RuralStruc program

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Programme RuralStruc
Les implications structurelles de la libéralisation sur l’agriculture et le
développement rural au …
Première phase : synthèse nationale
Contenu attendu du rapport de phase 1
Cette trame de sommaire du rapport de phase 1 (voir la trame résumée en dernière page)
détaille la structure qui a été discutée lors de l’atelier de M’bour (cf. le compte-rendu).
Elle précise, complète et développe certains aspects qui n’ont pu être abordés faute de
temps ; et elle renvoie à quelques notes spécifiques (signalées en gris) qui viennent ou
viendront en appui pour étayer le propos ou préciser certains concepts.
Cette trame est détaillée : elle vise à servir de guide d’accompagnement à l’exercice,
sans prétendre à l’exhaustivité. Elle doit être respectée afin que les comparaisons soient
possibles.
Le but de la première phase est de passer des éléments de contexte à la question centrale
du changement structurel et ses conséquences, qui est articulée autour des trois
hypothèses de : intégration-segmentation, impasses de transition et recomposition des
économies rurales. Les résultats obtenus seront affinés lors des études de cas de la
seconde phase.
Les intitulés des parties et sections sont bien sûr indicatifs. La liste des données à
rechercher fournit une orientation pour le travail de collecte. Ce sont bien sûr d’abord la
trame, l’esprit de l’exercice et l’enchaînement de l’exposé qui sont importants.
Pour chaque thème traité, l’objectif est de disposer des grandes évolutions et des
tendances et de repérer les ruptures majeures, puis de repositionner des faits concrets.
Les indicateurs servent à fonder le raisonnement et la démonstration : il est important
d’en disposer du plus grand nombre. Toutefois, plus que le nombre d’indicateurs
mobilisés, il convient d’identifier ceux qui sont indispensables et qui font sens, à la fois
par rapport au thème central du programme, et par rapport aux particularités nationales
[voir note sur les indicateurs].
Les équipes devront se concentrer sur le recueil des donnés nationales pour lesquelles
elles ont un « avantage comparatif » ; il serait contre-productif par exemple de
reconstruire des séries à partir d’indicateurs de la Banque mondiale. Dans cette optique,
une petite base de données statistiques pour chaque pays sera produite parallèlement par
l’équipe de la Banque mondiale à partir des sources d’information internationales
existantes (Banque mondiale, OCDE, FAO, PNUD).
Enfin, les séries d’indicateurs doivent être les plus longues possibles, en citant
précisément les sources : des années 1950 à aujourd’hui est la période de référence. Du
fait des problèmes de données évidents pour la période la plus ancienne, des « chiffres et
années repères » pourront être fournis.

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1. Place et rôles de l’agriculture dans la configuration nationale : les grandes
tendances
Cette partie est importante car elle permet de dresser le décor et un état des lieux
permettant d’apprécier la trajectoire économique, sociale et politique du pays et de
préciser le rôle joué par l’agriculture – au sens large – dans cette trajectoire.
11. Repères historiques : chronologie des évènements politiques
(Régimes, alliances, traités, ruptures)
L’idée de cette section est de mettre en perspective « la politique », les politiques
publiques (économiques, agricoles, de développement rural) et l’évolution des grands
« agrégats »
12. Rappels sur les grands agrégats et évolution
[voir note questions démo-économiques]
121. Caractéristiques démographiques
Dans la mesure où « l’entrée » de RuralStruc est démo-économique, la mise à plat des
situations et tendances démographiques est essentielle. C’est par leur bonne
connaissance qu’il sera possible de raisonner sur les blocages liés aux évolutions du
secteur agricole – rythme et effectifs de sortie du secteur – et à la faiblesse des
alternatives – autres secteurs d’emploi, migrations. Les données internationales étant
parfois fantaisistes, il conviendra de bien apprécier la population rurale et agricole et de
faire une première analyse des migrations.
- effectifs et croissance annuelle
- urbain, rural et agricole et croissance annuelle (en étant attentif à la définition
statistique du « rural »)
- exode rural et concentration urbaine (structure urbaine : taille et nombre de villes)
- transition démographique (taux de natalité et mortalité)
- pyramide des âges (cohorte annuelle arrivant sur le marché du travail)
- migrations (régionales et intercontinentales) : émigration – immigration (ordres de
grandeur). Voir également la 4ième partie.
-

