4. - World bank documents

REPUBLIQUE TOGOLAISE
E2339
---------Travail-Liberté-Patrie
=============
MINISTERE DES ENSEIGNEMENTS PRIMAIRE, SECONDAIRE ET DE L’ALPHABETISATION
(MEPSA)
===========
PROJET EDUCATION ET RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL (PERI) SUR FINANCEMENT DU
FONDS CATALYTIQUE DE L’INITIATIVE FAST TRACK
============
CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES)
Maman-Sani ISSA, Drs
Consultant en Evaluation Environnementale (EE),
Système d’Information sur l’Environnement (SIE) et
Planification Environnementale et Suivi-Evaluation
Tel : (229) 97 87 86 76 / 90 93 31 09
[email protected], [email protected]
Octobre 2009
SOMMAIRE
No.
1.
2.
2.1
2.2
2.3
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
3.9.
3.10
4.
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
5.
5.1.
5.2.
5.3.
6.
6.1.
6.2.
7.
8.
9.
10.
11.
Titres
Pages
LISTE DES ACRONYMES
EXECUTIVE SUMMARY
RESUME EXECUTIF
INTRODUCTION
DESCRIPTION DU PROJET EDUCATION ET RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL(PERI)
Objectif du projet
Composantes du projet
Le cadre institutionnel de mise en œuvre du projet
CADRE ENVIRONNEMENTAL D’IMPLANTATION DU PROJET PERI
Les variables climatiques
Les ressources en eau
Les ressources forestières
La biodiversité et les autres biens publics globaux
Les Aires protégées
Les Ecosystèmes côtiers
Les terres agricoles
Les sites d’économie minière et énergétique
L’environnement urbain
La pollution de l’air
CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE DU PROJET
Cadre de politique environnementale et sociale
Cadre juridique
Cadre institutionnel de gestion environnementale
Principales Politiques de Sauvegarde Environnementale et Sociale de la Banque
Mondiale applicables au PERI
IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS DU PERI
Pendant les phases de préparation de sous projets
Pendant les phases de construction
Pendant les phases d’exploitation
MESURES GENERIQUES DE GESTION PRÉVENTIVES DES IMPACTS POTENTIELS
Les mesures techniques de gestion permanente
Procédure de gestion environnementale des sous - projets
INDICATEURS GENERIQUES DE SUIVI DU CGES
PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE
CONLUSION ET RECOMMANDATIONS
REFERENCES UTILISEES
ANNEXES
Annexe 1 : Fiche pour le screening environnemental
Annexe 2. Liste générique des mesures environnementales à inclure comme
clauses environnementales et sociales dans les contrats
Annexe 3. Données génériques à utiliser par la DE pour finaliser un guide
environnemental sectoriel d’EIE simplifié de construction des établissements
scolaires
Annexe 4. Modèle de TDR pour réaliser une EIE
Annexe 5. Format simplifié pour le suivi environnemental
Annexe 6 : Résumé des Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale
Annexe 7: Les termes de références de la Mission de réalisation du CGES
3
5
7
9
11
11
11
12
13
13
13
14
15
17
17
17
18
19
20
20
20
22
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32
32
33
35
36
36
43
44
47
48
51
52
53
55
58
60
61
66
2
LISTE DES ACRONYMES
AFD
ANGE
APE
BM
BTP
CGES
COGERES
CPRP
CSC
CTC
CTR
CTR/DRE
CVD
DAF
DAO
DE
DGSCN
DPPCT
DPEE
DRE
DRERF
DSRP
EIE
FGB
FASPAREL
PERI
GNRE
IEC
IST
MEF
MERF
MOD
MST
OCB
OMD
ONG
OP
PAR
PB
PCGES
PEE
PFE
PFT
PGE
PGES
PNAE
PO
PSE
Agence Française de Développement
Agence Nationale de Gestion de l’Environnement
Association des Parents d’Elèves
Banque mondiale
Bâtiments et Travaux Publics
Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
Comité de Gestion des Ressources Scolaires
Cadre de Politique de Recasement (CPR) des Populations
Conseil Stratégique de Construction
Cellule Technique de Construction
Comité Technique de Réinstallation
Commission Technique Régionale de la DRE
Comités Villageois de Développement
Direction des Affaires Financières
Dossier d'Appel d'Offres
Direction de l’Environnement
Direction Générale de la Statistique et de la Comptabilité Nationale
Direction de la Promotion du Patrimoine Culturel et Touristique
Direction de la Planification de l’Education et de l’Evaluation
Direction Régionale de l’Education
Directions Régionales de l’Environnement et des Ressources
Forestières
Document de stratégie de réduction de la pauvreté
Etude d’Impact Environnemental
Formation de Gestion de Base
Fédération des Associations des Parents d’Elèves
Projet Education et Renforcement Institutionnel
Gestion des Ressources Naturelles et de l’Environnement
Information Education et Communication
Infection sexuellement transmissible
Ministère de l’Économie et des Finances
Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières
Maîtrise d’Ouvrage Délégué
Maladie sexuellement transmissible
Organisation Communautaire de Base
Objectifs du Millénaire pour le Développement
Organisation Non Gouvernementale
Operational Policy
Plan d’Action de Réinstallation
Procédures de la Banque
Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
Paquet Educatif Essentiel
Point Focal Environnement
Projet Fast Track
Plan de Gestion Environnemental
Plan de Gestion Environnemental et Social
Plan National d’Action Environnementale
Politique Opérationnelle
Plan Sectoriel de l’Education
3
PTF
PURP
SIDA
RN
TdR
UCG
VIH
Partenaire Technique et Financier
Programme d’Urgence de Réduction de la Pauvreté
Syndrome d’Immuno Déficience Acquise
Ressources Naturelles
Termes de Références
Unité Comptable et Gestion
Virus d’Immunodéficience Humaine
4
EXECUTIVE SUMMARY
Introduction
The government of Togo is adopting, under the support of donors, an Education Sector
Plan (ESP) which is aiming at improving the basic education quality and coverage
through some development objectives like (i) increasing educational opportunities by
reducing disparities, (ii) improving quality and efficiency of the system, (iii) developing
and strengthening the capacity at all levels in the system.
The project, funded by the Catalytic Fund of the <<Fast Track>> Initiative, aims to
support the implementation of the ESP for the period 2010-2012 in order to accelerate
the achievement of a nationwide basic education.
The present Environmental and Social Management Framework (ESMF) is set up as
guiding mechanism to ensure that environmental and social issues are really addressed
during the subprojects implementation phase.
Project Component
The components and sub-components of the project are:
Component A: The improvement of the access and equity;
Component B: The improvement of the quality of teaching;
Component C: The enforcement of capacity Building and Institutional Support.
Purpose of ESMF
The objective of the ESMF is to establish selective environmental and social guidelines
and rules to help institutions in charge of the implementation of the project to identify
assess and mitigate environmental impacts and social impacts of the Education and
Institutional Enforcement Project (EIEP) during the implementing phase.
The implementation of the ESMF will take into account the safeguard policies of the
World Bank and will be in compliance with environmental laws of Togo Republic for
each subproject.
The ESMF also determines the institutional arrangements for implementing the program,
including those relating to capacity building.
Legal and regulatory framework for EIA
The provisions of the national decree on environmental assessment will apply to any
subproject as far as it falls under the conditions specified by this regulation. The national
EIA procedure is clear comprehensive for the purpose of the current EIEP project.
WorldBank Safeguard Policies triggered
As of the Worldbank policies, the project has triggered three of the safeguard policies of
the World Bank: OP 4.01 "Environmental Assessment, OP 4.12" Involuntary Resettlement,
and OP 4.11 "Protection of physical cultural resources." Other operational policy of the
World Bank does not apply to this project.
Framework for Environmental and Social Management (ESMF)
The objective of strengthening environmental and social management for the EIEP
project is to suggest solutions to achieve the following five specific objectives (i)
5
identification of environmental impacts and social impacts arising from subprojects (ii)
implementation of proposed mitigation measures, (iii) follow-thru the implementation of
mitigation measures, (iv) capacity building, (v) estimation of environmental and social
costs. To this end the provisions of the PCGES will be included in the Implementing
Manual of the EIEP project to oversee the effectiveness of the five specific objectives
mentioned.
Environmental management Procedure of sub – projects
The category of environmental assessment and/or measures to submit EIEP subprojects
depend on their sizes and construction sites sensitivity. This procedure aims to: (i)
determine what negative impacts actions the subprojects may have on environment
and social components, (ii) determine the appropriate mitigation measures to adverse
impacts, (iii) identify subprojects requiring separated EIA (iv) describe the institutional
responsibilities for the analysis and approval of ESMP and RAP (v) monitoring
compliance with environmental by the MOD (vi) assist in identifying activities of the
project that might induce land acquisition.
The table below summarizes the institutional arrangement
No.
1
1.1
1.2
2
2.1
2.2.
3
4
4.1
4.2
5
5.1
5.2
Steps and substeps
Responsibilities
Development of checklists of environmental measures and
sectorial guides simplified
Development of the generic list of subprojects and
DPEE
their characteristics
Implementation checklists
DE
Determination of the environmental category of the subproject
Provision of screening sheet
DPEE
Classification of sub - projects
DE
Framing the environmental subproject
DE
Performance of the EIA / For if needed
Drafting consultant TDR (Annex 4)
DE
Validation Report EIA / PAR (including any public
DE
consultation)
Environmental monitoring
Development of monitoring indicators
DE
Reporting of monitoring
DE
Running
CTC
DEIEA
CTC
DREF
DEIA
DEIEA
ad'hoc
Committee
DEIEA
DREF, DEIEA
This institutional arrangement has been simplified (base on field the experience) to be
operational. It puts forward the DPEE as responsible for implementing the Master ESMF
(ESMF) and, the DE as a delegated manager of the procedure for environmental
management of sub – projects. This will lead to optimal building capacity of all actors
involved and saves cost.
6
RESUME EXECUTIF
Introduction
Le gouvernement togolais élabore avec le soutien de la Banque Mondiale un Plan
Sectoriel de l’Education (PSE) dont les objectifs de développement sont d’accroître
l’offre éducative tout en réduisant les disparités de toutes sortes, d’améliorer la qualité,
la pertinence et l’efficacité du système, de développer et de consolider les capacités
de pilotage et de gestion du système à tous les niveaux.
Le projet PERI (Projet Education et Renforcement Institutionnel) qui sera financé par le
Fonds Catalytique de l’Initiative « Fast Track » a pour objectif d’appuyer la mise en
œuvre du PSE pour la période 2010-2012 dans le but d’accélérer l’atteinte d’une
scolarisation primaire universelle de qualité.
C’est dans ce contexte précis que le présent Cadre de Gestion Environnementale et
Sociale (CGES) a été préparé pour faire en sorte que les aspects environnementaux et
sociaux des activités de constructions soient bien pris en compte de manière
écologiquement durable.
Composante du projet
Les composantes et sous composantes du projet sont :
Composante A : Amélioration de l’accès et de l’équité ;
Composante B : Amélioration de la qualité des enseignements ;
Composante C : Renforcement des capacités et Appui institutionnel.
Objectif du CGES
L’objectif du CGES est d’établir un processus de sélection environnementale et sociale
qui permettra aux structures chargées de la mise en œuvre du projet de pouvoir
identifier, évaluer et atténuer les impacts environnementaux et sociaux potentiels des
activités du
projet PERI au stade de planification.
La procédure de revue
environnementale et sociale du CGES sera intégrée à la procédure générale
d’approbation et de financement des activités. La mise en œuvre du CGES prendra en
compte les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale et sera en conformité
avec les lois environnementales de la République togolaise pour chaque activité. Le
CGES détermine aussi les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre
du programme, y compris celles relatives au renforcement des capacités.
Cadre juridique et règlementaire en matière d’EIE.
En ce qui a trait plus spécifiquement aux études d’impact, le Ministère de
l’Environnement et des Ressources Forestières s’appuiera d’abord sur le décret
réglementant les études d’impact sur l’environnement (EIE) qui précise les
circonstances et les conditions en vertu desquelles il est obligatoire de préparer une EIE.
La procédure nationale d’EIE est claire et appliquée depuis longtemps offrant ainsi un
cadre favorable au respect des exigences environnementales par les acteurs du PERI.
Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale
Du fait des impacts environnementaux et sociaux pouvant résulter des futures activités
de construction de microprojets, le projet PERI a déclenché trois des politiques de
sauvegarde de la Banque Mondiale, notamment : l’OP 4.01 « Evaluation
Environnementale », l’OP 4.12 « Réinstallation Involontaire », et l’OP 4.11 « Protection des
7
ressources culturelles physiques ». Les autres politiques opérationnelles de la Banque
mondiale ne sont pas applicables au présent projet.
Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) du projet
L’objectif du renforcement de la gestion environnementale et sociale pour le projet PERI
est de proposer les solutions pour atteindre les cinq objectifs spécifiques suivants (i)
l’identification des impacts environnementaux et sociaux potentiels pouvant découler
des activités du projet PERI; (ii) la mise en œuvre des mesures d’atténuation proposées;
(iii) le suivi de la mise en œuvre des mesures d’atténuation; (iv) le renforcement des
capacités; (v) les estimations des coûts relatifs ainsi que la chronologie. C’est à cette fin
que les dispositions du PCGES seront intégrées dans le Manuel d’exécution du projet
PERI en vue d’encadrer l’effectivité des cinq objectifs spécifiques mentionnés.
Procédure de gestion environnementale des sous - projets
L’ampleur des mesures environnementales et sociales requises pour les activités du
projet PERI dépendra des tailles des sous projets et de la sensibilité des sites. Cette
procédure vise à : (i) déterminer quelles actions du projet PERI sont susceptibles d’avoir
des impacts négatifs au niveau environnemental et social; (ii) déterminer les mesures
d’atténuation appropriées pour les activités ayant des impacts préjudiciables; (iii)
identifier les activités nécessitant des EIE séparées; (iv) décrire les responsabilités
institutionnelles pour l’analyse et l’approbation des PGES et PAR; (v) assurer le suivi du
respect des clauses environnementales par les MOD (vi) aider à identifier les activités
du projet PERI susceptibles d’impliquer l’acquisition de terres.
Le tableau ci-dessous donne une récapitulatif des étapes et des responsabilités
institutionnelles.
No.
1
1.1
1.2
2
2.1
2.2.
3
4
4.1
4.2
5
5.1
5.2
Etapes et sous étapes
Responsable
Elaboration de check-lists des mesures environnementales et
de guides sectoriels simplifiés
Elaboration de la liste générique des sous projets et
DPEE
leurs caractéristiques
Réalisation des check-lists
DE
Détermination de la catégorie environnementale du sous projet
Fourniture de la fiche screening
DPEE
Classification du sous – projets
DE
Cadrage environnemental du sous projet
DE
Réalisation de l’EIE / Par en cas de besoin
Rédaction TDR du consultant (annexe 4)
DE
Validation du Rapport EIE / PAR (y compris
DE
consultation publique éventuelle)
Suivi environnemental du PGE
Elaboration des indicateurs de suivi
DE
Rapportage du suivi
DE
Exécutant
CTC
DEIEA
CTC
DREF
DEIA
DEIEA
Comité ad’hoc
DEIEA
DREF, DEIEA
Ce cadre institutionnel innovant dans ce type d’exercice, a été simplifié en tenant
compte de l’expérience pour être opérationnel. Il met e exergue la DPEE responsable
de la mise en œuvre du PCGES et la DE responsable par délégation de la mise en
œuvre de la procédure de gestion environnementale des sous – projets. Il en découlera
un renforcement optimal des capacités de tous les acteurs impliqués et un gain de
coût.
8
INTRODUCTION
Conscient du retard accusé dans le développement humain, le gouvernement togolais
s’est attelé depuis quelques années à faire converger ses efforts vers la réalisation des
OMD. L’éducation étant le support de tout progrès humain, ce secteur bénéficie d’une
attention plus accrue de la part des décideurs. En conséquence, des initiatives sont
prises pour cette finalité. C’est dans ce cadre que s’inscrit le Plan Sectoriel de
l’Education (PSE). Ce plan a été élaboré par les ministères en charge de l’Education
pour une période qui couvre les années 2010-2020. Les objectifs du PSE sont de :

organiser le fonctionnement du système éducatif sur les plans quantitatif (gestion
des flux des élèves) et qualitatif (apprentissages des formés aux différents niveaux
d’enseignement) pour favoriser la contribution de l’éducation au
développement social et économique du Togo, ainsi qu’à la réduction des
inégalités intergénérationnelles ;

cibler des actions pour permettre progressivement de corriger les disparités
économiques et géographiques dans les parcours scolaires individuels, ainsi que
les disparités liées au genre ;

mettre en place des outils techniques et des mécanismes institutionnels pour
améliorer la gestion du système éducatif et suivre la transformation des moyens
alloués au secteur en apprentissages chez les élèves.
Dans le but d’appuyer le PSE dans son exécution, le Ministère des Enseignements
Primaire, Secondaire et de l’Alphabétisation (MEPSA) a initié le projet FAST-TRACK
INITIATIVE (PERI) où il a été prévu la construction de 1000 salles de classes et de trois
écoles nationales des instituteurs (ENI) sur 3 ans pour la période de 2010-2012. Ce projet
sera financé par le Fonds Catalytique de l’Initiative « Fast Track».
La mise en œuvre de certaines activités du projet PERI pourrait exiger l’application des
directives opérationnelles de protection environnementale et sociale, en l’occurrence
l’OP 4.01 relative à l’Evaluation Environnementale. C’est dans ce contexte précis que le
présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) a été préparé pour faire
en sorte que les aspects environnementaux et sociaux des futures activités du projet
PERI soient bien pris en compte de manière écologiquement durable.
Dans le cadre de ce projet, il est prévu la construction des salles de classes et des
latrines, l’équipement en mobiliers de nouvelles salles de classe qui pourraient induire
certains impacts lors des travaux ou pendant l’exploitation. Le Projet comporte des
activités qui s’inscrivent dans un catalogue de réalisations. Il est basé sur une approche
programmatique et participative.
L’objectif du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) du projet PERI est
d’établir un processus de sélection environnementale et sociale qui permettra aux
structures chargées de la mise en œuvre du projet de pouvoir identifier, évaluer et
atténuer les impacts environnementaux et sociaux potentiels des activités du projet au
stade de planification. L’élaboration du processus est nécessaire car, à l’heure actuelle,
la localisation des écoles à créer n’est pas connue, et donc, les impacts négatifs
environnementaux et sociaux potentiels ne peuvent pas être évalués. Cependant, on
peut présager que la plupart des activités de construction auront des impacts
9
environnementaux et sociaux négatifs limités tandis que les
pourraient causer des dommages plus importants.
nouvelles créations
Ainsi, les impacts potentiels localisés qui pourraient survenir nécessiteront une
atténuation adéquate, et si possible, la préparation d’une étude d’impact
environnemental séparée. La procédure de revue environnementale et sociale du
CGES sera intégrée à la procédure d’approbation et de financement générale des
sous projets, et sera conforme aux lois de la République du Togo. La mise en œuvre
d’un CGES du projet PERI prendra en compte les politiques de sauvegarde de la
Banque Mondiale et les lois togolaises pour chaque sous-projet.
Le CGES indique aussi les dispositions et responsabilités institutionnelles à prendre durant
la mise en œuvre du projet PERI, y compris celles relatives au renforcement des
capacités, mais aussi les activités de suivi requises pour vérifier la conformité avec les
engagements qui seront pris au moment des négociations. Ainsi, le CGES permettra aux
personnes chargées de la mise en œuvre du projet, dès le stade de la planification,
d’identifier, d’évaluer et de proposer des mesures pour atténuer les impacts
environnementaux et sociaux éventuels liés aux activités du projet.
Le processus de sélection environnementale et sociale comporte différentes étapes
permettant de déterminer la catégorie de chaque sous-projet (par exemple la
construction d’une école) afin de connaître le travail environnemental à exécuter.
Autrement dit, savoir s’il y a lieu de mener une étude d’impact environnemental (EIE),
ou appliquer des mesures simples de mitigation des impacts en utilisant une liste de
contrôle environnemental et social, ou si le projet peut être exécuté comme élaboré
sans aucune étude et actions particulières.
Les dispositions du CGES (le PCGES) sera inclus dans le manuel des opérations du
projet PERI afin d’assurer une mise en œuvre efficace des activités de réhabilitation et
de création d’écoles. Le présent CGES est accompagné d’un Cadre Politique de
Réinstallation séparé pour permettre d’atténuer de façon appropriée de tels impacts
potentiels. Le CPR devra être utilisé en conjonction avec le CGES.
L’approche méthodologique a été basée sur le concept d’une approche participative,
en concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le projet
PERI, notamment certaines collectivités ciblées par le projet, les ministères techniques
(Urbanisme et Habitat, Environnement, Agriculture, Décentralisation), des ONG de
l’Education et autres services et projets impliqués dans les questions d’impact social et
environnemental. L’étude a privilégié une démarche participative qui a permis
d’intégrer au fur et à mesure les avis et arguments des différents acteurs.
10
2. DESCRIPTION DU PROJET EDUCATION ET RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL(PERI)
2.1.
Objectif du projet
Le projet PERI a pour objectif d’appuyer la mise en œuvre du PSE pour la période 20102012 dans le but d’accélérer l’atteinte d’une scolarisation primaire universelle de
qualité. Pour y parvenir, le projet soutiendra (i) l’amélioration de l’accès et de
l’équité, (ii) l’amélioration de la qualité, (iii) le renforcement des capacités et l’appui
institutionnel, (iv) La construction d’Ecole Normale d’Instituteurs (ENI).
2.2.
Composantes du projet
Composante A : Amélioration de l’accès et de l’équité
Elle comprend la construction de salles de classe et de latrines (également accessibles
aux enfants à besoins spécifiques), l’équipement en mobiliers de nouvelles salles de
classe, paiement de pécules aux alphabétiseurs communautaires.
En ce qui concerne les constructions de salles de classe, le projet de document de
planification des constructions indique que la sélection des zones devant bénéficier des
constructions se fera sur la base des critères suivants (i) localités sans école, (ii) zones
bénéficiant d’une création d’école mais n’ayant pas d’infrastructures, (iii) écoles
publiques construites en matériaux provisoires et/ou qui ont besoin de salles
supplémentaires ou celles qui ont besoin d’être reconstruites, (iv) écoles d’initiative
locale.
Selon le concept adopté de ‘’paquet minimum d’infrastructures’’, chaque école
construite comporterait (i) entre 1 et 6 salles de classe, (ii) une aire de jeux, (iii) un point
d’eau, (iv) des latrines, (v) bureau et magasin, (vi) selon la disponibilité des ressources,
des équipements complémentaires (salle modulable pouvant servir de salle de
documentation, bibliothèque ou salle de réunion, dépotoir, cantine scolaire).
Composante B : Amélioration de la qualité des enseignements
Elle s’opèrera à travers i) une subvention aux écoles primaires basée sur leurs
performances (en termes de rétention, de qualité et d’équité) et sur leur contexte plus
ou moins difficile, ii) un appui à la santé, à la nutrition et à la lutte contre le SIDA en
milieu scolaire, (iii) la construction de 3 écoles normales d’instituteurs iv) l’appui à
l’élaboration des nouveaux curricula et nouveaux manuels scolaires du primaire et v)
l’acquisition de matériels didactiques et la formation des animateurs pour
l’alphabétisation et le préscolaire.
En ce qui concerne la construction des ENI, il est probable que le modèle type
comporte (i) des salles de classes, (ii) un bloc audio, (iii) un laboratoire de langue, (iv) un
amphithéâtre, (v) une bibliothèque, (vi) les bureaux de l’administration, (vii) une
infirmerie, (viii) un réfectoire.
Composante C :
Renforcement des capacités et Appui institutionnel pour la mise
en œuvre du PSE
Elle sera focalisée sur la formation, l’assistance technique et la mise à disposition
d’équipements en matériels et mobiliers de bureau, l’appui à la mise en place d’une
unité de gestion du projet, et l’appui aux activités d’évaluation du PSE, en particulier
des acquis des élèves.
11
Les activités du projet seront exécutées sur tout le territoire national à savoir les cinq
régions que sont (i) la Région Maritime y compris Lomé-Golfe, (ii) la Région des
Plateaux, (iii) la Région Centrale, (iv) la Région de la Kara et (v) la Région des Savanes.
En résumé, les sous-projets pouvant induire un impact environnemental et/ou social
potentiel, quel que puisse être le site d’accueil, sont :







