondamentale du bon fonctionnement du laboratoire. La coopération garantie la qualité et la cohérence des interventions. Favorisant les échanges sur les travaux de chacun, il constitue un espace de réflexion critique constructif. Aussi les interventions conjointes sont-elles recherchées, afin de bénéficier du regard croisé, et d’une réflexion partagée. Hormis une réunion organisationnelle hebdomadaire, le travail d’équipe repose sur un ajustement mutuel régulier. 2. La gestion des ressources humaines L’établissement inscrit sa politique managériale et de gestion des ressources humaines dans les orientations définies au niveau de l’ATEC. Chaque salarié doit pouvoir inscrire son action dans un cadre d’intervention clair associant dialogue et concertation, l’établissement s’attachant à valoriser les compétences des salariés qui l’animent, et à promouvoir la mobilité interne, y compris au sein du dispositif associatif. L’association dispose d’un service de gestion des ressources humaines intervenant auprès des trois établissements et assurant le lien avec les représentants du personnel. Il assure un travail de veille juridique, de conseil, d’accompagnement et d’appui technique. Il participe au processus de recrutement, à l’information des nouveaux professionnels et intervient sur les plans de formation des trois établissements. a) La mise en œuvre de l’entretien annuel S’appuyant sur les fiches de poste adoptées au sein de l’établissement, les entretiens comprennent : •Une évaluation de la contribution professionnelle des salariés. •L’entretien professionnel tel que défini par la réforme de la formation professionnelle, centré sur le projet professionnel de la personne et les besoins de l’établissement. LERFAS - Projet d’établissement 19 Organisation et fonctionnement Temps d’échange privilégié entre le responsable et son collaborateur, les entretiens contribuent à l’élaboration du PAUF, à s’assurer de la tenue des postes correspondant aux exigences définies par les fiches, mais aussi à permettre l’adaptation des rôles et fonctions aux évolutions des besoins. Les entretiens sont conduits selon des repères et une méthodologie présentés à tous, garantissant le respect des finalités de l’outil et des valeurs de l’association. b) La formation continue des professionnels La politique de formation professionnelle s’appuie sur une identification : •Des compétences disponibles au sein de l’établissement. •Des besoins en compétences et de leur évolution. •Du projet professionnel des salariés du laboratoire. La mise en œuvre des entretiens annuels favorise l’inscription du plan de formation dans une stratégie de gestion prévisionnelle des emplois et des compétences. c) Les coopérations extérieures Le laboratoire fonctionne depuis ses origines sous la forme d’une équipe restreinte appuyée par des coopérations extérieures intervenant dans le cadre de prestations (le plus souvent sous la forme de sous-traitance). Ces dernières permettent à l’établissement de mobiliser des compétences spécifiques et une force de travail complémentaire, selon les besoins de l’activité. Il s’appuie à cet effet sur un réseau stable de personnes physiques et morales. 20 LERFAS - Projet d’établissement Organisation et fonctionnement 3. L’organisation du travail et l’évaluation des activités La nature de l’activité du laboratoire implique la nécessité de répondre à des variations importantes de l’activité. Aussi, afin de donner souplesse et réactivité à la structure, la politique de direction du laboratoire s’appuie sur une responsabilisation des professionnels, chacun bénéficiant d’une large autonomie sur son champ d’intervention. Ces délégations sont associées à un rendu compte auprès du directeur. La politique de gestion du LERFAS vise à maintenir l’activité de l’établissement, mais aussi à pouvoir conduire des interventions motivantes pour les professionnels. Le défi réside aujourd’hui dans le lissage de l’activité et l’équilibre des plans de charge. 