L`échelle État-nation Gouverner la France depuis 1946

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Thème 4 : Les échelles de gouvernement dans le monde
État-Nation : ………………………………………………………………………………………………………………………………………………
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L’année 1945 marque la fin de la longue domination de l’État-nation comme forme principale de
gouvernement. Le nationalisme est alors considéré comme l’une des causes essentielles des deux guerres
mondiales. Pour éviter qu’un tel désastre ne se produise, naît une volonté de développer d’autres formes
de gouvernement à différentes échelles…
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L’essor de la mondialisation de l’économie et des échanges de tout genre, qui génère une interdépendance
croissante au niveau international, semble favoriser ces nouvelles échelles de gouvernement qui
s’accompagnerait d’un recul des États-nations…
Problématique : comment les échelles de gouvernement du monde se sont-elles diversifiées depuis la
Seconde Guerre mondiale ? Quelles sont les différentes échelles de gouvernement dans le monde actuel ?
Comment coexistent-elles ?

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Chapitre 1 : L’échelle État-nation
Gouverner la France depuis 1946 : État, gouvernement, administration.
Héritages et évolutions.
Le gouvernement de la France est marqué par le poids des héritages comme le montre le plan de Paris
- Stabilité des structures administratives et influence des grands corps de l’État
- Tradition de centralisation héritée de l’Ancien Régime
- Rôle de l’État dans la construction de la nation
- Interventions dans l’économie
Problématique : comment est gouvernée la France depuis 1946 ? Comment le rôle de l’État et ses missions
ont-ils évolué depuis 1946 ?
I) Un rôle croissant de l’État après 1945
1) Les nouvelles missions d’un État providence
Doc. 2 p. 321 : Quel est le rôle de l’État d’après la Constitution de 1946 ?
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L’État joue un rôle économique et social de plus en plus important après 1945. Conformément au
programme du CNR, le Gouvernement Provisoire de la République Française, puis les gouvernements de la IVe
République mettent en place un État-providence.
L’ État doit assurer la cohésion sociale et le bien-être des citoyens. Avec la crise économique à partir
des années 1970, puis l’arrivée au pouvoir des socialistes en 1981, les droits sociaux sont encore élargis (SMIC
en 1970, loi de contrôle des licenciements économiques en 1975, semaine de 39h + retraite à 60 ans + 5e