La construction et la réhabilitation de salles de classes dans des écoles
existantes ;
L’implantation de nouvelles écoles (2 ha pour une école complète);
La construction et la gestion de trois nouvelles Ecoles Normales d’Instituteurs
(ENI) – 1200 m2 pour une ENI;
La construction et la gestion des dépotoirs ;
La construction et la gestion d’infrastructures annexes (latrines, points d’eau
potable, aires de jeux) ;
La formulation de nouveaux curricula ;
Les programmes de santé et de lutte contre le VIH-SIDA à l’école.
2.3. Le cadre institutionnel de mise en œuvre du projet
La mise en œuvre du projet PERI, qui se fera selon les principes de la décentralisation et
de la maîtrise d’ouvrage déléguée (MOD), implique la participation effective de tous
les acteurs principaux de l’éducation que sont





Le Ministère de l’éducation (MEPSA) dans tous ses démembrements (DPEE, DRE,
Inspections scolaires);
Les organes spécifiques de gestion du PSE ;
Les collectivités décentralisées organisées pour appuyer les programmes
scolaires ;
Les structures communautaires répondantes (COGERES, APE, CVD) ;
Les entreprises.
Le dispositif de suivi mis en place pour assurer la bonne exécution des activités du PERI,
selon les procédures préétablies par le niveau central du MEPSA, comprend (i) le
cabinet ministériel (ii) le Conseil Stratégique de Construction (CSC), (iii) la Direction de
la Planification de l’Education et de l’Evaluation (DPEE), (iv) la Direction des Affaires
Financières (DAF), (v) l’Unité des Projets (UT),
(vi) les Directions Régionales de
l’Education (DRE), (vii) les Inspections scolaires, et (viii) les communautés elles-mêmes.
Le suivi et le contrôle seront assurés en cascade, ainsi qu’il suit:
Les communautés seront chargées de suivre les activités des entrepreneurs sous
contrat (elles contractent pour cela avec un maître d’œuvre qui certifie les
travaux effectués) ;
Les inspections seront chargées de suivre les activités des communautés et les
activités de formation et d’accompagnement ;
Les DRE seront chargées de contrôler l’application des normes et des
procédures, la bonne utilisation des documents types, l’effectivité des activités
formations et d’accompagnement au niveau des communautés ;
12
La
DPEE
sera
chargée
de
contrôler
que
chaque
niveau
(DRE/Inspections/Communautés) respecte les modalités de réalisation des
différentes étapes de la stratégie. Elle sera assistée en cela par la Cellule
Technique Constructions (CTC de l’unité des projets) ;
Les organes de coordination du PSE et le Conseil Stratégique de Construction,
seront chargés (i) de vérifier l’efficacité et l’efficience de la mise en œuvre de
l’ensemble du programme, (ii) d’assurer la mise en place périodique et à temps
des audits technique et financier, des revues a postériori des passations de
marchés et de l’enquête de satisfaction des bénéficiaires, (iii) et de proposer, le
cas échéant, des ajustements et/ou réorientations.
Le dispositif de prise en compte de l’environnement et du social dans la mise en œuvre
du projet devra nécessairement s’intégrer à ce cadre institutionnel afin d’être efficace
et réellement opérationnel.
3. CADRE ENVIRONNEMENTAL D’IMPLANTATION DU PROJET PERI
3.1. Les variables climatiques
Le Togo appartient au domaine intertropical chaud et humide marqué par deux
principaux courants éoliens. Il s’agit de la mousson en provenance du Sud-Ouest
porteuse de pluie, et des alizés (harmattan) en provenance du Nord-Est et qui soufflent
en saison sèche. Il jouit d’un climat intertropical qui varie sensiblement des régions
méridionales aux régions septentrionales. Aussi, le Togo comporte-t-il trois principales
zones climatiques qui expriment chacune des variations d’une donnée climatique
globale : (i) la première est une zone subéquatoriale qui s’étend de la côte à la
transversale du 8° de latitude Nord et dont la température varie dans de faibles
amplitudes, une pluviométrie de 1000 à 1400 mm répartie en deux saisons de pluie : une
allant de mi (fin) mars à fin juillet et l’autre allant du début septembre au début (mi)
novembre ; (ii) la seconde zone climatique est guinéo-soudanienne et se situe entre le
8e et le 10e parallèle avec des amplitudes thermiques journalières relativement élevées,
des moyennes de pluviométrie élevées dans le centre et le Centre-Ouest (1400 mm)
mais qui diminuent en allant vers le Nord et le Sud (1000 mm et moins), avec une saison
de pluie allant de fin avril /début mai à la fin octobre ; (iii) la troisième zone
soudanienne de type semi-aride au Nord, a une pluviosité de 900 mm à 1100 mm, des
amplitudes thermiques fortes (20° à 34°), avec une seule saison de pluies allant de la mimai à la fin octobre.
Les études sectorielles menées sur les changements climatiques ont montré au cours
des 45 dernières années, une diminution de la pluviométrie et du nombre de jours de
pluies, ainsi qu’une augmentation de la température ambiante. Ce phénomène
contribue à la dégradation des sols, des ressources en eau, de la flore et de la faune
renforçant ainsi la désertification et l’érosion de la biodiversité.
3.2. Les ressources en eau
Les eaux de surface sont estimées entre 8 et 12 milliards de m 3 en moyenne par année,
réparties entre trois grands bassins: le bassin de la Volta, 26.700 km², soit 47,3% du
territoire, le bassin du Mono avec 21.300 km² et le bassin du Lac Togo, 8.000 km². Les
eaux souterraines représentent, selon les estimations, plus de 9 milliards de m 3 par an
pour une consommation annuelle estimée à 3,4 milliards de m3. Toutefois, l’équilibre
entre les apports et les prélèvements qui se font pour la ville de Lomé et la Région
13
Maritime est trop fragile pour assurer les besoins en eau de cette région qui regroupe
40% de la population et 90% des industries du pays.
En matière d’approvisionnement en eau potable, les taux de couverture généralement
indiqués sont moins de 50% pour le milieu urbain, 10% pour les centres semi-urbains et
moins de 50% pour le milieu rural. 70,2 % du volume prélevé est destiné à Lomé, 9,3% à
Kara et les 20,5% restant desservent les 19 autres centres. Le taux de satisfaction des
besoins à partir des points d’eau modernes existants est de 45,3% en milieux rural et
semi-urbain.
La pénurie d’eau est un phénomène périodique qui touche principalement les zones
rurales pendant les saisons sèches. Elle se manifeste par une baisse considérable des
débits voire un assèchement des principaux réservoirs d’eau de surface ou un
épuisement des réserves de la nappe. Sa durée varie selon les saisons et les milieux mais
s’étend généralement sur 1 à 2 mois dans les situations les moins sévères. La rareté de
l’eau en saison sèche impose des modes de vie peu hygiéniques. Cette situation
explique la recrudescence des affections d’origine hydrique généralement observée
dans la plupart des milieux ruraux pendant les saisons sèches. Les eaux superficielles,
quoiqu’abondantes, connaîtront à long terme, une diminution sensible en raison des
tendances climatiques. Le renouvellement des eaux souterraines devient de plus en
plus hypothétique du fait de l’amenuisement de l’infiltration qui renforce les inondations
ainsi que de la baisse de la pluviosité devant alimenter les aquifères.
La faible maîtrise à la fois quantitative et qualitative des ressources hydriques a des
répercussions dans plusieurs secteurs d’activités socio-économiques du pays. Aussi,
l’agriculture togolaise reste-t-elle une agriculture essentiellement pluviale et sujette aux
aléas naturels.
3.3. Les ressources forestières
3.3.1. Etat des forêts
Entre 1979 et 1994, les différentes formations forestières du Togo ont connu des
réductions énormes. Depuis la forêt dense jusqu’aux savanes arbustives, il est observé
une décroissance de plus de 50%. Les formations végétales du Togo sont situées dans
une zone de transition entre la forêt dense semi-décidue et la savane et comprennent :
(i) la forêt soudano-guinéenne, actuellement dégradée et essentiellement localisée
dans les zones montagneuses, notamment dans l’Ouest de la Région des Plateaux ; (ii)
la forêt galerie qui borde les axes de drainage des principaux cours d’eau ; iii) la forêt
sèche ou savane arborée dense constituée d’un peuplement d’espèces décidues,
essentiellement au centre et au Nord du pays ; iv) la Savane arborée au Sud et au
Centre du pays jusqu’au 9ème parallèle et au Nord des Monts du Togo dans les bassins
de l’Oti et de la Kara, et dans les Plateaux de Danyi, de l’Akposso et de l’Akébou ; v) le
bush arbustif se retrouve essentiellement sur les plateaux de terre de barre et dans les
bas-fonds humides des dépressions de la Lama.
L’ensemble des formations végétales ci-dessus décrites est fortement dégradé dans les
zones à fortes activités rurales. Ainsi, les sols restent non couverts et se dessèchent en
surface au cours de la saison sèche. Pendant la saison pluvieuse, le ruissellement
superficiel augmente favorisant l’érosion des sols et diminuant d’autant la pénétration
des eaux de pluies et donc les possibilités de constitution de réserves hydriques.
14
D’une manière globale, l’effort de reboisement national de 1995 à 2006 est de 35 500
ha plantés en essences diverses dont 21 325 ha de plantations privées, scolaires et
autres. La superficie moyenne reboisée par an soit 2958 ha, couvre à peine le
cinquième de la superficie annuelle déboisée, soit 15 000 ha. La superficie totale
reboisée de 1970 à 2006 par l’ODEF, toutes espèces confondues, est de13 573 ha. Les
teckeraies d’Etat, jusqu’en 2007 sont de 7000 ha. En général, les plantations
administratives subissent des agressions liées à leur statut, au problème foncier et au
mode de réalisation.
3.3.2. Economie forestière
Le Togo est depuis longtemps tributaire des importations pour satisfaire à la demande
locale de ligneux. La consommation de sciages au Togo se situait à 40.000 m3/an en
1987, alors que 8,5% seulement provenait du pays. Les forêts naturelles fournissent
certaines essences, surtout l’Iroko, et les plantations de teck sont périodiquement
exploitées. L’industrie des ligneux est naissante. Le bois d’œuvre pour les constructions
traditionnelles provient généralement des savanes et des quelques massifs restants de
la forêt naturelle.
Le secteur des énergies traditionnelles est caractérisé par i) une consommation
annuelle pour les besoins de ménages estimée à environ 1,63 millions de tonnes pour le
bois de chauffe et 0,27 million de tonnes pour le charbon de bois ; ii) une
consommation annuelle pour les besoins dans l’artisanat estimée à environ 27 600
tonnes de bois de feu et 9 500 tonnes de charbon de bois ; iii) une forte concentration
de consommation, surtout du charbon de bois, dans la Région des Plateaux due à la
forte pression démographique que connaît cette zone du pays ; iv) une insuffisante
prise en compte du sous-secteur dans les politiques énergétiques du pays qui
privilégient plutôt les énergies dites modernes. La demande en bois est évaluée en 1995
à 3.433.050 tonnes (71.550 T de Charbon de bois, 1.561.500 T de Bois de chauffe,
1.800.000 T de bois rond) soit 55,36% du potentiel existant qui est de 6.200.634 tonnes.
Pour 2020, la demande est estimée à 7.793.500 tonnes (476.700 T de Charbon de bois,
2.863.900 T de Bois de chauffe, 4.452.900 T de bois rond) soit un déficit de 5.224.500 ce
qui constituera plus de 2 fois potentiel qui existera et qui sera de 2.569.000 tonnes. La
demande en bois énergie à elle seule dépassera le potentiel exploitable et doublera en
2020 par rapport à 1995 en passant de 1.633.050 tonnes à 3.340.600 tonnes.
Outre les produits forestiers traditionnels décrits ci-dessus, les forêts naturelles fournissent
de nombreuses autres ressources aux populations locales, telles que des plantes
médicinales, des plantes comestibles, du miel et du gibier. Ces produits jouaient un rôle
déterminant dans la sécurité alimentaire des populations lorsque la densité
démographique était relativement faible. Bien qu’il n’existe pas de données aisément
disponibles sur le commerce et la consommation de ces produits, il est clair que la
demande est forte mais que l’offre est limitée.
3.4. La biodiversité et les autres biens publics globaux
3.4.1. Etat de la biodiversité
Le Togo offre une grande variété de conditions écologiques qui a favorisé le
développement d’une diversité biologique importante. Les inventaires qui ont été
réalisés jusqu’à présent donnent 3752 espèces végétales et 3.458 espèces animales. Le
peuplement de nombreuses espèces a fortement régressé et certaines d’entre elles ont
disparu ou sont menacées de disparition. Les essences végétales les plus touchées
recensées sont : Ancistrophyllum secundiflorum, Balanites wilsoniana, Chrysobalanus
15
icaco, Chrysophyllum welwitschii, Conocarpus erectus, Conyza aegyptiaca var.
lineariloba, Cordia platythyrsa, Diospyros ferrea, Dodonea viscosa, Dostenia walleri,
Ensete gilletii, Garcinia afzelii, Khaya grandifoliora, Milicia excelsa, Phyllanthus
dolichofolius, Scaveola plumieri, Shrebera arborea.
L’analyse des inventaires de faune indique que :
trois genres de mammifères, la panthère, l’éland de derby, le chimpanzé se sont
sûrement éteints au Togo ;
le lion, le lycaon le bongo, le sitatunga, le cercopithèque diane, le colobe bai, le
colobe noir et blanc de l’Afrique de l’ouest, le lamantin sont menacées de
disparition ;
la population d’éléphants est tombée à un niveau critique. Seuls subsistent
quelques individus dans la réserve de Fazao - Malfakassa ; la population
septentrionale (Forêt de Doung - Fosse aux Lions - Pana) s’est confinée au Ghana
et au Burkina – Faso.
A ce jour, une seule espèce, Phyllanthus rouxii Brunel, peut être considérée comme
endémique pour la flore togolaise. Ce sous-arbrisseau à racines tubéreuses se
développe sur les sols des collines ferrugineuses au Nord de Bassar. Deux espèces
d’escargots géants, Achatina togoënsis et Achatina pyelarti, sont endémiques à la
chaîne des Monts Togo. Trois espèces d’amphibiens sont endémiques au Togo. Il s’agit
de Conraua derooï dans la forêt semi-décidue de Kloto, d’Aubria subsigillata à Kovi
dans la Région Maritime, de Bufo togoensis dans le Massif d’ Adélé.
3.4.2. Les pressions subies par la biodiversité
La disparition des habitats et de la flore terrestres au Togo est en majeure partie due aux
défrichements liés au système de culture itinérante sur brûlis pratiqué par les cultivateurs.
L’évolution des superficies cultivées traduit bien l’accroissement de la pression foncière.
De 1970 à 1996 soit 25 ans, le taux de superficie emblavée a plus que quadruplé
passant de 12% à 53%. Le second facteur de destruction des habitats et de la flore
terrestres au Togo est l’utilisation du bois. De 1995 à 2000, soit en 5 ans seulement, la
demande a augmenté de 14% environ.
Les pratiques médico-religieuses à base de gibiers, le faible accès des populations aux
sources de protéines animales domestiques notamment en milieu rural, les mauvaises
pratiques de pêche, le comblement des cours et plans d’eau suite au déficit de gestion
des bassins versants, constituent d’autres facteurs de dégradation des faunes et de
leurs habitats.
En définitive on se trouve face à i) la perte de ressources génétiques qui se traduit par
la perte d’espèces, la dégradation du couvert végétal, la raréfaction et l’extinction de
certaines espèces végétales et animales ; ii) le déclin des populations caractérisé par,
la réduction des ressources halieutiques, la destruction de la mangrove et de ses
ressources y afférentes, la dégradation des pâturages, la perte d’habitat pour la
biodiversité ; iii) la dégradation des fonctions ou des processus des écosystèmes avec la
disparition et le dysfonctionnement de certains écosystèmes terrestres et aquatiques, la
dégradation des écosystèmes vulnérables, la modification de l’habitat de la faune
aquatique ; iv) les perturbations climatiques ; v) l’envasement des cours d’eau ; etc.
16
3.5. Les Aires protégées
Au terme des dispositions du décret du 5 février 1938, 793 288, 81 hectares de forêts
réparties en 85 aires protégées soit 14,2 % du territoire national ont été classées entre
1939 et 1958 afin d’assurer la protection des ressources forestières dont dispose le pays.
Gérées au détriment de toute considération socioéconomique, les forêts classées, les
parcs nationaux et les réserves de faune ont vu leur diversité faunique et floristique
reconstituées faisant du Togo un pays de référence en matière de la conservation des
ressources naturelles au cours des années 1970 et 1980. Malgré ces efforts, la pauvreté
combinée à des pratiques socioculturelles et la pratique des cultures extensives ont
conduit les populations locales à remettre en cause tous les symboles de conservation
et de préservation du réseau des forêts classées, des parcs nationaux et des réserves
de faune ainsi établies. Cette situation ayant ses origines dans les troubles
sociopolitiques de 1990 à 1993.
Les populations autrefois réticentes, manifestent maintenant une volonté à collaborer
avec l’administration forestière. Ceci a été facilité par les résultats de la gestion
participative des aires protégées par la création des Associations Villageoises de
Gestion des Aires Protégées (AVGAP). Toutefois, on note ces dernières années une
nouvelle utilisation des terres des aires protégées, souvent plus fertiles dans les milieux,
pour des cultures vivrières et de coton.
3.6. Les Ecosystèmes côtiers
Selon les projections, le littoral togolais abritera plus de 40 % de la population d’ici 20
ans. Les pressions anthropiques vont s’accroître sur les ressources naturelles. Or,
l’exploitation des phosphates et du calcaire, la surexploitation et la pollution de l’eau
ainsi que l’envasement des plans d’eau, la surexploitation des bois de mangroves
conduisent déjà à un amenuisement des sols, des ressources en eau et du bois de feu.
Les écosystèmes du littoral togolais sont sérieusement menacés par l’érosion et la
pollution marines, la contamination et la salinisation des lagunes, l’appauvrissement des
sols, les pollutions de toutes sortes, l’urbanisation anarchique, la surexploitation des
ressources en eau, bref par une forte pression d’activités qui l’exposent à des risques de
dégradation.
Pour ce qui est de l’érosion côtière, Entre 1964 et 2001 l’érosion côtière a entraîné des
perturbations sur tout le littoral du Togo. Les conséquences sont ressenties dans tous les
domaines de la vie socio-économique. Elles se traduisent par : (i) la disparition complète
des villages de pêcheurs installés sur le littoral ; (ii) la perte des terres agricoles et des
plantations de cocotiers ; (iii) la perturbation des activités de pêche marine ; (iv) la
menace des ouvrages balnéaires et économiques (hôtels, industries, habitats, etc.) ; (v)
la destruction des infrastructures routières (route Lomé-Cotonou); etc. Mais, plus que les
surfaces perdues, c’est le recul annuel moyen (8,3 mètres au cours des 20 dernières
années au lieu de 3,2 mètres auparavant) qui est inquiétant, autant par sa valeur
absolue que par son augmentation relative par comparaison avec la période 1964-85.
3.7. Les terres agricoles
On distingue quatre grandes classes de sols dont l’ensemble couvre une superficie
d’environ 585 000 ha soit 10% de la superficie totale dont 29 000 ha sont mise en valeur
en riziculture. Tous ces sols sont à vocation rizicole et constituent un grand potentiel pour
le développement de l’agriculture au Togo. II s’agit de :
17
Les sols minéraux bruts et peu évolués d’érosion observés dans les massifs à
topographie accidentée. Ces terres ont peu d’intérêt agricole et pastoral et
devraient être protégées ;
Les sols ferrugineux, environ 48% de la superficie du pays. Leur fertilité chimique
est généralement assez médiocre et présente souvent une carence en
phosphore. Ils ont les plus menacés de dégradation et demandent des actions
urgentes de protection et de restauration ;
Les sols faiblement ferralitiques, près de 12% de la superficie totale du pays,
constituent la majorité des surfaces des régions du Sud. Ce sont des sols rouges à
texture sableuse ou sablo-limoneuse en surface et argilo-sableuse en profondeur.
Ils présentent de très bonnes qualités agronomiques et physiques, une facilité de
travail du sol ;
Les sols hydromorphes et les vertisols à fort potentiel agricole et pastoral, mais
dont la contrainte principale est liée à l’excès d’eau en saison pluvieuse.
La plupart des terres fortement dégradées se trouvent dans les régions à forte densité
de population (parfois plus de 300 habitants/km² contre une moyenne nationale de 74
habitants/km²). La culture y est continue, sans période de jachère. Ce sont : les terres de
barre de la Préfecture de Vo, la zone d’extrême Nord-Ouest du pays située entre
Dapaong et la frontière du Burkina Faso, et la zone Est de la Région de la Kara. La
dégradation des terres observée dans la zone Nord-Ouest de la Région des Savanes, à
l’Est de la Région de la Kara et au Sud-Est de la Région Maritime est un phénomène
continu. Aussi, risque-t-elle de déboucher sur un état de dégradation irréversible
caractéristique de la désertification. L’érosion des terres se manifeste aussi à un niveau
critique dans la région des Savanes, la zone montagneuse Ouest de la région des
Plateaux, l’Atakora et le Fazao, et la région Maritime.
De façon générale, la dégradation des sols pourrait s’accentuer dans les prochaines
décennies, sous les effets conjugués de la forte croissance démographique, des
mauvaises pratiques agricoles avec une forte consommation des sols et de la
végétation et de la migration des agriculteurs quittant les zones dégradées pour
exploiter de nouvelles terres.
La coexistence de deux types de régimes fonciers, le régime traditionnel et le régime
moderne, entretient de façon permanente des situations conflictuelles. Celles-ci créent
une incertitude quant aux droits sur la terre décourageant ainsi les investissements à
long terme (reboisement et aménagements antiérosifs).
3.8. Les sites d’économie minière et énergétique
Un problème émergeant en rapport avec la dégradation des terres au Togo est sans
conteste celui des sites d’exploitation des mines et carrières non réhabilités. La question
se pose avec acuité dans la zone des phosphates et dans les anciennes carrières de
calcaire des Ciments de l’Afrique de l’ouest (CIMAO) situées dans le sud-est du pays,
mais elle devient tout aussi préoccupante dans presque toutes les régions en relation
avec les grandes excavations de terres laissées en l’état par le prélèvement de
matériaux de construction (sable, gravier) pour les travaux routiers ou la construction
des habitations (Photo). Les sites de barrages agricoles et hydroélectriques comme
ceux de Nangbéto et Kpimé, sont des terres agricoles qui ont été transformés en lacs
artificiels. Ceci se traduit par une perte de terres cultivables parfois très fertiles d’où
également une perte de revenus potentiels pour les propriétaires terriens. Une grande
partie des populations voire des villages entiers sont souvent déplacés et réinstallés sur
18
de nouvelles terres. La même situation se profile dans le cadre de la réalisation du
nouveau barrage hydroélectrique d’Adjarala et de l’exploitation de la bauxite à Agou.
Les carrières de prélèvement de matériaux pour le secteur BTP ne font l’objet d’aucune
remise en état à la fin de leur exploitation. Elles deviennent ainsi de centres de stockage
des eaux de ruissellement qui y forment des mares ou des étangs, très favorable au
développement de certains vecteurs de maladies hydriques et introduisant ainsi un
nouveau biotope dans le milieu. La rétention de ces eaux crée un déficit des
écoulements en aval dont les conséquences se traduisent par un assèchement de
certaines zones humides. La détérioration du paysage et la perte du couvert végétal
sont bien visibles dans les zones minières et les carrières.
3.9. L’environnement urbain
3.9.1. Etat général des établissements humains
La plupart des villes togolaises restent caractérisées par une insuffisance chronique des
équipements et infrastructures de tout genre. La gestion de l’environnement urbain en
général se caractérise par des difficultés liées à : la gestion rationnelle des ordures
ménagères, des eaux usées, des eaux-vannes et des eaux pluviales (manque
d’installations appropriées dans les ménages, mauvaise utilisation des équipements
publics existants…), l’absence chronique des espaces verts. Les villes togolaises souffrent
d’une insuffisance notoire en matière de : voirie urbaine (rues non revêtues, manque de
caniveau, absence d’éclairage), distribution d’eau potable (quartiers périphériques
non desservis, baisses fréquentes de pression aux robinets, coûts élevés du
branchement individuel), distribution d’électricité (réseau souvent limité aux centresvilles, baisses fréquentes de tensions, coûts élevés du branchement individuel). La
pollution des eaux souterraines par les filtrats des fosses septiques, les percolas des
dépotoirs sauvages, les rejets et infiltrations des huiles usagées et des déchets industriels,
et par les eaux vannes constitue un danger réel pour la santé des populations.
3.9.2. La gestion des eaux pluviales et les inondations
L’urbanisation non contrôlée et maîtrisée a entraîné une augmentation inappropriée des
surfaces imperméabilisées. De plus, les bas-fonds et les lits des rivières qui traversent les
villes sont souvent remblayées avec des matériaux contenants beaucoup de vieux sacs
plastiques et sont bâtis de façon anarchique. Ces actions ont eu comme conséquence
d’accroître les surfaces imperméabilisées, réduisant ainsi très fortement la capacité
d’infiltration des eaux de ruissellement. Cette situation a été à l’origine de nombreux cas
d’inondation, exacerbée par le sous- dimensionnement, le mauvais fonctionnement
(ensablement, présence de déchets solides, etc.) voire l’inexistence des caniveaux de
drainage pluvial. Les ouvrages de drainage pluvial souffraient d’un défaut d’entretien
chronique, mais surtout d’une mauvaise utilisation par les populations riveraines (rejets
d’eaux domestiques et déchets solides, raccordements clandestins d’eaux usées),
créant ainsi des obstructions et rendant difficile l’écoulement des effluents vers les
exutoires. La situation des inondations s’est compliquée ces dernières avec les
perturbations climatiques (pluies abondantes) la déforestation et la dégradation des
sols réduisant l’infiltration de l’eau et laissant couler vers les rivières et fleuves des
quantités importantes d’eau de ruissellement à des débits très élevés.
3.9.3. Occupation anarchique de l’espace urbain
L'accroissement démographique rapide des villes a rendu non opérationnels les plans
d’urbanisme et d’aménagement du territoire conçus préalablement. Dans le même
temps, il a accéléré le développement incontrôlé des villes. Cet accroissement des
19
besoins de toutes natures, sans commune mesure avec les disponibilités locales, a fini
par créer une rupture dans la capacité d'accueil des infrastructures existantes,
notamment en matière de transport, de voiries, d’alimentation en eau potable, de
drainage d’eaux pluviales et autre réseaux divers. Par ailleurs, le non respect des
dispositions des plans et schémas d'urbanisme a favorisé la cohabitation des parcelles
d'habitation avec les zones impropres à l’habitat. Cette cohabitation pose de sérieux
problèmes de sécurité, de pollution et de nuisance, en particulier l'absence de traitement
des rejets solides et liquides. On notera également l’absence de maîtrise de la gestion
foncière et le problème lié aux statuts des réserves foncières.
Les schémas et plans directeurs sont inappliqués et les réserves foncières destinées à
accueillir les équipements et infrastructures sociaux occupés. Les principaux problèmes
identifiés dans ce domaine concernent : l’extension spatiale non contrôlée avec une
croissance démographique galopante, le non respect des règles de construction, la
non mise en œuvre des schémas directeurs. En dehors de la Direction Générale de
l’Urbanisme et de l’Habitat (DGUH), aucune institution à l’échelle régionale ou locale ne
contrôle l’évolution du phénomène urbain.
L’Etat ne joue qu’un rôle effacé dans tout le processus allant de la production de
l’espace urbain jusqu’à son aménagement, laissant libre cours aux initiatives privées.
Près de 90% des nouvelles constructions urbaines échappent à la procédure de permis
de construire, ce qui explique le non-respect des règles d’urbanisme, des normes de
sécurité, de confort, des perspectives ainsi que les constructions dans des zones
inconstructibles. Ces occupations irrégulières précèdent les programmes d'urbanisation,
mettant ainsi l'administration devant le fait accompli. Dans ces cas de figures, les
services de base (eau potable, assainissement, voiries, électricité) ne sont
généralement pas fournis.
3.10. La pollution de l’air
La pollution de l’air ambiant par la poussière, les gaz d’échappement des véhicules
ainsi que les rejets gazeux des installations industrielles devient de plus en plus
problématique surtout dans la région de Lomé où sont concentrées les principales
unités industrielles du pays. Les poussières dégagées dans les usines installées dans les
villes sont une préoccupation pour les populations environnantes. Les employés de ces
usines, n’arrivent pas à s’accommoder des caches nez qui leur sont fournis et préfèrent
respirer l’air poussiéreux. Le suivi médical de ces derniers n’étant généralement pas bien
fait surtout après la retraite, il est presque impossible de déceler les effets de la poussière
sur les employés à moyen et long termes. C’est le cas l’usine de phosphate de Kpémé,
de l’usine de clinker de Tabligbo (WACEM) et des usines d’égrenage de coton.
4. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE DU PROJET
4.1. Cadre de politique environnementale et sociale
Le cadre politique de l’environnement, à l’instar de toute politique nationale, est un
tout formé i) de déclarations d’intentions, ii) d’orientations stratégiques générales, iii)
d’un corpus législatif iv) de choix décisionnels et d’investissements programmatiques en
cohérence avec la déclaration de politique, v) de pertinences institutionnelle et
budgétaire. Au Togo cet ensemble existe et peut, en ce qui concerne l’environnement,
être résumé de façon synthétique dans le tableau ci – après :
20
Tableau 1 : Synthèse des éléments de politique environnementale du Togo
No
1
2
3
4
5
Eléments de
politique
Déclaration
d’intentions ou
déclarations
de politique
Références officielles
 Politique nationale de l’environnement adoptée
en 1998
 Plan National d’Action pour l’Environnement
adopté en 2001
 Déclaration de Politique Nationale
d’Aménagement du Territoire adopté le 31 aout
2006
Orientations
 Articles 8 et 9 du chapitre 1er du titre II de la loi no.
stratégiques
2008-005 du 30 mai 2008 portant Loi – cadre sur
générales
l’Environnement
(OSG)
 Section 3.2 de la Politique Nationale
d’Environnement
 Stratégie Nationale et Plan d’Action pour la
Conservation de la Diversité Biologique (juillet
2003)
Corpus législatif  Environ Trente (30) Accords Multilatéraux sur
réglementaires
l’Environnement (AME) ratifiés par le Togo (cf.
annexe)
 Article 41 de la Constitution de la République du
Togo
 loi no. 2008-005 du 30 mai 2008 portant Loi –
cadre sur l’Environnement et ses textes
d’application
 loi no. 2008-009 portant Code Forestier
 Projet de loi sur la biosécurité du Togo (2007)
 Projet de loi portant code de Santé Publique de
la République de Togolaise (2005)
Choix
 Programmes Environnementaux de la Stratégie
décisionnels et
Intérimaire de Réduction de la Pauvreté (draft
programmatiq
officiel de juillet 2008)
ues
 Programmes environnementaux de la stratégie
complète de réduction de la pauvreté.
 Programme National de Gestion de
l’Environnement (juin 2008)
 Plan National d’Action National d’Adaptation aux
Changements Climatiques (décembre 2008)
 Programme d’Action National de Lutte contre la
désertification (2001),
 Programme d’Action Forestier National du Togo
(1996), etc.
 Existence d’un ministère en charge de
Institutionnels
l’environnement (1987)
 Commission Nationale d’Environnement (1991)
 Commission Interministérielle de l’Environnement
(1996)
Observations
Conformes aux
engagements
internationaux du
Togo et, similaires la
plupart des
politiques dans la
région
Cohérentes avec les
conventions ratifiées
et avec les
politiques régionales
communes
notamment UEMOA
et CEDEAO
Susceptible de
soutenir les
orientations
stratégiques
générales (OSG)
mais mérite d’être
actualisé, étoffé et
harmonisé
Traduisent assez
bien l’influence des
programmes
internationaux
projetés au niveau
des pays (PANA,
ANCR, PAN, POP,
etc.)
Il comporte des
éléments de base
mais mérite une
actualisation et une
stabilisation
21
Ce cadre politique transversal de l’environnement est complété par des stratégies
sectorielles de gestion durable des ressources naturelles notamment en ce qui
concerne l’eau, les forêts, les terres productives, etc. Quelques unes ci-dessous citées
seront influencées ou influencent la mise du ProjetPERI PERI :






