Rapport sur la performance de la gestion de la dette par le

Mai 2010
République du Sénégal
Outil d’évaluation de la performance en matière
de gestion de la dette
(DeMPA)

Pour des informations additionnelles sur le programme de la Banque mondiale
d’assistance technique en matière de gestion de la dette, y compris l’outil et guide
du DeMPA, veuillez regarder le site web: http://www.worldbank.org/debt.
Le DeMPA est une méthodologie pour évaluer la performance en matière de gestion
de la dette à travers un ensemble d’indicateurs qui couvre tout l’éventail des fonc-
tions de gestion de la dette publique. La méthodologie du DeMPA est similaire à celle
utilisée pour le cadre de Mesure de la Performance de la Gestion des Finances Pub-
liques « PEFA ». L’ « outil » DeMPA comprend les 15 indicateurs – ses descriptions et
critères de notation. L’outil est accompagné par un « Guide », qui donne des infor-
mations additionnelles sur les indicateurs.

TABLE DES MATIERES
RÉSUMÉ ANALYTIQUE ......................................................................................................................................... 1
I. CONTEXTE ........................................................................................................................................................ 2
1. Performance macroéconomique modeste ................................................................................................... 2
2. Contexte institutionnel et de gestion de la dette publique ........................................................................ 2
2.1 Dette publique majoritairement extérieure et multilatérale .................................................... 2
2.2 Complexe tissu institutionnel de gestion de la dette publique ............................................... 3
2.3 Règlement des paiements du service de la dette ....................................................................... 4
2.4 Contraction de la dette extérieure ............................................................................................... 5
2.5 Émission de la dette intérieure .................................................................................................... 5
3. Dette publique dans le cadre budgétaire et de gestion de la trésorerie ................................................... 6
II. METHODOLOGIES COMPARÉES ET ASSISTANCE TECHNIQUE EN COURS ................. 7
1. Evaluation et méthodologie de notation ...................................................................................................... 7
2. Rapport avec PEFA ........................................................................................................................................ 8
3. Assistance technique en gestion de la dette: Pôle-Dette ........................................................................... 9
III. ÉVALUATION DE LA PERFORMANCE ...........................................................................................11
RÉSUMÉ DE L’ÉVALUATION DES INDICATEURS DE PERFORMANCE ...................................11
1. Gouvernance et élaboration de stratégie ....................................................................................................12
IPD – 1 Cadre juridique .............................................................................................................................12
IPD – 2 Structure de gestion .....................................................................................................................13
IPD - 3 Stratégie de gestion de la dette ..................................................................................................14
IPD - 4 Evaluation des opérations de gestion de la dette ...................................................................15
IPD - 5 Audit ..............................................................................................................................................15
2. Coordination avec les politiques macroéconomiques ..............................................................................16
IPD - 6 Coordination avec les politiques budgétaires ..........................................................................16
IPD - 7 Coordination avec les politiques monétaires ...........................................................................17
3. Emprunts et activités de financement connexes ......................................................................................18
IPD - 8 Emprunt intérieur ........................................................................................................................18
IPD - 9 Emprunt extérieur .......................................................................................................................20
IPD - 10 Garanties de prêt, rétrocession et transactions relatives à la dette ......................................21
4. Prévisions du flux de trésorerie et gestion du solde de trésorerie..........................................................22
IPD - 11 Prévisions des flux de trésorerie et gestion du solde de trésorerie ......................................22
5. Gestion du risque opérationnel ...................................................................................................................23
IPD - 12 Administration de la dette et sécurité des données ................................................................23
IPD - 13 Séparation de fonctions, capacité du personnel, et continuité des opérations ..................25
6. Archives et rapports sur la dette..................................................................................................................26
IPD - 14 Archives de la dette .....................................................................................................................26
IPD – 15 Rapports sur la dette ...................................................................................................................27
IV. CONCLUSIONS ..........................................................................................................................................28
Annexes.

