note de cadrage macro-economique et budgetaire 2017 - INS

REPUBLIQUE DU NIGER
MINISTERE DES FINANCES MINISTERE DU PLAN
PROJET
JUILLET 2016
NOTE DE CADRAGE MACRO-ECONOMIQUE ET
BUDGETAIRE 2017 – 2019

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Table des matières
SIGLES ET ABREVIATIONS .............................................................................................................. 2
RESUME EXECUTIF ........................................................................................................................... 3
INTRODUCTION .................................................................................................................................. 6
I. EVOLUTION RECENTE DE LA SITUATION ECONOMIQUE ET FINANCIERE............... 7
I.1. Croissance économique et inflation ....................................................................................... 7
I.2. Finances publiques et dette publique .................................................................................... 9
I.3. Échanges extérieurs ................................................................................................................ 11
I.4. Situation monétaire .................................................................................................................. 11
II. ENVIRONNEMENT INTERNATIONAL ET REGIONAL RECENT...................................... 12
III. PERSPECTIVES MACROÉCONOMIQUES EN 2016 ..................................................... 14
III.1. Croissance économique et inflation .................................................................................... 14
III.2. Finances publiques et dette publique ................................................................................. 14
III.3. Échanges extérieurs .............................................................................................................. 16
III.4. Situation monétaire ................................................................................................................ 17
IV. CADRAGE MACROECONOMIQUE ET BUDGETAIRE 2017-2019 ... Erreur ! Signet non
défini.
IV. 1. Scénario de base ................................................................................................................. 18
IV.2. Résultats du scénario de base ............................................................................................ 21
V. ANALYSE DES SCENARII ALTERNATIFS ........................................................................... 27
V.1. Variante optimiste ................................................................................................................... 27
V.2. Variante pessimiste ................................................................................................................ 28
Conclusion ................................................................................................................................... 29
ANNEXE N°1 : GLOSSAIRE ........................................................................................................ 31
Annexes 2: Résultats du scénario de base du cadrage-macroéconomique 2016-2018
..................................................................................................................... Erreur ! Signet non défini.
Annexe 3 : principaux résultats des scénarii alternatifs ............................................................ 47

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SIGLES ET ABREVIATIONS
CEDEAO
Communauté Économique des États de l’Afrique de l’Ouest
CNPC
China National Petroleum Corporation
DGD
Direction Générale des Douanes
DGI
Direction Générale des Impôts
DGT/CP
Direction Générale du Trésor et de la Comptabilité Publique
DOE
Document d’Orientation Economique
DPG
Déclaration de Politique Générale du Gouvernement
FBCF
Formation Brute du Capital Fixe
FCFA
Franc de la Communauté Financière Africaine
FEC
Facilité Élargie de Crédit
FMI
Fonds Monétaire International
I3N
Initiative les Nigériens Nourrissent les Nigériens
ME/F
Ministère de l’Economie et des Finances
PDES
Plan de Développement Économique et Social
PEF
Programme Économique et Financier
PIB
Produit Intérieur Brut
SDDCI
Stratégie de Développement Durable et de la Croissance Inclusive
SORAZ
Société de Raffinage de Zinder
TVA
Taxe sur la Valeur Ajoutée
UEMOA
Union Économique et Monétaire Ouest Africaine

