N° 4384 ASSEMBLÉE NATIONALE

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N° 4384
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ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 18 janvier 2017
RAPPORT D’INFORMATION
DÉPOSÉ
PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES
en conclusion des travaux d’une mission d’information constituée le 27 avril 2016
sur
sur la coopération européenne avec les pays du Maghreb
Président
M. GUY TEISSIER
Rapporteur
M. JEAN GLAVANY
Députés

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La mission d’information sur la coopération européenne avec les pays du Maghreb
est composée de : M. Guy Teissier, président ; M. Jean Glavany, rapporteur ;
Mme Nicole Ameline, M. François Asensi, Mme Valérie Fourneyron, M. François
Rochebloine et M. Michel Vauzelle.

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SOMMAIRE
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Pages
INTRODUCTION ........................................................................................................... 7
I. LE MAGHREB: UNE DES RÉGIONS LES MOINS INTÉGRÉES AU MONDE
MALGRÉ DES PROXIMITÉS EVIDENTES ENTRE LES PAYS QUI LA
COMPOSENT ............................................................................................................... 10
A. DES ENJEUX COMMUNS QUI EN FONT UN ESPACE POLITIQUE
PLUS COHÉRENT QU’IL N’Y PARAÎT ............................................................... 10
1. Une même urgence économique et sociale, une même exigence de dignité de la
population : les facteurs des soulèvements de 2011 n’ont pas disparu .................. 10
a. La permanence des problèmes économiques et sociaux alimente la colère
populaire ............................................................................................................. 10
b. Des sociétés qui se désolidarisent de leurs élites et vivent les mêmes
questionnements mémoriels et identitaires .......................................................... 12
2. Une même vulnérabilité au risque terroriste ........................................................... 15
a. Un phénomène qui n’est pas nouveau ................................................................... 15
b. Maroc .................................................................................................................. 16
c. Algérie ................................................................................................................. 16
d. Tunisie ................................................................................................................ 17
e. Libye ................................................................................................................... 18
f. Mauritanie ............................................................................................................ 18
g. Les combattants étrangers originaires du Maghreb ............................................... 19
3. La même recherche d’un compromis historique entre islam et démocratie
pluraliste ................................................................................................................. 19
a. L’articulation entre islam politique et démocratie pluraliste s’invente
aujourd’hui au Maghreb ...................................................................................... 19
b. Des modèles nationaux distincts .......................................................................... 20
B. UN ESPACE POURTANT POLITIQUEMENT MORCELÉ,
ÉCONOMIQUEMENT INEXISTANT, ET DIPLOMATIQUEMENT DIVISÉ .... 24
1. Une quasi-absence d’intégration régionale ............................................................. 24
a. Un terme géographique qui n’a pas trouvé de traduction politique ........................ 24

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b. L’UMA : une réalité incertaine ............................................................................ 26
c. Le conflit du Sahara occidental, une entrave majeure à toute tentative de
construction régionale maghrébine ...................................................................... 26
2. Des trajectoires nationales bien distinctes .............................................................. 28
a. Tunisie ................................................................................................................. 28
b. Algérie ................................................................................................................ 32
c. Maroc .................................................................................................................. 36
d. Mauritanie ........................................................................................................... 40
e. Libye ................................................................................................................... 45
C. DES PAYS QUI S’EFFORCENT DE SORTIR DU TÊTE À TÊTE AVEC
L’UNION EUROPÉENNE ...................................................................................... 50
1. Le poids réel des États-Unis ................................................................................... 50
2. Un Maghreb qui renoue avec le continent africain ................................................. 52
3. Les relations du Maghreb avec la Chine et l’Inde : une menace pour les
relations euro-maghreb ? ........................................................................................ 54
II. LE PARTENARIAT EURO-MAGHRÉBIN FACE AUX MUTATIONS DE LA
RÉGION ......................................................................................................................... 57
A. UNE MULTITUDE D’INSTRUMENTS ET UN EFFORT FINANCIER
CONSIDÉRABLE : LA QUESTION N’EST PAS CELLE DES MOYENS NI
DES INSTITUTIONS .............................................................................................. 58
1. Les premiers accords d’association: accent porté sur le libre échange ................... 59
2. La politique de voisinage, principal outil de coopération avec les pays du
Maghreb, révisé après 2011 ................................................................................... 61
3. L’UpM : l’unique enceinte de coopération régionale euro-méditerranéenne ......... 64
4. Le Dialogue 5+5 : une instance de concertation informelle qui a fait la preuve
de son efficacité ...................................................................................................... 65
B. DES AMBITIONS IMMENSES QUI SE HEURTENT À DES PROBLÈMES
STRUCTURELS MAJEURS .................................................................................. 66
1. Malgré un potentiel important, des résultats encore limités ................................... 66
2. Un faible tropisme maghrébin au sein des Etats membres de l’Union
européenne ............................................................................................................. 67
3. Un manque de vision stratégique et de suivi politique à haut niveau ..................... 68
4. Une absence de priorités politiques partagées ........................................................ 68
C. QUELLES PRIORITÉS POUR LE DIALOGUE ENTRE L’EUROPE ET LE
MAGHREB ? ............................................................................................................ 70
1. L’urgence : renforcer les économies et rétablir des liens altérés par la crise de
2008 ........................................................................................................................ 70
a. L’immense enjeu commercial .............................................................................. 70
b. Remédier aux fragilités mises à jour par la crise économique de 2008 .................. 73

