Diagnostic territorial stratégique

Agenda 21 – SRADDT Picardie, Diagnostic Territorial Stratégique 1
EDREDR
Agenda 21
Schéma régional d’aménagement
et
de développement durable
du territoire
RÉGION PICARDIE
Diagnostic territorial stratégique
« Soumis à la concertation »

Agenda 21 – SRADDT Picardie, Diagnostic Territorial Stratégique 2
EDREDR
SOMMAIRE
1. Définir une stratégie pour la Picardie..................................................4
1.1 Le contexte de référence ............................................................................4
1.2 Les démarches engagées ............................................................................5
1.2.1 Vers une vision cohérente des stratégies sectorielles du Conseil Régional...................5
1.2.2 L’ambition des projets d’Agenda 21 et de SRADDT..................................................5
1.3 Le référentiel pour l’action ..........................................................................6
2. Premiers regards sur la Picardie .........................................................9
2.1 Faits et perception .....................................................................................9
2.1.1 Les faits ...........................................................................................................9
2.1.2 Perception de l’identité régionale..........................................................................9
2.2 Les territoires de Picardie.......................................................................... 11
2.2.1 Les départements Picards .................................................................................11
2.2.2 Les Pays de Picardie.........................................................................................12
2.2.3 Les villes et agglomérations picardes ..................................................................13
2.3 Des effets externes sur la Picardie.............................................................. 14
2.3.1 La proximité incontournable de l’Ile de France .....................................................14
2.3.2 Une ouverture sur le monde par l’économie picarde ..............................................15
3. Un territoire sous influences, support d’un développement régional
durable et solidaire .................................................................................16
3.1 Un positionnement géographique à valoriser pour capter les dynamiques ........ 16
3.1.1 Une terre d’échanges au sein de l’espace européen...............................................16
3.1.2 L’attractivité des grands espaces qui implique l’accueil de nouvelles populations .......18
3.1.3 Les externalités négatives engendrées par le positionnement de la Picardie..............21
3.2 Une organisation économique du territoire à optimiser pour favoriser une
production et une consommation responsables ............................................ 25
3.2.1 Un tissu économique fortement marqué par l’industrie et l’agriculture .....................26
3.2.2 L’économie de la connaissance comme moteur de l’économie picarde......................28
3.2.3 Des vocations possibles pour la Picardie qui valorisent ses spécificités dans une
dynamique d’innovation...............................................................................................30
3.2.4 Des débouchés pour l’agriculture, l’agro-industriel et les éco-industries au regard du
développement durable ...............................................................................................31
3.2.5 Les secteurs dits « tiers », des « niches » à soutenir ou à investiguer......................32
3.3 Les enjeux transversaux pour le territoire picard .......................................... 35

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4. L’épanouissement humain au cœur des préoccupations de
développement équitable et vivable........................................................37
4.1 Une population faite de diversités et de contrastes ....................................... 37
4.1.1 Les évolutions de la population en Picardie ..........................................................37
4.1.2 La forte disparité des revenus en Picardie et les enjeux de solidarité sociale .............40
4.1.3 Une préoccupation croissante : le bien être et la santé des Picards..........................43
4.2 Une qualité de vie à améliorer pour assurer le bien-être des Picard-e-s ........... 46
4.2.1 L’habitat et le logement, des manques et déficits importants..................................46
4.2.2 Une offre de soins à développer .........................................................................48
4.2.3 Une offre de services inégalement répartie ..........................................................49
4.2.4 Les transports et la mobilité différenciés selon les personnes et les territoires...........51
4.3 Les savoirs et savoir-faire principaux moteurs de l’évolution personnelle et sociale
58
4.3.1 L’accès à l’emploi.............................................................................................58
4.3.2 Le niveau d’éducation et de formation au cœur de la problématique picarde .............59
4.4 Les enjeux pour l’épanouissement humain .................................................. 63
5. De la connaissance de l’environnement picard à une contribution aux
enjeux environnementaux mondiaux ......................................................65
5.1 Préserver et valoriser la biodiversité et le patrimoine de la Picardie................. 65
5.1.1 Une importante biodiversité générée par une variété de milieux .............................65
5.1.2 Paysages et entités naturelles, des composantes identitaires à exploiter ..................70
5.1.3 La valorisation du patrimoine naturel et culturel ...................................................71
5.2 Protéger et gérer les ressources naturelles de la Picardie............................... 76
5.2.1 Une protection des ressources à renforcer ...........................................................76
5.2.2 Gérer les nécessités et prévenir les risques..........................................................83
5.2.3 Anticiper les crises mondiales en évoluant et innovant..........................................86
5.3 Les enjeux pour l’environnement régional dans le contexte mondial................ 95
6. Les défis pour le projet d’écorégion Picardie ....................................97
6.1 Quatre défis identifiés au regard des enjeux majeurs pour la Picardie............. 97
6.2 Des valeurs qui orientent l’action et déterminent les ambitions de la réponse
régionale.............................................................................................. 102