La Politique/Stratégie de Gestion Intégrée des Ressources en Eau– juin 2005 ;
La Politique Nationale d’Hygiène /Assainissement pour le Togo – nov. 2001 ;
La Politique nationale forestière ;
La Politique Nationale de gestion de la Biodiversité ;
La Déclaration de Politique Nationale d’Aménagement du Territoire ;
La Politique de décentralisation.
4.2.
Cadre juridique
4.2.1. Conventions internationales
La République Togolaise est signataire des principales Conventions Internationales en
matière d’environnement. Celles qui sont pertinentes dans le présent contexte sont
entre autres :
 La convention sur le commerce international des espèces de faune et de
flore sauvages menacées d’extinction (communément appelées CITES);
 La Convention sur la conservation des espèces migratrices adoptée à Bonn;
 La Convention relative aux zones humides d’importance internationale;
 la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification le 04
octobre 1995
 La Convention de Rio sur la diversité biologique et l’utilisation durable de ses
éléments
 la Convention internationale pour la protection des végétaux ;
 la Convention africaine sur la conservation de la nature et des ressources
naturelles (Alger, 15 septembre 1968 et révisée à Maputo au Mozambique en
juillet 2004) ;
 la Convention de Vienne pour la protection de la couche d’Ozone (Vienne,
1985);
 Le Protocole de Montréal relatif à des substances qui appauvrissent la
couche d’ozone et ses amendements ;
 La Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (Rio
de Janeiro);
 L’Accord international de 1994 sur les bois tropicaux ;
 Le Protocole de Kyoto à la Convention-Cadre des Nations Unies sur les
Changements Climatiques.
4.2.2. La législation environnementale et sociale nationale
4.2.2.1.
Les textes environnementaux
Le socle juridique de l’environnement a été actualisé à travers la promulgation de la loi
no. 2008-005 du 30 mai 2008 portant loi – cadre sur l’environnement au Togo. Plus d’une
vingtaine de textes d’application existent ou sont en cours d’actualisation ou
d’élaboration notamment en ce qui concerne les procédures administratives (EIE,
Audit, Inspection), la gestion du cadre de vie (Normes de pollution et rejets) et la
gestion des milieux récepteurs et écosystèmes sensibles (établissements classés,
atmosphère, eau, zones protégées). On a en l’occurrence :

le Décret N° 2006-058/PR du 5 juillet 2006 fixant la liste des travaux, activités et
documents de planification soumis à étude d’impact sur l’environnement et les
22


principales règles de cette étude et qui impose aux entreprises déjà en place de
présenter au Ministère de l’environnement un audit environnemental avant le 5 juillet
2007 afin de se faire délivrer un certificat de régularisation environnementale.
Concernant les activités du Projet PERI, au regard de l’article 6, des tableaux 1 et 6
en annexe, seule la création de dépotoirs serait assujettie à une étude d’impact
environnemental simplifiée (catégorie B de la Banque mondiale) alors que toutes les
autres activités prises individuellement ne sont pas assujetties à l’EIE ;
l’Arrêté N° 013/MERF du 1er septembre 2006 portant réglementation de la procédure,
de la méthodologie et du contenu des études d’impact sur l’environnement ;
l’Arrêté N° 018 /MERF fixant les modalités et les procédures d’information et de
participation du public au processus d’étude d’impact sur l’environnement.
La loi no. 2008-009 portant Code forestier actualise toutes les dispositions législatives sur
la gestion de la flore et de la faune en i) internalisant les préoccupations relatives à la
conservation durable de la biodiversité, ii) intégrant les orientations de la loi-cadre sur
l’environnement (gestion participative, subsidiarité, etc.).
L’avant projet de loi portant Code de l’Eau (version issue des ateliers régionaux de
2007) i) définit des mécanismes de Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE), ii)
consacre la notion et la définition du domaine public de l’eau, iii) renforce la législation
nationale relative à l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation
temporaire et le régime foncier de l’immatriculation, iv) renforce la législation nationale
sur l’environnement. Les titres III et V prévoient spécifiquement des dispositions relatives
à la protection de la qualité et la gestion durable des écosystèmes humides.
La loi n° 2007-011 relative à la décentralisation et aux libertés locales qui attribue des
compétences claires aux collectivités territoriales dans la gestion de leur
environnement et des ressources naturelles.
4.2.2.2.
Les textes relatifs au social
En ce qui concerne le domaine social, les textes juridiques qui s’appliquent au domaine
du projet PERI sont :

l’ordonnance n° 12 du 6 février 1974 structure la propriété foncière (publique, privée,
coutumière). Cette ordonnance consacre également l’institution d’un régime
foncier complexe où coexistent des règles du droit coutumier et du droit moderne
sans pour autant juguler les contradictions que soulèverait leur application sur le
terrain.

le Décret no. 45-2016 du 1er septembre 1945 réglementant l’expropriation pour
cause d’utilité publique en République du Togo. Il définit les conditions
d’expropriation, les procédures juridiques obligatoires, les biens éligibles (Art. 4), les
conditions d’indemnisation (Art. 13 -19). L’indemnisation est versée avant utilisation
du bien exproprié. Le champ d’application de l’expropriation (Art. 4) et l’alinéa 2 de
l’article 13 qui dispose que ‘’l’indemnité d’expropriation ne doit comprendre que le
dommage actuel et certain directement causé par l’expropriation, elle ne peut
s’étendre à un dommage incertain, éventuel ou indirect’’ méritent une mise en
cohérence avec l’esprit de la politique opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale
dans le cadre ce projet.
23

La loi no. 2005-012 du 14 décembre 2005 portant protection des personnes en
matière du VIH/SIDA, complète les dispositions du projet de Code de Santé Publique
en matière de protection et de prise en charge des personnes pour ce qui
concerne le SIDA. L’article 12 qui statue que ‘’la prévention du VIH/SIDA doit être
intégrée aux programmes de formation de tous les établissements et centres
d’enseignement formel et/ou informel’’, constitue une solide base juridique pour les
programmes IEC des Plans de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) et des
Comités Environnement Hygiène et Sécurité (EHS) des entreprises.

l’arrêté N°595/APA du 20 août 1947 portant organisation de l’hygiène et de la salubrité
publique ;

Le projet de loi portant Code de la Santé Publique de la République du Togo (Nov.
2005) qui pourrait être promulgué pendant la mise en œuvre du Projet. Il ‘’définit les
droits et les devoirs inhérents à la protection et à la promotion de la santé de la
population’’ (Art. 1), dispose que ‘’ protection et la promotion de la santé de la
population ainsi que les prestations de soins et services relèvent de la responsabilité
de l’Etat’’ (Art. 3) et prévoit des mesures sanitaires générales corrélées aux objectifs
environnementaux notamment i) de protection sanitaire du cadre de vie par le
contrôle des pollutions de l’air et de l’eau (Livre 2, Titre I, Chap. II, Section 1), ii)
d’hygiène dans tous les domaines (Livre 2, Titre I, Chap. III), iii) de salubrité publique
(Livre 2, Titre I, Chap. IV). Plusieurs autres dispositions traitent de la protection de
l’individu et de la famille dans divers milieux de vie et de travail (école, universitaire,
zones frontalières, etc.). la demi – douzaine de textes d’application en préparation
est en l’occurrence relative à l’environnement et viendrait renforcer ainsi la
réglementation sur le contrôle des pollutions.
4.2.3. Autres dispositions juridiques applicables aux activités du projet PERI
Elles concernent les modalités de construction et la protection du patrimoine. En effet,
les activités de construction de salles de classe pouvant s’opérer en n’importe quel lieu
du territoire, outre la question des dédommagements potentiels il conviendra de
respecter les aires et sites protégés, les normes d’implantation. Ainsi, devrait – on
considérer les textes ci – après :

la Loi n° 96-004 /PR portant code minier qui définit les modalités d’ouverture et
d’exploitation des carrières et emprunts. Les carrières doivent être ouvertes et
fermées après usage conformément aux normes environnementales et sociales
prévues par les lois et règlements ;

la loi no. 90-24 relative à la protection du patrimoine culturel national qui dispose
en son article 34 que ‘’Toute étude de factibilité ou enquête préparatoire
relative à la conception et à la réalisation d’un ouvrage ou aménagement de
grande importance nationale ou régionale (barrage, autoroute, opération
d’aménagement rural ou urbain, mine, carrière, etc.) devra comporter un volet
consacré à l’inventaire archéologique et historique des lieux concernés’’. L’esprit
de cette loi induit la mise en œuvre du ‘’Chance Find Procedure’’ lors de tous
travaux de génie civil comportant un affouillement de site. Cela signifie que lors
de la construction des salles de classe, ‘’tout maître d’œuvre qui découvre un
vestige (grotte, cimetière ancien, figurines, etc.) doit arrêter le chantier et se
référer aux autorités des ressources culturelles physiques’’.
24

le décret no. 67-226 relatif à l’urbanisme et au permis de construire dans les
agglomérations établit que ‘’Aucune construction ne peut être élevée sur un
terrain impropre à la construction, non stabilisé, soumis à l’érosion, inondable ou
insalubre. Toute construction doit être localisée en fonction de son affectation
dans la zone prévue à cet effet par les plans d’urbanisme, notamment pour les
résidences, l’habitation populaire, l’administration, la diplomatie, le commerce,
l’industrie, l’enseignement, la santé…’’ (art. 7). Les articles 20, 22 et 24 ajoutent
des spécificités applicables aux écoles. Bien que ce texte nécessite une mise à
jour, toutes les activités de construction du projet PERI devront y répondre, et la
Cellule Technique de Construction veillera à acquérir les permis de construire.
4.2.4. Les normes de construction scolaire au Togo
Bien que le secteur de l’éducation n’ait pas pris une règlementation spécifique
détaillée en matière de normes de constructions des infrastructures d’enseignement
(l’élaboration de normes est en cours, cf. PEE par exemple), l’ordonnance no. 16 du 6
mai 1975, dont les dispositions sont détaillées dans le ‘’Précis de législation et
d’administration scolaires’’ (éd. Nathan, 2005), indique de façon claire certains critères
à prendre en compte notamment :
le terrain doit être assez vaste pour contenir les bâtiments scolaires, la cour de
récréation, les installations sanitaires et sportives, le jardin et le champ scolaire ;
l’école doit être implantée dans un milieu salubre, loin des bruits, agglomérations,
des voies à grande circulation, des marchés, de cimetière, etc. l’idéal est que
cet emplacement soit légèrement en pente par endroits pour favoriser un rapide
écoulement des grandes eaux pluviales ;
le domaine doit être fourni par la collectivité locale et bien délimité en présence
du Chef de village, du Préfet, de l’Inspecteur du degré de l’enseignement
concerné. Un procès verbal de délimitation doit être établi ;
Le domaine délimité doit être borné, immatriculé et entouré à terme de haie
vive ;
Dans la conception de l’aménagement global, le principe de base doit être le
souci constant de faire de l’école, un milieu gai et accueillant où l’enfant se
plaise (haies fleuries et régulièrement taillées, cour spacieuse, propre, plantée
d’arbres parfaitement alignés pour un ombrage suffisamment dense en toutes
saisons.
Le projet de stratégie nationale du MEPSA en matière de constructions scolaires, quant
à lui prévoit que le choix d’implantation de l’école répondra aux caractéristiques
suivantes, dans les zones rurales : (i) la configuration du terrain doit offrir un terrain
relativement plat et non accidenté, (ii) l’école doit être positionnée de telle sorte à
l’éloigner des milieux nuisibles, (iii) les points d’eau potable et si possible les réseaux
d’eau et d’électricité doivent être accessibles et protégés. Ce document doit plutôt
considérer les critères de la loi d’orientation et les améliorer au besoin.
Par ailleurs, le rapport final du ‘’Paquet Educatif Essentiel pour la Gestion d’une Ecole
Primaire de Qualité et d’Equité au Togo’’ (août 2009), prévoit des critères relatifs à
l’environnement scolaire (point 2.2.5) comprenant (i) le caractère viable et sécurisant
du site de l’école, (ii) la délimitation du domaine de l’école, (iii) l’inexistence d’une
source de pollution et de nuisance, (iv) existence d’un point d’eau potable fonctionnel
toute l’année, (v) existence de poubelle dans chaque classe et d’un dépotoir au
niveau de l’école, (vi) existence d’un comité de santé fonctionnel.
25
Le MEPSA devrait rassembler toutes ces informations dans une réglementation
cohérente portant création, construction et fonctionnement des établissements
scolaires. En tout cas, le projet PERIPERI doit respecter ces dispositions.
4.3.
Cadre institutionnel de gestion environnementale
Outre, l’Assemblée nationale et les organes consultatifs, il est constitué d’un ensemble
assez complexe de structures étatiques, décentralisées et non étatiques dont les rôles
méritent d’être remis en cohérence après la promulgation de la loi-cadre sur
l’environnement. Selon les textes en vigueur on recense :
Le Ministère chargé de l’environnement : Créé en 1987 par le décret n° 87-24 du 12 mars
1987, ce ministère est actuellement organisé par le décret no. 2008-090/PR du 29 juillet
2008 sous la dénomination ‘’Ministère de l’Environnement, du Tourisme et des
Ressources Forestières’’ bien que le secteur du tourisme soit toujours géré par un autre
département ministériel. Aux termes du décret no. 2008-050/PR du 07 mai 2008 portant
attributions des ministres d’Etat et des ministres, le Ministre de l’Environnement, du
Tourisme et des Ressources Forestières i) met en œuvre la politique de l’Etat en matière
d’environnement …, ii) assure le suivi des conventions internationales en matière
d’environnement, iii) contrôle l’exécution des dispositions de la loi-cadre sur
l’environnement, iv) contrôle la mise en application de la règlementation relative au
Certificat de conformité environnemental, à l’utilisation des produits et sous produits des
forêts, de la flore et de la faune, v) veille à l’intégration des préoccupations
environnementales dans la mise en œuvre des politiques sectorielles et stratégies
nationales de développement.
En dehors la Direction des Ressources Forestières qui dispose d’un effectif assez
important, les autres directions sont caractérisées par une faiblesse de capacités et un
faible pouvoir d’opérer. Cela a justifié la refonte complète du cadre institutionnel de
l’environnement et des ressources naturelles à travers notamment la nouvelle loi-cadre
sur l’environnement et le décret no. 2008-090/PR du 29 juillet 2008. Ce nouvel cadre
institutionnel, qui devrait être en place avant ou pendant la conduite des travaux du
projet PERI, se présente comme suit :

La Direction Générale de l’Environnement (DGE): c’est la seule direction
centrale du Ministère dans le domaine de l’environnement créée par le
décret no. 2008-090/PR du 29 juillet 2008. Elle n’est pas encore
opérationnalisée. Elle est subdivisée en deux à travers la Direction de la
Préservation des Milieux et du Cadre de Vie (DPMCV) et la Direction des
Installations Classées et des Matières Dangereuses (DICMD). Elle reprendra
certainement certaines attributions de la Direction de l’environnement non
encore dissoute qui assure jusqu’à présent la conduite de la procédure d’EIE
et de la procédure d’audit environnemental.

