Impact de la crise économique mondiale sur les

2011/ED/EFA/MRT/PI/07
Document de référence préparé pour le
Rapport mondial de suivi sur l’éducation pour tous 2011
La crise cachée. L’éducation et les conflits armés
Impact de la crise économique mondiale sur les
budgets des pays à faible revenu, en particulier sur
les dépenses en éducation et les perspectives pour la
réalisation des Objectifs du Millénaire pour le
développement - Cas du Mali
Modibo Dolo
2010
Le présent document a été écrit à la demande de l’équipe responsable du Rapport mondial de suivi sur
l’Éducation pour tous comme document de référence pour l’aider à préparer l’édition 2011 du
Rapport. Il n’a pas été corrigé par l’équipe. Les points de vue et opinions exprimés dans le présent
document sont ceux de l’auteur et ne doivent pas être attribués au Rapport mondial de suivi sur
l’Éducation pour tous ou à l’UNESCO. Le présent document peut être cité accompagné de la mention
suivante : « Document de référence préparé pour le Rapport mondial de suivi sur l’Éducation pour
tous 2011 – La crise cachée. L’éducation et les conflits armés ». Pour plus d’informations, s’adresser
à : [email protected]

Cas du Mali
Juin 2010
Impact de la crise économique mondiale sur les
budgets des pays à faible revenu, en particulier
sur les dépenses en éducation et les perspectives
pour la réalisation des Objectifs du Millénaire
pour le développement
Monsieur Modibo DOLO, Planificateur
Consultant
Kalaban-Coura/Bamako
BP : 24 66, Tél [phone]
E-mail : [email protected]

SOMMAIRE
Sommaire
Glosaire
Introduction ........................................................................................................................................................................ 4
1. Impact macro budgétaire de la crise mondiale .......................................................................................................... 4
2. L'impact de la crise sur le budget de l'éducation: ...................................................................................................... 5
a. Analyse des répercussions de la crise sur les dépenses du budget, en particulier dans l'enseignement primaire).
(200 mots) ............................................................................................................................................................. 5
b. Conformité du budget d'éducation avec les dépenses prévues dans les plans nationaux d'éducation et les
CDMT. (300 mots) ............................................................................................................................................... 6
3. Fournir une analyse détaillée de la crise dans les domaines suivants: total (1000 mots) .......................................... 6
a. Raisons des décisions du Gouvernement d’ajuster les dépenses d'éducation (capital ou récurrente; maternelle,
primaire ou secondaire, etc.) en réponse à la crise (200 mots) ............................................................................. 6
b. Impact sur la capacité du Gouvernement à atteindre l'Education Pour Tous (EPT) et les ajustements le
Gouvernement que fait par rapport à ses prévisions de dépenses (200 mots) ...................................................... 6
c. Capacité du Gouvernement à mobiliser davantage d'aide ou de l'emprunt pour financer des programmes
d'enseignement. (200 mots) .................................................................................................................................. 7
d. Changements dans la politique gouvernementale et son impact sur la capacité des ménages à envoyer et garder
leurs enfants à l'école. (200 mots) ........................................................................................................................ 7
e. Impact de la crise du côté de la «demande», capacité des ménages à fournir les moyens nécessaires à leurs
enfants pour participer activement à l'école (200 mots) ....................................................................................... 8
4. Politiques gouvernementales nationales en réponse à la crise ayant un impact positif pour l'éducation. (300 mots) 8
Conclusion ........................................................................................................................................................................ 10
Bibliographie .................................................................................................................................................................... 11
Annexe 1 : Indicateurs Economiques et Financiers de 2006-2009 ................................................................................... 12
Annexe 2 : Evolution des allocations budgétaires pour l’éducation entre 2008 et 2010 .................................................. 12
Annexe 3 : Budgets des cantines scolaires en 2009 .......................................................................................................... 12

Glossaire
AFD
Agence Française pour le Développement
BAD
Banque Africaine de Développement
BM
Banque Mondiale
BSI
Budget Spécial d’investissement
CDMT
Cadre de Dépenses à Moyen Terme
CEDAO
Communauté Economique des Etats d’Afrique de l’Ouest
CEN-SAD
Communauté des Etats Sahélo Sahariens
CRS
Catholic Relief Services (Services Catholiques d’Assistance)
CNUCED
Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le Développement
CSLP
Cadre Stratégique pour la Lutte contre la Pauvreté
DGB
Direction Générale du Budget
DNPD
Direction Nationale de la Planification du Développement
EPT
Education Pour Tous
FCFA
Franc de la Communauté Financière Africaine
FMI
Fonds Monétaire International
IADM
Initiative d’Annulation de la Dette Multilatérale
INSTA
Institut National de la Statistique
MEBALN
Ministère de l'Education de Base, de l’Alphabétisation et des Langues Nationales
OMD
Objectifs du Millénaire pour le Développement
ONG
Organisation Non Gouvernementale
PAM
Programme Alimentaire Mondial
PIB
Produit Intérieur Brut
PMA
Pays les Moins Avancés
PISE
Programme d’Investissement pour le Secteur de l’Education
PPTE
Pays Pauvres Très Endettés
PTF
Partenaires Techniques et Financiers
UA
Union Africaine
UEMOA
Union Economique et Monétaire Ouest Africaine

