Professions réglementées Tome 1

MINISTERE DE L’ÉCONOMIE 
ET DES FINANCES 
MARS 2013 
RAPPORT 
N°2012 M 057 03 
Les professions réglementées 
Tome 1

Rapport
‐1‐
SYNTHÈSE
1. La mission de l’Inspection Générale des Finances a procédé àl’analyseéconomiquedu
fonctionnementde37professionsetactivitésréglementées.Ellesontétésélectionnéessurla
basedeleurpoidsdansl’économie,deleurrentabilitéetparcequ’ellesfontl’objetd’aumoins
deuxréglementationsspécifiques.Ils’agitdeservicesauxparticuliers ou aux entreprises,
relevant des professions juridiques, des professions du chiffre, des professions de santé, des
professionsartisanalesetd’autresdomainestechniques.Ellesontreprésentéen2010unchiffre
d’affairescumuléde235,8Md€ et une valeur ajoutée de 123,8Md€ (6,4%duPIB). Le
bénéficeagrégénetdecesprofessionsetactivitésétaitde42,7Md€en2010.Ces37activités
emploient1,1milliondesalariés.
2.Lesprofessionsréglementéesétudiéessedistinguentpardesniveauxélevésderentabilité,
derevenusetdesévolutionsquinetrouvent,danscertainscas,pasd’autreexplication
quelaréglementationenvigueur.
Dansles37professionsetactivitésexaminées,lebénéficenetavantimpôtreprésentaiten2010
en moyenne 19,2% du chiffre d’affaires,soit2,4foislarentabilitéconstatéedanslerestede
l’économie.L’examendesbénéficesdéclarésparlesprofessionnelsapermisdeconstaterqu’au
moins32decesprofessionsprésententdesrevenusmédianssupérieursaurevenumédiandes
salariésfrançais.Parmiles37professionsexaminées,lerevenumédiandépasseeneffet3000€
(nets)parmoispour18professions,10000€(nets)mensuelspour5professionset20000€
(nets)mensuelspour3professions.Économiquement,lesniveauxderevenusobservés,souvent
supérieurs à ceux que les usagers imaginent, ne s’expliquent pastoujoursparladuréedela
formation,l’ampleurdesinvestissementsàréalisernil’existence d’un risque d’échec
économiquedel’activité.
Parallèlement,ilaétéconstatéqu’entre2000et2010,lesprofessionsconcernéesont vuleur
valeurajoutéeagrégéeaugmenterde54%alorsquelePIBneprogressaitquede35%.Surla
mêmepériode,lebénéficenetdecesprofessionss’estaccrude46%alorsquelesprélèvements
obligatoiresprogressaientenvaleurde29%.
3. Pour chacune des 37 professions, la mission a analysé, sousl’angleéconomique, cinq
catégoriesprincipalesderéglementationsportantsurlestâchesetactivitésréservées, les
tarifsréglementés,l’existenced’exigencesminimalesdequalification,l’existencederestrictions
àlalibertédeformationoud’installation,l’existencederestrictionsàl’accèsaucapital.
4. Dans une majoritédecas,iln’estpascontestablequelesréglementations existantes
puissentcontribuerdansleurprincipe, àmettreœuvrelesobjectifsd’intérêtgénéralet
d’efficacitééconomiquequilesontinspirées.
Les réglementations en place sont économiquement justifiées lorsqu’elles répondent de façon
préciseetcirconscriteàdescontraintestellesque:
 le manque d’expertise du public sur laqualité et l’adéquation du service proposéetsur
l’étenduedesonbesoin;
 lerisqued’apparitiondeprixtropélevésparrapportauxcoûtsderevientduserviceoude
prixtropbaspourpermettred’offrirunservicedequalitésuffisante;
 lapréventiondesconflitsd’intérêtschezlesprofessionnels.

