Intégrer l`environnement dans les stratégies de réduction de la

Banque Mondiale
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Intégrer l'environnement dans les stratégies de
réduction de la pauvreté à Madagascar
RAPPORT PROVISOIRE
Elaboré par : Dr N'GUESSAN M'Gbra, Consultant
Juillet 2002
Mission organisée par le Secrétariat multi-bailleurs (SMB)
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En collaboration avec :
La Cellule Technique du DSRP de Madagascar

TABLE DES MATIÈRES Pages
RÉSUMÉ EXÉCUTIF ET PRÉSENTATION DU RAPORT 3
I. INTRODUCTION 6
II. ANALYSE DES STRATÉGIES ADOPTÉES DANS LE DOCUMENT DE
RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ DE MADAGASCAR 7
2.1 Introduction 7
2.2 Rappel des axes de la stratégie de réduction de la pauvreté de Madagascar 7
2.3 Axe 1 de la stratégie : "Rechercher une croissance économique forte et durable tout en portant
une attention particulière sur le milieu rural" 8
2.3.1 Présentation de la stratégie 8
2.3.2 Forces et faiblesses de la stratégie 9
2.3.3 Impact de la stratégie du point de vue de la protection de l'environnement 9
2.3.4 Perspectives 10
2.4 Axe 2 de la stratégie : "Développer les services essentiels de base et élargir les filets de sécurité au
bénéfice des couches les plus vulnérables de la population" 12
2.4.1 Présentation de la stratégie 12
2.4.2 Forces et faiblesses de la stratégie 12
2.4.3 Impact de la stratégie du point de vue de la protection de l'environnement 13
2.4.4 Perspectives 13
2.5 Axe 3 de la stratégie : "Mettre en place un cadre institutionnel favorable à la croissance
économique et à la réduction de la pauvreté, et renforcer les capacités humaines en vue
d'améliorer la gouvernance" 14
2.5.1 Présentation de la stratégie 14
2.5.2 Forces et faiblesses de la stratégie 14
2.5.3 Impact de la stratégie du point de vue de la protection de l'environnement 15
2.4.4 Perspectives 15
III. ANALYSE DES PLANS D'ACTIONS ISSUS DU DSRP 16
3.1. Présentation des programmes relatifs à l'axe stratégique n° 1 16
3.1.1 Programme macroéconomique 16
3.1.2 Programme pour l'augmentation de l'offre nationale 17
3.1.3 Programme de développement du secteur privé 17
3.1.4 Programme de développement rural et de protection de l'environnement 17
3.1.5 Programme de lutte contre la pauvreté urbaine 19
3.1.6 Programme de développement des infrastructures économiques 20
3.1.7 Programme d'amélioration de l'environnement juridique des affaires et lois sociales 20
3.1.8 Programme d'intégration régionale et commerce 20
3.2. Analyse des plans d'actions de l'axe stratégique n° 1 21
3.3 Recommandations 21
3.4 Présentation des programmes relatifs à l'axe stratégique n° 2 22
3.4.1 Actions dans le secteur de l'Education 22
3.4.2 Actions dans le secteur santé 23
3.4.3 Accès aux services sociaux de base 24
3.4.4 Filets de sécurité 25

3.5 Analyse des plans d'actions de l'axe stratégique n° 2 26
3.6 Recommandations 26
3.7 Présentation des programmes relatifs à l'axe stratégique n° 3 27
3.7.1 Développement des provinces autonomes 27
3.7.2 Renforcement des capacités des services essentiels de l’Etat 27
3.8 Analyse des plans d'actions de l'axe stratégique n° 3 28
3.9 Recommandations 28
IV. EXAMEN DES PROBLEMES ENVIRONNEMENTAUX MAJEURS DU PAYS
ET DES LIENS ENTRE ENVIRONNEMENT ET PAUVTRETÉ 29
4.1 Analyse des problèmes environnementaux de Madagascar 29
4.2 Bilan de la mise en œuvre du PNAE 31
4.3 Liens de causalité entre environnement et pauvreté 36
4.3.1 Pauvreté et environnement en zone rurale 37
4.3.2 Pauvreté et environnement en zone urbaine 38
4.4 Impacts de la crise politique actuelle sur les pauvres 39
V. INTÉGRER L'ENVIRONNEMENT DANS LES STRATÉGIES DE RÉDUCTION
DE LA PAUVRETÉ À MADAGASCAR 41
