2016 Eco-2.2. cours veleve

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DOSSIER DOCUMENTAIRE élèves (cours)
Science économique. Partie 2 : Mondialisation, finance internationale et intégration
européenne
2.2 Quelle est la place de l’Union européenne dans l’économie globale ?
Notions
Indications complémentaires
Euro, union
économique
et monétaire
Sans entrer dans le détail des évolutions historiques, on rappellera qu’en se
dotant d’un grand marché intérieur et d’une monnaie unique, les pays
européens mènent une expérience originale d’intégration plus étroite de leurs
économies. On montrera que l’union monétaire revêt une importance
particulière dans le contexte monétaire et financier international, et qu’elle
renforce les interdépendances entre les politiques macroéconomiques des États
membres. On s’interrogera sur les difficultés de la coordination des politiques
économiques dans l’Union européenne.
Acquis de première : banque centrale, politique budgétaire, politique
monétaire, politique conjoncturelle.
Plan du chapitre :
Introduction : l’Union européenne, un projet politique
I) Quelles sont les grandes étapes de la construction européenne ?
A) Un long processus d’intégration à l’origine d’une création institutionnelle unique
B) Les avantages attendus de l’intégration
1) Avantages du marché commun
2) Avantages de la monnaie unique
Conclusion du § I : Un bilan économique mitigé en dépit des avantages attendus
II) L’UEM renforce les interdépendances entre les politiques macroéconomiques
des États-membres
A) Une politique monétaire unique dans la zone euro mise en œuvre par la BCE
B) Des politiques budgétaires nationales mais contraintes par le pacte de stabilité et de
croissance
1) Les contraintes
2) Les justifications de ces contraintes : la stabilité de l’euro (+ TD sur le taux de
change) et les interdépendances entre pays de la zone euro
III) Les difficultés de coordination des politiques économiques dans l’UEM
A) Des politiques difficiles à coordonner du fait de l’hétérogénéité macroéconomique
1) Des situations divergentes face à un même objectif dans les textes (PSC, Semestre
européen depuis 2011, TSCG depuis 2013 = traité sur la stabilité, la coordination,
la gouvernance)

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2) Des écarts amplifiés par les crises
B) Des politiques difficiles à coordonner du fait du manque de moyens de coordination
1) Un contexte marqué par les stratégies non coopératives et un faible budget
européen fédéral
2) Un contexte marqué par un manque d’harmonisation sociale et fiscale (voire de la
concurrence déloyale)
Conclusion- Bilan sur les points positifs et les difficultés dans l’UE
Notions (acquis de 1ère) :
Banque centrale : institution financière chargée de mener la politique monétaire, d’émettre la
monnaie, de faciliter le financement des banques de second rang (ou banques commerciales).
Fonctions de la Banque centrale et instruments de la politique monétaire :
Banque centrale
Politique monétaire
Maintien du
pouvoir d’achat
de la monnaie
(stabilité
monétaire)
Open
market
Taux
d’intérêt
directeurs
Réserves
obligatoires
Assurer la
liquidité
bancaire
(stabilité
financière)
Interventions
sur le marché
monétaire
interbancaire
(ventes et
achats de titres
contre de la
monnaie banque
centrale)
Pourcentage des
dépôts reçus par
les banques de
2nd rang qu’elles
doivent détenir
sur un compte à
la banque
centrale
Taux fixé par la
banque centrale
pour le
refinancement
des banques de
2nd rang
Prêteur en
dernier
ressort
Lutter contre
l’inflation
(politique
monétaire)

