chapitre i - Pressafrik

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ASSISES NATIONALES AU SENEGAL
RESUME
Samedi 23 Mai 2009

SOMMAIRE
INTRODUCTION…………………………………………………………………………..5
CHAPITRE I : BILAN DES POLITIQUES PUBLIQUES ET DU VIVRE EN
COMMUN DEPUIS 1960 ................................................................................................. 7
1.1. SOCIETE ET INSTITUTIONS .......................................................................... 7
1.2. CREATION DE RICHESSE ET DEVELOPPEMENT............................... 9
1.2.1. LE DIAGNOSTIC DE L’ECONOMIE ....................................................... 9
1.2.2. LES POLITIQUES MACRO-ECONOMIQUES ................................... 12
1.2.3. LES POLITIQUES SECTORIELLES .................................................... 12
CHAPITRE II : GOUVERNANCE SOCIALE, AMENAGEMENT DU
TERRITOIRE ET DEVELOPPEMENT DURABLE ................................................ 15
2.1. GOUVERNANCE SOCIALE ............................................................................. 15
2.2. AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ............................................................. 16
2.3. DEVELOPPEMENT DURABLE ...................................................................... 17
2.4. POLITIQUE EXTERIEURE, INTEGRATION ET MIGRATIONS ....... 17
2.4.1. POLITIQUE EXTERIEURE ...................................................................... 17
2.4.2. L’INTEGRATION REGIONALE .............................................................. 18
2.4.3. MIGRATIONS ................................................................................................ 18
CHAPITRE III : ORIENTATIONS STRATEGIQUES .......................................... 19
3.1. NOTRE VISION .................................................................................................... 19
3.2. SCENARII D’EVOLUTION ............................................................................... 20
3.2.1. SCENARIO TENDANCIEL ....................................................................... 20
3.2.2. SCENARIO PESSIMISTE ......................................................................... 21
3.2.3. SCENARIO MODERE ................................................................................. 21
3.2.4. SCENARIO OPTIMISTE ........................................................................... 21
CHAPITRE IV : ORIENTATIONS STRATEGIQUES ET MESURES POUR
LA REFONDATION DES INSTITUTIONS .............................................................. 23
4.1. ORIENTATIONS ET MESURES POUR LA GOUVERNANCE
DEMOCRATIQUE ......................................................................................................... 23
4.1.1. CONSTITUTION .......................................................................................... 23
4.1.2. CHARTE DES LIBERTES, DE LA DEMOCRATIE ET DE LA
BONNE GOUVERNANCE ...................................................................................... 24
4.1.3. MODERNISATION DU SYSTEME PARTISAN ET ELECTORAL
.......................................................................................................................................... 24
4.1.4. MEDIAS ........................................................................................................... 25
4.2. ORIENTATIONS ET MESURES POUR LA GOUVERNANCE
INSTITUTIONNELLE .................................................................................................. 25
4.2.1. EXECUTIF ...................................................................................................... 26
4.2.2. LEGISLATIF .................................................................................................. 26

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4.2.3. JUDICIAIRE................................................................................................... 27
4.3. ADMINISTRATION ET CORPS DE CONTROLE .................................... 27
4.3.1. ORGANISATION STABLE DE L’ADMMINISTRATION ............... 27
4.3.2. PROCEDURES TRANSPARANTES POUR
L’ADMMINISTRATION ........................................................................................... 27
4.3.3. NEUTRALITE EFFCTIVE DE L’ADMINISTRATION ..................... 28
4.4. PATRIMOINE DE L’ETAT ................................................................................ 28
CHAPITRE V : ORIENTATIONS STRATEGIQUES ET MESURES DE
RUPTURE POUR LA GOUVERNANCE SOCIALE, L’AMENAGEMENT
DU TERRITOIRE ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE ............................. 30
5.1. GOUVERNANCE SOCIALE ............................................................................. 30
5.2. AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ............................................................. 31
5.3. DEVELOPPEMENT DURABLE ...................................................................... 32
CHAPITRE VI : ORIENTATIONS STRATEGIQUES ET MESURES DE
RUPTURE POUR LA POLITIQUE EXTERIEURE, L’INTEGRATION
AFRICAINE ET LES MIGRATIONS ...................................................................... 33
6.1. POLITIQUE EXTERIEURE .............................................................................. 33
6.2. INTEGRATION AFRICAINE ........................................................................... 33
6.3. MIGRATIONS ........................................................................................................ 34
CHAPITRE VIII: ORIENTATIONS STRATEGIQUES ET MESURES DE
RUPTURE POUR LA POLITIQUE ECONOMIQUE ......................................... 35
8.1. MESURES STRATEGIQUES .......................................................................... 35
8.2. ORIENTATIONS ET MESURES POUR UNE INSERTION
SOUVERRAINE DANS L’ECONOMIE INTERNATIONALE ......................... 35
8.3. ORIENTATIONS ET MESURES POUR L’ECONOMIE
INFORMELLE ................................................................................................................. 36
8.4. ORIENTATIONS ET MESURES POUR LE FINANCEMENT DE
L’ECONOMIE .................................................................................................................. 36
8.5. ORIENTATIONS ET MESURES POUR L’ENVIRONNEMENT DES
AFFAIRES ........................................................................................................................ 36
8.6. ORIENTATIONS ET MESURES POUR LA GESTION DES
FINANCES PUBLIQUES ............................................................................................ 37
8.7. ORIENTATIONS ET MESURES POUR LA POLITIQUE FISCALE . 37
8.8. ORIENTATIONS ET MESURES POUR LA POLITIQUE
COMMERCIALE ............................................................................................................. 37
8.9 ORIENTATIONS ET MESURES POUR L’EMPLOI ................................. 38
8.10. ORIENTATIONS STRATEGIQUES ET MESURES DE RUPTURE
POUR LA CREATION DE RICHESSES ............................................................... 39
CHAPITRE IX : ORIENTATIONS STRATEGIQUES ET MESURES DE
RUPTURE POUR LES POLITIQUES SECTORIELLES ................................. 42