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1. Définir une stratégie pour la Picardie
1.1 Le contexte de référence
Depuis leur création en 1983, les Régions se sont vu attribuer un nombre croissant de missions qui
leur confèrent aujourd’hui un rôle de première importance pour le développement du territoire. La
loi du 13 août 2004, dite loi « libertés et responsabilités locales », consacre le rôle central de la
Région et centre ses compétences autour de trois axes stratégiques majeurs :
 la coordination du développement économique ;
 l’aménagement et le développement du territoire, notamment au niveau des
infrastructures de transport ;
 la politique de formation professionnelle.
Au-delà des dispositions législatives et constitutionnelles, l’action de la Région s’inscrit au sein de
dynamiques plus globales, dont celles de la mondialisation de l’économie, et de défis, dont celui du
développement durable.
Le développement durable est, selon la définition proposée en 1987 par la Commission mondiale sur
l’environnement et le développement, « un développement qui répond aux besoins du présent sans
compromettre la capacité des générations futures de répondre aux leurs ». Son objectif est donc de
définir des schémas qui concilient au mieux les trois aspects des activités humaines que sont le
social, l’économique et l’environnemental.
Le développement durable, associé à la notion de bonne gouvernance, n’est pas un état statique
d’harmonie mais un processus de transformation de la culture de l’organisation, dans lequel
l’exploitation des ressources, le choix des investissements, l’orientation des changements
technologiques et institutionnels sont rendus cohérents avec l’avenir comme avec les besoins du
présent.
Les Régions sont désormais en première ligne pour appliquer ce mode de développement et de
gestion. En Europe et en France, nombreuses sont celles qui se sont engagées dans l’élaboration
d’un Agenda 21 et ce en résonance avec la stratégie définie aux niveaux infrarégional, national et
européen.
La Picardie a décidé d’intégrer pleinement cette démarche en s’engageant dans l’élaboration de son
Agenda 21, document fondateur de l’ambition régionale en faveur du développement durable, mais
aussi à travers son Schéma régional d’aménagement et de développement du territoire (SRADT),
qui devient SRADDT, Schéma régional d’aménagement et de développement durable du territoire.
Afin de relever le défi du développement durable en Picardie, des stratégies adaptées doivent donc
être définies : de nouvelles formes de solidarité territoriales peuvent être créées, l’implication et la
synergie entre les acteurs du territoire picard doivent être recherchées. Les partenariats et le travail
en réseau gagnent alors en importance à la fois à l’intérieur de la région, mais aussi à l’extérieur
avec les régions avoisinantes, pour des actions efficaces, cohérentes et durables.
Le but du présent diagnostic est donc de constituer la base nécessaire à l’élaboration d’un
Agenda 21 et d’un Schéma Régional d’Aménagement et de Développement Durable du Territoire
pour la Picardie, ces deux démarches étant imbriquées. Il s’agit en effet de pointer les potentiels et

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les failles du territoire régional, pour construire une stratégie visant à une amélioration à la fois
sociale, environnementale et économique, qui s’inscrive dans une démarche de développement
durable.
1.2 Les démarches engagées
1.2.1 Vers une vision cohérente des stratégies sectorielles du Conseil régional
Les démarches conjointes de l’Agenda 21 et du SRADDT visent à créer une cohérence entre les
différents documents de planification, de programmation et d’analyses réalisés sur la Picardie. La
recherche d’une convergence forte de tous ces travaux, à travers ces deux documents cadres, doit
aboutir à une véritable stratégie de développement durable pour la Picardie.
La Picardie a adopté son Schéma régional de développement économique (SRDE) ainsi que son Plan
régional éducation formation (PREF). D’autres documents sont par ailleurs en cours d’élaboration,
comme le Schéma régional de l’enseignement supérieur et de la recherche, ou encore le Schéma
régional du patrimoine naturel. Les exigences de cohérence avérées entre l’Agenda 21, le SRADDT
et ces schémas doivent alors s’opérer à plusieurs niveaux : celui des diagnostics, celui des enjeux et
des priorités, et enfin au niveau des actions et des moyens promus.
Des travaux ont été menés afin de construire une vision partagée de la réalité picarde. Le diagnostic
et sa mise en perspective réalisés par l’INSEE Picardie courant 2006 en sont la base. En s’appuyant
sur des séries statistiques de longue période, il a été possible de dégager les grandes tendances et
les ruptures qu’ont connues l’économie et la société picardes dans la seconde partie du XXe siècle,
en esquissant quelques projections pour demain.
Enfin, il importe de tenir compte du fonctionnement et de l’organisation des services du Conseil
régional de Picardie afin que la stratégie qui émanera du projet régional, reliant l’Agenda 21 et le
SRADDT, puisse intégrer les marges de manœuvre effectives.
En revanche, le présent diagnostic stratégique n’a pas vocation à remplacer l’ensemble des travaux
thématiques menés aux niveaux régional (notamment SRDE, PREF, Diagnostic INSEE) ou local
(monographies des 16 pays de Picardie). Il s’agit d’une synthèse orientée et hiérarchisée qui
permettra de déterminer et prioriser les enjeux du territoire picard puis de les décliner dans une
dimension prospective à 20 ans.
Par la démarche d’élaboration de l’Agenda 21 et du SRADDT, il s’agira de construire une stratégie de
développement durable adaptée d’une part au nombre des objectifs fixés, et, d’autre part, aux
dispositifs de mise en œuvre.
1.2.2 L’ambition des projets d’Agenda 21 et de SRADDT
L’Agenda 21 constitue un projet territorial de développement durable qui découle d’une
recommandation de la Conférence des Nations unies sur l’environnement et le développement en
1992 à Rio. Un cadre de référence commun a été proposé à l’échelle nationale.
Réalisé conjointement à la démarche d’Agenda 21, le SRADDT témoigne de la volonté politique forte
de la Région d’intégrer les principes du développement durable dans l’ensemble de ses politiques. Le