4. La gestion administrative et financière L’établissement assure son suivi administratif et financier, en lien avec un comptable externe. Un tableau de répartition des tâches identifie précisément les travaux conduits respectivement par le laboratoire et par le service comptabilité. 5. Les moyens techniques et logistiques Le LERFAS est en lien avec le service économat et le service informatique de l’association. a) Le service économat Le service économat comprend le service de restauration, et les services généraux assurant l’entretien des locaux des différents établissements. Le service de restauration est accessible aux usagers ainsi qu’aux salariés de l’ATEC. Plus de 33 000 clients ont été servis au cours de l’exercice 2008-2009. LERFAS - Projet d’établissement 21 Organisation et fonctionnement b) Le service informatique Le service informatique assure principalement la gestion du parc informatique et du système d’information de l’ATEC. Les investissements informatiques, le choix des matériels et des logiciels sont de la responsabilité du directeur du LERFAS, après accord du directeur général. Le LERFAS s’inscrit dans la charte informatique, et développe une démarche d’innovation sur le plan des outils informatiques. Compte tenu de son activité, il dispose d’une autonomie dans l’usage de ces outils. 22 LERFAS - Projet d’établissement Projet scientifique 5. Projet scientifique Introduction Les travaux développés par le LERFAS s’inscrivent principalement dans les politiques publiques du secteur social et médico-social. La démarche scientifique mobilisée à l’occasion de différents types de travaux vise à contribuer à la production de connaissances dans le domaine de l’action sociale, des politiques sociales, du développement social et du travail social. Le LERFAS a vocation à développer des travaux de recherche en lien avec l’appareil de formation des professions sociales. Trois types de travaux sont distingués : des travaux d’études, des travaux de recherche et des travaux d’évaluation. Chacun d’eux renvoie à des finalités différentes et s’inscrit dans des temporalités qui leur sont propres. Néanmoins, ces travaux reposent sur la mise en œuvre d’une démarche scientifique et participent d’une même finalité, à savoir apporter un éclairage et une compréhension des réalités sociales. La validité scientifique repose sur l’engagement d’une démonstration. Elle suppose la maîtrise des méthodes de recherche et des outils d’analyse. Le LERFAS s’attache à perfectionner son usage de la méthodologie de recherche en prenant appui sur son expérience à partir des contrats réalisés jusqu’alors (de l’ordre de 160 contrats depuis 1983). Cette connaissance s’alimente également des actions de formation réalisées en direction des professionnels du secteur social et médico-social. LERFAS - Projet d’établissement 23 Projet scientifique 1. Les conditions de mise en œuvre du projet scientifique a) Un projet orienté vers les acteurs La conduite de recherches, d’études et d’évaluations repose sur une coopération avec les différents acteurs engagés dans ces démarches. Il est nécessaire que les conclusions puissent être partagées par ceux-ci et qu’elles puissent faire l’objet d’une appropriation. Cette démarche a pu être mise en œuvre en particulier dans le cadre de schémas ou de diagnostics. Il s’agit de viser à la mise en place d’un processus de production de connaissance dynamique et coopératif. Une commande contractualisée Les travaux commandités procèdent d’une demande sociale plus ou moins formalisée. La démarche adoptée par le LERFAS consiste, à partir des éléments formulés dans le cadre d’une commande ou d’un cahier des charges, à développer une offre sous la forme d’une proposition raisonnée. Cette proposition s’inscrit pleinement dans la démarche de coopération. Elle permet un échange avec le commanditaire ou son représentant1. Elle constitue un élément de communication permettant de présenter les axes de travail aux différents acteurs concernés et de prévoir les étapes de réalisation. La restitution participe de la démarche de production de connaissance La restitution fait partie intégrante de la démarche de connaissance. Une telle conception est légitime dans la mesure où une des finalités visée est de parvenir à une lecture partagée des résultats. A cet égard, les modalités de la restitution doivent être envisagées dès le démarrage des travaux. Les supports sont à adapter en fonction des publics. Les débats suscités par cette restitution font également partie de la démarche de connaissance. Les travaux réalisés dans le cadre du LERFAS s’achèvent systématiquement par la remise d’un rapport qui expose les éléments d’analyse, présente les résultats et, le cas échéant, formule des préconisations. 