5.1 Le DSRP, une opportunité pour Madagascar de réduire la pauvreté grâce à une gestion durable
de l’environnement 41
5.2 Améliorer la croissance économique dans le respect de la réglementation environnementales du
pays 43
5.3 Renforcer l’accès des pauvres aux ressources naturelles et réduire leur vulnérabilité aux risques
naturels 44
5.4 Améliorer la gouvernance environnementale à travers les stratégies du DSRP 45
5.5 Méthodologie pour intégrer l'environnement dans les stratégies du DSRP final 45
VI. CONCLUSION GENERALE 47
ANNEXES 50
Annexe 1 : Programmes environnementaux liés à la réduction de la pauvreté 50
Annexe 2 : Matrices relatives à quelques problèmes environnementaux majeurs identifiés dans le PNAE
53
Annexe 3: Matrices des mesures environnementales à intégrer aux Plans d'actions sectoriels du DSRP 54
Annexe 4 : Liste des personnes rencontrées au cours de la mission 64
Annexe 5 : Programme de la mission 65
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RÉSUMÉ EXÉCUTIF ET PRÉSENTATION DU RAPPORT
Madagascar continue, malgré les difficultés économiques, sa voie vers une croissance rapide
et soutenue en s'appuyant sur la tendance observée depuis 1997. En 2000, le taux de
croissance économique était supérieur au taux de croissance démographique. Les résultats
encourageants obtenus au cours de la période doivent être consolidés et améliorés car ils sont
encore insuffisants pour permettre de résorber de manière efficace, les problèmes que
connaissent les couches sociales les plus défavorisées.
La crise socio-politique qui secoue le pays depuis six mois a tendance à renforcer cette
situation de précarité économique et de pauvreté aiguë. Pour les années à venir, c'est à dire au
cours de la prochaine décennie, le pays entend mettre en œuvre, un programme cohérent de
lutte contre la pauvreté basé sur trois orientations stratégiques majeures, à savoir :
1) La recherche d’une croissance forte et durable au profit des pauvres, en portant une
attention particulière au milieu rural ;
2) L’élaboration de programmes d’actions plus efficaces au niveau des secteurs
prioritaires (éducation, santé, en eau potable/assainissement et infrastructures de
transport)
3) Le développement institutionnel, la justice, et le renforcement des capacités humaines.
Le processus d'élaboration du programme de réduction de la pauvreté s'est appuyé sur une
approche participative prenant en compte les acteurs économiques, l'administration, la société
civiles ainsi que les communautés rurales en vue de refléter les préoccupations de l'ensemble
des forces vives de la nation dans la définition finale de la Stratégie.
Les responsables de l'Administration chargés d'élaborer la version finale du "Document de
Stratégie de Réduction de la Pauvreté" (DSRP) ont reconnu la place qui doit être faite à la
prise en compte des problèmes environnementaux actuels qui conditionnent l'avenir du pays.
C'est la raison pour laquelle une réflexion a été engagée au cours d'une mission tenue en juin
2002, afin d'intégrer effectivement, l'environnement dans les stratégies de réduction de la
pauvreté de Madagascar.
Le Sommet de la Terre tenue à Rio de Janeiro en 1992 a établi les bases d’un vrai partenariat
entre le développement économique et social d'une part et la préservation de l’environnement
d'autre part. C’est dans cet esprit que la Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et
le Développement (CNUED) a adopté le Plan d’Action pour le développement durable
désigné sous le vocable d'Action 21 ou Agenda 21. C'est la base du principe du
Développement Humain Durable qui sert à mesurer aujourd'hui, les effets des politiques
macro-économiques sur les conditions sociales et le cadre de vie général des populations.
