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Joël SARLOT Président du CAUE de la Vendée Les préoccupations liées à l’environnement, notamment la préservation de la ressource en eau, sont aujourd’hui au coeur de la réflexion des communes. De plus, de nombreuses collectivités doivent faire face à un développement des espaces publics à gérer, sans pour autant bénéficier d’une augmentation des effectifs des services techniques. guide méthodologique de la gestion différenciée Par un entretien adapté aux particularités de chaque site, la gestion différenciée appliquée aux espaces verts est un outil permettant de répondre à ces enjeux, en repensant l’intervention des services espaces verts. La gestion différenciée reposera sur une réelle volonté portée par les élus et les jardiniers communaux. Il conviendra de l’accompagner d’une communication et d’une sensibilisation auprès des habitants, pour qu’elle devienne une action partagée par tous, dans l’intérêt de notre cadre de vie. Le Conseil d’Architecture, d’Urbanisme et de l’Environnement et le Conseil Général de la Vendée, dans le cadre de leurs réflexions sur le développement durable, ont pris l’initiative de mettre au point ce guide méthodologique proposant une démarche pratique, adaptable à chaque commune. Que chacun puisse en tirer le meilleur profit ! architecture ENVIRONNEMENT histoire de la Gestion Différenciée La démarche de gestion différenciée n’est pas une pensée novatrice et révolutionnaire. En effet, dès 1889, Edouard André, dans son ouvrage de référence «Traité général de la composition des parcs et jardins », nous rappelle l’importance de ne pas traiter d’une manière uniforme toutes les surfaces d’herbes dans les parcs et jardins. Plus tard, dans les années 1960, les surfaces à entretenir augmentent rapidement. Ces nouveaux territoires de la ville et de sa périphérie sont traités selon le modèle horticole. Tout ceci est possible grâce aux progrès de la technologie et de l’industrie. Tout est donc mis en œuvre pour que soit renforcée l’image d’une nature aseptisée. La Gestion Différenciée n’a réellement pris d’ampleur en France qu’à la suite de colloques «phares», comme le colloque européen qui s’est déroulé à Strasbourg en 1994, avec l’intitulé suivant «Vers la gestion différenciée des espaces verts», renouvelé en 2000. Elle est pourtant une pratique courante dans les pays d’Europe du Nord. Face à l’augmentation des surfaces d’espaces verts qu’elles ont à entretenir avec un personnel et un budget constants, certaines collectivités ont envisagé la gestion différenciée comme un moyen d’optimiser le temps, le planning des agents et l’utilisation du matériel. D’où découle une problématique : • Y a-t-il toujours la déontologie initiale de s’inscrire dans le Développement Durable, de recherche d’une biodiversité, d’un plus grand respect de l’environnement ? • Ou bien la gestion différenciée désigne-t-elle seulement une technique de gestion du patrimoine vert ? Les expériences montrent que les collectivités qui ont utilisé la gestion différenciée seulement en tant que réponse technique de gestion face à l’augmentation de leurs surfaces se sont vite essoufflées. Ce sont sur des territoires forts d’un projet de développement global que la démarche a pu perdurer, s’améliorer et rendre les résultats escomptés. CAUE de la Vendée 1 sommaire 1. les enjeux de la gestion différenciée p.4 2. l’analyse de l’existant : inventaire quantitatif p.6 typologie des espaces verts p.8 3. l’analyse de l’existant : inventaire quantitatif p. 12 4. la détermination des objectifs p.16 5. l’attribution des codes d’entretien p.18 code 1 p.20 code 2 p.22 code 3 p.24 code 4 p.26 6. l’importance de la communication p.28 7. le suivi p.32 bibliographie p. 35 CAUE de la Vendée 3 1 les enjeux La gestion différenciée des espaces publics verts et naturels s’inscrit dans les principes du développement durable. Cette gestion, découlant d’une politique communale, permet de répondre à des enjeux de natures différentes. 