Insertion à la professionalisation. Base de données d`initiati

Base de Données d'Initiatives de Professionnalisation - Projet FORESPOL - Programme LEONARDO
GES - Gabinet d'Estudis Socials S.C.C.L. Novembre 2002 1
De l'insertion à la professionalisation:
Base de données d'initiatives de l'économie sociale et solidaire en
Belgique, Espagne, France et Italie
Coordination et édition:
Isabelle Darmon, GES
Initiatives flamandes:
Bart Nollet, FEBECOOP
Initiatives wallonnes:
Dimitri Couthiez, CAIPS
Cécile Péry, CAIPS
Initiatives catalanes:
Anne-Marie Mujica, GES
Nuria Fernandez, GES
Initiatives françaises:
Isabelle Darmon, GES
Initiatives d'Émilie Romagne:
Françoise Ngankoué, Fondation Cesar
Benedetta Gualandi, Fondazione Cesar
Antonio Lombardi, Fondazione Cesar
Novembre 2002

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Table des matières
Introduction et méthodologie p.3
Tableaux récapitulatifs p.5
Les initiatives p.14
Belgique p.15
Flandres p.15
Wallonie p.28
France p.38
Bourgogne p.39
Provence Alpes Côte d'Azur p.49
Nord Pas de Calais p.55
Espagne p.75
Catalogne p.76
Italie p.93
Emilie Romagne p.94
Annexe 1: Composition du consortium de la recherche-action p.113
Annexe 2: Liste des "produits" de la recherche-action p. 115
Annexe 3: Lexique détaillé p. 116
Sigles suivis d'un *: voir Lexique.
Cette recherche-action a été cofinancée par le programme LEONARDO de la Commission Européenne, DG
Éducation et Culture (2000-2002) et les Fondations du Pôle Européen des Fondations d'Économie Sociale. La
Fondation Cesar en a été le coordinateur institutionnel.
Nous remercions ici l'ensemble des organismes qui ont bien voulu prendre part à cette enquête.

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Introduction et
méthodologie
Les marchés du travail en Europe connaissent, depuis le début des années 80, des
processus d'exclusion de toute une partie de la population active - en particulier non
qualifiée, ainsi que de segmentation au sein de la population active employée. Certes, ces
processus sont en partie spécifiques à chaque contexte national, prennent des formes
diverses et ne touchent pas forcément les mêmes catégories de personnes, notamment du
fait de choix de dérégulation différents. Néanmoins, divers travaux au niveau européen, dont
ceux de la Commission Européenne sur la qualité de l'emploi, confirment la persistance du
chômage et de sa dynamique d'exclusion, et montrent l’importance en volume des emplois
peu qualifiés, mal rémunérés, associés à des contrats de travail atypiques, à une protection
sociale moindre, et dont il est souvent difficile de sortir (Commission Européenne, 20011).
Dans ce contexte, les expériences innovantes visant l'insertion ou la réinsertion sur le
marché du travail de personnes et groupes vulnérables, expériences nées de l'initiative de
ces groupes eux-mêmes ou de travailleurs sociaux depuis le début des années 80 dans de
nombreux pays d'Europe, ont été confrontées à la fois à des difficultés de plus en plus
grandes de reclassement durable de leurs "bénéficiaires", dont les trajectoires alternent
chômage, petits boulots, et passage en structures plus protégées; et à un resserrement des
catégories de "bénéficiaires" auxquels elles s'adressent, pour toute une série de raisons
(recentrage des aides publiques; créations d'emplois précaires sur le marché "classique" ou
"régulier" du travail; etc.).
Ce recentrage peut avoir des effets pervers: la création d'un secteur permanent d' "insertion",
où, pour reprendre le mot de Robert Castel, l'insertion n'est plus une étape mais un "état"
pour des personnes très défavorisées économiquement et en situation de grande difficulté
sociale; et d'autre part, l'absence de réponses adaptées pour toute une partie de la
population, notamment les jeunes en situation d'échec scolaire ou peu qualifiés, qui vont de
stage en petit boulot sans pouvoir envisager de stabilisation, avec souvent des
conséquences individuelles et collectives dramatiques.
Depuis le sommet des chefs d'État européens à Lisbonne, l'Union Européenne a affiché un
objectif de création d'emplois "de qualité" et la Commission Européenne travaille aujourd'hui
à l'élaboration d'indicateurs de cette qualité. Mais la qualité, telle qu'envisagée dans ces
travaux, est avant tout celle des "opportunités" d'accès et de maintien dans l'emploi. Il s'agit
donc d'une approche qui ne remet pas en cause la compétitivité du marché du travail ni les
facteurs de précarité, mais cherche plutôt à armer les individus pour cette compétition. Par
ailleurs, une réflexion a été lancée sur l'évolution du travail, de l'emploi et de la protection
sociale, dans un contexte de critique des abus mais aussi de consensus quant à la
"nécessité" de la flexibilité du marché du travail. Ces travaux en sont aujourd'hui à leurs
prémisses et n'offrent guère pour l'instant de solution concrète à des jeunes à qui l'on
demande à la fois de s' adapter aux "réalités" du marché du travail, tout en démontrant un
1 Commission Européenne (2001), L'emploi en Europe. Luxembourg: Bureau des Publications
officielles des Communautés Européennes.