Rapport
‐2‐
5.Lamissionaconstaté,danslescasdesmédecins‐généralistesetspécialistes‐,desavocats,
des experts‐comptables et des commissaires aux comptes, qui sont les professions les plus
nombreuses,qu’ilexistemalgrélesrèglesapplicablesuneréelleintensitéconcurrentielleausein
de la profession. L’offre de service de ces professionnels au niveau national est facilement
disponible(libertéd’installation),nombreuse(pasdenumerusclaususdurablementmalthusien
etpénalisantpourl’offre)etlestarifssontlibresdanslaplupartdescas.Lesdifférencesde
revenus entre les professionnels traduisent en général des différences d’expériences, de
référencesoudeprestationsoffertes.
Cependant, ce niveau de concurrence n’est pas rencontré dans l’ensemble des 37 professions
étudiées.
6. Lamissionaexaminédesoptionsd’assouplissementoudesuppressiondes
réglementationsapplicablesaux37professionsexaminées.
7. Concernant les tâchesetactivitésréservéesàcertainsprofessionnels («monopoles
d’activité»),lesoptionsidentifiéesportentsurlanormalisation de plusieurs périmètres
réservésd’activitésdesprofessionssuivantes:
 pharmaciens,pourladélivrancedesmédicamentsàprescriptionmédicalefacultative;
 notaires,pourlarédactiondesactessoumisàpublicitéfoncière;
 greffiersdetribunauxdecommerce,pourlagestiondesdonnéesrelativesauxregistres
légaux;
 huissiers, pour la signification des actes de procédure et décisions de justice non
pécuniaires;
 mandatairesjudiciaires,pourlagestiondesliquidations;
 lesprofessionsdudroit,pourlesdifférentstypesdeventesauxenchères.
8. Concernant les tarifsréglementés, la mission a constaté un déficit d’orientation des tarifs
verslescoûtsréels des professionnels. Danscertainesprofessionscaractériséespar des tarifs
réglementés,unebaisse de20%des tarifs laisseraitencoreune margenette raisonnable aux
professionnels.Laprincipaleoptionidentifiéeconsisterait,auvudeladispersionactuellede
la tutelle économique, à donneràl’Autoritédelaconcurrencelacapacitéd’imposer
l’orientationverslescoûtsdestarifsquandilssontréglementés.Parallèlement,une
révisionquinquennaledestarifsseraitsouhaitable.
Unegestionplusexigeantedestarifsréglementéspourraitutilement s’accompagner d’une
explicitationdescoûtsdu«serviceuniversel»oudecertainsservicesrendus«gratuitement»à
lapuissancepubliqueparcertainsprofessionnels.
Complémentairement,certainstarifsréglementéspourraientêtresupprimés(tarifsréglementés
des notaires sur les négociations immobilières, tarifs de postulation des avocats) tandis que
d’autrestarifs,nonréglementés,pourraientêtrerendusplustransparents:
 lestarifsdeconseiletdeposedesprothèsesdentaires;
 lestarifsd’interventiond’urgencedesplombiersetdesserruriers.
9. Pour les professions soumises à autorisationd’installation (par exemple l’existence d’un
droitdeprésentation),ilseraitéconomiquementplusefficacedeposerunprincipedeliberté
d’installationenprévoyantdansdescasprécisquelespouvoirspublicsdisposentd’undroit
d’oppositionmotivée, strictement défini par la loi et placé sous le contrôle du juge
administratif.
10.Concernantlesexigencesminimalesdequalification,lesoptionsenvisagéesviseraient:
 danslesecteurdelasanté,àétendrelesprérogativesdeprescription médicale des
infirmiersetdesopticiens;
 danscertainsmétiersdubâtiment,àallégerlescontraintesdequalificationrestreignant
l’accès à des tâches artisanales et à supprimer celles restreignant l’accès à des tâches
élémentaires.

Rapport
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11.Concernantlesrestrictionsàl’accèsaucapitaldesstructuresd’exerciceàdesinvestisseurs
tiers, la mission constate une sédimentation historique et complexe par ailleurs contestée au
plan européen. Une option envisageable consisterait à poserleprincipedelaliberté
d’investissementpourlaplupartdesprofessionsoùtellen’estpaslarègleaujourd’hui.
Lamissionsuggère,sicetteoptionestmiseenœuvre,quel’intensificationdelaconcurrencequi
pourrait en résulter, s’accompagne d’unrenforcementdesprérogativesdesordres
professionnelsenmatièredecontrôledéontologiqueetdesanction.
12. Pour lesrestrictionsàlalibertédeformation,la principale option envisagée est de
supprimerle«numerusclausus»restreignantl’accèsàplusieursformationsliéesàla
santé (pharmacien d’officine, chirurgien‐dentiste, infirmier, masseur‐kinésithérapeute,
vétérinaire), seuleslesformations demédecin généralisteet de médecinspécialistejustifiant,
parleurduréeetleurcoût,unerégulationspécifiquesansrisquedelavoircontournée.
13.Lamiseenœuvred’optionsdecettenatureseraitsusceptibleàunhorizondecinqans
degénérer,selonladirectiongénéraleduTrésor,unsurcroîtd’activitéd’aumoins
0,5pointdePIB,plusde120000emploissupplémentairesetunsurcroîtd’exportations
de0,25pointdePIB.
___________