24 1 Si cette proposition est retenue, elle fait l’objet d’une convention qui constitue le cadre contractuel. LERFAS - Projet d’établissement Projet scientifique b) Croiser les approches et les méthodes Une approche sociologique fondée sur un dialogue avec d’autres disciplines Les travaux du LERFAS procèdent d’une démarche de connaissance qui fait appel à la sociologie, en développant un dialogue avec d’autres disciplines de manière à croiser les regards sur des objets d’étude complexes. Les travaux mobilisent les approches issues des sciences politiques, des sciences de l’éducation, de l’anthropologie, de la démographie et des statistiques. Une approche qualitative et qualitative Sur le plan méthodologique, une des orientations de travail du LERFAS est de valoriser le croisement des méthodes. L’objectif est de pouvoir mettre en perspective différents points de vue sachant que chaque méthode apporte des éclairages complémentaires. Les travaux réalisés ont pu mobiliser des méthodes qualitatives, principalement par la conduite d’entretiens, mais aussi des méthodes quantitatives à partir de questionnaires ou d’exploitation de données. Le LERFAS mobilise une pluralité de méthodes : •des méthodes qualitatives et des méthodes quantitatives ; •des méthodes objectives et subjectives ; •des données premières et des données secondes de gestion ; •des données sur les usagers et leurs activités ; •des données sur les organisations et sur leur environnement. 2. Les orientations de travail Les objets d’étude portent sur l’action publique dans le domaine social à travers l’analyse des politiques catégorielles ou transversales. La connaissance des populations destinataires d’une action sociale et de leurs pratiques sociales constitue une entrée privilégiée. Les objets d’étude concernent également l’évolution des métiers et des professions de l’intervention sociale ainsi que des organisations. Il est proposé également de porter un regard sur les configurations d’action publique locale et la manière dont les territoires sont appréhendés. Les travaux sont conduits soit à l’initiative d’acteurs en situation de pilotage ou de conduite d’une action sociale, soit à l’initiative des chercheurs du LERFAS qui élaborent des projets de recherche ou d’études dans le cadre de réponses à des appels d’offres. LERFAS - Projet d’établissement 25 Projet scientifique Pour présenter les orientations de travail, un découpage est opéré entre, d’une part les objets d’étude (qui indiquent les dimensions de l’activité) et, d’autre part, les quatre axes d’analyse (qui renvoient à des questionnements problématisés). Les travaux se situent à la croisée de deux entrées. a) Les quatre dimensions des objets d’étude L’appréhension de la complexité de l’action publique dans le domaine social conduit à identifier plusieurs dimensions pour les objets d’étude. Les dimensions institutionnelles, organisationnelles, professionnelles et de la demande sociale propre à la population destinataire, sont celles qui sont plus particulièrement explorées. Par ailleurs, ces dimensions font l’objet d’une mise en perspective dans la mesure où elles sont en interactions et qu’elles sont également en tension. Ce système de relations peut être schématisé de la manière suivante : Dimension institutionnelle Dimension professionnelle Dimension organisationnelle Dimension de la demande sociale 26 LERFAS - Projet d’établissement Projet scientifique La demande sociale : les populations destinataires d’une action publique A travers la notion de demande sociale, il est proposé