environnemental - WK-RH

Sous embargo jusqu’au 10 décembre 5 h du matin
CONSEIL ÉCONOMIQUE, SOCIAL Paris, le 3 décembre 2014
ET ENVIRONNEMENTAL
CE DOCUMENT D’ORDRE INTERIEUR
NE PEUT ETRE NI DIFFUSE
NI PUBLIE
RAPPORT ANNUEL SUR L’ETAT DE LA FRANCE 2014
AVANT-PROJET DE RAPPORT
présenté par
Mme Hélène FAUVEL, rapporteur

Sous embargo jusqu’au 10 décembre 5 h du matin
I
INTRODUCTION GÉNÉRALE .................................. 1
PREMIÈRE PARTIE : ANALYSE DE LA
SITUATION ÉCONOMIQUE, SOCIALE ET
ENVIRONNEMENTALE ............................................. 4
INTRODUCTION ............................................................................................... 5
I - LA FRANCE DANS UN MONDE EN PROFONDE MUTATION ..... 7
A - VERS LA FIN DU MODELE OCCIDENTAL ? ................................ 7
1. Vers un ralentissement de la croissance mondiale ? ......................... 7
2. Persistance d’un système financier instable : vers le maintien
d’un risque permanent ...................................................................... 9
B - L’EUROPE TOUJOURS EN CRISE................................................. 12
1. Une activité économique qui stagne ............................................... 12
2. De la concurrence entre États européens au risque de déflation ..... 13
3. Une Europe vieillissante de plus en plus dépendante des flux
migratoires ..................................................................................... 16
C - DES MENACES ENVIRONNEMENTALES ET UNE
EXPOSITION ACCRUE AUX RISQUES ........................................ 21
1. Un changement climatique de plus en plus perceptible .................. 21
2. Une accélération de l’épuisement des ressources naturelles ........... 25
II - DES FRAGILITES PERSISTANTES EN FRANCE ......................... 29
A - UNE ATONIE DE L’OFFRE ET DE LA DEMANDE PESANT
SUR LA SORTIE DE CRISE ............................................................ 29
1. Un contexte entrepreneurial dégradé .............................................. 29
2. Les composantes de la demande fragilisées ................................... 39
B - TRAVAIL ET EMPLOI : ENCORE LA QUESTION DU
CHOMAGE ........................................................................................ 46
1. Une nouvelle baisse du niveau de l’emploi .................................... 46
2. Une formation professionnelle insuffisamment développée pour
les chômeurs .................................................................................. 50
3. Une formation supérieure discriminante ........................................ 51
C - UNE POLARISATION INQUIETANTE DE LA SOCIETE
FRANÇAISE ...................................................................................... 55
1. La polarisation inquiétante de la société française ......................... 55
2. Le système scolaire français : facteurs d’inégalités présentes et
futures ............................................................................................ 61
3. Un modèle social mis à mal et toujours plus sollicité ..................... 64

Sous embargo jusqu’au 10 décembre 5 h du matin
II
III - UNE TRANSITION AMORCÉE VERS UN NOUVEAU
MODELE DE DÉVELOPPEMENT À INTENSIFIER ................... 67
A - DES ACTIVITES ECONOMIQUES DEJA DYNAMIQUES .......... 67
1. Des formes d’entreprendre et d’organiser innovantes .................... 67
2. L’économie numérique : un secteur porteur et attractif .................. 69
3. L’environnement en appui à l’économie ........................................ 72
B - UNE SOCIETE QUI PEINE A SE REFORMER ET EN PANNE
DE PROJETS ..................................................................................... 75
1. Des processus de décision perfectibles ........................................... 75
2. Pour un renforcement de l’Europe autour de la coopération .......... 77
DEUXIÈME PARTIE : FOCUS CONSACRÉS
AUX PRINCIPALES PRÉOCCUPATIONS DES
FRANÇAIS ................................................................... 82
PREMIÈRE SOUS-PARTIE : LES AGENTS ÉCONOMIQUES FACE
AUX PRÉLÈVEMENTS OBLIGATOIRES ................................ 83
INTRODUCTION ............................................................................................. 83
I - REJET DES FRANÇAIS EN MATIÈRE DE PRÉLÈVEMENTS
OBLIGATOIRES : CONSTRUCTION IDÉOLOGIQUE OU
RÉALITÉ ? .......................................................................................... 84
A - LES ENQUETES D’OPINION METTENT EN EVIDENCE UN
REFUS DE LA PRESSION FISCALE .............................................. 84
1. La France, un enfer fiscal ? ............................................................ 84
2. Un sentiment d'injustice face aux exigences de stabilisation de
l'endettement public, couplé à un manque de lisibilité de
l’action publique ............................................................................ 85
3. D’une crise du consentement à un refus de l’impôt ........................ 86
B - APRES UNE DECENNIE DE MOINS-DISANT FISCAL, LES
FRANÇAIS FONT FACE A UN REEL ACCROISSEMENT DE
LA PRESSION FISCALE DEPUIS LE DEBUT DE LA CRISE
FINANCIERE .................................................................................... 88
1. Une décennie d’allègement de la fiscalité ...................................... 88
2. Un niveau de prélèvements obligatoires parmi les plus élevés
d’Europe, reflétant principalement les spécificités du modèle
français ........................................................................................... 91
3. Une répartition inégale entre impôts directs et indirects au
détriment de la progressivité .......................................................... 94
C - L’EVOLUTION DES DEPENSES FINANCEES PAR LES
PRELEVEMENTS OBLIGATOIRES ............................................... 99
1. Un accroissement de la dépense publique ...................................... 99

