Occupation du domaine public

Droit de la Voirie
et du Domaine Public
Anciennement Les Annales de la Voirie
N° 151 - Avril 2011 - 165e année
Actualité fl ash
Projet de décret
La réglementation nationale
de l’affi chage publicitaire
profondément réformée
Actualité jurisprudence
Analyse des conditions
d’expropriation pour cause
d’utilité publique par la CE D H
Ce d h , 8 mars 2011, MM. Vistiņš et
Perepjolkins c. Lettonie
Cours et tribunaux
Concessions de service public et
concessions domaniales :
une clarifi cation attendue
CE, 3 décembre 2010, Association
Paris Jean Bouin
Enora Coccolini, diplômée de
Sciences Po Lyon, Spécialité I3P, sous
la direction de David-André Camous
Décryptage
Une réforme récente et discrète
de l’aliénation des forêts de
l’État – Petite histoire
de l’article L. 3211-5 du CG P P P
Michel Lagarde, maître de
conférences à l’Université de Pau
Occupation du
domaine public :
Publicité et mise
en concurrence
page 47
Par François Bozzi, chef du bureau des aff aires juridiques
de la route, direction des aff aires juridiques du ministère
de l’Écologie

Actualité
P. 42 Flash Textes en préparation et parus, faits marquants, réglementation professionnelle…
P. 43 Parus au JO du 24 février au 16 mars 2011
P. 44 Jurisprudence Sommaire des décisions sélectionnées
Circulation
Interdiction de stationnement de tous véhicules pour motif de sécurité
Domaine Public
La vente d’un bien domanial n’est pas soumise au respect d’une procédure
de publicité, ni de concurrence
Obligation d’assurer la conservation du domaine public
L’expulsion de l’occupant sans titre du domaine public soumise à la procédure
de la contravention de grande voirie
Obligation pour les communes de 5 000 habitants de mettre à disposition
des « gens du voyage » une aire d’accueil
Expropriation
Analyse des conditions d’expropriation pour cause d’utilité publique par la Ce d h
Ouvrages Publics
Responsabilité de l’administration pour défaut d’entretien normal de l’ouvrage
public
Responsabilité du maître d’ouvrage en cas de pollution par épandage de pesticides
P. 46 Médiathèque et agenda Ouvrages, rapports officiels, thèses soutenues
Chroniques & opinions
P. 47 Domaine public
Les occupations du domaine public sont-elles soumises à des formalités
préalables de publicité et de mise en concurrence ?
Par François Bozzi, chef du bureau des affaires juridiques de la route,
Direction des affaires juridiques du ministère de l’Écologie
Cours & tribunaux
P. 51 Domaine public
Concessions de service public et concessions domaniales :
une clarification attendue
CE, 3 décembre 2010, n° 338272, Association Paris Jean Bouin
Par Enora Coccolini, diplômée de Sciences Po Lyon, Spécialité I3P, sous la
direction de David-André Camous, codirecteur de la spécialité I3P « Ingénierie
des Partenariats Public Privé », Sciences Po Lyo
P. 54 Domaine public fluvial
Le stationnement non autorisé d’un bateau sur le domaine public fluvial est
constitutif d’une contravention de grande voirie
Ca a Marseille, 18 octobre 2010, B., req. n° 08MA04743
Conclusions du rapporteur public Samuel Deliancourt
Textes et documents
P. 58 Décryptage
Une réforme récente et discrète de l’aliénation des forêts de l’État - Petite
histoire de l’article L. 3211-5 du Cg p p p
Par Michel Lagarde, maître de conférences à l’Université de Pau
Index
ADMINISTRATION ET GESTION
Concessions de service public et concessions
domaniales : une clarification attendue �����������������������p� 51
Commentaire d’Enora Coccolini, sous la direction
de David-André Camous, sous CE, 3 décembre 2010,
n° 338272, Association Paris Jean Bouin
CIRCULATION
Interdiction de stationnement de tous véhicules
pour motif de sécurité ���������������������������������������������������������p� 44
TA Nancy, 6 décembre 2010, Sa r l Schiocchet,
n° 0901284
DOMAINE PUBLIC
Les occupations du domaine public sont-elles
soumises à des formalités préalables de publicité et de
mise en concurrence ? �������������������������������������������������������������p� 47