L’Agence Nationale de Gestion de l’Environnement (ANGE) : Créée par la loicadre sur l’environnement et repris dans le décret no. 2008-090/PR du 29 juillet
2008, c’est un établissement public doté de la personnalité morale et de
l’autonomie financière placé sous tutelle du Ministre en charge de
l’environnement. Elle a principalement pour mission de i) élaborer et
coordonner la mise en œuvre du Programme National de Gestion de
l’Environnement, ii) mettre en œuvre les procédures nationales d’évaluation
26
environnementale (EES, EIE) et d’audits, iii) mettre en place un système
national d’information environnementale, iv) coordonner l’élaboration du
rapport annuel sur l’état de l’environnement, v) rechercher mobiliser des
ressources financières et techniques nécessaires à l’exécution de ses missions
spécifiques et des autres missions qui pourront lui être confiées. Elle n’est pas
encore opérationnelle et, ses attributions sont actuellement exécutées par la
Direction de l’Environnement avec beaucoup de difficultés et contraintes qui
expliquent le très faible respect de la procédure nationale d’EIE par tous les
acteurs concernés.

Le Fonds National pour l’Environnement (FNE) : Créé par la loi-cadre sur
l’environnement et repris dans le décret no. 2008-090/PR du 29 juillet 2008,
c’est également un établissement public doté de la personnalité morale et
de l’autonomie financière placé sous tutelle du Ministre en charge de
l’environnement. C’est un mécanisme visant à garantir une disponibilité
permanent en ressources financières en vue de i) appuyer l’ANGE pour
l’exécution
de
ses
programmes,
ii)
accompagner
les
efforts
environnementaux des autres services publics, les collectivités territoriales
décentralisées et les organisations de la société civile, iii) soutenir le secteur
privé et la recherche dans le domaine de l’environnement, iv) soutenir les
opérations de restauration de l’environnement et de lutte contre les
pollutions.

La Direction Générale des Ressources Forestières (DGRF): Créée par le décret
no. 2008-090/PR du 29 juillet 2008, elle comprend i) la Direction de la Faune et
des Aires Protégées (DFAP) et ii) la Direction des Forêts (DF). Elle a pour mission
de développer et suivre la mise en œuvre de la politique des forêts et de la
faune, de mettre en place le cadre réglementaire actualisé, les normes
d’exploitation et le cadre normalisé de gestion des aires protégées, de mettre
en œuvre les conventions spécifiques (CITES, CMS, etc.).

L’Office de Développement et d’Exploitation des Forêts (ODEF): Institué par le
décret no. 2008-090/PR du 29 juillet 2008, c’est un organisme rattaché au
ministère avec une personnalité juridique et une autonomie financière. A
l’instar de son homologue de l’environnement (ANGE), elle devra mettre en
œuvre la politique forestière à travers la réalisation et l’exécution des plans
d’aménagement des forêts de l’Etat, la réalisation de l’inventaire forestier
national, l’exploitation rationnelle des ressources ligneuses, le contrôle de
l’industrie du secteur.

Le Fonds National de Développement Forestier (FNDF): institué par l’article 40
du code forestier, c’est un fonds spécial du trésor qui sera alimenté par une
assiette de taxes, redevances, d’amendes et subventions diverses. Il sera
exclusivement consacré au financement des opérations de développement
des ressources forestières.

La Police de l’environnement: prévue à l’article 136 de la loi-cadre sur
l’environnement, elle a pour mission de rechercher et constater les infractions
aux prescriptions législatives et réglementaires en matière d’environnement. Il
est rattaché au Ministère chargé de l’environnement. Cette disposition
juridique risque en fait de limiter cette police aux agents assermentés de
27
l’administration environnementale excluant du coup toutes les autres polices
dont les missions touchent à des aspects environnementaux (police sanitaire,
police municipale, police forestière, etc.). L’article 137 mérite à cet effet
d’être opérationnalisé avec circonspection.

Les directions déconcentrées du ministère de l’environnement: les Directions
régionales et les Directions préfectorales de l’environnement, du tourisme et
des ressources forestières sont également instituées. Seules les Directions
régionales existent avec très peu de compétences en évaluation
environnementale et sociale. Elles sont plus actives dans le secteur forestier.
Les commissions consultatives : ce sont des fora d’appui à la prise de décision
participative en ce qui concerne les orientations nationales en matière
d’environnement, de ressources naturelles et de développement durable. Il s’agit :

La Commission Interministérielle de l’Environnement (CIE): créée par l’article 3
du code de l’environnement, a été structurée par le décret n° 96-161/PR du 2
décembre 1996. Elle est chargée de faciliter la coordination des actions en
matière d’environnement par l’étude des solutions administratives, techniques
et juridiques. Elle représente un cadre de concertation et de suivi des
questions transversales relatives à la gestion des ressources naturelles et de
l’environnement. Elle est composée des représentants de tous les Ministères et
services concernés par les problèmes environnementaux. Cette commission,
est restée non fonctionnelle pendant longtemps jusqu’à sa session du 25 avril
2008 sur les EIE qui, semble – t –il marque le début de sa réactivation. Elle
devrait être dynamisée comme plateforme d’échanges stratégique entre
ministres.

La Commission Nationale Consultative de Gestion des Ressources Forestières
(CNCGRF) : Prévue par l’article 138 du code forestier, elle est chargée d’aider
à la prise de décisions concernant la gestion des ressources. Il est prévu des
sections régionales, préfectorales, communales, cantonales et villageoises.
C’est un mécanisme de participation qui sera efficace si les ressources pour
son fonctionnement sont assurées.

La Commission d’Affectation des Terres dans le Domaine Public (CATDP) :
Institué par le décret no. 2008-090/PR du 29 juillet 2008, elle connaît des
questions de classement et de déclassement.

La Commission Nationale de Développement Durable (CNDD) : prévue par la
loi-cadre sur l’environnement en son article 12, la CNDD est l’organe de
concertation regroupant tous les acteurs nationaux et, chargé de veiller à
l’intégration de la dimension environnementale dans les politiques et
stratégies de développement.
Les collectivités territoriales décentralisées: sont dotées d’importantes attributions
environnementales. En effet, l’art. 6 de la loi de 1998 dispose que "la commune, la
préfecture et la région ont compétence pour promouvoir avec l’Etat le
développement économique, social, technologique, scientifique, environnemental et
culturel dans leur ressort territorial". Elles font face à des contraintes telles que (i) faible
28
qualification des agents, (ii) des effectifs insuffisants, (iii) faiblesse des ressources
financières, (iv) système organisationnel peu fonctionnel, etc.
Ce cadre institutionnel suffisamment étoffé peut garantir l’intégration de
l’environnement dans les secteurs, assurer le suivi de l’effectivité des mesures
environnementales et assurer la durabilité des actions de développement, à condition,
entre autres, qu’il soit entièrement opérationnalisé.
4.4. Principales Politiques de Sauvegarde Environnementale et Sociale de la Banque
Mondiale applicables au PERI
Les activités du projet PERIPERI dont le financement est assuré par la Banque Mondiale,
seront nécessairement soumises aux Politiques de Sauvegarde de cette institution. La
pertinence de chacune des dix Politiques de Sauvegarde a été vérifiée en relation
avec le programme. Dans le présent rapport, il est présenté une analyse succincte des
Politiques de Sauvegarde qui indique la conformité du projet PERI et des activités
prévues avec lesdites Politiques.
Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale
(annexe 6) comprennent à la fois, les Politiques Opérationnelles (OP), les Directives
Opérationnelles (DO) et les Procédures de la Banque (PB). Ce sont :
1. OP/BP 4.01 Évaluation environnementale ;
2. OP/BP 4.04 Habitats naturels ;
3. OP 4.09 Lutte antiparasitaire ;
4. OP 4.11 Ressources culturelles physiques ;
5. OP/BP 4.12 Réinstallation involontaire ;
6. DO 4.20 Peuples autochtones ;
7. OP 4.36 Foresterie ;
8. OP/BP 4.37 Sécurité des barrages ;
9. OP/BP 7.50 Projets affectant les eaux internationales ;
10. OP/BP 7.60 Projets en zones contestées.
Tableau 2. Politiques de sauvegarde de la banque déclenchées par le Projet PERI
No.
01
02
Politiques/
Directives/
Procédures
L’évaluation
environnementale
(OP 4.01)
Habitats naturels
(OP 4.04)
Principe général de l'OP
La Banque exige que les projets qui lui sont
présentés pour financement fassent l’objet
d’une évaluation environnementale qui
contribue à garantir qu’ils sont rationnels et
viables, et par là améliore le processus de
décision
La Banque n’apporte pas son appui aux projets
qui, aux yeux de l’Institution, impliquent une
modification ou une dégradation significative
d’habitats naturels critiques notamment les
forêts
La Banque ne finance pas de pesticides ayant
Applicabilité au projet
PERIPERI
Oui, la construction des
salles, la construction
des dépotoirs, et la
construction des ENI
devront faire l’objet
d’analyse
environnementale
préalable
Non, car aucune
activité du projet ne
sera implantée à l’orée
ou dans un habitat
naturel
Non, les sous projets à
29
03
04
05
06
07
08
09
10
Lutte
antiparasitaire (OP
4.09)
Réinstallation des
populations
déplacées (OP
4.12)
Ressources
Culturelles
Physiques (OP
4.11)
d’effets adverses sur la santé humaine ou de
l’environnement, et/ou dont l’action sur le
nuisible-cible n’est pas prouvée
La Banque n’appuie pas les projets qui peuvent
démanteler les systèmes de production,
amenuiser ou faire disparaître les revenus des
populations, affaiblir les structures
communautaires et les réseaux sociaux,
amoindrir ou ruiner l’identité culturelle et
l’autorité traditionnelle
La Banque refuse normalement de financer les
projets qui portent gravement atteinte à des
éléments irremplaçables du patrimoine culturel
et ne contribue qu’aux opérations conçues
pour éviter de tels méfaits ou exécutées en des
lieux où ce risque est absent
La Banque ne finance pas les opérations
d’exploitation forestière commerciale ou
l’achat d’équipements destinés à l’exploitation
Foresterie (OP
des forêts tropicales primaires humides. Elle
4.36)
appuie les actions visant une gestion et une
conservation durables des forêts
Dès qu’un projet impliquant des barrages est
identifié, l’équipe de projet (de la Banque)
Sécurité des
discute avec l’Emprunteur de la Politique sur la
barrages (BP 4.37) sécurité des barrages
Les Projets relatifs à des voies d’eau
internationales peuvent affecter les relations
Projets relatifs aux
entre la Banque et ses emprunteurs et entre
voies d’eau
des Etats. Elle attache donc la plus grande
internationales (OP importance à la conclusion par les riverains
7.50)
d’accords ou d’arrangements appropriés
concernant la totalité ou une partie d’une voie
d’eau donnée
La Banque peut appuyer un projet dans une
zone en litige si les gouvernements concernés
Projets dans les
conviennent que, dans l’attente du règlement
zones en litige (OP du contentieux, le projet envisagé dans le pays
7.60)
A doit suivre son cours sous réserve de la
contestation du pays B
La Banque veille à ce que les projets qu’elle
Les peuples
finance n’entraînent des effets négatifs sur la
indigènes (OD
vie des minorités autochtones et qu’elles en
4.20)
tirent des bénéfices économiques et sociaux
Source : WorldBank Safeguards Policies
financer ne
comprennent pas
l’achat et la distribution
des pesticides de
synthèse
Oui, il se pourrait que
les sites adéquats pour
l’implantation des
constructions des salles
et ENI soient disponibles
seulement auprès des
particuliers. (cf. CPR
séparé)
Oui, les sites
d’implantation des
infrastructures n’étant
pas encore définis, et le
Togo recelant de
vestiges non encore
recensés, le ‘’Chance
Find Procedure’’ est
obligatoire
Non, Aucune activité
du projet PERI n’est
orientée sur
l’exploitation
commerciale de la
forêt
Non, le Projet ne
comporte pas une
composante relative au
barrage
Non, le projet ne
comporte pas
d’activités d'irrigation
ou de pompage d'eau
sur des cours d'eau
partagés
Non, aucune portion du
territoire togolais
concerné n’est en litige
Non, le contexte social
du Togo ne cadre pas
avec l’esprit de cette
directive
30
Selon l’OP 4.01on classe les projets en trois catégories en ce qui concerne leurs
exigences environnementales:
Catégorie A : Projet avec risque environnemental et social majeur certain ;
Catégorie B : Projet avec risque environnemental et social majeur possible (ou
risques mineurs cumulatifs de multiples sous-projets ;
Catégorie C : Projet sans impacts significatifs sur l’environnement.
Au regard des objectifs et activités du projet PERI, il fait partie de la catégorie B de la
nomenclature Banque Mondiale des projets à soumettre à évaluation
environnementale. Un projet est classé dans la catégorie B lorsque les effets négatifs
qu’il est susceptible d’avoir sur la population ou sur les zones importantes du point de
vue de l’environnement (terres humides, forêts, prairies et d’autres habitats naturels,
etc.) sont moins graves que ceux d’un projet classé en catégorie A.
5.
IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS DU PERI
Les impacts potentiels de ce projet sont à considérer pendant les trois phases classiques
de mise en œuvre d’un projet :
La phase de préparation,
La phase de construction,
La phase d’exploitation / et de clôture
Les activités susceptibles d’induire ces impacts sont relatives aux sous-projets tels que
mentionnés au 2.2 ci-dessus et qui se rapportent à :







La construction et la réhabilitation de salles de classes dans des écoles
existantes ;
L’implantation de nouvelles écoles ;
La construction et la gestion des dépotoirs ;
La construction et la gestion d’infrastructures annexes (latrines, points d’eau
potable, aires de jeux) ;
Construction et gestion de trois ENI
La formulation de nouveaux curricula ;
Les programmes de santé et de lutte contre le VIH-SIDA à l’école
Les composantes environnementales les plus susceptibles d’être affectées dans les
différentes régions sont :
Les terres productives ;
Les ressources en eau ;
La végétation ;
L’air ambiant ;
La santé humaine ;
L’emploi local
Les ressources culturelles physiques non répertoriées.
Selon cette logique, les principales activités qui pourraient avoir des impacts sur
l’environnement sont synthétisées dans le tableau ci-après :
31
Tableau 3 : Sources potentielles d’impacts par phase de sous projet PERI
Phases
Préparation
Composantes
environnementales
Les terres productives
Les ressources en eau
La végétation
L’air ambiant
La santé humaine
L’emploi local
Les ressources
culturelles physique
Choix des sites des
constructions
Choix des sites de
carrières
Aménagement des
sites
Construction
Ouverture et
exploitation des
carrières
Travaux divers
(transport,
maintenance, etc.)
Fermeture des
chantiers
Exploitation
Gestion des
dépotoirs
Gestion des eaux
usées des réfectoires
des ENI
Gestion des déchets
biomédicaux des
infirmeries des ENI
5.1. Pendant les phases de préparation de sous projets
La préparation comporte habituellement les étapes de (i) l’information des acteurs
concernés sur l’imminence du projet, (ii) l’identification et la négociation complète du
site devant accueillir les infrastructures, (iii) les aménagements de base (défrichage,
nettoyage) du site, et parfois (iv) installation de la base chantier.
En ce qui concerne les sous – projets du PERI, pendant cette phase, on pourra redouter
les impacts négatifs suivants :
Conflits fonciers sur les sites adéquats identifiés ;
Perte de végétation et éventuellement d’habitats spécifiques
l’aménagement ;
faible émission de poussière ;
détérioration de ressources culturelles physiques méconnues.
lors
de
En dehors des conflits fonciers qui peuvent être graves lorsqu’ils surviennent mais dont le
CPR proposera des mécanismes de résolution, seule la détérioration involontaire des
ressources culturelles physiques pourrait constituer un impact majeur. La perte de
végétation est proportionnelle à la superficie des constructions à réaliser. En milieu
urbain, cet impact n’existe pas mais, en milieu rural il peut être plus ou moins significatif
selon les contraintes de choix du site.
Par contre, les impacts positifs potentiels sont significatifs déjà à cette phase. Il s’agit en
l’occurrence de :
la création d’emplois locaux lors des travaux d’aménagements préliminaires ;
l’élimination éventuelle de dépotoirs sauvages lorsque les sites adéquats étaient
utilisés à cette fin par les populations ;
la clarification des statuts du foncier dans la zone ;
la découverte de sites archéologiques si les dispositions préventives sont prises.
5.2. Pendant les phases de construction
5.2.1. Les impacts négatifs potentiels
Les impacts les plus plausibles qui pourront survenir pendant les phases de construction
sont les suivants :
32
La perte de superficies de végétation : Cet impact n’existera que dans le cas
d’ouverture et d’exploitation des carrières pour l’approvisionnement en
matériaux. Néanmoins, au regard des tailles des infrastructures à construire les
besoins en matériaux ne seront pas très volumineux sauf dans les cas des ENI.
La pollution de l’air par les émissions de poussière : Elle sera mineure en tout point
de vue car il ne s’agit pas de travaux de l’envergure des projets routiers qui
entraînent un trafic journalier important de camions poids lourds sur des voies non
bitumées.
La pollution des sols et terres agricoles par les déchets des chantiers : les
chantiers de construction génèrent, indépendamment de leurs tailles, des huiles
usagers provenant de l’entretien des moteurs ou de déversements accidentels,
des déchets ménagers notamment les emballages plastiques utilisés par les
ouvriers, etc. Même s’il convient de relativiser dans le cadre du projet PERIPERI
en raison de la taille modeste de la plupart des chantiers, la problématique de la
détérioration des sols en milieu rural est très sérieuse pour que cet impact soit
surveillé de près pour être évité.
La détérioration momentanée du cadre de vie des populations riveraines : elle
proviendra de l’augmentation du trafic de véhicules chargés d’approvisionner
les chantiers en matériaux de construction. Les bruits, poussières et accidents de
la route constitueront les éléments concrets de cette détérioration qui disparaîtra
sitôt la fermeture des chantiers. En zone urbaine, cet impact peut être réellement
significatif et source de conflits si les horaires de travail ne considèrent pas les
heures de repos.
La détérioration involontaire de ressources culturelles physiques méconnues : elle
survient malencontreusement lors des affouillements pour la construction des
soubassements des bâtiments, ou lors de l’ouverture et l’exploitation des
carrières. Son occurrence est d’autant plus certaine que la reconnaissance des
vestiges historiques n’est pas à la portée des ouvriers opérant sur les chantiers ni
même de personnes bien instruites.
5.2.2. Les impacts positifs potentiels
Ils se résument à :
La création d’emplois et de sources de revenus temporaires dans le milieu : si les
maîtres d’œuvre appliquent la clause devenue classique ‘’du recrutement
prioritaire de la main d’œuvre non qualifiée parmi les locaux’’, les jeunes et les
femmes pourraient bénéficier d’activités temporaires (manœuvrage,
approvisionnement en eau des chantiers, etc.). Par ailleurs, la restauration des
personnels travaillant sur les chantiers constituera une opportunité pour les
femmes.
5.3. Pendant les phases d’exploitation
5.3.1. Les salles de classe
L’utilisation des salles de classe ne comporte a priori aucun impact négatif sur quelque
composante de l’environnement que ce soit. On peut toutefois craindre que la classe
soit le lieu de propagation potentielle d’endémie contractée par un enfant et qui aurait
33
pu être circonscrit. D’où la mise en œuvre permanente des règles d’hygiène et de
salubrité.
Par contre, les impacts positifs sont manifestes notamment dans le nouveau contexte
où se met en œuvre le projet PERIPERI. On peut mentionner :
L’amélioration de l’écocitoyenneté des élèves : Ceci se réalisera à travers la mise
en œuvre effective de l’éducation relative à l’environnement. Outre la gestion
pratique des poubelles en classe, il est apparu lors des entretiens que l’ERE sera
intégré dans les nouveaux curricula de formation. Ainsi, les futurs gestionnaires
que sont les élèves vont acquérir des réflexes positifs en matière
d’environnement. Il s’agit d’un impact majeur de long terme.
L’amélioration de la sensibilité des élèves aux questions du VIH-SIDA : le projet
PERI prévoit l’appui à la santé, la nutrition et la lutte contre le VIH-SIDA. Les
éléments y relatifs devront probablement faire l’objet d’objectifs pédagogiques
comportementaux dans les curricula appropriés ou tout au moins faire l’objet de
programme de sensibilisation à l’école. Il s’ensuivra une meilleure connaissance
de ces problématiques et certainement une diffusion des comportements en
milieu réel (famille) à travers les élèves.
L’amélioration de la sensibilité des élèves aux questions du genre et des droits de
l’homme : des objectifs pédagogiques pourraient être formulés autour de ces
problématiques lors des leçons d’éducation civique. Il s’ensuivra un
renforcement de la personnalité des élèves et leur future participation active à la
propagation de ces idées.
5.3.2. Les dépotoirs et latrines
Leur impact global est a priori positif sur plusieurs plans. Cela se manifeste par :
La diminution de la pollution due aux déchets : en l’absence de dépotoirs et de
latrines, les ordures ménagères sont dans le meilleur des cas envoyés dans les
décharges sauvages ou au pire éparpillés partout, occasionnant même des
dégradations de terres productives en milieu rural. La défécation à l’air libre
induit également une détérioration de la qualité du milieu notamment par les
mauvaises odeurs. Les latrines scolaires et les dépotoirs bien gérés pourraient bien
induire un effet positif sur le comportement des populations riveraines
(construction de latrine privée).
La diminution du péril fécal et des maladies relatives : les matières fécales
constituent habituellement les vecteurs de transmission de maladies diverses
notamment dans les zones dépourvues en point d’eau potable protégés (eau
courante, forage) tels les espaces périurbains marginaux et les milieux ruraux. La
latrinisation adéquate contribue toujours à la diminution des risques.
Par contre lorsque ces infrastructures sont mal gérées, ou que les systèmes d’évacuation
et de traitement ne sont pas disponibles, les latrines et dépotoirs des établissements
scolaires induiront des impacts négatifs que sont :
Insalubrité et détérioration du cadre de vie scolaire et du voisinage ;
34
Augmentation des risques de contaminations (maladies, blessures physiques) des
élèves et autres enfants non scolarisés qui auront tendance à s’amuser sur les
dépotoirs.
5.3.3. Les infirmeries et les réfectoires des ENI
L’amélioration de la couverture sanitaire est le premier impact évident d’une telle
activité mais, il faudra se garder de vouloir y mener des soins qui relèvent d’autres
plateaux techniques au risque de mettre en danger la vie des patients (élèves
instituteurs).
Par contre, la gestion des déchets biomédicaux sera une problématique majeure dont
les impacts potentiels peuvent être majeurs. Outre les incinérateurs fonctionnels en tout
temps, des dispositions devront être prises pour une bonne gestion des cendres. La
pollution de l’air par le brulage dans les incinérateurs est mineure.
Quant aux réfectoires, les eaux usées des cuisines peuvent être des sources de
prolifération de moustiques et donc d’augmentation de la prévalence du paludisme
chez les élèves instituteurs. Les impacts directs pourront en être la baisse de rendement
scolaire.
5.3.4. Les points d’eau potable
Ils constituent des sources sécurisées autant pour les élèves que pour les populations
riveraines dans les zones rurales. Les impacts concrets sont :
La diminution des maladies liées à la qualité des eaux de boisson ;
La diminution de la corvée de l’eau pour les femmes riveraines notamment en
zones rurales ;
L’amélioration de l’entretien des espaces verts des écoles.
Mais, si les points d’eau ne sont pas protégés, leur contamination peut induire la
propagation rapide de maladies.
6.
MESURES GENERIQUES DE GESTION PRÉVENTIVES DES IMPACTS POTENTIELS
Ces mesures sont de plusieurs ordres et vont de recommandations techniques au
respect obligatoire des procédures et normes nationales établies. Il s’agit en
l’occurrence de :
La mise en œuvre de mesures techniques de gestion permanente ;
L’application de la procédure de gestion environnementale des sous – projet du
PERI dans le respect strict de la procédure nationale d’EIE (obtention du certificat
de conformité environnementale avant le démarrage des travaux) ;
L’application effective du CPR dans le cas de pertes de biens notamment la
compensation juste et préalable avant le démarrage des travaux ;
L’application des critères de choix de sites pour l’implantation des écoles ;
L’obtention du permis de construire préalablement à la construction de
n’importe quel bâtiment financé dans le cadre du PERI ;
35
L’intégration de clauses environnementales et sociales claires dans les cahiers
des charges des maîtres d’ouvrage délégués et des maîtres d’œuvre ;
Responsabiliser entièrement la Direction de l’environnement pour le screening
des sous – projets et le suivi environnemental des maîtres d’ouvrages délégués ;
Renforcer les capacités en environnement des acteurs concernés par la mise en
œuvre du projet.
6.1. Les mesures techniques de gestion permanente
6.1.1. Mesures concernant les impacts des constructions de bâtiments
Dans ce cas particulier il s’agit d’un minimum de précautions à prendre afin (i) d’éviter
des conflits sociaux qui peuvent en découler lors des travaux et de l’exploitation, (ii)
garantir l’efficacité pédagogique et la bonne santé des apprenants, (iii) de bénéficier
aux collectivités locales. Il s’agit de:



Utiliser exclusivement les réserves administratives pour accueillir les constructions
en milieu urbain, et réaliser la procédure complète de donation prévue par la loi
dans le milieu rural en allant jusqu’à l’immatriculation. Dans le cas où les
contraintes foncières obligent à l’expropriation d’un terrain privé, appliquer les
dispositions du CPR ;
S’assurer d’une participation juste et équitable de la main d’œuvre locale ;
Encourager une plus grande prise en charge par la population de son
développement grâce à sa participation au suivi et à l’entretien du bâtiment et
de ses opérations.
6.1.2. Mesures concernant les impacts d’exploitation des infrastructures d’hygiène et
d’assainissement
Les impacts négatifs les plus importants dans ces cas de figure sont entre autres les
risques de contamination des nappes phréatiques, du sol, de l’air. A ce niveau les
mesures envisageables seront:



la construction de latrines avec fosses étanches à vidanger ;
l’abonnement aux structures d’enlèvement des ordures en prévoyant une ligne
de dépenses dans le budget de fonctionnement (cf. canevas budget type des
écoles) ;
le respect des règles d’hygiène et d’assainissement énoncées dans la
règlementation sur l’hygiène et la salubrité publique.
6.1.3. Mesures concernant les impacts de l’exploitation des points d’eau potable
La principale inquiétude que pose le développement des forages et mini adduction
d’eau potable est relative à sa contamination par les mauvaises pratiques d’hygiène. Il
y a donc lieu de:


protéger les entourages du point d’eau (margelle, Imperméabilisation, en aval
des latrines, etc.) ;
la chloration périodique par pot diffuseur dans le cas des puits à grand diamètre.
36
6.2. Procédure de gestion environnementale des sous - projets
Sur la base du Décret N° 2006-058/PR du 5 juillet 2006 fixant la liste des travaux, activités
et documents de planification soumis à étude d’impact sur l’environnement, la
Direction de l’Environnement (DE) du Ministère en charge de l’environnement réalise le
cadrage environnemental (screening) des sous – projets en:
Catégorie A : Un projet est classé dans la catégorie A lorsqu’il risque d’avoir sur
l’environnement des incidences très négatives, névralgiques, diverses ou sans
précédents. Une étude d’impact approfondie est donc requise. En principe
aucune activité du PERI n’est dans cette catégorie, sauf la construction complète
en une seule fois d’une ENI.
Catégorie B : Un projet est classé dans la catégorie B lorsque les effets négatifs
qu’il est susceptible d’avoir sur la population ou sur des zones importantes du
point de vue de l’environnement : terres humides, forêts, prairies et autres
habitats naturels, etc., sont moins graves que ceux d’un projet de la catégorie A.
Il s’agit d’une étude d’impact environnemental simplifiée. Certaines activités du
projet PERI sont de cette catégorie.
Catégorie C : Un projet est classé dans la catégorie C lorsque la probabilité de
ses effets négatifs sur l’environnement est jugée minime ou nulle. Après examen
environnemental
préalable,
aucune
autre
mesure
d’évaluation
environnementale n’est nécessaire. La plupart des activités du PERI sont de cette
catégorie.
Après le screening de base, lorsque le sous – projet est de catégorie B, la DE doit
procéder à l’analyse des risques en considérant fondamentalement la sensibilité du site
d’accueil (zone protégée, habitat naturel, etc.) en vue de rédiger les TDR du
consultant.
Il est plus raisonnable et pragmatique de mettre le processus de gestion
environnementale et sociale du projet sous la responsabilité de la Direction de
l’Environnement (DE) et ses démembrements (Direction Régionale de l’Environnement
et des Ressources Forestières) pour les motifs suivants tirés de l’expérience pratique :
Les sectoriels responsables des projets ont très peu de capacité / disponibilité et
montrent très peu de volonté à réellement mettre en œuvre les mesures
environnementales exigées par le CCE ou le PGES ;
Un alourdissement du cadre institutionnel de mise en œuvre du projet conduit à
des coûts élevés de gestion, et souvent à un oubli pur et simple de la mise en
œuvre des mesures environnementales ;
En général, les maîtres d’ouvrage délégués ne font même pas valider les
rapports d’étude d’impact environnemental ni n’obtiennent de CCE avant de
réaliser les infrastructures. En conséquence, ils ne mettent en œuvre aucune
mesure environnementale ;
Les gestionnaires de projets publics se passent simplement des EIE ou utilisent des
motifs d’urgence pour faire délivrer des certificats environnementaux provisoires
qu’ils ne régularisent jamais jusqu’à l’achèvement des travaux ;
37
Les projets publics ne prévoient presque jamais une ligne budgétaire pour la
gestion environnementale (réalisation d’EIE, suivi environnemental). Pour le
moment, il en est de même pour le projet PERIPERI dont les sous – projets (en
dehors de la construction des ENI) sont de taille modeste et seront d’ailleurs
exécutés par les communautés à la base pour certains. La Direction de
l’Environnement à défaut d’obtenir un financement substantiel direct du projet,
pourra être appuyée sur la contrepartie nationale.
Ainsi, pour être effective et efficace, le processus de gestion environnementale se
déroulera comme suit :
Etape 1 : Phase préparatoire
 La DPEE transmet la liste prévisionnelle générique des infrastructures à construire
(standards, superficies moyennes, normes de construction) à la Direction de
l’Environnement ;

La Direction de l’Environnement prépare à l’avance un check – list des mesures
génériques pour les sous-projets de Catégorie C (annexe 2) et un guide sectoriel
pour les sous – projets de catégorie B (annexe 3);
Etape 2 : Dès le démarrage effectif de la mise en œuvre du projet
 La DPEE transmet à la DE la liste définitive des localités et sites d’implantation des
infrastructures (Ecole à construire, salles à réhabiliter, ENI à construire,
équipements supplémentaires à construire) ainsi que les caractéristiques de ses
infrastructures (nombre, superficie, caractéristiques techniques) et leur permis de
construire ;

La DE réalise les activités des étapes 1 à 3 de la procédure de gestion
représentée par la figure 1 ci-dessus. Un comité ad’hoc de validation des
mesures environnementales (catégorie B, C) et des EIE (ENI éventuellement) sera
composé de la DPEE, la DE, Une entreprise de BTP (MOD), la Direction de la
Promotion du Patrimoine Culturel et Touristique, la Direction chargée de l’hygiène
et l’assainissement de base.

La Cellule Technique de Construction et la Direction de l’Environnement finalise
les termes de référence (MOD) des MOD en y incluant les clauses
environnementales (check-list préétablie par la DE, mesures spécifiques, PGE) et
la clause ‘’Chance Find Procedure’’

La DE organise une session de formation sur la mise en œuvre des mesures ainsi
incluses dans les TDR du MOD, à l’intention des acteurs impliqués dans le suivi
environnemental participatif à savoir (i) la Direction Régionale de
l’Environnement concernée, (ii) la CTC, (iii) le MOD, (iv) le COGERES, (v) l’autorité
locale pertinente concernée. A cet égard il conviendra que la Division
Construction de la DPEE soit renforcée avec le recrutement d’un
environnementaliste ayant de très bonnes connaissances en EIE, ou à défaut
qu’une formation intense soit fournie à un membre de son personnel (pas proche
de la retraite, Bac + 4 au moins). Cette personne travaillera avec la CTC pendant
la phase du projet ;
Le maître d’ouvrage délégué (MOD) s’assurera que le maître d’œuvre respecte
les mesures environnementales. Il en est responsable.

38
Figure 1. Procédure de gestion environnementale et sociale des sous-projets du PERI
Procédure d’évaluation
du sous-projet
Demande du sous-projet
1ère étape :
Triage du sous projet
Validation du site sous-projet
2ème étape :
Cadrage final
du sous projet
Identification du sous projet
Triage et détermination du risque (faible,
moyen, élevé) cf. décret et site obtenu.
Risque bas
Risque moyen
Risque élevé
Formuler des
mesures
d’atténuation
génériques et
de suivi du sous
projet
Préparer un
PGES simplifié
pour le sous
projet
Faire une EIE
approfondie
Faire appliquer
les normes en
vigueur
Approbation du sousprojet
Exécution du sous-projet
3ème étape :
Revue
environnement
al et sociale
4ème étape :
Exécution du
sous-projet

Les PGES (et les PAR) sont examinés par les
experts de la Direction de l’Environnement
conformément au CGES et au CPR

Le sous-projet est approuvé sur la base des
observations de la revue environnementale et
sociale

Inclusion de la clause ‘’Chance Find
procedure’’ dans le contrat des entrepreneurs
Exécution des mesures d’atténuation du PGES
(et du PAR) du sous-projet.
Formation des acteurs concernés au suivi des
PGES et PAR.


Suivi du sous-projet
5ème étape :
Suivi
environnemental
et social
Appliquer les
Règles requises
conformément
aux normes
nationales et
directives de la
Banque
Préparer un
PGES et un plan
d’action pour
la réinstallation
[PAR] selon les
normes
nationales et
directives de la
Banque.

Vérification de la mise en œuvre des mesures
d’atténuation du PGES par la DE

Rapportage et mesures correctrices avec les
COGERES et APE
NB : ‘’Chance Find Procedure’’ signifie que lorsque l’entrepreneur exécute les travaux il devra arrêter
et se référer aux autorités compétentes chaque fois qu’il découvre un indice suggérant la présence
d’une ressource culturelle physique (cf, précisions en annexe sur les PO Banque Mondiale).
39
Etape 3. Contrôle de la mise en œuvre des mesures environnementales
 La DE et le MOD valident conjointement le calendrier du chantier notamment sur
les aspects d’échéances des actions environnementales ;

La DE élabore un format de suivi (annexe 5) à mettre à la disposition de la
Direction Régionale de l’Environnement concernée et au COGERES. La
périodicité du rapport (produit par la DREF) transmis à DPEE est coextensive au
calendrier des décaissements des paiements du MOD ;

La DPEE s’assure que le rapport soit une des pièces justificatives pour les
décaissements au bénéfice du MOD ;

A mi parcours de la mise en œuvre du projet PERIPERI,
un consultant
indépendant (national ou international) / mission de supervision de la Banque
mondiale s’assurera que tous les acteurs respectent les dispositions du présent
CGES et du CPR.
Etape 4. Clôture des travaux
 Le MOD rédige un rapport environnemental séparé adressé à la DE ;

La DE analyse et approuve le rapport environnemental et établit un mémo
définitif incluant les mesures post travaux à l’attention des gestionnaires (APE,
COGERES, Directeur d’Ecole, Directeur d’ENI), à transmettre à la DPEE ;

La DPEE achemine le rapport du MOD approuvé pour compléter le dossier de
paiement, puis transmet officiellement le memo à l’institution concernée pour
mise en œuvre des mesures permanentes post travaux (gestion adéquate des
déchets, respect des règles d’hygiène, sensibilisation continue sur les
thématiques transversales –Environnement, SIDA, Genre-, entretien des haies
vives et de la végétation).

Un consultant indépendant (national ou international) évaluera la mise en œuvre
globale des mesures environnementales et sociales pour en faire des
recommandations pratiques, institutionnelles et réglementaires notamment à
l’endroit du MEPSA et de la Direction de l’Environnement.
Etape 5. Post travaux
 Les DREF intègrent dans leurs plans d’action annuels la visite périodique dans les
écoles ;
 L’APE et le COGERES introduisent les questions du contrôle de l’hygiène et de
l’assainissement dans leurs missions respectent et agissent en conséquence ;
 La DE et la DPEE organisent des renforcements de capacités périodiques
(formations continues) au bénéfice du personnel d’encadrement de l’éducation
(Inspecteurs, Conseillers pédagogiques, Enseignants des ENI).
De ce fait les acteurs suivants participeront à la mise en œuvre de cette procédure de
gestion environnementale en vue d’en garantir non seulement l’effectivité mais aussi le
caractère participatif:

La DE (et DREF) : elle a pour a mission de
o Elaborer les guides sectoriels et les mesures environnementales types pour
les sous projets du PERI ;
o Faire le screening des sous – projets dont la fiche est fournie (annexe 1) par
la DPEE
o Recruter éventuellement le consultant chargé de la réalisation de l’EIE
et/ou du PAR ;
o Organiser la validation des mesures environnementales ou des rapports
d’EIE / PAR et faire délivrer le certificat de conformité environnementale ;
o S’assurer de l’intégration des clauses environnementales et sociales dans
les cahiers de charge du MOD ;
o Former les autres acteurs du suivi environnemental ;
o Réaliser le suivi et rapporter à temps à la DPEE pour prise de décision ;
o Approuver le rapport environnemental de clôture du MOD ;
o Contribuer au renforcement des capacités environnementales des
principaux acteurs de l’éducation primaire.

La DPEE : elle est l’interlocutrice technique de la DE et a pour mission de
o Fournir les documents définitifs du projet à mettre en œuvre (stratégie,
documents techniques) à la DE ;
o Fournir la liste prévisionnelle des infrastructures (bâtiments, dépotoirs,
latrines, infirmerie, aires de jeux, points d’eau, ENI) à construire et à
réhabiliter accompagnées de leurs caractéristiques (standards, normes,
superficies moyennes, etc.) prévues ;
o Se doter un environnementaliste qualifié
o Elaborer les fiches techniques pour le screening (annexe 1) élaborée dans
le strict respect des critères de sélection de localités et de choix des sites
d’implantation
o S’assurer que le rapport environnemental constitue une pièce du dossier
type de paiement des MOD ;
o Participer à la validation des mesures environnementales et rapport d’EIE ;
o Assurer avec la DE que les clauses environnementales et sociales sont
intégrées au cahier de charge de chaque MOD ;
o Assurer que les évaluations environnementales indépendantes de mi
parcours et de clôture se sont bien réalisées ;
o Assurer le renforcement des capacités des acteurs avec l’appui de la DE.

La DPPCT : en tant que structure d’accompagnement, elle
o participera (i) au screening, (ii) à la validation des mesures
environnementales et des rapports d’EIE,
o fournira au besoin les informations techniques (répertoire des sites connus
ou d’intérêt archéologique) à la DE et au MOD en vue de la mise en
œuvre du ‘’Chance Find Procedure’’
o Prend des dispositions techniques nécessaires en cas de découverte de
vestiges.

La CTC : elle a pour mission de
o Appuyer la DPEE à élaborer les fiches techniques pour le screening
(annexe 1) élaborée dans le strict respect des critères de sélection de
localités et de choix des sites d’implantation ;
41
o Participer à la validation des mesures environnementales et des rapports
d’EIE / PAR ;
o Contribuer au suivi environnemental lors du contrôle des travaux.

Le MOD : en tant qu’attributaire du marché, il a la responsabilité de
o Participer à la validation des mesures environnementales et du rapport
d’EIE /PAR ;
o S’assurer que le maître d’œuvre met effectivement en œuvre les mesures
environnementales contenues dans son cahier de charges à lui ;
o Rapporte à la DE sur les questions environnementales.

L’APE : elle contribue au suivi environnemental (i) en s’assurant que le maître
d’œuvre respecte les clauses et (ii) en alertant la DE à travers la DREF en cas de
besoin. Elle veille à la bonne gestion environnementale post travaux par le
Directeur de l’école.

Le COGERES : elle contribue au suivi environnemental (i) en s’assurant que le
maître d’œuvre respecte les clauses et (ii) en alertant la DE à travers la DREF en
cas de besoin. Elle veille à la bonne gestion environnementale post travaux par
le Directeur de l’école.

La Direction d’ENI : Elle contribue au suivi environnemental lors du contrôle de
l’avancement des travaux puis, assure le respect des règles d’hygiène et
d’environnement pendant la phase d’exploitation des infrastructures. Elle doit se
faire assister par les services déconcentrés de la DE et de l’Hygiène
assainissement.