de porter attention à l’évolution des populations et des publics d’une action sociale. La démarche de connaissance vise à appréhender leurs caractéristiques et leurs besoins. Cet objet d’étude est généralement développé dans le cadre d’actions publiques catégorielles ou qui ciblent des groupes tels que les jeunes, les personnes âgées, les personnes handicapées, les personnes à la rue ou sans domicile, les personnes au chômage… La démarche d’analyse consiste à porter un regard sur les statuts, les pratiques, les identités, les communautés d’appartenance, les changements de positions sociales. Ces analyses sont conduites en lien avec des thèmes tels que la dépendance, l’exclusion, la pauvreté, la désaffiliation… In fine, l’interrogation porte sur la manière dont les liens sociaux se construisent. Les professionnels et les intervenants sociaux Le champ de l’action sociale est composé pour partie de salariés qui se définissent par leur qualité de professionnels. C’est une des caractéristiques du secteur social que d’avoir engagé un important processus de professionnalisation en se structurant à partir de qualifications professionnelles. L’analyse du champ de l’action sociale mobilise une entrée par les professions et les métiers de l’intervention sociale. Il s’agit de s’intéresser à la manière dont les emplois sont agencés, à leur évolution, à l’émergence de nouvelles activités, de nouveaux métiers, à la relation avec les autres professionnels et les autres acteurs (élus, bénévoles…), à la nature des activités développées (accompagnement)... Les organisations et les formes de coopération Les organisations sont l’objet de travaux en examinant la manière dont les moyens, en particulier humains, sont agencés afin de produire un service. Il s’agit le plus souvent d’organisations publiques qui relèvent soit de collectivités locales, soit de services de l’Etat. Les travaux portent également sur les organisations d’action sociale que sont les associations gestionnaires de structures ou proposant des services. Il s’agit de regarder les modes de régulation entre les différentes composantes et de raisonner sur les modes de coopération en lien avec les caractéristiques de l’action publique (conduite de projet, action de développement). Un regard est également porté sur les processus d’évolution que connaissent les organisations. LERFAS - Projet d’établissement 27 Projet scientifique Les configurations d’action publique L’action publique est abordée sous l’angle institutionnel à travers l’énonciation, l’affichage, et les orientations données à un ensemble de programmes ou de dispositifs. Il s’agit de s’intéresser aux éléments fondateurs. Pour aborder cette dimension, il est fait usage de la notion de configuration pour rendre compte des différents systèmes qui concourent à la production d’une politique publique. Ces configurations sont examinées dans leurs caractéristiques locales pour ce qui est de la mise en œuvre de politiques décentralisées ou nationales. Les travaux portent par exemple, sur les minima sociaux, le système de protection sociale... b) Les quatre axes d’analyse La seconde entrée qui organise les orientations de travail du LERFAS repose principalement sur quatre axes d’analyse (et de problématique), c’est-à-dire les différents points de vue que le LERFAS se propose d’adopter pour traiter les objets d’étude présentés précédemment. Les pratiques sociales et les univers de référence Pour appréhender les différents groupes sociaux et les catégories socio-professionnelles, les démarches d’investigation visent à recueillir des éléments concernant les pratiques sociales des acteurs. Les groupes sociaux et les catégories socio-professionnelles sont resituées dans leur contexte social et culturel. L’analyse des pratiques vise à situer les univers de référence et ainsi atteindre le sens donné aux actions. Compte tenu des objets traités, l’attention portée aux pratiques sociales s’attache principalement à identifier les formes de solidarité. Les trajectoires sociales et professionnelles Pour rendre compte des situations sociales et de