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122. Place de l’agriculture dans l’économie nationale
Cette section vise à « pondérer » le rôle du secteur agricole dans l’économie, ce qui
implique de considérer son poids relatif sous divers angles : création de richesse,
création d’emplois, contribution aux échanges et à la base fiscale de l’État. L’agriculture
est bien sûr entendue au sens large : agriculture, élevage, pêche, foresterie.
- PIB
o évolution en volume et valeur et taux de croissance (tendance en volume
en monnaie locale et séries en PPA, parité de pouvoir d’achat)
o structure générale du PIB et degré de diversification par secteur
o PIB agricole
o
- structure de l’emploi
o actifs totaux / ruraux / agricoles
o actifs industrie et services
o croissance annuelle par secteur en taux et en effectifs (emplois créés),
capacité d’absorption
o activités « informelles » (rurales et urbaines)
o chômage (rural et urbain)
o
- structure des revenus des ménages et incidence de la pauvreté
o revenu moyen et classes de revenus
o population pauvre : totale, rurale et urbaine
o répartition moyenne des sources de revenus : autoconsommation, salaires,
bénéfice de l’entreprise ou marge commerciale, transferts publics et privés
o répartition des sources de revenus par classe de revenus
o
- structure du commerce extérieur – insertion internationale
o balance commerciale globale et extraversion
o structure générale import / export et degré de diversification
o imports alimentaires / exports agricoles et agro-alimentaires (quantités et
valeur)
o termes de l’échange
o parts de marchés agricoles et AA (mondial - régional) des principales
exportations nationales
o principaux partenaires commerciaux
o accords commerciaux et régimes préférentiels (taux de protection)
o évolution du taux de change – dévaluations
o

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- fiscalité et dette
o structure fiscale et place des taxes douanières dans les recettes de l’Etat
o dette globale, par tête
o service de la dette
o
123. Espace et ressources naturelles
Cette section est essentielle pour apprécier à la fois la dotation en facteurs disponibles,
l’évolution du stock de facteurs et le rapport des hommes et des activités à l’espace et au
territoire (cf. la discussion sur les « pleins » et les « vides », les fronts pionniers, les
réserves foncières).
- superficie totale et surface agricole utile (SAU)
- utilisations du sol (terres cultivées, pâturages, forêt, terres incultes)
- qualité des sols (fertilité, érosion)
- ressources forestières et déforestation
- ressources en eau et irrigation
- densités démographiques et répartition sur le territoire
-
13. Les grandes caractéristiques du secteur agricole : un premier aperçu
Cette section constitue une « entrée en matière ». Il s’agit de fournir une information de
base – une photographie - permettant de donner un contenu au poids relatif du secteur
abordé précédemment et de permettre une meilleure appréhension de l’objet concret des
politiques agricoles et rurales abordées dans la section suivante (14). L’analyse
dynamique du secteur agricole et son évolution structurelle seront abordés de façon plus
détaillée en troisième partie.
131. Les structures agraires
- structure foncière
- nombre et taille des exploitations (superficie, main-d’œuvre familiale et salariée)
et différenciation régionale
- niveau technique : mécanisation, intrants
- place de l’irrigation
- principaux systèmes de culture, degrés de spécialisation ou diversification
- évolution des rendements des principales productions
- autoconsommation et commercialisation
-

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132. La production agricole et agro-alimentaire
- productions et répartition régionale (par grands produits)
- bilan alimentaire
- les filières structurantes par leur poids économique (valeur ajoutée, nombre
d’agents concernés) et leur emprise territoriale
- la transformation agro-industrielle et agro-alimentaire
- concurrence des produits locaux par les importations (par exemple : huiles riz,
viandes)
- perspectives de développement (potentialités / contraintes, par exemple : surcoûts,
manque d’infrastructures de transport, de transformation, marchés incomplets –
voir deuxième partie)
-
14. Les politiques publiques
L’objectif de cette section est de proposer une relecture de l’histoire longue des
politiques publiques en s’intéressant à leurs filiations (genèse, origine des référentiels)
afin de mieux pouvoir mettre en perspective l’arrimage des politiques agricoles et de
développement rural.
La chronologie est importante : quels ont été les « moments » majeurs de changement
des politiques ? En conséquence, il convient de disposer de dates précises (par exemple :
le 1er plan d’ajustement structurel et la date des différents programmes « d’austérité » ;
la chronique des privatisations et du démembrement des sociétés d’Etat ; l’entrée en
vigueur de traités de libre-échange ; les réformes douanières ; etc.).
141. Caractéristiques générales et périodisation des politiques publiques
- les grandes périodes (qui souvent se chevauchent) avec leurs objectifs – par
exemple : import-substitution ; sécurité alimentaire ; ajustement structurel
(réduction des services publics) ; libéralisation (privatisation, diminution des
protections) ; promotion des exportations ; lutte contre la pauvreté
- les modalités de mise en œuvre : plans, projets, sociétés publiques, DSRP,
réformes (administrative, fiscale, douanière, etc.)
142. Les politiques agricoles et de développement rural
Les politiques agricoles (avec un objectif de production) et les politiques de
développement rural (avec un objectif territorial, régional) ont souvent et logiquement
été articulées (l’agriculture est d’abord en zone rurale).
 Dans les décennies 50 et 60, les politiques agricoles étaient généralement sectorielles
avec des approches par filières (prenant en charge approvisionnement en intrants et
commercialisation) et des objectifs productivistes. Ces politiques de promotion des
filières étaient souvent des facteurs d’entraînement pour le développement rural
(redistribution de revenus, infrastructures), surtout lorsque les sociétés de