rapport Malvy-Lambert - La Gazette des Communes

POUR UN REDRESSEMENT
DES FINANCES PUBLIQUES
FONDE SUR LA CONFIANCE MUTUELLE
ET L’ENGAGEMENT DE CHACUN
Rapport établi par
Martin Malvy et Alain Lambert
Ancien ministre,
Président du Conseil régional
de Midi-Pyrénées
Ancien ministre,
Président du Conseil
général de l’Orne
avec l’appui
de l’Inspection générale des finances, de l’Inspection générale des affaires sociales et de
l’Inspection générale de l’administration
Avril 2014

Nous remercions Jérôme Fournel (IGF), Adrienne Brotons (IGF), François Langlois (IGA),
Noémie Angel (IGA), Jean-Louis Bonnet (IGAS), Dominique Barella (IGAS) et Jérôme Clerc
(IGAS), ainsi que toutes les personnes rencontrées dont les noms figurent en annexe pour
leur appui et leurs contributions à ce rapport.

SOMMAIRE
SYNTHESE DES PROPOSITIONS ............................................................................................................. 1
INTRODUCTION ........................................................................................................................................... 6
1. LA CONFIANCE, PREALABLE A UN NOUVEAU DEPART ......................................................... 7
1.1. Un niveau de défiance inédit entre l’État et les collectivités territoriales ......................... 7
1.1.1. Une méconnaissance réciproque entraînant des représentations erronées .......... 7
1.1.2. Les mutations de l’État et les récents transferts, facteurs de déstabilisation ....... 8
1.1.3. Des décisions gouvernementales peu ou pas concertées ................................................. 8
1.2. Une nouvelle gouvernance, le préalable pour réconcilier et mobiliser les
collectivités aux côtés de l'État ............................................................................................................ 9
1.2.1. Reconnaitre le rôle des collectivités territoriales dans la modernisation du
pays et l’exercice quotidien des services publics ................................................................. 9
1.2.2. Associer les collectivités territoriales aux décisions qui les concernent ............... 10
1.2.3. Alléger les contraintes normatives ......................................................................................... 11
1.2.4. Créer une transparence réciproque dans les données et les pratiques.................. 13
1.2.5. Instaurer une nouvelle approche des relations financières au niveau local,
qui fasse le pari de l’intelligence des territoires ............................................................... 16
2. DES PERSPECTIVES CLARIFIEES POUR CHAQUE ECHELON .............................................. 17
2.1. Une simplification institutionnelle, source d’économies ....................................................... 17
2.1.1. Un nombre élevé de collectivités territoriales en France, par rapport à ses
voisins européens ............................................................................................................................ 17
2.1.2. Une véritable imbrication des compétences et des financements entre État,
administrations de sécurité sociale, et collectivités territoriales. ............................ 17
2.1.3. Une situation génératrice de surcoûts .................................................................................. 18
2.2. Une nouvelle donne pour les collectivités territoriales ......................................................... 19
2.2.1. Affirmer quelques principes simples ...................................................................................... 19
2.2.2. Redéfinir la ligne de partage des compétences entre acteurs locaux .................... 21
2.2.3. Approfondir l’intégration intercommunale dans une logique
d’optimisation des dépenses du bloc communal .............................................................. 27
2.2.4. Diminuer le nombre de satellites et de démembrements des collectivités
territoriales ....................................................................................................................................... 32
3. DE NOUVEAUX OUTILS FINANCIERS POUR PROGRESSER ENSEMBLE .......................... 34
3.1. Des outils comptables et de gestion perfectibles ...................................................................... 34
3.1.1. Renforcer progressivement les règles comptables pour mieux connaitre la
situation financière d’une collectivité ................................................................................... 34
3.1.2. Évaluer les effets induits dans la durée par les investissements en
s’appuyant sur la règle d’or actuelle ..................................................................................... 36
3.1.3. Provisionner les droits de mutation à titre onéreux (DMTO) dans les
périodes de forte hausse de cette recette fiscale .............................................................. 41
3.1.4. Orienter le contrôle de légalité des préfets vers des domaines sources
d’économies potentielles pour les collectivités.................................................................. 42
3.2. Une information financière au service du citoyen ................................................................... 43
3.2.1. Enrichir les débats d’orientation budgétaire au sein de chaque collectivité
territoriale ......................................................................................................................................... 43
3.2.2. Renforcer l’information du citoyen sur l’évolution de la fiscalité locale .............. 44