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c. Promouvoir le rôle de l’AFD dans le dialogue avec l’Union européenne et
l’identification des priorités stratégiques de l’Europe dans la zone ...................... 77
2. Le non moins urgent : alerter nos partenaires sur les immenses enjeux de
sécurité au voisinage sud de l’Europe .................................................................... 78
3. Dialogue politique : comment construire l’espace de « paix et de justice »
invoqué par la conférence de Barcelone? ............................................................... 83
4. Le renforcement de l’intégration sub-régionale : des efforts qui doivent être
poursuivis pour favoriser une intégration régionale à géométrie variable ............. 88
D. QUELLES LIGNES D’ACTION POUR LA FRANCE ? ...................................... 90
1. Dialogue politique : rééquilibrer les termes de l’échange ...................................... 90
a. Mieux connaître le Maghreb : un sous-investissement intellectuel dans la région
fortement préjudiciable à la France ..................................................................... 90
b. Sortir d’une relation centre-périphérie et apaiser les questions mémorielles,
notamment liées à l’Algérie ................................................................................ 91
c. La relation France – Algérie – Maroc : l’impossible équilibre ? ............................ 92
d. Une sensibilité commune à la question des visas et à la liberté de déplacement .... 94
2. Dialogue culturel et sociétal : notre premier outil d’influence dans la région,
qu’il faut se donner les moyens de préserver ......................................................... 95
a. La coopération culturelle et scientifique : des crédits qui doivent
impérativement être préservés ............................................................................. 95
b. La francophonie : un enjeu dont l’importance ne doit pas être sous-estimée ......... 100
3. Dialogue économique : la France doit soutenir le Maghreb dans sa transition
économique ............................................................................................................ 105
a. Notre coopération avec le Maghreb s’appuie sur de solides liens économiques. .... 105
b. Adopter une démarche globale et se concentrer sur quelques priorités
stratégiques ......................................................................................................... 106
c. Développer des partenariats structurants dans des secteurs d’avenir : l’exemple
de l’économie durable au Maroc ......................................................................... 109
d. Favoriser l’intégration régionale : l’AFD peut ici jouer un rôle important ............. 110
4. La coopération en matière de sécurité : assurer la stabilité pour garantir des
transitions politiques réussies ................................................................................. 112
a. Poursuivre les efforts de coopération de sécurité et de défense au niveau
bilatéral, notamment en matière de lutte contre le terrorisme ............................... 112
b. Au niveau régional : les enjeux de la présidence française du 5+5 Défense .......... 116
CONCLUSION ................................................................................................................ 119
EXAMEN EN COMMISSION .................................................................................... 121
RÉSUMÉ DU RAPPORT ET DE SES PRÉCONISATIONS ......................... 141
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES ET DES VISITES
EFFECTUÉES ................................................................................................................ 151