4
Introduction
Le Mali est classé parmi les Pays les Moins Avancés (PMA) sans littoral1 avec un PIB par habitant d’environ
580 USD en 2007. Le Mali est un pays à économie essentiellement agropastorale. L’économie est très
dépendante des conditions climatiques ; l’agriculture (le coton, les céréales, et l’élevage la pêche) constitue le
moyen d’existence d’environ 80% de la population. Cependant les activités commerciales, artisanales,
touristiques, industrielles, minières (moderne et traditionnelle), l’immigration sont autant de facteurs qui
déterminent la vie socioéconomique du pays.
Le Mali appartient à des ensembles sous-régionaux (UEMOA) et régionaux (CDEAO, CEN-SAD, UA). Sa
monnaie est le FCFA (monnaie commune des huit Etats de l’UEMOA), elle est arrimée à la monnaie
européenne (l’Euro) par une partie fixe (1€ = 655,957 FCFA). En plus de l’Initiative Pays Pauvre Très Endettés
(PPTE), le Mali a bénéficié en 2005 de l’annulation de sa dette multilatérale à la faveur de l’Initiative
d’Annulation de la Dette Multilatérale (IADM).
La crise internationale déclenchée en fin 2007 a finalement eu des effets collatéraux sur les pays faible,
notamment ceux d’Afrique dont le Mali. Les effets de cette crise se sont manifestés par la cherté du coût de
vie, les difficultés de production, la baisse des revenus surtout des plus pauvres, les difficultés pour les
familles à faire faire face aux besoins fondamentaux (nourriture, logement, santé, éducation, etc.).
Pour faire face à la crise, le Gouvernement du Mali a fait des efforts financiers et fiscaux importants pour
limiter l’impact sur les populations. Ces mesures ont épargné le Mali des manifestations de rues que
beaucoup de pays voisins ont connues en 2008. Elles sont traduites par des pertes de recettes fiscales2 qui se
sont chiffrées à environ 5 milliards de FCFA pour le riz, 2 milliards FCFA pour le lait en poudre et 3 milliards de
FCFA pour l’huile alimentaire, soit au total 10 milliards FCFA. Dès lors il est supposé que cela impacte
négativement les allocations budgétaires en faveur des services sociaux de base, notamment l’éducation et la
compromission de la marche vers l’objectif de l’Education Pour Tous (EPT) à l’horizon 2015.
La présente note analyse l'impact de la crise économique mondiale sur le budget du Mali en particulier sur les
dépenses d’éducation et les perspectives pour la l’atteinte de l’objectif l’Education Pour Tous en 2015.
1. Impact macro budgétaire de la crise mondiale
Au plan macroéconomique :
La gestion des politiques macroéconomiques prudentes a conduit à des résultats largement positifs pendant
la période 2006-2009 (Annexe 1). De 2006 à 2009, l’économie malienne a enregistrée un taux de croissance
moyenne de 4,5%. Les fluctuations de la croissance économique reflètent la vulnérabilité du Mali à divers
chocs (conditions climatiques, crises mondiales, fluctuations des prix mondiaux du coton, des hydrocarbures
et de l’or). Le financement de l’économie est beaucoup dépendant des aides extérieurs et de la contribution
des transferts des migrants.
En 2009, on constate un ralentissement de la croissance, soit 4,5% par rapport à 2008. Cependant, il est
encourageant de constater que, dans un contexte mondial de repli, la croissance malienne s’est maintenue à
un niveau plus élevé que celui observé à l’échelle de l’UEMOA.
L’inflation au Mali est principalement d’origine alimentaire, cependant l’inflation importée affecte également
les prix intérieurs. Son niveau dépend ainsi des facteurs conjoncturels tels que la pluviométrie et les termes
de l’échange. On note qu’à la suite de la crise alimentaire généralisée de 2008, l’inflation à atteint un niveau
exceptionnel de 9,2% contre 1,4% en 2007. Elle s’est établie à 2,2% en 2009.
1 CNUCED, rapport 2008 sur les PMA.
2 Rapport sur la situation économique et sociale du Mali en 2008 et les perspectives pour 2009, juillet 2009.