- iii -
LISTE D’ABRÉVIATIONS
AFD Agence française de développement
AJE Agence judiciaire de l'Etat
ANSD Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie
AVD Analyse de viabilité de la dette
BCEAO Banque centrale des Etats d'Afrique de l'ouest
BOAD Banque ouest africaine de développement
CGCPE Cellule de gestion et de contrôle du portefeuille de l'Etat
CNDP Comité national de la dette publique
D-AIDA Dette-Automatisation de l'investissement, de la dette et de l'aide hors-projet
DB Direction du budget
DCBR Dépositaire central/Banque de règlement
DCEF Direction de la coopération économique et financière
DDI Direction de la dette et de l'investissement
DGCPT Direction générale de la comptabilité publique et du trésor
DGF Direction générale des finances
DGP Direction générale du plan
DPEE Direction des prévisions et des étude économiques
DRS Debt Reporting System (Système de notification de la dette extérieure)
DSRP Document de stratégie de réduction de la pauvreté
FAGACE Fonds africain de garantie et de coopération économique
FCFA Franc de la Communauté financière africaine
FMI Fonds monétaire international
IADM Initiative de l’allègement de la dette multilatérale
IGE Inspection générale d'Etat
IGF Inspection générale des finances
MCIATTAI Ministère de la coopération internationale, de l'aménagement du territoire, des transports
aériens et des infrastructures
MEF Ministère de l’économie et des finances
ONAS Office nationale de l'assainissement du Sénégal
PEFA Public Expenditure and Financial Accountability (Dépenses publiques et responsabilité
financière)
PIB Produit intérieur brut
PNRC Plan national de renforcement des capacités
PPTE Pays pauvres très endettés
PTIP Programme triennal des investissements publics
SAP Stratégie d’aide-pays
SGI Société de gestion et d'intermédiation
TG Trésorerie générale
TOFE Tableau des opérations financières de l'Etat
UEMOA Union économique et monétaire ouest africaine

- 1 -
RÉSUMÉ ANALYTIQUE
Du 17 au 27 août 2009, une mission conjointe de la Banque mondiale et du Pôle-Dette s’est
rendue à Dakar, Sénégal, pour évaluer les opérations de gestion de la dette du gouvernement au
moyen de l’Outil d’évaluation de la performance en matière de gestion de la dette (DeMPA).1
Ce rapport d’évaluation2 dresse un état de la performance montrant certains indicateurs pour
lesquels la performance remplit ou dépasse les exigences minimales, et d’autres pour lesquels c’est
le cas contraire. Dans tout les cas, le rapport souligne les forces et faiblesses, tout en marquant
quels sont les facteurs spécifiques où des actions de renforcement seraient nécessaires. Comme le
rapport le montre, même pour les indicateurs où la performance globale est évaluée satisfaisante,
il en existent des facteurs clés où la performance est défaillante.
Globalement, les performances en matière de gestion de la dette pour le Sénégal sont positives.
Le pays satisfait ou dépasse les exigences minimales, telles que définies dans le DeMPA, pour huit
indicateurs sur quinze qui ont été évalués.
En particulier, ce rapport souligne que les forces actuelles des opérations de gestion de la dette du
Sénégal tiennent au cadre juridique et la structure de gestion de la dette publique, la coordination
avec les politiques monétaires et budgétaires, la prévision et gestion du flux de trésorerie, et les
emprunts intérieurs.
En même temps, les domaines que cette évaluation identifie comme prioritaires pour des efforts
de renforcement de la performance incluent:
• La stratégie de gestion de la dette, l’évaluation des opérations de gestion de la dette,
l’audit, et la gestion uniformisée de la dette.
• L’évaluation et procédures par rapport aux emprunts extérieurs.
• Le risque opérationnel.
• Les archives et rapports sur la dette publique.
Le rapport présente tout d’abord le cadre contextuel couvrant les aspects de performance
macroéconomique et le contexte institutionnel et de gestion de la dette publique au Sénégal, afin
d’en faire référence lors de l’évaluation spécifique des indicateurs de performance. Ensuite, le
rapport présente des aspects méthodologiques (explication de la méthode d’évaluation,
comparaison avec le rapport PEFA, et assistance technique), pour finalement présenter les détails
de l’évaluation par indicateur de performance.
1 Pour des renseignements plus détaillés sur l’outil DeMPA et pour télécharger le Guide d’utilisation, veuillez consulter la
page Web : http://go.worldbank.org/WU75GZA040.
2 Cette évaluation est basée sur des entretiens réalisés par les membres de la mission et des représentants des autorités locales
dont la liste figure en Annexe 1. La mission était composé de : Paul Moreno-Lopez (Banque Mondiale - PRMED), Farah Dib
(Banque Mondiale – Trésorerie), Mamadou Ndione (Economiste du Pays, PRM) et Gervais Doungoupou (Pôle-Dette).