7. plan cadre de gestion environnementale et sociale (pcges)

MINISTERE DE L’AGRICULTURE
DE L’ELEVAGE ET DE LA PECHE
------------
PROJET DE DEVELOPPEMENT AGRICOLE ET DE
REHABILITATION DES PISTES RURALES
------------
UNITE DE COORDINATION DU PROJET
------------
REPUBLIQUE DU CONGO
Unité *Travail *Progrès
------------
Projet d’Appui au Développement de l’Agriculture Commerciale
(PADAC)
CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE
(CGES)
______
RAPPORT FINAL
Mars 2017
SFG3219

2
TABLE DES MATIERES
EXECUTIVE SUMMARY ........................................................................................................................................ 7
RESUME EXECUTIF .............................................................................................................................................. 18
1. INTRODUCTION ........................................................................................................................................... 29
1.1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION ..................................................................................................................... 29
1.2. OBJECTIF DU CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ......................................................... 30
1.3. APPROCHE METHODOLOGIQUE DE L’ELABORATION DU CGES ................................................................... 30
1.3.1. Le cadrage de l’étude ....................................................................................................................... 30
1.3.2. La collecte et la revue documentaire ................................................................................................ 30
1.3.3. Les rencontres institutionnelles et consultations publiques .............................................................. 30
1.3.4. L’exploitation des données et la rédaction du rapport ..................................................................... 31
2. DESCRIPTION DU PROJET ........................................................................................................................ 32
2.1. OBJECTIF DE DEVELOPPEMENT ................................................................................................................... 32
2.2. APPROCHE DU PROJET ................................................................................................................................ 32
2.3. LES COMPOSANTES DU PROJET ................................................................................................................... 32
2.4. MODALITES DE MISE EN ŒUVRE ................................................................................................................. 34
3. SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DANS LA ZONE D’ETUDE ............................. 35
3.1. SITUATION GEOGRAPHIQUE ET ADMINISTRATIVE DU PAYS ......................................................................... 35
3.2. PRESENTATION BIOPHYSIQUE DE LA ZONE DU PROJET ................................................................................ 36
3.2.1. Relief – Climat - Hydrographie ........................................................................................................ 36
3.3. SITUATION SOCIODEMOGRAPHIQUE DU CONGO.......................................................................................... 43
3.3.1. Population ......................................................................................................................................... 43
3.3.2. Les Populations autochtones ........................................................................................................... 43
3.3.3. État de santé des populations et épidémiologie ................................................................................ 43
3.4. SITUATION DU SECTEUR AGROPASTORALE ET HALIEUTIQUE ...................................................................... 44
3.4.1. Le sous-secteur des productions végétales ....................................................................................... 45
3.4.2. Le sous-secteur des productions animales ........................................................................................ 46
3.4.3. Le sous-secteur des productions halieutiques ................................................................................... 48
3.4.4. Le sous-secteur forestier ................................................................................................................... 49
3.5. LA SITUATION ALIMENTAIRE ET NUTRITIONNELLE ..................................................................................... 49
3.6. PROBLEMATIQUE FONCIERE ....................................................................................................................... 50
3.7. VULNERABILITE DU SECTEUR AGROPASTORALE ET HALIEUTIQUE AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES ....... 50
3.7.1. La vulnérabilité et l’adaptation du secteur hydraulique et ressources en eau ................................. 50
3.7.2. La vulnérabilité et l’adaptation du secteur agricole ......................................................................... 51
4. CADRE POLITIQUE ET JURIDIQUE EN MATIERE D’ENVIRONNEMENT .................................... 52
4.1. CADRE POLITIQUE ...................................................................................................................................... 52
4.1.1. Documents de politique environnementale ....................................................................................... 52
4.1.2. Documents de politique socioéconomique ........................................................................................ 52
4.1.3. Documents de politique sanitaire et sociale ..................................................................................... 52
4.1.4. Documents de politique de l’agriculture, élevage et pêche .............................................................. 53
4.2. CADRE JURIDIQUE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ............................................................. 54
4.2.1. Accords internationaux dans le domaine de l'environnement ........................................................... 54
4.2.2. Cadre législatif et réglementaire environnemental national ............................................................ 56
4.2.3. Analyse du cadre juridique de gestion environnementale et sociale ................................................ 58
4.3. CADRE INSTITUTIONNEL DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE .................................................... 58
4.3.1. Ministère de l’Économie Forestière du Développement Durable et de l’Environnement ................ 58
4.3.2. Le Ministère de l'Agriculture, de l'Élevage et de la Pêche ............................................................... 59
4.3.3. Autres ministères concernés par la gestion environnementale et sociale ......................................... 60