Chronique de François Bozzi
Le stationnement non autorisé d’un bateau sur le
domaine public fluvial est constitutif d’une contraven-
tion de grande voirie �����������������������������������������������������������������p� 54
Conclusions du rapporteur public Samuel De-
liancourt sur Ca a Marseille, 18 octobre 2010, B.,
req. n° 08MA04743
Une réforme récente et discrète de l’aliénation des
forêts de l’État – Petite histoire de l’article L� 3211-5 du
Cg p p p ��������������������������������������������������������������������������������������������������p� 58
Décryptage de Michel Lagarde
La vente d’un bien domanial n’est pas soumise au
respect d’une procédure de publicité, ni de concurrence
��������������������������������������������������������������������������������������������������������������p� 44
Ca a Versailles, 2 décembre 2010, M. Caen,
n° 09VE02711
Obligation d’assurer la conservation du domaine
public ������������������������������������������������������������������������������������������������p� 44
Ca a Lyon, 28 décembre 2010, Communauté Urbaine
de Lyon, n°08LY01204
L’expulsion de l’occupant sans titre du domaine
public soumise à la procédure de la contravention de
grande voirie ���������������������������������������������������������������������������������p� 44
Ca a Nantes, 28 décembre 2010, Mme Gauthier,
nos 10NT01605 et 10NT01619
Obligation pour les communes de 5 000 habitants
de mettre à disposition des « gens du voyage » une aire
d’accueil �������������������������������������������������������������������������������������������p� 44
Ca a Nantes, 10 décembre 2010, Association Bien Être,
n° 09NT01135
EXPROPRIATION
Analyse des conditions d’expropriation pour cause
d’utilité publique par la Ce d h ������������������������������������������������� p� 44
Ce d h , 8 mars 2011, MM. Vistiņš et Perepjolkins c.
Lettonie, n° 71243/01
OUVRAGES PUBLICS
Responsabilité de l’administration pour défaut
d’entretien normal de l’ouvrage public ��������������������������� p� 45
Ca a Nancy, 27 janvier 2011, Mme Françoise P. et autres,
n° 10NC00107
Responsabilité du maître d’ouvrage en cas de
pollution par épandage de pesticides ����������������������������� p� 45
Ca a Marseille 11 janvier 2011, Entente interdéparte-
mentale pour la démoustication du littoral méditerra-
néen, n° 09MA00604
Droit de l’environnement : nouvelle formule
20 ans d’expérience pour vous garantir la meilleure veille
juridique environnementale
Au fi l des mois, l’actualité juridique sélectionnée
et commentée par des praticiens du droit, la Tribune,
le Pour/Contre entre juristes, l’Interview d’homme politique
sur un sujet en débat, le Décryptage sur la mise en application
d’un texte récent, les Fiches Pratiques sur des questions clés,
la Synthèse annuelle – un panorama complet sur une année
d’une thématique au cœur de l’actualité – , la Médiathèque
et l’Agenda
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Professeur de droit public
Directeur du de s s marchés publics
et délégations de service public
à l’Université de Poitiers
 François DUVAL
Chargé du bureau de la réglementation
et du contentieux à la Direction des routes
 Claude GRANGE
Docteur en droit, avocat
Chargé de formation à l’École nationale
des Ponts et Chaussées
 Robert RÉZENTHEL
Docteur en droit
Secrétaire général de l’Association internationale
des juristes portuaires
Directeur de la publication :
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Directrice déléguée :
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Rédaction :
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Avec la participation de : Philie MARCANGELO
LEOS et Cécile CONSTANTIN
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ABONNEMENT ET VENTE
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Droit de la Voirie
et du Domaine Public
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par le comité de rédaction, celui-ci ne pouvant excéder un mois.