La Direction d’Ecole : Elle contribue au suivi environnemental lors du contrôle de
l’avancement des travaux puis, assure le respect des règles d’hygiène et
d’environnement pendant la phase d’exploitation des infrastructures. Elle doit se
faire assister par les services déconcentrés de la DE et de l’Hygiène
assainissement.
Tableau 4.
No.
1
1.1
1.2
2
2.1
2.2.
3
4
4.1
4.2
5
Synthèse des rôles et responsabilités lors de la gestion environnementale
des sous projets
Etapes et sous étapes
Responsable
Exécutant
Elaboration de check-lists des mesures environnementales et
de guides sectoriels simplifiés
Elaboration de la liste générique des sous projets et
DPEE
DPEE appuyée
leurs caractéristiques
par la CTC
Réalisation des check-lists
DE
DEIEA
Détermination de la catégorie environnementale du sous projet
Fourniture de la fiche screening
DPEE
DPEE appuyée
par la CTC
Classification du sous – projets
DE
DREF
Cadrage environnemental du sous projet
DE
DEIA
Réalisation de l’EIE / Par en cas de besoin
Rédaction TDR du consultant (annexe 4)
DE
DEIEA
Validation du Rapport EIE / PAR (y compris
DE
Comité ad’hoc
consultation publique éventuelle)
Suivi environnemental du PGE
42
5.1 Elaboration des indicateurs de suivi
5.2 Rapportage du suivi
NB : La procédure globale est sous la responsabilité de la DE
DE
DE
DEIEA
DREF, DEIEA
7.
INDICATEURS GENERIQUES DE SUIVI DU CGES
La batterie d’indicateurs ci- dessous suggérée permettra de voir si chaque acteur a
joué effectivement le jeu en réalisant le rôle qui lui revient.
Tableau 5. Indicateurs génériques de suivi du CGES
No.
Mesures environnementales
préconisées
1
Mise en œuvre de
techniques
de
permanente
2
Application de la procédure de
gestion environnementale des sous
– projet du PERI
3
Application effective du CPR dans
le cas de pertes de biens
4
Application des critères de choix
de sites pour l’implantation des
écoles
Obtention du permis de construire
préalablement à la construction
de n’importe quel bâtiment
financé dans le cadre du PERI
Intégration
de
clauses
environnementales et sociales
claires dans les cahiers de charge
des maitres d’ouvrage délégués et
des maîtres d’œuvre
Responsabiliser entièrement la
Direction de l’environnement pour
le screening des sous – projets et le
suivi environnemental des maîtres
d’ouvrages délégués
Renforcer
les
capacités
en
environnement
des
acteurs
5
6
7
mesures
gestion
Indicateurs de réalisation
 La main d’œuvre est privilégiée à
compétence égale ;
 Les latrines sont construites selon
les normes et bien entretenues
 Les points d’eau potables sont
bien protégés ;
 Les haies vives sont créées et bien
entretenues ;
 Les déchets et les dépotoirs sont
bien gérés.
 Tous les sous – projets assujettis ont
un CCE
 MOD mettent effectivement en
œuvre les mesures
environnementales
 Tous les biens affectés ont été
compensés
 Aucun conflit observé sur les
chantiers
 Tous les sites sont soit dans une
réserve administrative ou sur un
domaine rural immatriculé après
donation conforme aux textes
 Taux de permis de construire
obtenus avant démarrage des
constructions
 Pourcentage de CC comportant
les clauses ;
 MOD mettent effectivement en
œuvre les mesures
environnementales
 Mémorandum / contrat DPEE – DE
 Responsabilité notifiée clairement
dans les contrats des MOD
Coût estimatif
PM
PM (négocier
avec DE)
Aucun
Aucun
PM
Aucun
1 % du coût
total des
investissements
PERI
 Nombre de sessions de formation
sur le suivi environnemental
43
8
concernés par la mise en œuvre  Nombre
de
personnel
du projet
d’encadrement de l’éducation
primaire formé
500 milles
FCFA par
session
Par ailleurs, dans le cadre du suivi environnemental individuel, les mesures
environnementales et les PGE à réaliser, devront comporter des activons vérifiables par
les indicateurs suivants :
Indicateurs environnementaux
 Nombre de chantiers dont les déchets sont bien éliminés ;
 Nombre de carrières exclusivement ouvertes pour le chantier PERI et réhabilité
adéquatement après travaux ;
 Pourcentage d’entreprises ayant effectivement mis en œuvre les clauses
environnementales.
Indicateurs sociaux
 Nombre d’ouvriers sensibilisés sur les mesures d’hygiène, de sécurité et sur le VIHSIDA ;
 Nombre de maîtres d’œuvre formés sur la procédure du ‘’Chance Find’’ et
fournis en liste des vestiges indicateurs ;
 Nombre de personnes formées en suivi environnemental ;
 Nombre de procès verbal de négociation/résolution de conflits signés.
8.
PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE
Le présent plan de gestion ne se substitue pas aux PGES des sous – projets du PERI dans
le cas où des EIE auront été réalisées. Il donne plutôt le cadrage global dont la mise en
œuvre et l’évaluation finale permettront de confirmer/infirmer que le promoteur du
projet PERI (MEPSA) a effectivement respecté les politiques de sauvegarde et la
législation nationale et sociale en matière d’évaluation environnementale. Il est donc
sous l’entière responsabilité du MEPSA (DPEE).
Le coût global de la gestion environnementale du projet sera calculé en considérant les
variables suivants :


Renforcement des capacités des acteurs
:
Réalisation Outils (EIE, Guides, Check-lists...) et Suivi:

Mise en œuvre des mesures
:
500 mille FCFA / session ;
1 % du coût total des
investissements
Intégré dans les Offres des
MOD
44
Tableau 6: Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale du projet PERI
Phase
P
R
E
P
A
R
A
T
O
I
R
E
C
O
N
S
T
R
U
C
T
I
O
N
Impacts génériques
Négatifs
Positifs
1.- Conflits fonciers sur les sites
a. Création d’emplois locaux lors
adéquats identifiés
des travaux d’aménagements
préliminaires ;
2.- Perte de végétation et
b. Elimination éventuelle de
éventuellement d’habitats
dépotoirs sauvages lorsque les
spécifiques lors de
sites adéquats étaient utilisés à
l’aménagement ;
cette fin par les populations ;
3.- Détérioration de ressources c. Clarification des statuts du
culturelles physiques
foncier dans la zone ;
méconnues
d. Découverte de sites
archéologiques si les dispositions
préventives sont prises.
4.- Perte de superficies de
e. Création d’emplois et de
végétation
sources de revenus temporaires
dans le milieu
5.- Pollution de l’air par les
émissions de poussière
6.- Pollution des sols et terres
agricoles par les déchets des
chantiers
7.- Détérioration momentanée
du cadre de vie des
populations riveraines
8.- Détérioration involontaire
de ressources culturelles
physiques méconnues
Mesures préconisées
1.1. choisir les réserves
administratives ou cf. CPR
b.1. Informer les
populations sur le
démarrage du projet
3.1. Fournir des informations
techniques aux MOD
d.1. Mettre en place un
dispositif de réaction
efficace
4.1. – 7.1. Appliquer les
mesures
environnementales
spécifiques retenues par la
DE ou dans le PGE validé
8.1. Former les MOD sur la
reconnaissance des
ressources culturelles
physiques
8.2. Appliquer la procédure
‘’Chance Find’’
Responsable
Contrôle
Coût
Inspection
DPEE
PM
Inspection
DPEE
PM
DPPCT
DE
PM
DPPCT
DE
PM
MOD
DE / DERF
DPPCT
DE
MOD
DE
Intégrer au
coût
global du
marché
lors de la
soumission
par le
MOD
500 mille
FCFA
E
X
P
L
O
I
T
A
T
I
O
N
9.- Insalubrité et détérioration
du cadre de vie scolaire et du
voisinage
10.- Augmentation des
contaminations (maladies,
blessures physiques) des
élèves et autres enfants non
scolarisés qui auront tendance
à s’amuser sur les dépotoirs
f. Amélioration de
l’écocitoyenneté des élèves
g. Amélioration de la sensibilité
des élèves aux questions du VIHSIDA
h. Amélioration de la sensibilité
des élèves aux questions du
genre et des droits de l’homme
i.- Diminution de la pollution due
aux déchets
j. Diminution du péril fécal et des
maladies y relatives
k. Diminution des maladies liées
à la qualité des eaux de boisson
diminution de la corvée de l’eau
pour les femmes riveraines
notamment en zones rurales
l. Amélioration de l’entretien des
espaces verts des écoles
9.1. Abonnement à une
structure de collecte des
déchets
Gestionnaire
de
l’Ecole/ENI
DERF
Budget de
fonctionne
ment
Inspection
Sensibilisation continue à
l’environnement, l’hygiène
et la salubrité
Gestionnaire
de
l’Ecole/ENI
Inspection
DERF
PM
Santé
Santé
DERF
46
9.
CONCLUSION - RECOMMANDATIONS
L’intégration effective de l’environnement et du social dans la mise en œuvre du projet
PERIPERI passe par (i) le respect des règles et normes de construction des établissements
d’enseignement, (ii) le respect de la procédure nationale d’EIE, (ii) la minimisation des
coûts institutionnels et marginaux de mise en œuvre des mesures environnementales, (iii)
un partage rationnel et cohérent des rôles institutionnel basé sur les missions régaliennes
des structures impliquées, (v) l’intégration des coûts des mesures dans les contrats des
entreprises de construction.
A cet égard, il convient que :

Le MEPSA
o Adopte les normes et standards de l’école (cf. Loi d’orientation de
l’éducation, projet du paquet éducatif essentiel) et les intègre dans la
version finale de la Stratégie Nationale du MPESA en matière de
constructions scolaires au primaire ;
o Actualise la règlementation portant sur les conditions d’ouverture des
établissements d’enseignement (public, privé, laïc, confessionnel) en y
mentionnant clairement (i) les critères environnementaux des sites
éligibles, (ii) le permis de construire;
o Mette en œuvre toutes recommandations validées du présent CGES.

Le Ministère de l’Environnement, à travers la DE,
o Adopte très rapidement le guide environnemental sectoriel d’EIE simplifiée
de construction des établissements d’enseignement ;
o Renforce les capacités de la DE à répondre aux demandes d’expertise en
suivi environnemental.

Les autorités locales assument les responsabilités à elles conférées par les lois sur
la décentralisation.
10.
REFERENCES UTILISEES
Titre
Note de politique sectorielle de l’Education
adoptée en Conseil des Ministres
Plan Sectoriel de l’Education 2010 – 2020 Version
provisoire
Stratégie nationale du MEPSA en matière de
constructions scolaires du primaire – Version
provisoire
Paquet Educatif Essentiel pour la Gestion d’une
Ecole Primaire de Qualité et d’Equité au Togo –
Rapport Final
Planification des constructions d’infrastructures
scolaires dans l’enseignement primaire au Togo
2010 – 2012 - Draft
Rapport d’Evaluation de l’ENI de Notse
Manuel des Normes : Normes pédagogiques et
normes fonctionnelles pour les salles de classe de
l’enseignement fondamental cycle 1
La gestion administrative et pédagogique de
l’école. Formation des Directeurs et Directrices
d’Ecole
Précis de législations et d’administration scolaires
Ordonnance no. 16 du 6 mai 1975 portant
réforme de l’enseignement au Togo
Arrêté no. 042/MEPS portant conditions de
création et de fonctionnement des
établissements scolaires privés laïcs et
confessionnels de l’enseignement généra
Décret no. 2004-068/PR portant attributions et
organisation du Ministère des Enseignements
Primaire et Secondaire
Arrêté no. 069/MENR instituant les comités de
gestion des ressources des établissements
scolaires de l’enseignement public
Décret no. 67-228 relatif à l’urbanisme et au
permis de construire dans les agglomérations
Loi no. 90-24 relative à la protection du
patrimoine culturel national
Modèle de budget de recettes et de dépenses
d’une école primaire publique
Modèle de projet de lignes de dépenses des
écoles primaires publiques de IEPP Lomé Ouest
Cadre de Gestion des Risques Environnementaux
et Sociaux (CGRES) du Programme FAST-TRACK /
FCB
Stratégie de croissance du secteur agricole et
rural
Stratégie nationale de renforcement des
Auteur/éd
Gouvernement du Togo
Année
2009
Gouvernement du Togo
2009
MEPSA
2009
UNICEF
2009
DPEE - EPT
2009
CLEP
Ministère de l’Education Nationale
du Mali
2009
???
IEPP Lomé - Ouest
2008
Nouvelles Editions Africaine –
Nathan Lomé
1983
1975
MEPS
2004
Gouvernement du Togo
2004
Ministère de l’Education Nationale
et de la Recherche
2000
Gouvernement du Togo
1967
République du Togo
1990
DRE
?
2008
IEPP Lomé Ouest
Agapi Kokouvi HOUANOU
MEMP Bénin
Ministère de l’agriculture, de
l’Elevage et de la pêche
Ministère de l’Environnement et
2008
Juin 2004
Juillet 2008
48
capacités pour la gestion de l’environnement
Décret n° 2005-095 portant attributions et
organisation du Ministère de l’Environnement et
des Ressources Forestières
Loi N° 2008-009 portant code forestier
Loi cadre sur l’environnement
Programme d’action national de lutte contre la
désertification
Plan national d’adaptation aux changements
climatiques
Communication Nationale Initiale sur les
Changements Climatiques
Programme National de Sécurité Alimentaire
(PNSA)
Stratégie de croissance du secteur rural/ Analyse
économique des options stratégiques et des
sources de croissance
Etude des filières agricoles café, cacao, coton,
karité et palmier
Elaboration d’un plan de développement de
l’élevage au Togo
Statistiques de production des principales
spéculations (productions végétales, animales,
halieutiques)
Commerce extérieur du Togo
des Ressources
Forestières/PNUD/FEM
Ministère de l’Environnement et
des Ressources Forestières
Ministère de l’Environnement et
des Ressources Forestières
Ministère de l’Environnement et
des Ressources Forestières
Ministère de l’Environnement et
des Ressources Forestières
Ministère de l’Environnement et
des Ressources
Forestières/PNUD/FEM
Ministère de l’Environnement et
des Ressources Forestières
Ministère de l’Agriculture, de
l’Elevage et de la Pêche/FAO
République du Togo/ Ministère de
l’agriculture, de l’Elevage et de la
Pèche/Banque Mondiale
République du Togo/APROMA
République du Togo/Programme
de Coopération Technique FAO ;
vol I et II
Services techniques du Ministère
de l’Agriculture, de l’Elevage et de
la Pêche
BCEAO/Direction Nationale pour le
Togo
République du Togo/ONUDI
Programme Intégré pour le renforcement du
secteur productif et réduction de la pauvreté
3ème rapport national de mise en œuvre de la Ministère de l’Environnement et
convention des nations unies sur la lutte contre la des Ressources Forestières
désertification
Politique nationale de l’environnement
Ministère de l’Environnement et
des Ressources Forestières
Stratégie de conservation et d’utilisation durable Ministère de l’Environnement et
de la diversité biologique
des Ressources Forestières
Plan national d’action pour l’environnement du Ministère de l’Environnement et
Togo
des Ressources Forestières
Politique
nationale
en
matière République du Togo
d’approvisionnement en eau potable et
assainissement en milieu rural et semi-urbain au
Togo. Ministère de l’Eau et des Ressources
Hydrauliques.
Politique et Stratégies Nationales pour la Gestion Gouvernement du Togo
Intégrée des Ressources en Eau (GIRE) au Togo. PNUD/DAES/FAO.
Volume 2/3. Propositions de Politiques et de
Stratégies et Plan d’actions.
Octobre
2005
Juin 2008
Mai 2008
Mars 2002
Mai 2008
2001
Septembre
2008
Septembre
1999
Octobre
1995
Avril 1995
Plusieurs
années
Juillet 2007
Janvier
2004
2005
1998
2003
1999
Adoptée
par le
Gouverne
ment, le 05
juillet 2006
Juin 2005.
49
Plan intérimaire d’Actions prioritaires (PIAP) 20082010
Etude pour la conservation, la restauration, et la
gestion durable des mangroves au Togo/ Volet
études forestières et aménagement participatif
Déclaration
de
Politique
Nationale
d’Aménagement du territoire
Gouvernement du TGO
Ministère de l’Environnement et
des Ressources
Forestières/Association Réveil de la
jeunesse rurale
Ministère du Développement et de
l’Aménagement du Territoire
Mai 2008
2005
2006
50
ANNEXES
51
Annexe 1 : Fiche pour le screening environnemental
La présente fiche est remplie par la Cellule technique de construction (CTC) puis
transmis à la Direction de l’Environnement (DE) par la Direction de la Planification de
l’Education et de l’Evaluation (DPEE). Elle servira à la DE à catégoriser le sous projet PERI
en vue de l’identification de la décision à prendre (mesures environnementales, EIE,
etc.)
1
2
3
4
A. Informations générales
Nom de la localité où le projet sera réalisé
Nom de la personne à contacter
Nom de l’Autorité qui approuve
Nom, fonction, et informations sur la personne chargée de
remplir le présent formulaire
 Nom:
 Fonction :
 N° de Téléphone/Email/etc.
B. Informations détaillées sur le sous - projet
Fournir les informations sur
le sous projet proposé (superficie, terrain nécessaire, taille approximative de la
surface totale à occuper, nombre et nature des infrastructures),
les actions nécessaires pendant la mise en œuvre des activités et
l’exploitation du sous-projet. ;
le coût approximatif en FCFA.
Mode de réalisation : MOD ou approche communautaire ?
C. Informations détaillées sur le site d’implantation des constructions
Le site répond – il aux critères officiels (cf. loi d’orientation de l’éducation,
stratégie nationale du MEPSA en matière de constructions scolaires du
primaire ?
Le site est – il exempt de tout conflit foncier ?
o Réserve administrative
o Donation de la collective par approche transparente achevée sans
contestation et sanctionnée par PV
Le site est-il à l’orée d’une forêt, d’une aire sacrée, d’une aire protégée ?
Le site est – il proche d’un cours d’eau ?
Le Permis de construire.
Date
Signature
52
Annexe 2. Proposition de liste générique des mesures environnementales
à inclure (partiellement ou entièrement) comme clauses environnementales et sociales
dans les contrats des entreprises – à améliorer par la DE
Les règles ci –dessous constituent en même temps qu’un outil, des clauses potentielles à
insérer adéquatement dans les contrats des entreprises, sauf dans le cas où le sous –
projet a fait l’objet d’une EIE auquel cas les mesures du PGES reprises dans le certificat
de conformité environnementale seront utilisées comme clauses.
1. Interdictions
Les actions suivantes sont interdises sur le site du sous – projet ou dans son voisinage
immédiat :
 Couper les arbres en dehors de la zone de construction;
 Chasser, pêcher ou cueillir;
 Utiliser les matières premières non autorisées;
 Détruire intentionnellement une ressource culturelle physique découverte;
 Continuer de travailler après découverte d’un vestige archéologique (grotte,
caverne, cimetière, sépulture);
 Utiliser les armes à feu (sauf les gardes autorisées);
 Consommer de l’alcool sur le chantier et pendant les heures de travail.
2. Mesures de gestion
2.1.
Mesures de gestion environnementale pendant la construction
Elles concernent les précautions à prendre par l’entreprise pour éviter la survenance
des nuisances et des impacts.

Gestion des déchets
o Minimiser la production de déchets puis les éliminer;
o Aménager des lieux contrôlés de regroupement;
o Identifier et classer les déchets potentiellement dangereux et appliquer
les procédures spécifiques d’élimination (stockage, transport, élimination);
o Confier l’élimination aux structures professionnelles agréées;

Entretien des équipements
o Délimiter les aires de garage, de réparation et de maintenance (lavage,
vidange) des matériels et équipements loin de toute source d’eau;
o Réaliser les maintenances sur les aires délimitées ;
o Gérer adéquatement les huiles de vidange.

Lutte contre l’érosion et le comblement des cours d’eau
o Éviter de créer des tranchées et sillons profonds en bordure des voies
d’accès aménagées;
o Éviter de disposer les matériaux meubles sur les terrains en pente;
o Ériger les protections autour des carrières d’emprunt et des dépôts de
matériaux meubles fins.

Matériaux en réserves et emprunts
o Identifier et délimiter les lieux pour les matériaux en réserve et les fosses
d’emprunts, en veillant qu’elle soit à bonne distance (au moins 50 m) de
pentes raides ou de sols sujets à l’érosion et aires de drainage de cours
d’eau proches;
o Limiter l’ouverture de fosses d’emprunts au strict minimum nécessaire.
53

Lutte contre les poussières et autres nuisances
o Limiter la vitesse à 24 km/h dans un rayon de 500 m sur le site;
o Veiller à ne pas avoir plus de 60 dBA de bruit lors des travaux;
o Arroser régulièrement les zones sujettes à l’émission de poussières pendant
la journée;
o Respecter les heures de repos pour des travaux dans les zones
résidentielles en ville, ou pendant les heures de classes pour les réfections
et réhabilitations.
2.2.
Gestion de la sécurité
L’entreprise contractante doit prendre les dispositions sécuritaires sur le chantier. Il
s’agira de respecter les normales nationales de santé et sécurité au travail au
bénéfice des ouvriers et de signalisation adéquate du chantier pour éviter les
accidents.
 Signaliser correctement et en permanence les voies d’accès au chantier ainsi
que les endroits dangereux du chantier;
 Bien sensibiliser le personnel au port des équipements de sureté (cache nez,
gant, casque, etc.);
 Réglementer la circulation à la sortie des classes;
 Interrompre tous les travaux pendant les fortes pluies ou en cas de
survenance de toute urgence.
2.3.
Relations avec la communauté
Pour maintenir les relations favorables à une bonne réalisation des travaux,
l’entreprise devra :
 Informer les autorités locales sur le calendrier détaillé des travaux et les risques
associés au chantier;
 Recruter systématiquement la main d’œuvre locale à compétence égale;
 Contribuer autant que faire se peu à l’entretien des voies empruntées par les
véhicules desservant le chantier;
 Éviter la rupture d’approvisionnement des services de base (eau, électricité,
téléphone) pour cause de travaux sinon informer correctement au moins 48
heures à l’avance;
 Ne pas travailler de nuit. A défaut, informer les autorités locales au moins 48 h
à l’avance.
2.4.
Mise en œuvre du ‘’Chance Find procedure’’
Son application permet de sauvegarder les vestiges historiques au bénéfice de la
culture et des activités économiques comme le tourisme. Elle consiste à alerter la
DPPCT en cas de découverte de vestige (objets d’art ancien, vestiges
archéologiques, etc.) pendant l’ouverture et l’exploitation des carrières et fosses
d’emprunt, et pendant les affouillements pour les constructions elles- mêmes. Il
s’agira pour le contractant de :
 Bien informer les ouvriers sur les biens concernés et la procédure à suivre;
 Arrêter immédiatement les travaux dans le cas d’un vestige archéologique
(grotte, caverne, fourneaux, cimetière, sépulture) en attendant la décision de
la DPPCT;
 Dans le cas des objets (figurines, statuettes) circonscrire la zone et alerter la
DPPCT;
 Ne reprendre les travaux que sur autorisation de la DPPCT.
54
Annexe 3. Données génériques à utiliser par la DE pour finaliser un guide
environnemental sectoriel d’EIE simplifié de construction des établissements
scoalires
A. Mesures spécifiques de renforcement des impacts positifs
Phase
Préparation et
construction des
bâtiments
Impacts positifs
Mesures de bonification
Élimination de zones de dépôts
d’ordures dans la localité
Créer un mur de clôture pour
sécuriser l’enceinte de l’école ou
mettre en place des haies vives
autour de l’école
Embellissement du milieu scolaire
Encourager l’aménagement des
cours des écoles avec un impact
positif certain sur le paysage et
l’environnement (plantation
d’arbres, fleurs, dessins éducatifs sur
les murs). Cet aménagement
notamment paysager peut créer un
équilibre dynamique de
l’environnement scolaire
Engouement chez les parents
pour la scolarisation des enfants.
Destruction des abris provisoires
remplacés et évacuation des
matériaux
Recyclage périodique des
instituteurs
Renforcement des capacités
d’enseignement
Construction de
latrines
Accroissement de la conscience
hygiénique chez les élèves, les
enseignants et les conditions
d’hygiène dans l’école
Aménager les points d’eau de sorte
à éviter leur pollution par la
réalisation de pourtour cimenté
avec puisard pour recueillir les eaux.
Approvisionner les latrines en eau.
Organiser un système de
maintenance des latrines avec les
élèves (nettoiement quotidien)
Sensibilisation des enfants à leur
bonne utilisation
B. Mesures d’atténuation des impacts négatifs
PHASE : Préparation



Impacts négatifs
Mauvais emplacement du site de

construction des nouvelles écoles créées
Conflits pour l’acquisition du site

d’installation de l’infrastructure scolaire
Déplacement involontaire de populations
ou d’activités économiques (implantation
des classes sur l’emprise des sites
d’habitations ou d’activités)


