Nouvelles dynamiques territoriales

en partenariat avec
Compte-rendu Innov’ON ensemble ! Vendredi 31 Août 2012
Les leviers de l’innovation en Nouvelle-Calédonie
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Nouvelles dynamiques
territoriales : l’exemple
des clusters basques
espagnol et français
Manuel De Lara
Directeur de la Cellule Economie Numérique
du Gouvernement de la Nouvelle-Calédonie
1) Dynamiques de cluster
La notion des clusters renvoie à des théories
économiques anciennes (Alfred Marshall
En 1990, Michael Porter, professeur à la
Harvard Business School, a popularisé le
concept de cluster en le définissant dans sa
théorie du « diamant » : « Un réseau
d’acteurs locaux autour d’une industrie
donnée qui réunit entreprises universités,
laboratoires de recherche, organismes de
financement, et pouvoir publics… »
Quatre éléments définissent l’avantage
territorial : les facteurs de production(I), le
dynamisme de la demande (II), les industries
en amont (III), et la concurrence entre les
firmes (IV) dans une logique de coopétition.
externalités technologiques se développent
et que donc la spécialisation est bonne pour la
Le 5 novembre 2008, la Commission, dans une
communication au Conseil Européen intitulée
«Vers des clusters de classe mondiale »
définit les clusters comme : « des groupes
d’entreprises, d’opérateurs économiques liés,
d’institutions géographiquement proches les
unes des autres et ayant atteint une échelle
suffisante pour développer une expertise, des
services, des ressources, des fournisseurs et
des compétences spécialisées… »
Quel que soit la définition (districts industriels,
clusters, système productifs localisés, pôles de
 nous sommes face à un
objet de politique publique qui se décline au
niveau local, régional et national en fonction
de leur portée et ambition…rappelle Manuel
de LARA.

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2) Le Pays basque espagnol
Le Pays Basque espagnol (Euskadi) compte
Communauté forale de Navarre (600 000
habitants) et au nord, le Pays Basque de
France (272 000 habitants sur 3 territoires
Population 
grand Bilbao (40.4%), grand San Sébastian (14.8%) et
Vitoria (11.6%)
Organisation : Un gouvernement, un parlement, 3
autorités provinciales, des transferts de compétences
larges et une
autonomie fiscale.
Taux de chômage
(11.9% en 2012
Trimestre 2)
Universités : 4 centres
universitaires / 91 000
étudiants / 4000
enseignants
Technopoles et R&D+I :
3 parcs technologiques,
7 centres de recherche technologiques, 7 centres
coopératif (biotechnologies, les biomatériaux, les
micros-nanotechnologies, les nanosciences, le tourisme,
Part de l’industrie dans le PIB : 25,8% en 2008 devant :
Allemagne, Autriche, Finlande, et Suisse
Usagers Internet : 56.8% en 2012
Dépenses en innovation et R&D : 2.1% du PIB contre 2%
A partir de 1986, les autorités du Pays-Basque
espagnol se sont posées la question de
comment entrer dans le marché européen au
moment où leurs industries entraient en
pleine récession.
Dans des contextes de compétition accrue,
« les avantages d’hier ne sont plus forcément
ceux d’aujourd’hui et certainement pas ceux
de demain » nous rappelle Manuel De Lara.
Aussi, en 1991, sur la recommandation de
Michael PORTER, Professeur à Harvard
Business School, la Communauté autonome
du Pays Basque espagnol (Euskadi) a mis en
place les clusters qui constituent depuis lors
les pivots de la politique industrielle basque.
En 1991, les pays basques ont misé sur la
pérennisation de leurs industries en adoptant
un « plan de développement économique » et
en même temps créé un pôle culturel à Bilbao
avec le musée de Gugheinem. La ville de
    notamment
favorisé par la mise en réseau virtuel via
Internet.
Le Pays-Basque espagnol a appuyé sa
démarche sur les plans européens (e-Europe
     Sur la
base des résultats du baromètre 2011 de
    Basque espagnol
se situe en 15ème position avec un taux de
0.46 (2.1% PIB) contre une moyenne de 0.54
-27.
La recherche-développement figure parmi les
priorités de la politique de compétitivité
basque depuis le début des années 1990.
Partant de quasiment rien dans les années 80,
stratégie Europe 2020.
Soutenus notamment par une politique de
capital-risque volontaire, les clusters se
caractérisent par :
• des champs d’intervention bien définis :
innovation, qualité, international, formation,
R&D.  11 000 chercheurs et
1,3 MD € investis en R&D en 2010. Le
territoire possède des centres de recherche
appliquée organisés sous statut de fondation.