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"engagement" et une "motivation" à toute épreuve dans leur travail. Pas de solution
satisfaisante non plus pour des personnes en chômage de longue durée, ou, pour d'autres
raisons, les immigrés récents, ni, plus généralement, pour ceux que l'on appelle les groupes
"vulnérables", "défavorisés", "desfavorecidos", "svantaggiati" etc.
C'est dans ce cadre qu'une analyse de pratiques innovantes, encore rares et éparpillées,
pour aller au-delà de l’insertion et permettre un accès à des emplois plus qualifiés de
personnes connaissant des difficultés sur le marché du travail, peut être utile, quoiqu'à une
échelle modeste. La recherche-action, qui réunissait quatorze partenaires se situant eux-
mêmes dans l’économie sociale en Belgique, en Espagne, en France et en Italie (la
composition du consortium figure en Annexe 1), visait à cerner dans quelle mesure des
approches de “professionnalisation” des personnes en difficulté sur le marché du travail
étaient mises en oeuvre dans les quatre pays, et plus spécifiquement dans six régions, et
dans quelle mesure elles étaient encouragées et encadrées. Le consortium souhaitait en
outre identifier les contextes et méthodologies de mise en oeuvre et les formaliser, dans le
but de contribuer à la réflexion des acteurs de l’insertion, de l’économie sociale, et des
pouvoirs publics régionaux, nationaux et européens. Deux publications principales doivent
synthétiser les résultats de la recherche-action: un “Panorama” rend compte des pratiques
identifiées et des contextes dans lesquels elles surgissent, tandis qu’un “Guide
Méthodologique” explicite plus en détail les stratégies, modes d’organisation, et modes de
gestion dans les expériences de “professionnalisation” identifiées. La liste complète des
“produits” de la recherche-action figure en annexe 2.
La recherche-action a été menée pendant deux ans, sur trois plans différents:
-Une étude (revue de la littérature existante, entretiens ciblés) de la forme prise par la
problématique exposée ci-dessus dans chacun des pays, des débats qu’elle génère et des acteurs
impliqués. Cette analyse repose sur un travail préalable de cadrage des politiques d’insertion, de
formation et d’emploi affectant le secteur privé non marchand, de repérage des modes d’usage de ces
politiques par les opérateurs du privé non marchand, et (ce qui est lié), de leurs pratiques de
recrutement, d’emploi, d’accompagnement et de formation des personnes recrutées.
-Une recherche-action avec huit des partenaires du projet, eux-mêmes initiatives d’insertion
(Belgique), de professionnalisation (France), et de formation (Espagne et Italie). Chacun des
partenaires a formulé un auto-diagnostic de son initiative en deux phases (seul d’abord, puis en
impliquant encadrants et formateurs, d’une part, salariés en “insertion” ou “professionnalisation” et
stagiaires d’autre part) sur les stratégies de professionnalisation mises en oeuvre; les autodiagnostics
ont donné lieu à l’élaboration de pistes de changement. Cette expérience a nourri le Panorama, et
plus encore le Guide Méthodologique.
-Enfin, une enquête par questionnaire (administrés en direct ou assortis d’entretiens
complémentaires lorsqu’ils avaient été remplis par écrit) a été menée auprès de 43 structures
d’insertion et de prestation de “nouveaux services” ou de services de proximité employant des
personnes rencontrant des difficultés sur le marché du travail, dans les six régions étudiées. Une base
de données restreinte de 25 structures (29 si l'on compte les "paires") a ainsi été constituée pour
pallier (très partiellement) le manque de données sur la professionnalisation. Certaines typologies de
stratégies de professionnalisation ont ainsi pu être établies, et alimentent le Panorama. Le détail des
pratiques, notamment les étapes de professionnalisation mises en oeuvre dans ces initiatives, forme
le substrat du Guide Méthodologique.
Le présent document vise à présenter de manière détaillée chacune des initiatives étudiées
dans le cadre de l'enquête. Les présentations tentent d'être fidèles aux questionnaires et aux
entretiens complémentaires tenus. Il est néanmoins possible que des erreurs se soient
glissées dans les différents textes. Nous en assumons toute la responsabilité. De plus, à la
fin de chaque fiche (section 7. à chaque fois), un bilan de la professionnalisation mise en
oeuvre est proposé: il s'agit là de nos propres analyses, et non d'une opinion des personnes
interrogées. Là encore nous assumons la responsabilité de nos interprétations.

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Tableaux
récapitulatifs