Actualité
P. 42 Flash Textes en préparation et parus, faits marquants, réglementation professionnelle…
P. 43 Parus au JO du 24 février au 16 mars 2011
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Circulation
Interdiction de stationnement de tous véhicules pour motif de sécurité
Domaine Public
La vente d’un bien domanial n’est pas soumise au respect d’une procédure
de publicité, ni de concurrence
Obligation d’assurer la conservation du domaine public
L’expulsion de l’occupant sans titre du domaine public soumise à la procédure
de la contravention de grande voirie
Obligation pour les communes de 5 000 habitants de mettre à disposition
des « gens du voyage » une aire d’accueil
Expropriation
Analyse des conditions d’expropriation pour cause d’utilité publique par la Ce d h
Ouvrages Publics
Responsabilité de l’administration pour défaut d’entretien normal de l’ouvrage
public
Responsabilité du maître d’ouvrage en cas de pollution par épandage de pesticides
P. 46 Médiathèque et agenda Ouvrages, rapports officiels, thèses soutenues
Chroniques & opinions
P. 47 Domaine public
Les occupations du domaine public sont-elles soumises à des formalités
préalables de publicité et de mise en concurrence ?
Par François Bozzi, chef du bureau des affaires juridiques de la route,
Direction des affaires juridiques du ministère de l’Écologie
Cours & tribunaux
P. 51 Domaine public
Concessions de service public et concessions domaniales :
une clarification attendue
CE, 3 décembre 2010, n° 338272, Association Paris Jean Bouin
Par Enora Coccolini, diplômée de Sciences Po Lyon, Spécialité I3P, sous la
direction de David-André Camous, codirecteur de la spécialité I3P « Ingénierie
des Partenariats Public Privé », Sciences Po Lyo
P. 54 Domaine public fluvial
Le stationnement non autorisé d’un bateau sur le domaine public fluvial est
constitutif d’une contravention de grande voirie
Ca a Marseille, 18 octobre 2010, B., req. n° 08MA04743
Conclusions du rapporteur public Samuel Deliancourt
Textes et documents
P. 58 Décryptage
Une réforme récente et discrète de l’aliénation des forêts de l’État - Petite
histoire de l’article L. 3211-5 du Cg p p p
Par Michel Lagarde, maître de conférences à l’Université de Pau

Actualité ash
ADMINISTRATION ET GESTION
Proposition de loi
Une proposition de loi vise à améliorer
le régime juridique du droit de préemption
Le sénateur de l’Eure, Hervé Maurey, a déposé au Sénat le 25 fé-
vrier dernier, une proposition de loi visant à améliorer et sécu-
riser l’exercice du droit de préemption. Le texte poursuit deux
objectifs principaux : « apporter des garanties aux propriétaires
et assurer un exercice efficace de ce droit par les collectivités et les
opérateurs fonciers ». Instrument privilégié de l’action foncière
des collectivités, le droit de préemption permet de se substituer
à l’acquéreur d’un bien que son propriétaire a mis en vente en
vue de réaliser un projet d’aménagement. Son utilisation, géné-
ratrice d’un abondant contentieux – avec à la clé un taux élevé
d’annulation des décisions de préemption –, appelle « un meilleur
équilibre entre les prérogatives dont sont investies les collectivités
territoriales et les garanties accordées aux parties à la transaction
initiale », relevait le Conseil d’État dans une étude parue en 2008.
La proposition de loi vise tout d’abord à donner au titulaire du
droit de préemption des éléments pour apprécier la consistance
et l’état du bien faisant l’objet d’une déclaration d’intention
d’aliéner (Dia ), afin de lui permettre notamment de tenir compte
d’éventuels travaux de dépollution et de remise en état. Elle
améliore en outre la publicité des décisions de préemption, en
prévoyant qu’elles sont notifiées non seulement au propriétaire,
mais aussi au notaire et, le cas échéant, à la personne qui avait
l’intention d’acquérir le bien mentionnée dans la Dia.
Les conditions du transfert de propriété sont clarifiées. Si la
collectivité a saisi le juge de l’expropriation, elle ne pourra re-
noncer à l’exercice de son droit que si le prix fixé par le juge est
supérieur de 10 % à l’estimation des services fiscaux, précise la
proposition de loi.
Le texte prévoit également que le transfert de propriété inter-
vient à la date à laquelle sont intervenus le paiement et l’acte
authentique et ramène le délai de paiement à quatre mois.
En cas de non-respect de ce délai, la vente est annulée à la
demande du vendeur. Par ailleurs, si la collectivité renonce à
l’acquisition, le propriétaire pourra désormais réaliser la vente
de son bien à un prix révisé en fonction des variations du coût
de la construction constatées par l’insee. En contrepartie, si le
propriétaire n’a pas réalisé la vente de son bien dans les cinq ans
à compter de la renonciation au droit de préemption, il devra
déposer une nouvelle Dia .