Abattage d’arbres
Émission de poussière et gaz
d’échappement des engins de
préparation du terrain
Mesures de mitigation
Respecter la procédure du choix des sites
proposée par le MEPSA
Développer un processus consensuel pour
l’acquisition des sites
 Réaliser un PAR et l’appliquer
 Identifier et recenser tous les propriétaires et
locataires des habitations, bâtiments ou terrains
 Organiser des séances d’informations sur les
futurs travaux, leur durée, etc. afin de leur
permettre de s’organiser en temps utile
 Planter des arbres de compensation
 Limiter la vitesse de circulation des engins
 Utiliser les engins moins polluants.
55
PHASE : Construction
Impacts négatifs
Mesures de mitigation
Utilisation de site occupé ou privé 
pour l’ouverture de carrière
Faire respecter les mesures réglementaires pour
l’ouverture de carrières
Déforestation et défiguration du 
paysage
ou
paysage
autres 
dégradations
du
sol
et
développement
de
risques
sanitaires dus à l’ouverture de
carrière
Réhabiliter les carrières à la fin des travaux
Procéder à la fermeture par reboisement des pistes
ouvertes pour acheminer le matériel de construction
Pollution par les déchets solides et 
liquides lors des travaux de
construction


Évacuer les déchets solides dans les décharges
officielles ou dans les carrières désaffectées
aménagées au préalable
Doter les chantiers d’un nombre suffisant de latrines
Doter les ouvriers d’un équipement de sécurité tel que
casques et souliers de sécurité de façon à éviter au
maximum les accidents
Bien signaler la présence des travaux afin d’éviter tout
risque d’accident ou de collision à l’origine de
dommages corporels
Bien signaler la zone de chantier, les sorties de
camions
Définir des règles et normes de stockage qui feront
partie intégrante des clauses du contrat de
l’entreprise
Risques d’accidents pour les
ouvriers


Risques d’accidents pour les élèves 
du fait du stockage des matériaux
et des déches de construction dans
les cours
Pollutions
et
nuisances : 
dégradation du cadre de vie due
au transport des matériaux et à leur
manipulation
Couvrir les camions de transport
Non utilisation de la main d’œuvre
locale
Recruter par l’entreprise des tâcherons au niveau
local ou d’ouvriers spécialisés

Mettre en place un dispositif rigoureux de contrôle
des chantiers en recrutant un maître d’œuvre
commis à cet effet
 Utiliser des ouvriers qualifiés
Mauvaise qualité des ouvrages  Impliquer un technicien
(salles de classes, latrines)
 Définir les mécanismes pour les parents d’élèves pour
qu’ils puissent signaler les manquements de
l’entrepreneur et/ou les dégâts causés par les
travaux
 Lier le payement de la dernière tranche du contrat à
la réception définitive des travaux
 Cette réception définitive peut avoir lieu un an après
la fin des travaux. Souscrire plutôt une garantie
Propagation des IST/VIH-SIDA
Sensibiliser les ouvriers et la population du site

56
PHASE : Exploitation
Impacts négatifs
Mesures de mitigation
Détérioration de la qualité du milieu 
par les mauvaises odeurs des déchets
et les latrines insalubres



Développement de maladie hydrique
Sensibiliser les élèves à l’usage des
latrines ainsi que la gestion des ordures à
l’école
Entretenir quotidiennement les latrines
Élaborer un code de bonne conduite
pour les élèves
Mettre en œuvre un programme de
gestion des déchets

Raccorder le site des latrines à l’eau

Sensibiliser les élèves et les enseignants
sur le lavage des mains
Pollution du sol et de l’eau par les
latrines non étanches

Placer les latrines à une distance
minimale de 3 à 10 m par rapport au
point d’approvisionnement en eau
Eau de boisson non potable

Contrôler la qualité des eaux de boisson
(chloration continue des puits)
Non fonctionnalité des équipements
due à un défaut d’exécution des
travaux

Mettre en pratique les délais de garantie
après réception définitive
Équipements non réceptionnés et non
utilisés

Contraindre l’entreprise à effectuer le
lavage des vices (n’est plus éligible aux
activités de Programmes d’éducation
par exemple; faire une liste des
entreprises afin de ne plus les accepter
par les appels d’offres)
Mauvais entretien des bâtiments
 Entretenir régulièrement les bâtiments et
équipements
57
Annexe 4. Modèle de TDR pour réaliser une EIE
I. Introduction et contexte
Cette partie sera complétée au moment opportun et devra donner les informations
nécessaires relatives au contexte et aux approches méthodologiques à entreprendre.
II. Objectifs de l’étude
Cette section montrera (i) les objectifs et les activités prévus dans le cadre du projet
PERI, et (ii) indiquera les activités pouvant avoir des impacts environnementaux et
sociaux et qui nécessitent des mesures d’atténuation appropriées.
III. Le Mandat du Consultant
Le consultant aura pour mandat de :









Mener une description des caractéristiques biophysiques de
l’environnement dans lequel les activités du projet PERI auront lieu, et
mettre en évidence les contraintes majeures qui nécessitent d’être prises
en compte au moment de la préparation du terrain, de la construction
ainsi que durant l’installation des équipements, au moment de
l’exploitation.
Evaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels dus aux
activités du projet et recommander des mesures d’atténuation
appropriées y compris les estimations de coûts.
Evaluer les besoins de collectes des déchets solides et liquides, leur
élimination ainsi que leur gestion dans les infrastructures, et faire des
recommandations.
Mener une revue des politiques, législations, et les cadres administratifs et
institutionnels en matière d’environnement ; identifier toutes les lacunes qui
pourraient exister et faire des recommandations pour les combler dans le
contexte des activités du projet PERI
Examiner les conventions et protocoles dont la Togo est signataire en
rapport avec les activités du projet PERI
Identifier les responsabilités et acteurs pour mettre en œuvre les mesures
de mitigation proposées
Evaluer la capacité disponible à mettre en œuvre les mesures
d’atténuation proposées, et faire des recommandations appropriées, y
compris les besoins en formation et en renforcement des capacités ainsi
que leurs coûts ;
Préparer un Plan de Gestion Environnementale (PGE) pour le projet. Le
PGE doit indiquer (a) les impacts environnementaux et sociaux potentiels
résultant des activités du projet en tenant compte des mesures
d’atténuation contenues dans le check-list des mesures d’atténuation du
CGES; (b) les mesures d’atténuation proposées ; ( c) les responsabilités
institutionnelles pour l’exécution des mesures d’atténuation ; (d) les
indicateurs de suivi ; (e) les responsabilités institutionnelles pour le suivi de
l’application des mesures d’atténuation ; (f) l’estimation des coûts pour
toutes ces activités ; et (g) le calendrier pour l’exécution du PGES ;
Consultations du public. Les résultats de l’évaluation d’impact
environnemental ainsi que les mesures d’atténuation proposées seront
partagés avec la population, les ONG, l’administration locale et le secteur
58
privé oeuvrant dans le milieu où l’activité sera réalisée. Le procès verbal
de cette consultation devra faire partie intégrante du rapport.
IV. Plan du rapport
page de garde
table des matières
liste des abréviations
résumé analytique (si nécessaire en anglais et en français)
introduction
description des activités du projet proposé dans le cadre du projet PERI
description de l’environnement de la zone de réalisation du projet
description du cadre politique, institutionnel et réglementaire
Méthodes et techniques utilisées dans l’évaluation et analyse des impacts
du projet proposé.
Description des impacts environnementaux et sociaux des diverses
composantes du projet proposé
Analyse des options alternatives, y compris l’option « sans projet »
Plan de Gestion Environnementale (PGE) du projet comprenant les mesures
de mitigation des impacts négatifs et de bonification des impacts positifs du
projet proposé, les acteurs de mis en œuvre, le suivi ainsi que les indicateurs
de suivi et les différents acteurs à impliquer
Recommandations
Références
Liste des individus/ institutions contactées
Tableau de résumé du Plan d’Atténuation Environnementale
V. Profil du consultant
Le Consultant doit disposer d’une forte expérience en évaluation environnementale de
projets.
VI. Durée du travail et spécialisation
La durée de l’étude sera déterminée en fonction du type de projet.
59
Annexe 5. Format simplifié pour le suivi environnemental
Ref.
Mesure prévue au PGES
Échéance de
réalisation
Indicateur de
mise œuvre
Problèmes
rencontrés
Responsable
de la mesure
Sanction prévue par la
législation
x.1
y.3
z.2
..
..
…
…
….
Commentaires de l’Evaluateur : ____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________
Signature de l’Evaluateur : (Nom et Prénom, Date et Lieu)
Signature du Responsable du PGES: (Nom et Prénom, Date et Lieu)
60
Annexe 6 : Résumé des Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale
OP4.01 Evaluation de l’environnement
L’objectif de cette politique est de faire en sorte que les programmes financés par la
Banque soient solides et durables au point de vue environnemental, et que la prise
de décisions soit améliorée à travers une analyse appropriée des actions et de leurs
impacts environnementaux probables. Cette politique est déclenchée si un
programme est susceptible d’avoir des risques et impacts environnementaux
(négatifs) sur sa zone d’influence. L’OP 4.01 couvre les impacts sur l’environnement
nature (air, eau et terre) ; la santé humaine et la sécurité ; les ressources culturelles
physiques ; ainsi que les problèmes transfrontaliers et environnementaux mondiaux.
Selon le programme et la nature des impacts, une gamme d’instruments peut être
utilisée : EIE, audit environnemental, évaluations des dangers ou des risques et plans
de gestions environnemental et social (PGES). Lorsque le programme est susceptible
d’avoir des risques sectoriels ou régionaux, l’EIE au niveau du secteur ou de la région
est requise. L’EIE est du ressort de l’Emprunteur.
OP 4.04 Habitants naturels
Cette politique reconnaît que la conservation des habitats naturels est essentielle
pour sauvegarder leur biodiversité unique et pour maintenir le service et les produits
environnementaux pour la société humaine et pour le développement durable à
long terme.
La banque, par conséquent, appui la protection, la gestion et la restauration des
habitats naturels dans financement du programme, ainsi que le dialogue sur la
politique, le travail économique et le travail sectoriel. La banque appuie et s’attend
à ce que les emprunteurs appliqueront une approche de précaution envers la
gestion des ressources naturelles pour garantir un développement durable au point
de vue environnemental. Habitas naturels sont les zones de terre et d’eau où existent
encore la plupart espèces de plante traditionnelles originales et d’animaux. Les
habitats naturels comprennent beaucoup de types d’écosystèmes terrestres d’eaux
gardant leurs fonctions écologiques et la plupart des espèces traditionnelles.
Cette politique est déclenchée par n’importe quel programme (y compris tout sousprogramme, sous investissement sectoriel ou intermédiaire de financement) ayant un
potentiel de provoquer une importante conversion (perte) ou dégradation
d’habitats naturels, soit directement (par la construction) soit directement (par les
activités humaines déclenchées par le programme).
Sous le programme, les activités de construction et de réhabilitation qui pourraient
avoir des impacts négatifs sur les habits naturels ne seront pas financées.
OP 4.36 Forêts
L’objectif de cette politique est d’aider les emprunteurs à exploiter le potentiel des
forêts en vue de réduire la pauvreté d’une façon durable, intégrée efficacement les
forêts dans le développement économique durable et protéger les services
environnementaux vitaux locaux et mondiaux et les valeurs des forêts.
Là où la restauration des forêts et la plantation cette politique est déclenchée
chaque fois qu’un programme d’investissement financé par la banque :
(i) a la potentialité de causer des impacts sur la santé et la qualité des forêts ou les
droits et les bien- être des gens et leur niveau de dépendance sur l’interaction avec
les forêts ; ou (ii) vise à apporter des changements dans la gestion ou l’utilisation des
forêts naturelles ou des sont nécessaire pour remplir ces objectifs, la banque aide
des emprunteurs dans les activités de restauration des forêt en vue de maintenir ou
de renforcer la biodiversité et la fonctionnalité des écosystèmes. La banque aide les
emprunteurs dans la création de plantations forestières qui soient appropriées au
point de vue environnemental bénéfiques socialement et viables économiquement
en vue d’aider à satisfaire aux demandes croissantes en forêts et services.
Sous le programme, les activités de construction et de réhabilitation qui affecteront
négativement la qualité des forêts ou qui apporteront des changements dans la
gestion ne seront pas financées.
OP 4.09 Lutte anti-parasitaire
L’objectif de ce programme est de : (i) promouvoir l’utilisation du contrôle biologique
ou environnemental et réduire la dépendance sur les pesticides chimiques d’origine
synthétique ; (ii) renforcer les capacités réglementaires et institutionnelles pour
promouvoir et appuyer une lutte antiparasitaire sans danger, efficace et viable au
point de vue environnemental. Plus spécialement, la politique vise à : (a) déterminer
si les activités de lutte antiparasitaire des opérations financées par la Banque se
basent sur des approches intégrées et cherchent à réduire la dépendance sur les
pesticides chimiques d’origine synthétique (lutte antiparasitaire intégrées dans les
programmes agricoles et gestions intégrée des vecteurs dans les programmes de la
santé). (b) faire en sorte que les dangers sanitaires et environnementaux associés à
lutte anti-parasitaire, surtout l’usage des pesticides, soient minimisés et puissent être
correctement par l’utilisateur. (c) Si nécessaire, appuyer la réforme politique et le
développement des capacités institutionnelles en vue de : (i) renforcer la mise en
œuvre de la lutte antiparasitaire intégrée, et (ii) réguler et contrôler la distribution et
l’utilisation des pesticides.
La politique est déclenchée si : (i) l’acquisition des pesticides ou l’équipement
d’application des pesticides est envisagée (soit directement à travers le programme,
soit indirectement à travers l’allocation de prêts, le cofinancement, ou le
financement de contrepartie gouvernementale) ; (ii)
le programme pourrait
affecter la lutte antiparasitaire d’une manière dont le mal pourrait être fait, même si
le programme ne soit envisager pour obtenir des pesticides. Il s’agit notamment des
programmes qui pourraient : (i) conduire à une importante utilisation des pesticides
et une augmentions conséquente du risque sanitaire en environnemental ; (ii)
maintenir ou propager les actuelles pratiques de luttes antiparasitaires qui ne sont
pas durable, ne se base pas sur l’approche de lutte intégrée, et / ou pose des
risques importants au point de vue sanitaire ou environnemental.
Sous le programme FAST TRACK INITIATIVE, il n’est pas prévu des activités nécessitant
l’utilisation des pesticides.
OP 4.11
Propriété culturelle
62
L’objectif de la politique est d’aider les pays à éviter ou minimiser les impacts
négatifs des impacts des programmes de développement sur les ressources
culturelles physiques. Aux fins de cette politique, le terme "ressources culturelles
physique" signifie les objets meubles immeubles, les sites, les structures, les groupes
des structures, les aspects naturelles et les paysages qui ont une importance au point
de vue archéologique, paléontologique, historique, architectural, religieuse,
esthétique ou autre. Les ressources culturelles physiques pourraient se trouver en
zone urbaine ou en zone rurale, aussi bien en plein air dans le sous-sol qu’en dessous
de la mer.
Cette politique s’applique à tous les programmes figurant dans la Catégorie A ou B
de l’Evaluation Environnementale prévue dans l’OP 4.01. sous le programme, les
activités de construction et de réhabilitation qui pourraient avoir des impacts
négatifs sur la propriété culturelle ne seront pas financées.
Il n’est pas prévu que le programme FAST TRACK INITIATIVE affecte directement le
patrimoine culturel car aucune école n’est actuellement classée patrimoine culturel.
Toutefois, il pourrait avoir une conséquence imprévu sur ce patrimoine lors des
travaux de construction / réhabilitation. C’est pourquoi, dans le cadre du FAST
TRACK INITIATIVE, des dispositions sont prises pour protéger les sites culturels
(patrimoines national et mondial) et même protéger les éventuelles découvertes
archéologiques lors des travaux, et pour assurer la conformité du programme avec
les exigences de cette politique de sauvegarde.
OP 4.10 Peuples indigènes
L’objectif de cette politique est de faire : (i) en sorte que le processus de
développement encourage le plein respect de la dignité, des droits de l’homme et
de la spécificité culturelle des peuples indigènes ; (ii) faire en sorte que ceux -ci ne
souffrent pas des effets préjudiciables au cours du processus du développement ; et
(iii) faire en sorte que les peuples indigènes reçoivent des bénéfices sociaux et
économique compatibles avec leur culture.
La politique est déclenchée lorsque le programme affecte les peuples indigènes
(avec les caractéristiques décrites dans l’OP 4.10) dans la zone couverte par le
programme.
Des populations autochtones dans le sens de la banque, n’existent pas au Bénin. En
conséquence FAST-TRANCK INITIATIVE est en conformité avec cette politique de
sauvegarde, sans qu’il soit nécessaire de prendre des mesures spécifiques.
OP 4.12 Réinstallation involontaire
L’objectif de cette politique est de : (i) éviter ou minimiser la réinstallation involontaire
là où c’est faisable, explorant toutes les alternatives viables de conceptions du
programme ;
(ii) aider les personnes déplacées à améliorer leurs anciennes normes de vie, leur
capacité de génération de revenus ou au moins leur restauration ; (iii) encourager la
production communautaire dans la planification et la mise en œuvre de la
réinstallation ; et (iv) fournir l’assistance aux personnes affectées peu importe la
légalité ou le régime foncier.
63
Cette politique couvre non seulement la réinstallation physique, mais aussi la perte
des terres ou d’autres biens ayant pour résultat la : (i) réinstallation ou perte d’abri ;
(ii) perte de biens ou d’accès aux biens ; (iii) pertes de sources de revenus ou de
moyens d’existence, si oui ou non les personnes affectées doivent se déplacer vers
un autre emplacement.
Cette politique s’applique également à la restriction involontaire d’accès aux parcs
et aires protégées légalement constitués ayant pour résultat la production d’impacts
négatifs sur les moyens d’existence des personnes déplacées. Sous le programme,
un cadre politique et de réinstallation (CPR) a été préparé; ce dernier décrit les
principes et les procédures à appliquer en cas d’acquisition de terres.
OP 4.37 Sécurité des barrages
Les objectifs de cette politique sont établis ainsi : pour les nouveaux barrages, faire
en sorte que la conception et la supervision soient faite par des professionnels
expérimentés et compétents ; pour les barrages existant, faire en sorte que tout
barrage pouvant influencer la performance du programme soit identifié, qu’une
évaluation de la sécurité du barrage soit effectuée, et que les mesures de sécurité
supplémentaires nécessaires et le travail de correction soient mis en œuvre.
La politique est déclenchée lorsque la banque finance : (i) un programme
impliquant la construction d’un grand barrage (15m de hauteurs ou plus) ou barrage
à haut danger ; et (ii) un programme dépendant d’un autre barrage existant. Pour
les petits barrages, les mesures générales de sécurité des barrages conçus par des
ingénieurs qualifiés sont générales adéquates.
Sous le programme, il n’y aura pas de financement pour la construction ou
réhabilitation des barrages.
la
OP 7.50 Programmes pour les cours d’eaux internationaux
L’objectif de cette politique est de faire en sorte que les programmes financés par la
banque affectant les cours d’eaux internationaux ne puissent pas affecter : (i) les
relations entre la banque et ses emprunteurs est entre Etats (membres ou non de la
banque) ; et (ii) les cours d’eaux internationaux soient utilisés et cette politique est
déclenchée si : (a) une rivière, un canal, un lac ou autre cours d’eau faisant frontière
entre deux Etats, ou une rivière ou cours d’eau de surface se déverse dans un ou
deux Etats, qu’ils soient membres ou non de la Banque Mondiale ; (b) un affluent ou
autre cours d’eau de surface étant une composante d’un protégé de façon
efficace. La politique s’applique aux types de programmes ci-après : (a)
programmes hydroélectriques, d’irrigation, de lutte contre l’inondation, de
navigation de drainage, d’évacuation des eaux, du domaine industriel et autres
impliquant l’utilisation ou la pollution potentielle de cours d’eaux internationaux ; et
(b) études détaillées et de conception de programme sous le point (a) ci- haut, y
compris celles qui sont effectuées par la banque en qualité d’agence d’exécution
ou en qualité autre ; cours d’eau décrit sous le point (a) ; et (c) une baie, un détroit,
ou canal limité par deux Etats ou plus, s’il s’écoule dans un Etat reconnu comme
canal nécessaire de communication entre l’océan et les autres Etats, et toute rivière
se jetant dans ces eaux.
Sous le programme, les activités de construction et réhabilitation qui pourraient avoir
un impact sur les cours d’eaux internationaux ne seront pas financées.
64
OP 7.60 Programmes dans les zones litigieuses
L’objectif de cette politique est de faire en sorte que les problèmes des programmes
dans les zones litigieuses soient traités le plus tôt possible pour que : (a) une relation
entre la banque et les pays membres n’en soient pas affectées ; (b) les relations
entre l’entrepreneur et les pays voisins n’en soient pas affectées ; et (c) ni la banque
ni les pays concernés ne subissent aucun préjudice du fait de cette situation.
Cette politique sera déclenchée si le programme proposé se trouve dans une « zone
litigieuse ».
Les questions auxquelles il faut résoudre sont notamment : l’emprunteur est-il
impliqué dans des conflits à propos d’une zone avec ses voisins ? Le programme estil situé dans une zone en conflit ? Une composante financée ou susceptible d’être
financée fait-elle partie du programme situé dans une zone en conflit ?
Sous le programme, les activités de construction et de réhabilitation n’auront pas lieu
dans les zones litigieuses.
OP 7.20 Diffusion : L’emprunteur rend disponible le programme d’EIE (pour les
programmes de la catégorie A) ou tout rapport EIE séparé (pour les programmes de
la catégorie B) dans la langue locale accessible aux groupes affectés par le groupe
et aux ONG locales avant l’évaluation. Les plans de réinstallation Séparés et les plans
des peuples Indigènes sont divulgués avec le rapport d’EIE approprié. Sur
autorisation de l’Emprunteur, la banque diffusera les rapports appropriés à Infoshop.
65
Annexe 7: Les termes de références de la Mission de réalisation du CGES
CONTEXTE DE LA MISSION
1. Le Ministère des Enseignements Primaire, Secondaire et de l’Alphabétisation
(MEPSA) envisage de déposer fin Septembre 2009 une requête de financement
auprès du Fonds Catalytique de l’Initiative de Mise en Œuvre Accélérée de
l’Education Pour Tous (IMOA-EPT ou « Fast Track »). Dans ce cadre, le MEPSA doit
préparer un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) et un Plan
Cadre de Réinstallation (PCR) répondant aux contraintes induites par les activités
du projet qui sera financé par le Fonds Catalytique pour les trois prochaines
années.
2. Actuellement en cours d’amendement, la version provisoire du Plan Sectoriel de
l’Education (PSE) pour la période 2009-2011 est disponible. Sa validation est
prévue en Juin 2009. Il sera associé à un cadre des dépenses à moyen terme et
un plan triennal d’activité budgétisé (PTAB) pour la période 2010-2012, tous les
deux en cours d’élaboration.
3. Le PSE s’inscrit dans le Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP),
document de référence présentant les orientations stratégiques et les actions
que le Gouvernement entend engager dans différents secteurs pour améliorer les
conditions de vie des populations togolaises. Les objectif globaux du PSE sont de
contribuer i) à accroître l’offre éducative tout en réduisant les disparités de toutes
sortes ; ii) à améliorer la qualité, la pertinence et l’efficacité du système ; iii) à
développer et à consolider les capacités de pilotage et de gestion du système à
tous les niveaux.
4. De manière plus spécifique, le PSE vise à:
 organiser le fonctionnement du système éducatif sur les plans quantitatif
(gestion des flux des élèves) et qualitatif (apprentissages des formés aux
différents niveaux d’enseignement) pour favoriser la contribution de
l’éducation au développement social et économique du Togo, ainsi qu’à la
réduction des inégalités intergénérationnelles ;
 cibler des actions pour permettre progressivement de corriger les disparités
économiques et géographiques dans les parcours scolaires individuels, ainsi
que les disparités liées au genre ;
 mettre en place des outils techniques et des mécanismes institutionnels pour
améliorer la gestion du système éducatif et suivre la transformation des
moyens alloués au secteur en apprentissages chez les élèves.
5. Le PSE est exécuté par le Gouvernement à travers les Ministères en charge de
l’éducation, à savoir le Ministère des Enseignements Primaire, Secondaire et de
l’Alphabétisation (MEPSA), le Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la
Recherche (MERS) et le Ministère de l’Enseignement Technique et de la
Formation Professionnelle (METFP). Son exécution implique également le Ministère
de l’Economie et des Finances (MEF), le Ministère de la Coopération, du
Développement et de l’Aménagement du Territoire (MCDAT), le Ministère de
l’Action Sociale, de la Promotion de la femme, de la Protection de l’Enfant et des
Personnes Agées, et l’ensemble des acteurs impliqués dans le secteur de
l’éducation de base (en particulier, les ONG actives en éducation et les comités
de gestion des ressources scolaires COGERES).
66
6. Le projet qui sera financé par le Fonds Catalytique de l’Initiative « Fast Track » a
pour objectif d’appuyer la mise en œuvre du PSE pour la période 2010-2012 dans
le but d’accélérer l’atteinte d’une scolarisation primaire universelle de qualité.
Pour y parvenir le projet soutiendra : (i) l’amélioration de l’accès et de l’équité ;
(ii) l’amélioration de la qualité et (iii) le renforcement des capacités et l’appui
institutionnel. Les composantes et sous composantes du projet sont prévues
comme suit :

Composante A : Amélioration de l’accès et de l’équité. La composante A
comprend la construction de salles de classe et de latrines (également
accessibles aux enfants à besoins spécifiques), l’équipement en mobiliers de
nouvelles salles de classe, la réhabilitation de classes du primaire, la
construction et l’équipement de nouveaux centres d’alphabétisation et le
paiement de pécules aux alphabétiseurs communautaires.