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RESUME EXECUTIF
La présente note de cadrage macroéconomique et budgétaire 2017-2019, sert de
base à l’élaboration de la loi de finances 2017. Elle évalue les performances
économiques et financières du Niger sur le passé récent, fournit des indications sur
les prévisions de l’année 2016 et retrace les perspectives sur la période 2017-2019.
Cette évaluation tient compte des événements économiques majeurs programmés
ou attendus et des effets probables de l’évolution de l’environnement international et
régional sur l’économie nationale.
L’activité économique nationale de l’année 2015 a enregistré une croissance
modérée, avec un taux de 3,5%, après une hausse de 7,0% en 2014 et de 5,3% en
2013. La baisse du rythme de progression de la production agricole et le repli des
activités de productions minière et pétrolière expliquent la décélération de la
croissance économique en 2015. L’inflation a été maîtrisée avec un taux de 1% en
2015, après une baisse de 0,9% en 2014 et une hausse de 2,3% en 2013.
En matière de finances publiques, les principaux déficits budgétaires se sont
aggravés en 2015. Le déficit global, dons compris, s’est établi à 9,1% du PIB en
2015 contre 8,0% en 2014 et 2,6% en 2013. Hors dons, le solde global a atteint
-14,6% du PIB en 2015 contre -13,5% en 2014 et -10,6% en 2013.
En ce qui concerne la convergence au sein de l’UEMOA, sur cinq (05) critères, le
Niger en a respecté deux (02) en 2015, à savoir le taux d’inflation et le taux
d’endettement. Les critères non respectés concernent le solde budgétaire dons
compris, le taux de pression fiscale et le ratio masse salariale en pourcentage des
recettes fiscales qui a été respecté en 2014 et 2013.
Les prévisions, pour l’année 2016, font ressortir une amélioration de la croissance
économique avec un taux de 5,2%, portée essentiellement par la production agricole
et celle des industries extractives. En matière des finances publiques, on note
également une amélioration du solde global, dons compris, rapporté au PIB, qui
ressortirait à -6,8%.
Le contexte ayant marqué l’élaboration du cadrage macroéconomique et budgétaire
2017-2019 peut se résumer comme suit :
- sur le plan international et régional: l’incertitude sur les marchés des deux
principales matières premières d’exportation du Niger (le pétrole et
l’uranium), et la poursuite des attaques terroristes dans les pays de la sous-
région;
- sur le plan national : la poursuite des menaces sécuritaires liées aux attaques
de la secte Boko Haram qui paralyse l’activité économique dans l’est du pays
et des situations d’instabilité au niveau des autres frontières.

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Le scenario de base est retenu pour la loi de finances 2017 parce qu’il semble être le
plus réaliste et il tient compte des objectifs macroéconomiques visés par le
Gouvernement sur la période 2017-2019 et les orientations de politique déclinées
dans le Programme de Renaissance Acte II. L’analyse des indicateurs
macroéconomiques et budgétaires des années récentes et sur la période de
projection appelle à la poursuite du resserrement de la politique budgétaire et une
amélioration du niveau de recouvrement des recettes, avec la poursuite et
l’accélération de la mise en œuvre des réformes au niveau des régies financières et
la lutte contre la corruption.
Il ressort de ce qui précède un taux de croissance économique de 7,6%, en
moyenne par an, sur la période 2017-2019. Il passerait de 5,5% en 2017 à 6,9% en
2018 pour s’établir à 10,3% en 2019. Le déficit budgétaire, base engagement, dons
compris, rapporté au PIB, se résorberait de 0,4 points de pourcentage en 2017, mais
resterait en dehors de la zone de convergence communautaire. Le taux d’inflation
resterait en dessous du seuil de 3%. La pression fiscale s’améliorerait de 0,2 point
2017 et en moyenne de 1,1 point sur la période 2017-2019, grâce à la poursuite des
réformes en cours et la mise en œuvre de nouvelles réformes au niveau des régies
financières. Ainsi, le Niger respecterait trois (03) des cinq (05) critères de
convergence de l’UEMOA en 2017 et 2018 et la totalité en 2019 correspondant à
l’horizon de convergence.
Deux (02) scénarii variantiels ont été élaborés pour traduire les risques qui peuvent
peser sur le scenario de base : (i) un risque positif traduisant un environnement
extérieur plus favorable des cours du pétrole, avec un niveau de production de
pétrole plus élevé destinée à l’exportation ; (ii) un risque négatif traduisant une
baisse des cours du pétrole par rapport au scenario de base et un niveau de
production de pétrole moins important. La situation budgétaire qui en résulte montre
que les finances publiques devraient demeurer sous surveillance.
Compte tenu de l’environnement économique actuel, défavorable, il y a lieu de porter
une attention soutenue aux différents chantiers destinés à mettre en exploitation les
ressources minière et pétrolière du pays aux fins de financer la diversification de la
base productive.
Cette analyse démontre également l’intérêt de poursuivre la maitrise des dépenses
et l’amélioration de la pression fiscale hors ressources naturelles ainsi que de mettre
en place, à moyen terme, un dispositif de gestion des risques liés aux marchés et à
la volatilité des cours des matières premières.