leur évolution, il est fait référence à la notion de trajectoire pour aborder différents registres de vie : la mobilité résidentielle, la mobilité scolaire ou professionnelle, la mobilité sociale... Cette perspective d’analyse représentée par une lecture des trajectoires a pour objectif de saisir une dynamique, un processus en se montrant attentif aux évolutions, aux changements qui interviennent. Ces notions viennent interroger des approches plus statiques qui s’en tiennent à caractériser un état à un moment donné. L’approche en termes de trajectoire conduit à développer des méthodes d’observation soit rétrospectives, soit longitudinales, et à croiser différentes données tant objectives que subjectives. 28 LERFAS - Projet d’établissement Projet scientifique Le territoire La démarche consiste en premier lieu à questionner la notion de territoire. Il s’agit de pouvoir appréhender des entités complexes qui comportent différents registres : identitaire, social, professionnel... Les travaux visent à cerner les différentes acceptions de la notion de territoire, à en préciser les dimensions, à repérer les débats développés sur ces différents points. Il s’agit de repérer la manière dont les approches construisent le regard porté sur le territoire en pointant les éléments explicatifs, les formes de représentation du territoire. La démarche est analytique. Elle consiste à « découper » - pour mieux pouvoir relier par la suite – les éléments qui composent le territoire. Les formes de régulation (négociation, arrangement, transaction, compromis…) Pour aborder et analyser les systèmes d’acteurs et leurs interactions (groupes professionnels, configurations d’action, relations avec le politique...), il est fait référence au concept de régulation. La régulation doit s’entendre dans le sens d’un processus de production de règles et qui se traduit par des formes de négociation, d’arrangement, transaction, compromis... aboutissent à des accords. Il s’agit de s’intéresser également aux espaces pertinents de la régulation, aux formes de délibération. LERFAS - Projet d’établissement 29 Projet scientifique L’inscription des principaux travaux de recherche, d’étude et d’évaluation dans les orientations du projet scientifique du LERFAS Dimensions Population Profession Organisation Action publique Axes d’analyse Pratiques et univers de référence Trajectoires Territoires Formes de régulation 30 • Juvénil (ANR) • Juvénil (ANR) • Evaluation Expérimentation jeunes (FEJ) • Evaluation Expérimentation jeunes (FEJ) • Accompagnement (DREES, Unafam) • Analyse des trajectoires professionnelles et de formation (MiRe, CEP, Unifaf) • Chomeurs (DRTEFP), bénéficiaires du RMI (CG) • Diagnostic terri- • Schéma des torial (CAF) professions de • Pauvreté, loge- l’intervention sociale (Unifaf, ment (INSEE) DRASS) • Rupture • Les profescontrats appren- sions d’interface tissage (DRTEFP) (CNFPT) LERFAS - Projet d’établissement • Evaluation interne • Juvénil (ANR) • APA, FAJ, RMI (DREES) • Carrières des organisations de l’ESS (Sgar Centre) • APA, FAJ, RMI (DREES) • Organisations de l’ESS et le territoire (DIIESES) • Evaluation Leader + • Mise en œuvre LCE (DREES) • Evaluation politique de la ville (Communes, préfecture) • Evaluation mise en œuvre RSA (DREES) Projet scientifique Liste des principaux travaux réalisés par le LERFAS Travaux de recherche •Recherche « Jeunes vulnérables : perceptions et prises en charge dans les politiques locales d’accès aux soins et de lutte contre l’exclusion sociale »(JUVENIL). En collaboration avec l’EHESP, les laboratoires de l’Université de Rennes II, de l’Université de Cergy Pontoise et de l’Université François-Rabelais de Tours (UMR CITERES). Agence Nationale de la Recherche (ANR), 2008. •Animation et développement d’un Pôle Ressources Recherche Régional (P3R Centre) (Circulaire DGAS/PSTS/4A n° 2008-86 du 6 mars 2008 relative aux actions de qualification en travail social financées au titre des priorités définies par les orientations ministérielles pour les formations sociales 2007-2009, 2008 à 2010. •Programme de recherche sur les mobilités résidentielles et maintien à domicile des personnes âgées de plus de 75 ans dans le cadre du programme de recherche PUCA « Vieillissement de la population et Habitat ». Université FrançoisRabelais de Tours agissant pour le compte de UMR 6173 CITERES laboratoire « Ville, Société et Territoire »(VST). 