DOC - Europa.eu

MEMO/13/815
COMMISSION EUROPEENNE
MEMO
Bruxelles, le 25 septembre 2013
Rapport 2013 sur la compétitivité: sans l’industrie, pas
de croissance ni d’emplois
Après une reprise significative de 2009 à 2011, l’industrie européenne connaît
une nouvelle période de repli. Les données préliminaires pour 2012 indiquent
que la contribution de l’industrie manufacturière au PIB de l’Union européenne
(UE) a encore diminué pour s’établir à 15,1 %, s’éloignant ainsi de l’objectif
indicatif de 20 % fixé par la Commission en 2012. Pour atteindre cet objectif et
ne pas nous laisser distancer par nos concurrents, il faut redoubler d’efforts au
niveau de l’UE. L’édition de cette année du rapport sur la compétitivité
européenne fait le bilan des atouts à mettre en avant et des défis à relever par la
politique industrielle. Le rapport oriente en outre le débat sur la politique
économique vers l’utilisation d’instruments permettant d’améliorer les résultats
de l’industrie de l’UE en termes de connaissances et de productivité. Le rapport
plaide par ailleurs pour le maintien d’un secteur manufacturier d’une «taille
critique» en Europe. Bien que la part de ce secteur dans la valeur ajoutée globale
soit en régression, celui-ci a des retombées importantes sur d’autres secteurs,
toute demande finale supplémentaire dans l’industrie manufacturière générant
environ 50 % de demande finale supplémentaire dans d’autres branches de
l’économie. Comme dans d’autres économies avancées, le secteur manufacturier
continue de représenter une proportion majeure des efforts consentis en matière
d’innovation, qui contribuent à l’accroissement global de la productivité et,
partant, du revenu réel.
Une reprise inégale, alors que la part du secteur manufacturier
européen au niveau mondial diminue
Les États membres et les secteurs industriels de l’UE se remettent de manière variable de
la crise la plus grave de l’après-guerre. Quelques pays seulement ont réussi à retrouver le
niveau de production qu’ils affichaient avant la crise (Estonie, Lettonie, Lituanie, Pologne,
Roumanie et Slovaquie), mais la majorité reste bien en deçà.

2
Graphique 1. Redressement de l’industrie manufacturière européenne par État
membre
À l’exception des secteurs de produits de première nécessité et de certains secteurs de
haute technologie, la plupart des secteurs industriels n’ont pas encore récupéré de la crise.
La demande intérieure restant faible, le redressement est principalement le fait de la
demande extérieure (en particulier pour ce qui est des produits pharmaceutiques, des
minerais métalliques et des équipements de transport).
Graphique 2. Certains secteurs industriels reprennent le chemin de la croissance
tandis que d’autres demeurent en difficulté

3
Plus inquiétant encore, les chiffres à l’échelle mondiale montrent que la part de la
production manufacturière de l’UE ne cesse de diminuer, tandis que celle de la Chine est
en augmentation.
Graphique 3. Parts dans la production manufacturière mondiale
Source: Base de données des principaux agrégats de comptabilité nationale (Nations
unies)
Principales conclusions et recommandations du rapport
Au-delà de la crise, le rapport recense les raisons principales qui justifient le maintien
d’une industrie manufacturière d’une «taille critique» dans les économies européennes. Il
fait en outre le bilan des facteurs qui confèrent à l’UE des avantages concurrentiels, qu’il
convient de préserver et de renforcer, ainsi que des faiblesses structurelles à long terme
du secteur manufacturier, auxquelles il faut remédier. Les principales conclusions et
recommandations sont les suivantes:
1. L’industrie manufacturière est de plus en plus considérée comme un
secteur décisif, bien que son importance au sein de l’économie de l’UE
diminue au profit des services. Une masse critique, prenant la forme d’une base
de production minimale, est indispensable, car:
 la diminution de la part qu’occupe l’industrie manufacturière érode la base
de connaissances et de technologies de l’économie dans son
ensemble, alors que celle-ci est capitale pour assurer un développement
durable,
 l’industrie manufacturière a des retombées considérables sur le reste de
l’économie, et en particulier sur la productivité globale. Chaque euro de
demande finale supplémentaire dans ce secteur génère approximativement
50 cents de demande finale nouvelle dans d’autres branches d’activités
économiques.