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9.1. ORIENTATIONS ET MESURES POUR L’AGRICULTURE ET
L’ELEVAGE ..................................................................................................................... 42
9.2. ORIENTATIONS ET MESURES POUR LA PECHE............................... 42
9.3. ORIENTATIONS ET MESURES POUR L’ARTISANAT ....................... 43
9.4. ORIENTATIONS ET MESURES POUR LA RECHERCHE ET LE
DEVELOPPEMENT DE L’ESPRIT SCIENTIFIQUE ........................................ 43
9.5. ORIENTATIONS ET MESURES POUR LE DEVELOPPEMENT
INDUSTRIEL ................................................................................................................... 43
9.6. ORIENTATIONS ET MESURES POUR L’ENERGIE ............................. 44
9.7. ORIENTATIONS ET MESURES POUR LES BTP .................................. 45
9.8. ORIENTATIONS ET MESURES POUR LE TOURISME ET LES
TRANSPORTS AERIENS .......................................................................................... 45
9.9. ORIENTATIONS ET MESURES POUR LES PME ET LA MICRO
FINANCE .......................................................................................................................... 46
9.10. ORIENTATIONS ET MESURES POUR LA GESTION DES
RESSOURCES NATURELLES ................................................................................ 46
9.11. ORIENTATIONS ET MESURES POUR GESTION FONCIERE ...... 46

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INTRODUCTION
a crise multidimensionnelle que traverse le Sénégal suscite des questions qui habitent
tous les esprits : où va le Sénégal ? Que faire pour changer la situation ? Pour répondre
à ces questions, il est indispensable de faire un diagnostic lucide des problèmes de
notre pays, afin d’élaborer des solutions globales, susceptibles d´être mises en œuvre par la
nation dans son ensemble, en s´adossant à notre culture de dialogue. C´est dans cet esprit que
des segments importants de la société civile, des partis politiques et des Sénégalais de
l’extérieur ont décidé de la tenue d’Assises nationales, lesquelles, en procédant par une
démarche ouverte, inclusive, participative et transparente, se fixent comme objectif général de
trouver une solution consensuelle à la crise. Cette réflexion collective porte sur la période qui
va de l´indépendance à nos jours.
La méthode utilisée dans ces Assises nationales a été élaborée par un « Comité ad hoc», puis
complétée et enrichie par la Commission scientifique qui, avec la Commission chargées de la
Communication, de l’Organisation et des Finances, constituent les trois commissions
transversales. La réflexion et les concertations menées dans le cadre des huit commissions
thématiques et les consultations citoyennes organisées dans les 35 départements du Sénégal et
dans la diaspora sénégalaise (France, Etats-Unis d’Amérique, Canada), avaient quatre
objectifs :
- faire l’état des lieux dans les différents domaines et secteurs de la vie nationale ;
- proposer des éléments d’orientation des politiques publiques nationales ;
- réfléchir sur les conditions de refondation non seulement de l’Etat et des institutions,
mais aussi de l’économie et de la société, en vue d´atteindre les objectifs visés ;
- fournir l’esquisse d’un nouveau projet de société partagé pour le Sénégal.
Les consultations citoyennes ont été faites selon une approche ascendante, combinant
l’exploration des perceptions et perspectives populaires et la délibération publique sur les
options en matière de développement local et régional. Elles se sont tenues sous l´égide de
comités départementaux de pilotage (CDP) et, hors du Sénégal, sous celui des comités de
pilotage de la diaspora (CPD), avec l´aide de facilitateurs désignés par la commission
scientifique. Leur travail a fait l´objet de restitutions publiques.
Les commissions thématiques ont mené des études et des consultations sur différents
domaines et secteurs de la vie nationale, allant des institutions et libertés, de l'éthique et des
questions de société ou de la politique économique et financière à la politique extérieure, à
l’intégration africaine, aux migrations, à la recherche scientifique et aux technologies de
l'information et de la communication, en passant par le monde rural et le secteur primaire, ou
encore les droits économiques et sociaux, la gouvernance sociale, l’aménagement du territoire
et le développement durable. Leurs travaux ont porté sur :
- l’état des lieux, aussi précis que possible, dans chacun des domaines concernés ;
- le bilan des politiques et programmes dans les mêmes domaines, en vue de formuler
des orientations et des modes d’action susceptibles de corriger les déficiences, les
iniquités, voire les inégalités.
Leur travail a été harmonisé dans le cadre d´inter-commissions avant d'être soumis à des
délibérations publiques. Un atelier de production a réalisé la synthèse des résultats des
L