3
4.3.4. Les collectivités et communautés locales .......................................................................................... 60
4.3.5. Les organisations de la société civile et les ONG environnementales et sociales ............................ 60
4.3.6. Les structures de coordination et de mise en œuvre du projet .......................................................... 61
4.3.7. Synthèse de l’analyse des capacités des acteurs en gestion environnementale et sociale ................ 61
5. POLITIQUES DE SAUVEGARDE DE LA BANQUE MONDIALE ......................................................... 62
5.1. POLITIQUES DE SAUVEGARDE APPLICABLES AU PROJET.............................................................................. 62
5.2. CONCORDANCES ET DISCORDANCES ENTRE LA PO 4.01 ET LA LEGISLATION ENVIRONNEMENTALE
NATIONALE ............................................................................................................................................................. 64
6. IMPACTS POTENTIELS GENERIQUES ET MESURES D’ATTENUATION ...................................... 66
6.1. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POSITIFS ................................................................................ 66
6.1.1. Sous-composante 1.1 : Intensification de la production végétale et animale ................................... 66
6.1.2. Sous-composante 1.2: Développement des activités agro-industrielles............................................ 69
6.1.3. Sous-Composante 2.1 : Infrastructures publiques pour le développement de l'agriculture
commerciale ...................................................................................................................................................... 69
6.2. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX NEGATIFS .............................................................................. 71
6.2.1. Sous-composante 1.1 : Intensification de la production végétale et animale ................................... 71
6.2.2. Sous-composante 1.2: Développement des activités agro-industrielles............................................ 73
6.2.3. Sous-Composante 2.1 : Infrastructures publiques pour le développement de l'agriculture
commerciale ...................................................................................................................................................... 73
6.2.4. Impacts négatifs cumulatifs des activités du projet ........................................................................... 74
6.2.5. Impacts des changements climatiques .............................................................................................. 74
6.3. MESURES GENERIQUES D’ATTENUATION DES IMPACTS NEGATIFS .............................................................. 78
6.3.1. Listes génériques des mesures d’atténuation applicables ................................................................. 78
6.3.2. Clauses environnementales et sociales pour les travaux .................................................................. 82
6.3.3. Directives applicables sur Hygiène, Environnement et Sécurité ...................................................... 82
6.3.4. Mesures d’adaptation aux changements climatiques........................................................................ 82
7. PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PCGES) ................................ 83
7.1. PROCEDURE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DES SOUS-PROJETS ......................................... 83
7.1.1. Le processus de sélection environnementale et sociale (ou screening) ............................................ 83
7.1.2. Réalisation, approbation et diffusion des rapports d’EIES .............................................................. 84
7.1.3. Mise en œuvre et suivi-évaluation ..................................................................................................... 85
7.1.4. Responsabilités pour la mise en œuvre de la sélection environnementale et sociale ........................ 86
7.1.5. Diagramme de flux du screening des activités du projet .................................................................. 88
7.2. MESURES DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PROJET ......................................................... 89
7.2.1. Mesures d’ordre stratégique ............................................................................................................. 89
7.2.2. Mesures de renforcement institutionnel et juridique......................................................................... 90
7.2.3. Provision pour Études - Mesures de renforcement technique et de suivi-évaluation ....................... 91
7.2.4. Mesures de surveillance et de suivi-évaluation ................................................................................ 92
7.3. FORMATION DES ACTEURS IMPLIQUES DANS LA MISE EN ŒUVRE DU PADAC ............................................ 92
7.4. PROGRAMMES DE SENSIBILISATION ET DE MOBILISATION SOCIALE ............................................................ 93
7.5. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS DE MISE EN ŒUVRE DU CGES ............................................................. 94
7.6. PLAN DE SURVEILLANCE ET DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL ........................................................ 95
7.6.1. Surveillance environnementale et sociale ......................................................................................... 95
7.6.2. Suivi environnemental et social - évaluation .................................................................................... 95
7.6.3. Indicateurs de suivi ........................................................................................................................... 95
7.6.4. Canevas du programme de suivi environnemental et social ............................................................. 96
7.7. CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DES MESURES ......................................................................................... 97
7.8. COUTS DES MESURES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES ......................................................................... 98
8. CONSULTATIONS PUBLIQUES................................................................................................................. 99
8.1. OBJECTIF .................................................................................................................................................... 99
8.2. ACTEURS CIBLES ET METHODOLOGIE ......................................................................................................... 99
8.3. LES POINTS DISCUTES ................................................................................................................................. 99