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Le maintien du pouvoir d’achat de la monnaie : deux types d’intervention de la
banque centrale
Politique budgétaire : politique économique visant à utiliser le budget de l’État (PO,
dépenses) pour influer sur la conjoncture économique (croissance économique, chômage,
inflation notamment).
Politique monétaire : politique économique utilisant l’évolution de la masse monétaire (taux
d’intérêt directeurs, open market, réserves obligatoires) afin d’agir sur la conjoncture
économique.
Politique conjoncturelle : politique économique de court terme menée en vue d’orienter
l’activité dans un sens jugé souhaitable (soutien de la croissance économique, de l’emploi,
limitation de l’inflation, réduction du déficit extérieur).
Notions de TES :
Intégration (économique) : Selon François Perroux, « l’acte d’intégrer rassemble des
éléments pour former un tout, ou bien il augmente la cohérence d’un tout déjà existant ».
L’intégration économique comprend cinq étapes (décrites par B Balassa) : zone de libre-
échange, union douanière, marché commun, union économique, union économique et
monétaire. La zone euro comprend actuellement 19 États sur les 27 États membres de l’UE,
ce sont les 19 États ayant adopté la monnaie unique et ayant une politique monétaire
commune.
Euro : monnaie créée en 1999 (monnaie scripturale) adoptée d’abord par 11 pays, devenue
monnaie fiduciaire le 1er janvier 2002. Les pays ayant rejoint l’euro après 1999 sont : la Grèce
(2001), la Slovénie (2007), Malte et Chypre (2008), la Slovaquie (2009) l’Estonie (2011), la
Lettonie (2014) et la Lituanie (2015). L’euro remplit les trois fonctions d’une monnaie :
 Intermédiaire des échanges : l’euro est utilisé dans les achats et les ventes.
 Unité de compte : la valeur des biens est évaluée en euros.
 Réserve de valeur : il existe des placements en euros.
Union Economique et Monétaire (UEM) : 5 étapes à connaître (voir document 2).
« L’Union économique et monétaire représente une étape décisive dans l’intégration des
économies européennes. Elle passe par la coordination des politiques économiques et fiscales,
Pouvoir d’achat de la monnaie
pour les résidents
Taux d’inflation
Interventions de la banque
centrale sur le marché monétaire
Pouvoir d’achat de la monnaie pour
les non-résidents
Taux de change
Interventions de la banque centrale
sur le marché des changes

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par une politique monétaire commune et par une monnaie unique, l’euro. Si les 27 États
membres de l’UE participent tous à l’union économique, certains pays ont poussé
l’intégration plus loin pour adopter l’euro. Ensemble, ces pays constituent la zone euro. »
(http://ec.europa.eu/economy_finance/euro/emu/index_fr.htm )
Déficit public : solde négatif du budget (recettes - dépenses) de l’ensemble des
Administrations publiques pour une année. Le déficit donne lieu à un emprunt.
Dette publique : ensemble des emprunts effectués par les administrations publiques. Le déficit
est un flux qui alimente la dette (celle-ci est un stock).
Policy mix : politique économique conjoncturelle combinant les instruments de la politique
monétaire et de la politique budgétaire.
Zone monétaire optimale : ensemble de pays d’un espace économique régional capable de
gérer un choc asymétrique notamment grâce à la mobilité des facteurs de production, à la
flexibilité des salaires.
Triangle des incompatibilités : il est impossible d’avoir en même temps des changes fixes,
une mobilité des capitaux et une politique monétaire autonome. Par conséquent, dans l’UEM,
les changes étant fixes (monnaie unique), les capitaux étant mobiles, forcément les politiques
monétaires de chaque État-membre ne pouvaient pas être autonomes d’où l’unique politique
monétaire mise en œuvre par la BCE.
Fédéralisme budgétaire : mise en place de transferts publics de ressources par les autorités
fédérales des régions (pays) prospères vers les régions (pays) en difficulté. Dans l’UE, le
fédéralisme budgétaire implique la nécessité d’augmenter la taille du budget, il faut donc
augmenter les ressources budgétaires européennes, en créant un impôt spécifique.
Documents utilisés et exercices :
Document 1 : l’Union européenne, un projet politique
Au lendemain de la seconde guerre mondiale, le continent européen est à genoux, exsangue et
en ruine. Par trois fois, Français et Allemands se sont affrontés entraînant l’ensemble de leurs
voisins dans une querelle qui a transformé l’Europe en véritable théâtre de guerre. […] une
poignée d’hommes se lancent dans la rédaction d’un projet visant à créer des liens si forts et si
étroits entre les partenaires européens que toute idée de guerre devienne impossible, que leurs
destins soient scellés de telle façon que la chute de l’un entraîne la perte de tous. C’est ainsi
que Jean Monnet, homme d’affaire français et commissaire au Plan, prépare dans le secret un
projet politique qui deviendra l’Union européenne. […] L’idée sur laquelle repose la
Déclaration du 9 mai 1950 […] consiste à mettre en commun la production allemande et
française de charbon et d’acier, deux matériaux qui visent à forger les canons. […] Naît ainsi
le projet de Communauté du charbon et de l’acier, la CECA. Les États membres désireux d’y
participer lui abandonnent leur souveraineté dans les deux domaines concernés. […] Le projet
présenté par Robert Schuman n’est pour lui que la « première étape de la Fédération
européenne ». Créer une Europe à caractère fédéral est donc bien le projet ultime.
Source : Aujourd’hui l’Union européenne, Questions ouvertes, Scérén, CNDP et CRDP de
l’académie de Montpellier, Jean-Pierre Comert (dir.), 2012.