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• une implication des pouvoirs publics dans la
durée sans aucun avantage fiscal. 3 millions
d’euros/an sont dédiés à la stratégie de
compétitivité et du marché international. Un
• des aides publiques à la fois limitées et
collectives : règle des 60/50 fixée par décret
Le total des interventions publiques est égal à
3 millions d’euros par an pour un résultat plus
que probant : 45% du PIB généré par 13
clusters. Le territoire possède son autonomie
fiscale et reverse 8% de ses recettes à Madrid
pour les fonctions régaliennes : armée et
représentation diplomatique. Une
organisation tournée vers la performance
économique du territoire pour exister dans un
monde de compétition
Le territoire a véritablement lancé un nouveau
secteur sur son territoire 
Au-delà ces clusters ont posé les bases d’une
stratégie en faveur de la compétitivité et de
l’innovation qui s’appuie sur un territoire
disposant de très larges compétences
transférées…
3) Le Pays-basque français
Situé à l'extrême sud-ouest de la France, le
Pays Basque avec ses 3 territoires historiques
(Labourd, Navarre, Soule) fait partie du
département des Pyrénées Atlantiques qui
inclut également le Béarn.
Ses voisins au sud sont à la fois la
Communauté autonome du Pays Basque (2.1
de Navarre (600 000 habitants)
Population : 290 000 habitants (+8,5% depuis
ittorale
(Bayonne, Anglet, Biarritz, Boucau et Bidart)
Organisation : reconnu « pays » au sens des
lois « Pasqua » et « Voynet », le Pays basque
e
deux outils associatifs
un Conseil de
développement et
pour porter le projet
de territoire « Pays
basque 2020 ».
Taux de chômage (9.3% en 2011 Trimestre 4)
Taux de vieillissement 
2020
Universités : 2 campus universitaires, 5 000
3 Parcs technologiques : 1 Technopole (TIC), 1
technocité (Aéro et système embarqués), 1
campus et un parc technologique sur la
construction durable, 1 plateau sur les métiers
-surf
Part de l’industrie : Agroalimentaire et
aéronautique  métallurgie 12 000 emplois
salariés privés en 2010
Equipes de recherche : un dispositif
embryonnaire avec 219 personnes dont 143
dans des unités U et CNRS et 76 dans des
établissements publics (INRA - IFREMER) + en
R&DA avec 2 entités : COMPOSITAdour et
NOBATEK(spin off de la fondation basque
espagnole Tecnalia).
Le pays basque français a adopté une stratégie
basque espagnol.
investissant sur les compétences et sur les
infrastructures numériques.

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Il a surtout investis sur une plateforme de
services mutualisés en appuis des entreprises
espagnols.
dynamiques de « coopératives de clusters »
global. Comment mailler les différentes
stratégies de développement territorial ?
avantage concurrentiel en faisant plusieurs
paris :
o Investir sur des réseaux de
télécommunications et une plateforme
mutualisée de services numériques,
o Investir sur de la R&D (219 personnes)
o La mise en plne technopole « TIC »
sur Bidart, dun parc technologique
« systèmes embarqués » sur Bayonne
raccroché à un pôle de compétitivité
(Aérospace Valley), un Campus
technologique orienté « construction
durable » sur Anglet   plateau
images à Biarritz.
Appuyée sur plusieurs démarches (schéma
prospectif   
développement (Pays Basque 2010 / Pays
Basque Numérique 
 de   
région et le Département, une gouvernance
économique s’est organisée autour de
quelques principes clefs :
o la construction d’une stratégie partagée
avec les acteurs de la société civile,
o la mise en place de règle d’actions :
subsidiarité, solidarité, réciprocité
o la complémentarité des interventions des
acteurs/partenaires.
Le Contrat territorial Pays Basque 2020 est
  tte négociation
collective (1000 personnes mobilisés).
     pour donner la
priorité à l’économie productive autour de
grandes clefs d’action :
o structurer les secteurs économiques
productifs,
o agir ensemble pour développer
l’économie et les compétences,
o favoriser et soutenir l’innovation et la
responsabilité sociétale,
o organiser et renforcer le « Campus Pays
Basque ».
4) Pour en savoir plus…
Le cluster innovant : conceptualisation et application
territoriale, Divya Leducq et Bruno Lusso
http://cybergeo.revues.org/23513
Les Clusters Atout de Compétitivité, Atout de Territoire,
Yves JANNIN http://www.institut-
kervegan.com/files/contributionsateliers/jannin_aout09.
pdf
Clusters mondiaux : Regards croisés sur la théorie et la
réalité des clusters
I.A.U Ille de France http://www.iau-
idf.fr/fileadmin/Etudes/etude_444/ClustersMondiaux.pd
f
Plan de cienca, technologia e innovacion : PCTI 2015
gouvernement basque
http://www.euskadinnova.net/es/portada-
euskadiinnova/politica-estrategia/pcti-2015/112.aspx
Des pôles de compétitivité qui réussissent : 
Pays Basque espagnol
Institut France-Euskadi : http://www.france-
euskadi.org/site/templates/euskadi2/UserFiles/File/Doss
ierclusterseuropeens.pdf
Dessine-moi le pays Basque de demain : Vers un cluster
de coopératives territoriales
Acadie-reflex http://www.acadie-
reflex.org/travauxenligne/synthese_dessine_moi_le_pay
s_basque.pdf