4
2. L’Europe dispose d’avantages comparatifs dans environ deux tiers des
secteurs industriels, ce qui représente environ 75 % de la production
manufacturière de l’UE. Ces avantages comparatifs sont concentrés dans des
segments de produits complexes et de haute qualité. En augmentant
progressivement la complexité de leurs produits, les industries manufacturières
européennes ont réussi à conserver leur position compétitive durant la crise. Ainsi,
par exemple, l’UE est un producteur de premier plan de connaissances
nouvelles dans les technologies clés génériques (TCG), ces composantes
technologiques qui permettront d’élaborer des technologies nouvelles ou des
produits novateurs de haute technicité au cours des années à venir. Les produits
européens reposant sur la biotechnologie industrielle ou sur les matériaux avancés
recèlent un contenu technologique supérieur aux produits concurrents d’Amérique
du Nord ou d’Asie du Sud-Est. Le défi à relever par l’Europe dans ce domaine tient
au fait que, à l’exception des technologies manufacturières avancées, les produits
de l’UE basés sur des TCG sont arrivés à maturité et doivent maintenant être
compétitifs sur le plan des prix.
3. À l’ère de la mondialisation, l’indice appelé «performance de la chaîne de
valeur» prend peu à peu le pas, pour mesurer la compétitivité, sur les chiffres
traditionnellement employés des exportations de produits finis. À cet égard,
l’avantage technologique de l’UE s’exprime dans le fait que la valeur ajoutée
étrangère dans les exportations de produits manufacturés de l’UE est
moins importante que dans les exportations de pays tiers tels que la Chine, la
Corée du Sud, le Japon et les États-Unis, qui doivent davantage se tourner vers
l’étranger que l’UE pour acheter des produits intermédiaires de haute technologie.
À l’inverse, la part de valeur ajoutée de l’UE dans les exportations de ces pays est
plus élevée. Selon les chiffres les plus récents, la valeur des exportations de l’UE
est produite en interne à hauteur de 86 % environ, contre 74 % pour la Chine,
85 % pour le Japon, 61 % pour la Corée du Sud et 84 % pour les États-Unis.
Il importe de rendre les entreprises européennes plus compétitives sur le marché
mondial. Le rapport fait ressortir les points suivants:
 La politique industrielle de l’UE doit orienter les changements structurels
vers une productivité accrue dans l’industrie manufacturière et un meilleur
positionnement des entreprises européennes dans la chaîne de valeur
mondiale. À cet effet, l’UE devrait s’appuyer sur les points forts actuels de
son industrie, à savoir ses atouts en matière de produits et de services à forte
intensité de savoir et de technologie. Les technologies clés génériques (TCG) en
sont un exemple.
 L’UE est néanmoins à la traîne en termes de gains de productivité par
rapport aux puissances industrielles émergentes et à certains de ses principaux
concurrents comme les États-Unis et le Japon (IP/13/270). L’écart de
productivité entre l’UE et les États-Unis, par exemple, se creuse de
nouveau après des années de réduction. Cela s’explique en partie par un
déficit d’efficacité résultant des réglementations ou d’un sous-investissement
dans les TIC et les actifs incorporels. Une autre raison est l’adoption plus lente
par le marché des produits de la recherche (écart dans la commercialisation
des résultats de la recherche). Les politiques et les mesures fondées sur la
demande visant à encourager la coopération en matière de recherche et de
développement peuvent aider à combler de tels écarts.

5
 La mutation structurelle est lente, dépend du chemin suivi et peut se
révéler inefficace si elle ne repose pas sur les forces existantes. Elle peut être
encouragée par la mise en place d’un cadre institutionnel approprié,
couvrant les politiques en matière d’éducation, de recherche, de technologie et
d’innovation, ainsi que la qualité de la gouvernance.
L’importance de renforcer l’industrie ainsi que les services
Après un redressement amorcé à la mi-2009, l’économie et les industries
manufacturières de l’UE connaissent une récession à double creux depuis la fin
2011 (voir le graphique 4). L’emploi dans l’industrie manufacturière accuse une baisse
constante depuis des décennies, qui n’a fait que s’accélérer avec la crise financière. Par
voie de conséquence, la part de cette industrie dans le PIB a continué de décroître,
passant de 15,8 % avant la crise à 15,1 % en 2013. Cela étant, cette évolution
s’explique également par des facteurs structurels à long terme. Par exemple, les
produits manufacturés peuvent être commercialisés plus facilement et être fabriqués de
manière de plus en plus efficace par rapport à d’autres produits. Sur cette toile de fond
et dans un contexte de hausse des revenus, il est probable que le prix relatif des
produits manufacturés diminue face au prix des services. Par conséquent, les secteurs
des services voient augmenter leur importance relative dans le PIB, tandis que celle-ci
diminue pour l’industrie manufacturière.
Graphique 4. Double creux de la production manufacturière de l’UE