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Note : le fédéralisme
Le fédéralisme est essentiellement un régime de gouvernement autonome et partagé, choisi
volontairement. Le sens du mot « fédéral » vient de son origine latine fœdus, c’est-à-dire
pacte. Un pacte est une association d’égaux assortie d’obligations. À l’intérieur de
l’association, les partenaires conservent leur identité et leur intégrité, tout en créant une
nouvelle entité, comme une famille ou un corps politique, nouvelle entité dotée, elle aussi
d’une identité et d’une intégrité à elle propres. […] On peut donc dire du fédéralisme que
c’est à la fois une structure et un processus de gouvernance pour unir sur la base du
consentement, et tout en conservant la diversité.
Source : John Kincaid, Guide des pays fédérés : 2002, un projet du Forum des fédérations,
McGill-Queen’s University Presse, 2002, in Aujourd’hui l’Union européenne, Questions
ouvertes, Scérén, CNDP et CRDP de l’académie de Montpellier, Jean-Pierre Comert (dir.),
2012.
Questions :
1) Comment expliquer la création de l’Union européenne ?
2) Peut-on parler des États-Unis d’Europe ?
Ressources complémentaires :
http://lewebpedagogique.com/blog/dossier-euro-pourquoi-leuro/
Déclaration de R Schuman du 9 mai 1950 : http://europa.eu/about-eu/basic-
information/symbols/europe-day/schuman-declaration/index_fr.htm
Document 2 : différents degrés de l’intégration économique selon B Balassa
« L’acte d’intégrer rassemble des éléments pour former un tout, ou bien il augmente la
cohérence d’un tout déjà existant » (François Perroux, L’économie du XXe siècle).
À partir des travaux de Bela Balassa, on distingue traditionnellement cinq degrés d’intégration
économique :
• La zone de libre-échange : suppression des barrières douanières entre les pays membres
• L’union douanière : suppression des barrières douanières et instauration d’un tarif extérieur
commun
• Le marché commun : union douanière plus libre circulation des facteurs de production
(travail et capital)
• L’union économique : marché commun plus mise en place de politiques communes
• L’union économique et monétaire : union économique plus mise en place d’une monnaie
unique.
[…]Dans l’Histoire de la construction européenne, les degrés d’intégration ne sont pas des
étapes qui se succèdent mais des processus qui s’entrecroisent. Il existe bien cependant une
dynamique de l’intégration, liée d’une part à des facteurs économiques (chaque pas en avant
vers l’intégration économique incite à franchir le pas suivant) et à des facteurs politiques
(chaque crise de l’Europe donne lieu à un approfondissement de l’intégration rendu nécessaire
pour sauvegarder le projet politique d’Union européenne).