Composante B : Amélioration de la qualité des enseignements via i) une
subvention aux écoles primaires basée sur leurs performances (en termes de
rétention, de qualité et d’équité) et sur leur contexte plus ou moins difficile, ii)
un appui à la santé, à la nutrition et à la lutte contre le SIDA en milieu scolaire,
iii) l’appui à l’élaboration des nouveaux curricula et nouveaux manuels
scolaires du primaire et iv) l’acquisition de matériels didactiques et la
formation des animateurs pour l’alphabétisation et le préscolaire.

Composante C : Renforcement des capacités et Appui institutionnel pour la
mise en œuvre du PSE par la formation, l’assistance technique et la mise à
disposition d’équipements en matériels et mobiliers de bureau, l’appui à la
mise en place d’une unité de gestion du projet (commune avec un projet
financé par l’AfD et en cours de démarrage) et l’appui aux activités
d’évaluation du PSE, en particulier des acquis des élèves.
II. OBJECTIFS DU CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES).
7. Le CGES est un outil permettant d’évaluer et de gérer les impacts
environnementaux et sociaux potentiels des investissements et activités d’un
projet. Etabli avant l’évaluation ex ante d’un projet, il permet de définir un cadre
de suivi et de surveillance, ainsi que les dispositions institutionnelles à prendre
durant la mise en œuvre du programme et la réalisation des activités, ceci dans
le but d’atténuer les impacts environnementaux et sociaux défavorables, les
supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables. Il convient de noter que les
présents TDRs concernent uniquement les activités relatives à la réalisation des
infrastructures et des équipements scolaires prévues dans le cadre du projet qui
sera financé par le fonds catalytique.
Les objectifs spécifiques du CGES incluront les mesures suivantes:

Fixer les procédures et les méthodologies explicites pour guider la planification
environnementale et sociale ainsi que pour conduire l’évaluation,
l’approbation et la mise en œuvre des activités afférentes aux infrastructures
scolaires devant être financées par le projet « Fast Track » ;
67

Préciser les rôles et responsabilités ad hoc, et définir les procédures de
compte rendu à mettre en place, pour gérer et suivre les préoccupations
environnementales et sociales relatives à ces activités ;

Déterminer les besoins en formation, renforcement de capacités et autre
assistance technique pour une mise en œuvre adéquate des dispositions du
CGES ;

Fixer le montant du financement à pourvoir par le projet pour mettre en
œuvre les conditions requises par le CGES ;

Fournir les moyens d’information adaptés pour exécuter le CGES.
Pour ce faire, le(s) consultant(s) devront prendre connaissance du CGES et du
CPR du Projet de Développement Communautaire (PDC) du Togo, financé par la
Banque Mondiale. Ils auront à charge de les actualiser en les mettant à jour et en
les adaptant au contexte du projet prévu dans le cadre de l’Initiative « Fast
Track ». Une attention particulière devra être portée sur les composantes du
projet, ses aires d’interventions et les dispositions institutionnelles à mettre en
place.
Portée de l’étude
8. La portée de l’étude vise à définir un Cadre de gestion environnementale et
sociale (CGES) pour la composante construction et équipement scolaire du
projet « Fast Track ». Le développement institutionnel et les investissements
physiques devront être en conformité avec les politiques et les lignes directrices
de sauvegarde environnementale et sociale du pays et de la Banque Mondiale.
Notons que ce CGES s’applique aux constructions prévues durant les trois années
du projet, mais qu’en état de cause, il pourra servir de référence pour les années
qui suivront. A ce titre, il sert de guide à l’élaboration d’Études d’Impacts
Environnementaux et Sociaux spécifiques des infrastructures à réaliser au cours de
l’exécution des activités du PSE.
Documents à consulter
9. Le consultant travaillera sous la direction du Secrétariat Général du MEPSA avec
la Direction de la Planification et de l’Evaluation de l’Education (DPEE). Cette
même direction est composée de quatre divisions : la division de la carte scolaire
et des statistiques, la division des constructions et équipements, la division de la
prospective et de l’évaluation, la division de la documentation. Le MEPSA mettra
à la disposition du consultant tous les documents pertinents relatifs au projet et
aux directives de la Banque Mondiale, ainsi que toutes autres informations jugées
nécessaires à la réalisation de la mission. Le consultant devra identifier et passer
en revue les règlements et les directives qui régiront la conduite du cadre de
gestion environnementale et sociale. Ceux-ci incluent notamment: (a) la
Politique Opérationnelle de la Banque mondiale (4.01 OP) et la Procédure de la
Banque mondiale (BP 4.01); (b) les politiques nationales, lois, règlements et cadres
administratifs concernant l'évaluation d'impact environnemental et social; (c) les
Règlements régionaux et communaux d'évaluation environnementale.
10. En ce qui concerne les directives de la Banque Mondiale, le consultant devra se
familiariser avec les directives suivantes :
(1) OP 4.01 : Évaluation Environnementale, y compris la participation du Public ;
68
(2) OPN 11.03- draft OP 4.11 Patrimoine Culturel ;
(3) OP 4.12 : Déplacement Involontaire de populations;
Ainsi que toutes autres directives jugées pertinentes.
11. Les autres documents disponibles devant être consultés et devant permettre de
réduire la durée de la consultation ainsi que faciliter son exécution sont :


PCGES et PCR du Projet de développement Communautaire (PDC) financé
par la Banque Mondiale au Togo depuis 2008 ;
PCGES et PCR pour le PSE du Bénin financé par le F.C du EFA-PERI, rédigés en
2008 et approuvé par ASPEN. Les documents à préparer pour le Togo devront
fortement s’inspirer sur le contenu et la forme de ceux du Bénin.
12. Des consultations avec les acteurs et les personnes potentiellement affectées, y
compris avec les communautés rurales devront être organisées. La mise à
disposition d'informations aux personnes potentiellement affectées et à d'autres
ayants droit devra également être prévue et réalisée par le consultant. Ces
activités devront être spécifiées dans le rapport du CGES. En outre, un plan de
consultation du public pendant l’exécution de la première phase (trois ans) du
PSE devra être développé et inclus dans le rapport du CGES.
Tâches spécifiques
13. Les tâches spécifiques suivantes, entre autres, seront exigées :
 Identifier, évaluer et mesurer l'ampleur des impacts positifs et négatifs
potentiels directs et indirects et les risques environnementaux et sociaux dans
les zones d'intervention du programme. Ceci concerne notamment (i) la
phase d’implantation et de travaux (ii) la phase d’exploitation (mise en
service) et de maintenance. Cette analyse préliminaire sommaire des
impacts potentiels – en attendant d’obtenir des informations précises sur le
lieu d’implantation des infrastructures– portera sur les milieux biophysiques,
socioéconomiques et culturels.
 Proposer en annexe une check-list des impacts types rencontrés et une liste
des mesures correctives à prendre pour éviter ou atténuer ces impacts. Le
consultant présentera en annexe un tableau des impacts types et leurs
mesures d’atténuation.
 Développer un programme de suivi - évaluation de ces mesures en spécifiant
les indicateurs environnementaux et sociaux types pour leur suivi- évaluation,
ainsi que la méthodologie de leur mise en œuvre (données de référence,
fréquence des collectes, responsabilités, etc.). Le programme de suiviévaluation devra comporter en outre un plan spécifique de surveillance
environnementale et sociale pour s'assurer du contrôle efficace des questions
environnementales et sociales.
 Décrire le mécanisme et les arrangements institutionnels de mise en œuvre du
CGES en clarifiant les rôles et responsabilités des agences et de toutes les
parties prenantes (au niveau local, communal, district/provincial et national)
impliquées dans sa mise en œuvre. Décrire le processus, le mécanisme et
dans quelles circonstances les évaluations environnementales spécifiques (i.e.,
évaluation limitée ou approfondie) pour chaque infrastructure scolaire
devront se dérouler.
 Évaluer la capacité du gouvernement et des agences d’exécution
impliquées dans la mise en œuvre du CGES, y compris la sensibilisation aux
problématiques environnementales et sociales du projet, et proposer des
69


mesures pour la sensibilisation, le renforcement institutionnel et/ou le
renforcement des capacités techniques des parties prenantes concernées
par la mise en œuvre du CGES.
Préparer un budget récapitulatif de toutes les actions et activités proposées
dans le CGES
Développer un plan de consultation publique à inclure en annexe dans le
rapport du CGES.
14. L’Unité de Sauvegarde Environnementale et Sociale de la Banque mondiale
(ASPEN) devra approuver le CGES. Le Gouvernement de la République Togolaise
devra être d'accord sur les différentes actions recommandées et en autoriser la
publication. Le plan cadre devra ensuite être publié au niveau de la Banque
mondiale et dans le pays.
15. Contenu et plan du rapport d’étude
a) Liste des acronymes ;
b) Un résumé analytique en anglais ;
c) Une introduction décrivant la finalité du CGES, ses objectifs, ses principes
et la méthodologie suivie ;
d) Une description du projet mettant en exergue les composantes de
construction scolaire, les zones cibles, les dispositifs de coordination et de
mise en œuvre ;
e) Une présentation sommaire et générale des conditions du milieu naturel
(physique et biologique), du milieu humain, socioéconomique et culturel
dans la zone d’intervention du projet ;
f) Le cadre juridique, réglementaire et un aperçu des politiques de
sauvegarde environnementales applicables aux infrastructures scolaires
ainsi qu’une discussion des conditions requises par les différentes politiques;
g) Le cadre institutionnel en détaillant les dispositions institutionnelles relatives
aux phases de travaux et d’exploitation et de maintenance de ces
infrastructures scolaires;
h) Une description du renforcement des capacités, de la formation et de
l’assistance technique, si besoin en est, nécessaire à la mise en œuvre du
CGES ;
i) Le Cadre de suivi et évaluation avec des indicateurs types, un calendrier
de suivi, et les parties responsables de la mise en œuvre du plan ;
j) Un budget de mise en œuvre du CGES ;
k) Les annexes techniques suivantes, aidant à la mise en œuvre du CGES :
i) Une grille de contrôle environnemental, comprenant la grille d’impact
environnemental et les mesures d’atténuation;
(ii) Un formulaire de revue environnemental;
(iii) Une matrice type présentant les composantes du plan de gestion
environnemental et social;
(iv) Les références.
III
OBJECTIFS DU PLAN CADRE DE RÉINSTALLATION (PCR)
16. Dans la mesure où l’objectif du PSE est de réduire la pauvreté et de développer
de manière significative dans les zones ciblées l’accès à l’éducation, il n’est pas
attendu que le financement des activités du PSE cause des effets négatifs aux
groupes communautaires qui bénéficieront des activités d’investissement du
projet. Cependant il est possible que la mise en œuvre de certaines activités de
70
construction du projet « Fast Track » soit à l’origine du déplacement de certaines
personnes ou d’acquisitions de terres dans les communautés cibles du projet.
17. Pour atténuer ce risque, une politique de réinstallation/relocalisation claire doit
indiquer le cadre de procédure à suivre pour les acquisitions de terrain. A cet
effet, et en accord avec les politiques de la Banque en matière de réinstallation
des populations déplacées (Politique opérationnelle 4.12) et de la législation pour
le Togo sur les acquisitions de terres, il est nécessaire de lancer une consultation
pour la préparation d’un cadre réglementaire pour la réinstallation.
18. L’étude portera sur la définition d’un cadre de politique global pour le
déplacement et la compensation de population dans le cadre des activités du
Projet.
19. Cette politique sera axée sur l’analyse des résultats des actions menées, lorsqu’ils
existent, par les services d’Etat en charge des impenses, sur l’analyse des textes et
de leurs articulations avec le droit coutumier, sur l’évaluation des impacts
économiques et sociaux directs des projets d’investissement menés par la
Banque et les autres bailleurs de fonds, s’il y en a, et causés par :
 La prise involontaire des terres et d’autres biens ;
 La perte de foyer ;
 La perte d’accès aux biens, ou
 La perte des sources de revenus ou des moyens d’existence.
20. Ce cadre tiendra compte de la législation nationale en vigueur (expropriation
pour cause d’utilité publique, loi sur le domaine national, etc.) pour définir les
dispositions relatives à l’indemnisation des populations déplacées. Elles seront
basées sur une valeur de remplacement et sur le droit coutumier axé sur la
compensation, au cas où l’acquisition de terres s’avérait nécessaire. Le plan
cadre de réinstallation devra être présenté sous la forme d’un rapport séparé. Il
sera soumis pour approbation à la Banque Mondiale et une fois approuvé, il sera
diffusé dans le pays auprès de toutes les parties prenantes du projet ainsi qu’à
InfoShop à la Banque Mondiale.
21. Le but de ce cadre est de clarifier les principes de déplacement de la
population, les arrangements organisationnels et les critères de conception à
appliquer aux sous projets dans la mise en œuvre du programme.
Portée de l’étude
22. Sur la base de la documentation existante et des différentes discussions qui seront
menées avec les diverses parties prenantes, le consultant procèdera à
l’élaboration de son rapport selon le plan suivant :
A. DESCRIPTION DU PROJET
B. ANALYSE DES IMPACTS SOCIO ECONOMIQUES DU PROJET

Décrire les activités du projet en précisant les modes d’acquisition de
terre, les impacts susceptibles de découler de ces acquisitions. A cet
effet, il faudra décrire la nécessité d’un recasement et la justification
d’un CPR. Préciser les raisons de l’impossibilité de formuler un Plan de
71
Réinstallation (PR) à ce stade et proposer l’élaboration d’une série de
PRs pendant la durée du projet.
C. PRINCIPE ET OBJECTIFS DE PREPARATION ET DE MISE EN ŒUVRE
DE
REINSTALLATION


Décrire les principes de base et la vision du programme en matière de
recasement. Spécifier que l’objectif de recasement est de minimiser les
déplacements physiquement ou les diminutions de niveau de ressources ;
et que de compensation est de restaurer les actifs affectés à leur coût de
remplacement, ou d’améliorer le niveau de vie des populations affectées.
L’option d’un minimum de réinstallation sera adoptée pour les
microprojets.
Affirmer l’engagement que les populations ciblées seront consultées et
dédommagées d’une manière juste pour leur perte et seront aussi
assistées dans leurs efforts de restauration de leur niveau de vie ou de
restauration de leurs conditions initiales, ou mieux de les améliorer.
D. PREPARATION DU PLAN DE RECASEMENT, REVUE ET APPROBATION

Décrire la relation entre le CPR et les PRs qui seront formulées
éventuellement pour les projets donnant lieu à une réinstallation. Indiquer
celui qui sera chargé de la formulation des PRs et le rôle de l’agence
d’exécution ou de quelqu’un d’autre dans la revue et l’approbation des
PRs si nécessaire.
E. ESTIMATION DES POPULATIONS RECASEES ET CATEGORIES DE POPULATIONS
AFFECTEES






En cas de projets pour lesquels une estimation des éventuels
déplacements est impossible à déterminer, une estimation du budget, des
besoins en consultation et des défis à relever par les personnels du projet,
devra être effectuée. Les différentes catégories des populations pouvant
être concernées par des re-localisations pourraient être : les personnes
possédant des titres fonciers ou non, des personnes ayant perdu des
terrains, des maisons/bâtiments ou les deux à la fois, les personnes ayant
perdu de façon temporaire ou définitive les droits d’accès aux bâtiments
commerciaux/ résidentiels.
Décrire l’unité d’analyse dans les différents cas (propriété ou terre) :
famille, individus, communautés ou villages.
Tenir compte des impacts sur des groupes non agricoles tels que les
pêcheurs et les éleveurs.
Identifier les groupes vulnérables dans la zone du programme et proposer
des formes d’assistances susceptibles d’améliorer leurs conditions de vie.
Décrire si une approche uniforme sera adoptée pour tous les microprojets
et les moyens de tenir les fichiers.
Préparer une matrice résumant les catégories d’actifs susceptibles d’être
affectés (terres, structures, droits, revenus), la portée des pertes (partielle
ou totale).
F. CADRE JURIDIQUE POUR LA REINSTALLATION
72



Revue des lois ou législations nationales sur l’acquisition des terres et autres
modes d’accès. Etant donné l’origine et la diversité de ces lois (loi sur le
domaine national, code de l’eau, loi coutumière ou islamique, loi sur
l’occupation des terres, règlements sur la construction urbaine, la
compensation sur l’acquisition des terres d’intérêt public garantie par la
constitution, etc.), cette section doit être traitée d’une façon approfondie
selon le cas. Le processus d’acquisition de terre doit être précisé.
Présenter les textes nationaux et analyser les écarts entre les lois en
question et la PO/BP 4.12 de la Banque mondiale, présenter en sommaire
les mesures additionnelles qui seront appliquées pour combler ces écarts,
distance et coût) aux populations concernées et quels autres moyens de
recours au niveau local sont disponibles.
G. BUDGET, MESURES DE FINANCEMENT


Estimer les coûts
globaux de recasement y compris les coûts de
supervision générale et d’exécution. Spécifier les sources de financement.
Estimer un budget nominal de la réinstallation. Préciser que le budget des
recasements doit être inclus dans le budget du projet.
Estimer et inclure le budget de renforcement des capacités dans le
budget estimatif de mise en œuvre du plan cadre.
H. METHODES POUR LES CONSULTATIONS ET PARTICIPATION DES POPULATIONS
CONCERNEES



La consultation devra être faite à la fois pour le CPR lequel, définit les
paramètres d’exécution de la relocalisation, et pour les PRs ;
Montrer pour le CPR que des consultations consistantes ont eu lieu avec
toutes les catégories de population concernées y compris les ONGs, les
autorités et toutes les parties prenantes et, ce à tous les nivaux.
Décrire le cadre de consultation pour la préparation du plan de
recasement et le cadre de sa diffusion auprès des parties intéressées.
CADRE DE SUIVI DES OPERATIONS



Présenter un cadre approprié pour suivre l’exécution effective de la
relocalisation soit, en tant que partie intégrante du suivi global des
avancées du projet, soit séparément en s’assurant que les buts de cette
dernière seront atteints et les préoccupations des populations prises en
compte.
Identifier des indicateurs et proposer la méthode de suivi des résultats des
projets ainsi que la fréquence de ces suivis à travers la supervision interne
des projets ou, par des agences de suivi indépendantes (ONG,
chercheurs, comités des personnes concernées ou combinaison des
acteurs).
Démontrer comment réinsérer les résultats des suivis dans le plan
d’exécution des projets. Dans des cas appropriés : établir un fichier de suivi
ou « matrice » pour guider le travail des moniteurs locaux.
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23. L’étude doit être présentée d’une façon claire et précise et doit se limiter aux
éléments pertinents pour la bonne compréhension du projet. Les méthodes
utilisées devront être présentées et explicitées. Les éléments fournis devront
permettre d’apprécier la qualité des inventaires.
IV
DISPOSITIONS GENERALES
Calendrier
24. Le CGES et le CPR seront réalisés dans un délai de 20 jours. Il est prévu que le
PCGES et le CPR soient réalisés, passés en revue, édités et publiés après obtention
de toutes les approbations nécessaires.
Relations avec les autres partenaires
25. Le consultant travaillera sous la direction du Secrétariat Général du MEPSA en
étroite collaboration avec, entre autres, les Ministères en charge de la
Coopération, du Développement et de l’Aménagement du Territoire (MCDAT),
de l’Environnement et des Ressources Forestières (MERF), avec les ONG et tous
autres services et projets impliqués dans les questions d’impact social et
environnemental. Tous les documents produits au titre de l’étude du CGES et du
CPR devront être remis au Secrétariat Général du MEPSA.
.
Expertise requise
26. Le consultant devra avoir une expérience avérée d’au moins 10 ans dans la
préparation de documents d’évaluation d’impact environnemental au standard
de la Banque mondiale. Il aura une bonne connaissance des projets sociaux. Il
devra maîtriser les exigences et les procédures de la Banque mondiale en
matière d’études environnementales et sociales et devra avoir réalisé au moins
une expérience identique en Afrique sub-saharienne.
Rapports
27. Les versions provisoires du CGES et du CPR devront être soumises au client pour
revue et commentaires avant transmission par le Gouvernement Togolais à la
Banque mondiale pour commentaires. La version finale devra être disponible
après prise en compte des observations du client dans des délais permettant sa
publication dans le pays et à la Banque Ceci est une condition d’évaluation du
projet.
28. Le consultant produira le rapport provisoire en 6 exemplaires et le rapport final en
10 exemplaires avec une version électronique sur CD en format PDF. La version
finale comportera un sommaire exécutif en Anglais.
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