Sous embargo jusqu’au 10 décembre 5 h du matin
III
2. Une déformation de la structure des dépenses publiques ............. 102
3. Une dépense publique inégalement répartie entre l'État, les
collectivités territoriales et les organismes sociaux ..................... 103
II - GRANDES QUESTIONS ................................................................... 104
A - UN MODELE SOCIAL A PRESERVER ? ..................................... 105
B - COMMENT FAVORISER UNE MEILLEURE
ACCEPTABILITE DE L’IMPOT ? ................................................. 107
C - QUELLES ADAPTATIONS FACE A UN ENVIRONNEMENT
TRES CONCURRENTIEL ? ........................................................... 110
1. Faut-il rendre notre pays fiscalement plus attractif et/ou chercher
à harmoniser la fiscalité au niveau de la zone euro ? ................... 110
2. La France est-elle victime de l’évitement et de l’évasion
fiscale ? ........................................................................................ 112
DEUXIÈME SOUS-PARTIE : LES PROBLÉMATIQUES DU
LOGEMENT EN FRANCE ......................................................... 114
INTRODUCTION ........................................................................................... 114
I - ÉTAT DES LIEUX ............................................................................... 115
A - LE COUT DU LOGEMENT : UNE PREOCCUPATION
MAJEURE ....................................................................................... 115
1. Une hausse des prix inégalement répartie sur l’ensemble du
territoire ....................................................................................... 115
2. Une hausse des prix inégalement répartie dans la population ...... 116
3. Les facteurs de hausse .................................................................. 118
B - CONSTRUCTION ET RENOVATION : LA NECESSITE
D’OBJECTIFS AMBITIEUX .......................................................... 118
1. La construction : un secteur dans une passe difficile .................... 118
2. L’efficacité énergétique : un levier prioritaire dans la rénovation 120
C - LE LOGEMENT SOCIAL : UN PILIER DE LA POLITIQUE DU
LOGEMENT EN RAISON DE SA FONCTION
CONTRACYCLIQUE ET REDISTRIBUTIVE .............................. 122
1. Un secteur capital et un pilier de la politique du logement ........... 122
2. Un modèle économique efficace adossé à une mission d’intérêt
général .......................................................................................... 123
3. Une action contracyclique ............................................................ 124
4. Un objectif ambitieux qui nécessite un engagement sans faille.... 124
D - LA POLITIQUE DE L’HABITAT : UN COMPLEMENT
INCONTOURNABLE DE LA POLITIQUE DU LOGEMENT ..... 125
1. L’étalement urbain : une préoccupation récente mais néanmoins
majeure......................................................................................... 125

Sous embargo jusqu’au 10 décembre 5 h du matin
IV
2. Requalification et rénovation urbaines ......................................... 127
3. Innovations : l’exemple de l’ÉcoQuartier ..................................... 128
II - GRANDES QUESTIONS ................................................................... 129
A - SOUTENABILITE ET SOLVABILITE : UNE EQUATION
IMPOSSIBLE ? ................................................................................ 129
1. Bulle immobilière : mythe ou réalité ? ......................................... 129
2. Aides personnelles et aides à la pierre en baisse : quel impact ? .. 131
B - QUELS LEVIERS D’ACTION POUR LES POUVOIRS
PUBLICS ? ....................................................................................... 132
1. Des outils fiscaux perfectibles ? ................................................... 132
2. Y-a-t-il un excès de normes ? ....................................................... 133
3. Quelle coordination entre les décideurs publics ? ........................ 134
C - QUELLE PRISE EN COMPTE DES BESOINS SPECIFIQUES ? 135
1. Comment lutter contre le mal-logement ? .................................... 135
2. Comment faire face au vieillissement de la population en termes
d’adaptabilité ? ............................................................................. 137
3. Comment favoriser le logement intermédiaire ? ........................... 138
4. Comment aider les jeunes à se loger ? .......................................... 139
CONTRIBUTION DE LA DÉLÉGATION À LA
PROSPECTIVE ET À L’ÉVALUATION DES
POLITIQUES PUBLIQUES : « LES
ÉVOLUTIONS DU TRAVAIL (OU ACTIVITÉS)
DANS UNE PERSPECTIVE DE MOYEN
TERME » .................................................................... 141
INTRODUCTION ........................................................................................... 142
I - SCENARIO A : LE TRAVAIL DANS LA SOCIETE DUALE ........ 145
II - SCENARIO B : LA FAILLITE DE NOTRE MODELE SOCIAL . 149
III - SCENARIO C : RESTAURER LA COMPETITIVITE A TOUT
PRIX ................................................................................................... 151
IV - SCENARIO D : POUR UNE AUTRE REPARTITION DES
RICHESSES ET UNE CONCEPTION NOUVELLE DU
TRAVAIL ........................................................................................... 155
CONCLUSION ................................................................................................ 160