Le texte prévoit également que le bien préempté peut être affecté
à un usage visé à l’article L. 210-1 du Code de l’urbanisme, « qui
peut être différent de celui mentionné dans la décision de préemp-
tion ». Si la collectivité n’est plus en mesure de l’affecter à un
usage visé par cet article, il est prévu un droit de rétrocession au
propriétaire dans un délai de cinq ans. L’ancien propriétaire (ou
l’acquéreur évincé) dispose de même d’un droit de rétrocession
en cas d’annulation ou de déclaration d’illégalité de la décision
de préempter. Le cas échéant, le prix proposé ne peut être su-
périeur au prix acquitté lors de la cession et, à défaut d’accord
amiable, le juge fixe « un prix qui prend en compte le préjudice
direct et matériel causé par la décision de préemption ». Enfin, la
proposition de loi ouvre une action en dommages et intérêts au
profit de l’ancien propriétaire (ou de l’acquéreur évincé) même
en cas de renonciation à la rétrocession.
DOMAINE PUBLIC
Projet de décret
La réglementation nationale de l’affichage
publicitaire profondément réformée
Le ministère de l’Écologie a mis en ligne un projet de dé-
cret portant réglementation nationale de la publicité, des
enseignes et des préenseignes, pris en application de la loi
du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’envi-
ronnement, dite Grenelle 2 (art. 36 à 50). La phase de consul-
tation publique s’est achevée le 11 mars. La loi Grenelle 2
a en effet profondément réformé le régime de l’affichage
extérieur, s’inspirant de la réflexion menée par Ambroise
Dupont, sénateur du Calvados, dans un rapport sur l’affichage
publicitaire remis en juin 2009. Ce texte supprime les zones
dérogatoires prévues par la loi du 29 décembre 1979, tout en
maintenant les règlements locaux de publicité (Rl p ) dont la
procédure d’élaboration, de révision et de modification est
alignée sur celle applicable aux plans locaux d’urbanisme (L.
581-14 et L. 581-14-1 du Code de l’environnement). Les Rl p
existants pourront toutefois rester valables pendant dix ans.
L’interdiction totale de publicité hors agglomération n’est
tempérée que pour prendre en compte la situation spécifique
des aéroports et des gares, ainsi que celle des établissements
de centres commerciaux « dans le respect de la qualité de vie
et du paysage et des critères, en particulier relatifs à la densité,
fixés par décret » (L. 581-7). La loi s’intéresse également aux
préenseignes dites dérogatoires et améliore l’insertion pay-
sagère des dispositifs publicitaires autorisés dans les entrées
de ville. Enfin, elle prévoit un encadrement plus strict des
publicités lumineuses, en fonction des dispositifs et de leur
éclairage (L. 583-1 à L. 583-5).
SIGNALISATION
Proposition de loi
Proposition de loi du Sénat relative aux
panneaux réglementaires d’entrée et de sortie
d’agglomération en langue régionale
Le Sénat a adopté une proposition de loi visant à préciser le cadre
juridique applicable aux panneaux de signalisation bilingues
(français-langue régionale) à l’entrée des villes.
En vertu de la loi du 4 août 1994 relative à l’emploi de la lan-
gue française, les communes peuvent installer des panneaux
d’entrée d’agglomération en langue régionale à condition qu’il
s’agisse d’une signalisation bilingue comprenant le nom en
langue française.
Ainsi, la proposition de la loi viendrait ajouter à la loi n° 94-665
du 4 août 1994 relative à l’emploi de la langue française un alinéa
à l’article 3 ainsi rédigé : « Les panneaux réglementaires d’entrée et
de sortie d’agglomération apposés en langue française sur la voie
publique peuvent être complétés du nom de cette agglomération
en langue régionale. »
Le texte doit maintenant être examiné par les députés.