2008. •Economie sociale et solidaire en région : Les organisation de l’ESS et les territoires. Les carrières de OESS. DIIESES et Préfecture de région Centre (SGAR) 2002. 2004. 2006 •Action publique et logiques professionnelles. Programme de recherche GRALE CNFPT : « Les collectivités territoriales et leurs politiques de gestion de l’emploi et des compétences ». Recherche de l’équipe VST et LERFAS. CNFPT. 2003. •Observer les emplois et les qualifications des professions de l’intervention sociale. Programme de recherche MIRE. 1995/1998. Travaux d’évaluation •Animation d’un groupe de travail interrégional sur l’évaluation et préparation d’ateliers interrégionaux de l’évaluation des CUCS, des PRU et des PRE.Villes au Carré. Centre de ressources des acteurs de la politique de la ville et du développement territorial des régions Centre et Poitou-Charentes. 2008 à 2010 •Evaluation du volet Emploi et développement économique du CUCS d’Amboise. DDTEFP Indre-et-Loire. 2009. •La mise en œuvre expérimentale du Revenu de Solidarité Active (RSA). Analyse monographique et comparaison entre cinq départements français. LERFAS en collaboration avec l’École des Hautes Etudes en Santé Publique (EHESP) département SHS. 2009. LERFAS - Projet d’établissement 31 Projet scientifique •Evaluation interne du Domaine de Saint-Gilles (ESAT, Foyer d’hébergement et SAVS). 2008. •Evaluation du dispositif de Réussite Educative de Joué-lès-Tours. Centre Communal d’Action Sociale de Joué-lès-Tours. 2007. •La place du Fonds d’aide aux jeunes (FAJ) dans les systèmes départementaux d’aide aux personnes en difficulté suite à la décentralisation : monographie de six départements. En collaboration avec l’École des Hautes Etudes en Santé Publique (EHESP) département SHS. DREES (Ministère de l’Emploi, de la Cohésion Sociale et du Logement, Ministère de la Santé et des Solidarités). 2006. •Impact de la décentralisation du RMI et de la mise en place du CI-RMA sur la fonctionnement et l’organisation des départements. Réalisation de 9 monographies. En collaboration avec l’École des Hautes Etudes en Santé Publique (EHESP) département SHS. DREES (Ministère de l’Emploi, de la Cohésion Sociale et du Logement, Ministère de la Santé et des Solidarités). 2006. •Evaluation du contrat de ville de l’agglomération de Tours, Joué-lès-Tours, La Riche et Saint-Pierre-des-Corps. DDE 37. 1995. Travaux d’études •Etude sur les modes d’entrée et les parcours dans le dispositif d’accueil et d’hébergement du Loiret. Diagnostic sur les publics, sur les modes de prise en charge et le fonctionnement du dispositif. DDASS du Loiret. 2009. •Etude sur les établissements et services pour adultes handicapés sous compétence tarifaire du Préfet et du Département visant à l’élaboration du schéma en faveur des personnes handicapées adultes. DDASS de la Creuse. 2006. •Etude régionale « Diagnostic de l’évolution de l’emploi et de la formation dans le secteur social et médico-social associatif en Ile-de-France ». UNIFAF Ile-deFrance. 2006. •Les ruptures de contrat des apprentis et la région Centre. DRTEFP SEPES. 2004. •Petite Enfance Amboise. Communauté de communes du Val d’Amboise. 2003. •Diagnostic territorial Deux-Sèvres. CAF des Deux-Sèvres. 2001. •Schéma régional des formations sociales. DRASS du Centre. 1999. •Trajectoires socio-professionnelles et mesures pour l’emploi. DRTEFP Région Centre. 1998. •Logement et pauvreté en région Centre. INSEE - DRE - DRASS - ARO HLM CDC. 1995. •Étude des populations en situation de pauvreté en région Centre, en collaboration avec l’INSEE Soutien DRE et DRASS de la région Centre. 1993. 32 LERFAS - Projet d’établissement LERFAS LABORATOIRE Étude•Recherche•Formation En Action Sociale LERFAS BP 77554 37075 Tours cedex 2 Téléphone : 02 47 42 95 41 [email protected] www.atec-lerfas.com