Depuis l'impulsion donnée en 1992 à la protection de l'environnement par la Conférence de
Rio, on note que des progrès ont été accomplis par la République de Madagascar grâce à
l'élaboration et à la mise en œuvre d'un Plan national d'action environnemental (PNAE) dont
sont issus deux programmes environnementaux tendant à l'amélioration des dispositions
législatives et institutionnelles en matière de préservation de l’environnement et de gestion
durable des ressources naturelles de Madagascar.
En dépit des progrès obtenus grâce au PNAE, l'analyse du DSRP-C indique que le cadre
macro-économique et les stratégies sectorielles adoptés par les pouvoirs publics n'ont pas
véritablement "adoubé" l'environnement, c'est à dire, immerger totalement les préoccupations
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de gestion durable de l'environnement dans les stratégies et plans d'action destinés à freiner
les phénomènes de pauvreté urbaine et rurale de plus en plus aigus ainsi que les conflits
sociaux qui peuvent en résulter.
Il s'est dégagé un large consensus sur la nécessité d’évaluer les stratégies ainsi que les plans
d'actions en vue de proposer une méthodologie pour la prise en compte effective de
l'environnement dans la version finale du DSRP en corrigeant les faiblesses observées.
Ainsi, sous les auspices du Secrétariat Multi-Bailleurs (SMB), organe de coordination de
l'intervention du Groupe des Bailleurs de Fonds (GBF) de Madagascar, en collaboration avec
la Cellule de préparation du DSRP, cette étude s'est déroulée du 11 au 28 juin à
Antananarivo, sanctionnée par un rapport qui s'articule de la manière suivante :
§ Une introduction qui présente le cadre général de l'économie et de l'environnement à
Madagascar.
§ Un chapitre sur l'analyse au plan environnemental, des stratégies de développement
définies dans le document du DSRP-C;
§ Le chapitre suivant porte sur l'analyse des programmes et plans d'actions issus des trois
axes stratégiques du DSRP, sous l'angle des préoccupations environnementales;
§ Les problèmes environnementaux majeurs de Madagascar et les liens entre pauvreté et
environnement sont examinés dans le chapitre 4 ;
§ Le dernier chapitre est relatif à la méthodologie proposée en vue d'une intégration
effective de l'environnement dans les stratégies et plans d'actions de réduction de la
pauvreté à Madagascar ;
§ Enfin, une conclusion générale précise les recommandations particulières de l'étude.
Ce rapport se veut, in fine, un document à la fois analytique et méthodologique qui pourra
servir aux partenaires nationaux du DSRP, à poursuivre le travail de rédaction du DSRP final.
Les recommandations de l'étude portent, entre autres, sur :
i. La nécessité d'une approche transversale des problèmes liés à la pauvreté et à
l’environnement ;
ii. Dans les zones urbaines, la pollution de l’air et de l’eau, occasionnée par l’activité
industrielle, le transport et la production de déchets ménagers affecte de plus en plus la
santé des populations. Dans les zones rurales, les problèmes de gouvernance dans la
gestion foncière, l'exploitation des ressources forestières ainsi que le manque
d'alternatives pour les pauvres entraînent une dégradation de l'environnement dans son
ensemble ;
iii. Les grandes orientations contenues dans la Charte de l'Environnement malagasy(*)
peuvent servir de base à la définition d'une stratégie de réduction de la pauvreté qui
tienne compte de la nécessité de concilier la lutte contre la pauvreté et le
développement durable du pays. Pour ce faire, les outils juridiques et les instruments
de mise en œuvre de la politique environnementale développés dans le cadre du PNAE
devront être utilisés ;
iv. Il est nécessaire de mettre en place, un Groupe de Travail « Environnement-Pauvreté »
qui sera chargé de coordonner la réflexion sur l’intégration de l’environnement dans le
DSRP. Ce groupe pourrait être composé des institutions suivantes : Cellule Technique
(*) Loi nº 90-033 relative à la Charte de l'Environnement malagasy du 21 décembre 1990
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