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semaine de congés payés en 1981). La Sécurité sociale est complétée par le RMI (Revenu Minimum
d’Insertion) en 1988 et la couverture maladie universelle en 2000.
A la Libération, l’État s’engage dans la voie du dirigisme économique pour reconstruire et moderniser
le pays : nationalisations, planification… L’État devient un acteur majeur dans les secteurs de la banque, de
l’assurance, de l’énergie, de l’automobile, des transports…
Ce rôle économique de l’État se poursuit sous la Ve République sous De Gaulle ou Georges Pompidou.
L’État favorise la recherche et crée par exemple l’INRA (Institut national de recherche agronomique) ou le CEA
(Commissariat à l’Énergie Atomique). Il encourage des programmes industriels (nucléaire, aérospatiale avec un
site de lancement de fusée à Kourou en Guyane en 1964, aéronautique avec Airbus). En 1967, l’État assure la
½ des investissements publics. Il lance de grands travaux (ex : 2600 km d’autoroutes entre 1960 et 1974) et
développent les infrastructures de transports (aéroports comme Roissy en 1974, TGV en 1981…).
2) Une République qui évolue : vers un renforcement de l’exécutif
Comparez les institutions de la IVe et de la Ve République (doc. 5 p. 321 et 2 p. 325)
- Quels sont les points communs et différences entre les institutions de la IVe et de la Ve République ?
Pourquoi peut-on dire que la Ve République renforce l’exécutif ?
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Les pouvoirs exécutifs, législatifs et judiciaires sont strictement séparés afin de garantir la démocratie et
d’éviter la mise en place d’une dictature.
Le Parlement, bicaméral, assure le pouvoir exécutif et vote les lois. L’Assemblée nationale est élue au
suffrage universel direct qui inclue les femmes depuis 1944 et les jeunes de 18 ans depuis 1974. Le type de
scrutin proportionnel ne permet pas de dégager de forte majorité, d’où une forte instabilité ministérielle sous
la IVe République. Le Conseil de la République devient le Sénat en 1958, élu au suffrage indirect pour 9 ans,
puis 6 ans en 2003.
La constitution de la Ve République conduit à un renforcement de l’exécutif. Il s’agit de permettre une
meilleure stabilité politique. L’Assemblée nationale est désormais élue au scrutin majoritaire ce qui renforce
les plus grands partis politiques. L’exécutif comprend toujours un chef de l’État et une chef du gouvernement,
le 1er ministre. Mais si, sous la IVe République, les actes du Président sont validés par le gouvernement, c’est le
Président le vrai chef du gouvernement à partir de 1958. Il préside le conseil des ministres et donne les
grandes directions à suivre. Ce n’est qu’en cas de cohabitation, lorsque le gouvernement appartient à une
tendance politique opposée à celle du Président, que le 1er ministre devient le vrai chef de l’exécutif. Le
Président est irresponsable et ne peut être démis de ses fonctions. Il peut dissoudre plus facilement
l’Assemblée nationale. Surtout, son élection au suffrage universel à partir de 1962 renforce sa légitimité
politique et lui confère une autorité accrue. Enfin, il peut consulter les citoyens directement par référendum.
La justice est indépendante des deux autres pouvoirs. Un Conseil supérieur de la magistrature, est
chargé de contrôler les magistrats. En 1958, est créé un Conseil constitutionnel chargé de vérifier que les lois
sont conformes à la constitution.
3) Un État régulateur et entrepreneur
a) Le contrôle des médias
L’État contrôle étroitement les médias. De Gaulle entretient sa popularité grâce à une utilisation habile
des médias. Entre 1958 et 1969, il prononce 53 allocutions radiotélévisées, 4 radiodiffusées, 18 conférences
de presse et multiplie les voyages officiels et les bains de foules. En 1964, De Gaulle rassemble les radios et la
télévision au sein de l’ORTF en 1964 (Office de radiodiffusion-télévision française) placé sous le contrôle du
secrétaire d’État à l’Information. Après mai 196, il n’hésite pas à licencier 200 journalistes afin de reprendre en
main l’ORTF.
b) L’importance de la haute fonction publique
L’administration est réformée en profondeur en 1945. Des écoles sont créées pour moderniser
l’administration comme l’ENA ou les IEP (Instituts d’études politiques). Il s’agit de former des techniciens pour
travailler auprès du gouvernement et de démocratiser l’accès à la haute fonction publique.
Avec l’accroissement du rôle de l’État, les énarques prennent une place de plus en plus importante : les
technocrates monopolisent les postes importants au sein de l’administration et des cabinets ministériels. En
1974, Giscard d’Estaing est le 1er énarque à devenir président de la République. La haute fonction publique
assure une permanence de l’État au-delà des alternances politiques.
c) Extension des missions de l’État : culture, santé, transport
Les missions de l’État ne cessent de s’étendre à de nouveaux domaines. En 1959, est ainsi créé un
ministère des Affaires culturelles, confié à André Malraux, afin de diffuser la culture française auprès du plus

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grand nombre de personnes possibles et de favoriser la création artistique et intellectuelle. L’État intervient
dans l’éducation et accroît l’autonomie des universités (loi Faure 1969 : création fonction enseignant-
chercheur). Dans le domaine de la santé, il crée les Centres hospitaliers universitaires (CHU) en 1958.
II) La rupture des années 1970-1980
1) Une remise en cause de l’État
La crise économique et la montée du chômage à partir de 1973 conduisent l’État à adopter une politique
d’austérité budgétaire. Son rôle économique, sous l’influence des théories néo-libérales, est remis en
question. Le coût de l’État-providence est très critiqué tandis que certains hommes politiques appellent à
diminuer les interventions de l’État dans l’économie
Néo-libéralisme : = ………………..………………………………………………………………………………………………………………………
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Cette politique de rigueur budgétaire est aussi encouragée par l’Union européenne qui pousse à la réduction
des dépenses publiques. Le concept d’efficacité économique est désormais appliqué aux services publics sur le
modèle du « New public management » des pays anglo-saxons. Leur gestion doit ressembler à celles des
entreprises privées.
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2) La décentralisation
a) Une idée ancienne
L’État français a toujours été très centralisé depuis la Révolution française. C’était une garantie
d’égalité entre les citoyens au-delà des différences régionales. La décentralisation vise à transférer des
compétences de l’État vers les collectivités territoriales dans une idée de meilleure efficacité du
gouvernement, de rapprocher le pouvoir des citoyens et de leur accorder plus de libertés. Cette idée est
ancienne. De Gaulle tente de créer des régions par référendum en 1969, mais échoue. Néanmoins des
organisations régionales unissant élus, entrepreneurs, syndicats naissent en province (Ex : Alsace, Bretagne,
Languedoc…) pour réclamer une meilleure répartition des industries et des équipements publics…
Face à ces revendications, est créée la DATAR (Délégation à l’Aménagement du Territoire) pour diminuer les
inégalités économiques et renforcer l’unité du territoire.