4
8.4. SYNTHESE DES CONSULTATIONS DES POPULATIONS LOCALES .................................................................. 100
8.4.1. Avis sur le projet ............................................................................................................................. 100
8.4.2. Préoccupations et craintes .............................................................................................................. 100
8.4.3. Suggestions et recommandations : .................................................................................................. 101
8.5. SYNTHESE DES RENCONTRES INSTITUTIONNELLES ............................................................................... 101
8.5.1. Point discutés .................................................................................................................................. 101
8.5.2. Avis sur le projet ............................................................................................................................. 102
8.5.3. Préoccupations et craintes .............................................................................................................. 102
8.5.4. Suggestions et recommandations .................................................................................................... 103
8.6. INTEGRATION DES RECOMMANDATIONS DANS LE CGES .......................................................................... 104
8.7. PLAN DE CONSULTATION POUR LA MISE EN ŒUVRE DU PROJET ................................................................ 105
8.7.1. Contexte et Objectif ........................................................................................................................ 105
8.7.2. Mécanismes et procédures de consultation..................................................................................... 105
8.7.3. Stratégie - étapes et processus de la consultation .......................................................................... 105
8.7.4. Diffusion de l’information au public ............................................................................................... 105
8.7.5. Mécanismes en place dans le projet pour le recueil et le traitement des doléances ....................... 105
CONCLUSION ....................................................................................................................................................... 106
RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES .............................................................................................................. 107
ANNEXES ............................................................................................................................................................... 108
ANNEXE 1. FORMULAIRE DE SELECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ................................................. 109
ANNEXE 2. LISTE DE CONTROLE ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL .................................................................. 111
ANNEXE 3 CLAUSES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES A INSERER DANS LES DAO ET LES MARCHES DE
TRAVAUX 112
ANNEXE 4 TDR TYPE POUR LA REALISATION D’UNE EIES ............................................................................... 122
ANNEXE 5 SYNTHESE DES CONSULTATIONS ...................................................................................................... 126
ANNEXE 6 LISTE DES PERSONNES RENCONTREES (RENCONTRES INSTITUTIONNELLES) ......................................... 165
ANNEXE 7 PHOTOS D’ILLUSTRATION DES CONSULTATIONS AVEC LES ACTEURS A LA BASE .................................. 169
ANNEXE 8 : TDR POUR LA PREPARATION DU CGES ............................................................................................. 183

5
TABLEAUX
Tableau 1 Les aires protégées du Congo .................................................................................. 42
Tableau 2 Indicateurs clés de la santé en République du Congo en 2011 ............................... 44
Tableau 3 : accords internationaux pertinents ............................................................................... 55
Tableau 4 Tableau comparatif entre PO 4.01 et la législation environnementale nationale ......... 64
Tableau 5 Synthèse des impacts positifs des composantes ...................................................... 69
Tableau 6 Synthèse des impacts négatifs des composantes du projet ...................................... 76
Tableau 7 Mesures d’atténuation pour les activités du PADAC .............................................. 78
Tableau 8 Mesures d’atténuation des impacts négatifs spécifiques des abattoirs ................... 80
Tableau 9 Mesures d’atténuation des impacts négatifs spécifiques des MPME ...................... 80
Tableau 10 Mesures d’atténuation des impacts négatifs spécifiques des pistes rurales ............ 80
Tableau 11 Respect des bonnes pratiques de pêche et de gestion de pêcheries ......................... 81
Tableau 12 Mesures concernant les activités de transformation du poisson (salaison, séchage,
fumage) 81
Tableau 13 Mesures générales d’atténuation pour l’exécution des sous-projets de travaux ..... 81
Tableau 14 Mesures de prévention et d’atténuation des impacts liés au genre dans le PADAC
81
Tableau 15: Etapes et responsabilités (au regard de l’arrangement institutionnel de mise en
œuvre du CGES) ........................................................................................................................... 86
Tableau 16 Canevas du programme de suivi environnemental et social ................................... 96
Tableau 17 Calendrier de mise en œuvre des mesures .............................................................. 97
Tableau 18 Coûts des mesures techniques et de suivi ................................................................ 98
CARTES
Carte 1 : Carte administrative de la République du Congo ........................................................... 35
Carte 2 Carte pédologique du Congo ...................................................................................... 38
Carte 3 Formations végétales du Congo .................................................................................. 40