42 DROIT DE LA VOIRIE ET DU DOMAINE PUBLIC n° 151 - Avril 2011

SÉCURITÉ ROUTIÈRE
Décret
Gestion de la sécurité des infrastructures routières
Le décret relatif à la gestion de la sécurité des infrastructures
routières (n° 2011-262) a été publié au Journal officiel du 13 mars
2011. Ce décret d’application de l’article 9 de la loi n° 2011-12
du 5 janvier 2011 portant diverses dispositions d’adaptation
de la législation au droit de l’Union européenne a pour but de
mettre en œuvre la procédure de gestion et de contrôle de la
sécurité des infrastructures routières. Il introduit dans le Code de
la voirie routière, une section 5 intitulée « Procédures de gestion
de la sécurité des infrastructures routières », contenant les dispo-
sitions relatives aux conditions de mise en œuvre sur le réseau
routier d’importance européenne, constitué des routes du réseau
routier national, de quatre procédures de gestion technique de
la sécurité des infrastructures routières aux phases successives
de la conception, de la construction et de l’exploitation des
voiries concernées.
Ces procédures consistent en l’évaluation des incidences des
projets d’infrastructure sur la sécurité routière et en des audits
de sécurité des caractéristiques et aménagements de ces projets
d’infrastructures routières (conception, mise en service, début
d’exploitation). Il s’agit par ailleurs, pour les routes en service,
de la classification et de la gestion de la sécurité des tronçons de
voirie à forte concentration d’accidents ainsi qu’en des inspections
de sécurité des routes en exploitation destinées à identifier les
problèmes de sécurité. Les conditions d’information des usagers
sur l’existence de tronçons à forte concentration d’accidents sont
également précisées dans ce décret. Les autorités gestionnaires
de voirie devront effectuer une évaluation de la mise en œuvre
de ses dispositions et de leur impact sur la sécurité routière
cinq ans après l’entrée en vigueur dudit décret et proposer des
mesures appropriées.
Paru au JO ce mois-ci (du 24 février 2011 au 16 mars 2011) Texte ayant fait l’objet d’une présentation
dans les pages flash
Matière Intitulé Références
Administration et gestion
Arrêté du 24 janvier 2011 relatif au calendrier de mise en œuvre des modalités d’ap-
plication de l’interopérabilité prévu à l’article L. 127-3 du Code de l’environnement JO, 24-02-2011, p. 3361
Décret n° 2011-223 du 1er mars 2011 pris pour l’application de l’article L. 127-10 du
Code de l’environnement JO, 02-03-2011, p. 3824
Circulation
Décret du 23 février 2011 portant déclassement de la catégorie des autoroutes
d’une section de l’autoroute A 48 à Grenoble (Isère) et reclassement dans le domaine
public routier national sous la dénomination RN n° 481
JO, 25-02-2011, p. 3409
Décret n° 2011-269 du 15 mars 2011 pris pour l’application de l’article L. 362-3 du
Code de l’environnement et relatif aux épreuves et compétitions de sports motorisés
sur les voies non ouvertes à la circulation publique
JO, 16-03-2011, p. 4745
Décision du 16 mars 2011 portant délégation de signature (délégation à la sécurité
et à la circulation routières) JO, 20-03-2011
Sécurité routière Décret n° 2011-262 du 11 mars 2011 relatif à la gestion de la sécurité des
infrastructures routières JO, 13-03-2011, p. 4534
Transports
Rapport au président de la République relatif à l’ordonnance n° 2011-204 du
24 février 2011 relative au Code des transports JO, 25-02-2011, p. 3402
Ordonnance n° 2011-204 du 24 février 2011 relative au Code des transports JO, 25-02-2011, p. 3402
Arrêté du 3 mars 2011 fixant le seuil de trafic prévu dans le Code des transports JO, 11-03-2011, p. 4452
Arrêté du 25 février 2011 modifiant l’arrêté du 4 mai 2006 relatif aux transports
exceptionnels de marchandises, d’engins ou de véhicules et ensembles de véhicules
comportant plus d’une remorque
JO, 16-03-2011, p. 4764
Transport ferroviaire
Arrêté du 22 février 2011 portant octroi d’une licence d’entreprise ferroviaire JO, 2-03-2011, p. 3824
Décision de la Commission du 9 mars 2011 relative à la publication et à la gestion du
document de référence visé à l’article 27, paragraphe 4, de la directive 2008/57/CE
du Parlement européen et du Conseil relative à l’interopérabilité du système ferro-
viaire au sein de la Communauté [notifiée sous le numéro C(2011) 1536]
Jo u e , 10-03-2011, L. 63,
p. 22
43
DROIT DE LA VOIRIE ET DU DOMAINE PUBLIC n° 151 - Avril 2011