4 guide méthodologique de la Gestion Différenciée 1• les enjeux ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX • préserver et enrichir la biodiversité des espaces naturels, • limiter les pollutions : intrants phytosanitaires, bâches plastiques et tissées, • gérer les ressources naturelles : valorisation des déchets verts, économie de la ressource en eau,... ENJEUX CULTURELS • valoriser l’identité des paysages communaux, • mettre en valeur les sites de prestige et patrimoniaux, • diversifier et transmettre le savoir-faire et l’art du jardinier. l’arbre têtard, caractéristique d’un savoir-faire traditionnel. ENJEUX SOCIAUX • améliorer le cadre de vie des habitants, en mettant à leur disposition une diversité d’espaces, • éduquer le grand public à l’environnement, • favoriser l’autonomie des agents. ENJEUX ECONOMIQUES • faire face à des charges de fonctionnement de plus en plus lourdes dues à l’augmentation des surfaces, • optimiser les moyens humains, matériels et financiers, • maîtriser les temps de travaux, • adapter le matériel (faucheuse, broyeur…). CAUE de la Vendée 5 2 analyse de l’existant : l’inventaire quantitatif La mise en place de la gestion différenciée implique une connaissance de l’ensemble du patrimoine à gérer. Un inventaire permet : • de connaître les surfaces à entretenir (inventaire quantitatif). • de connaître les caractéristiques de chaque site (inventaire qualitatif). 6 guide méthodologique de la Gestion Différenciée 2 • inventaire quantitatif L’INVENTAIRE QUANTITATIF CONNAISSANCE DU PATRIMOINE L’inventaire quantitatif est l’opération préalable à l’application de la gestion différenciée. Il permet de localiser les différents espaces publics, de connaître la surface à entretenir, les tâches d’entretien, leur fréquence et le matériel utilisé. MÉTHODE Connaissance du patrimoine : • lister et nommer les différents espaces de la commune, • les localiser sur plan, • les classer par typologie (cf typologie des espaces verts), • mesurer les surfaces (ex : surface du terrain de foot, surface de pelouse …) à l’aide d’un odomètre. Connaissance de la charge d’entretien : • tâche d’entretien, • fréquence, • matériel utilisé. �������������������������������������������������������� ���������������������������������������� CAUE de la Vendée 7 typologie des espaces verts Cette typologie établie par l’Association des Ingénieurs des Villes de France permet de bien définir le patrimoine vert d’une commune, mais doit s’adapter à chaque cas. 1.PARCS, JARDINS ET SQUARES Lieu de séjour à caractère horticole, la présence d’une clôture ne constituant pas un élément déterminant de classement dans cette catégorie. 2.ACCOMPAGNEMENT DE VOIES Toute voie de communication, que ce soit de la voirie ou une voie ferrée ou fluviale (ex : îlots, rondspoints, jardinières). 3.ACCOMPAGNEMENT DE BÂTIMENTS PUBLICS Espace ayant pour fonction majoritaire l’accompagnement du bâtiment, qu’il y ait ou non accès du public (ex : mairie, caserne, musée). 8 guide méthodologique de la Gestion Différenciée les typologies d’espaces verts 4.ACCOMPAGNEMENT D’HABITATIONS Exemple : HLM municipaux, résidence pour personnes âgées. 5.ACCOMPAGNEMENT DES ÉTABLISSEMENTS INDUSTRIELS ET COMMERCIAUX Abords de centre commercial, de zone artisanale ou industrielle. Espace vert des établissements sociaux ou éducatifs : groupes scolaires, maisons de quartier, centres aérés, crèches, haltes-garderies … 6.SPORTS Rentrent dans cette catégorie les surfaces à destination des clubs sportifs et leurs abords (sauf surfaces couvertes). 7.CIMETIÈRES Seules les surfaces gérées par le service des espaces verts sont prises en compte. 8.CAMPING Espaces comprenant des structures d’accueil temporaire : terrains de camping caravaning, aire d’accueil des gens du voyage, villages vacances. 9.JARDINS FAMILIAUX Il y aura lieu de distinguer les parcelles appartenant à la collectivité. 10.ETABLISSEMENTS HORTICOLES Établissements de production végétale à vocation publique. 11.ESPACES NATURELS AMÉNAGÉS Surfaces naturelles dont le mode d’entretien est plus ou moins sommaire : forêts, prairies, plans d’eau, dunes… 12.ARBRES D’ALIGNEMENT Ce sont les arbres situés le long des voies, seuls ou en groupe et structurant ces voies. Ils sont comptabilisés à l’unité. CAUE de la Vendée 9 ������������������ ����������������������� ��������������� 10 guide méthodologique de la Gestion Différenciée les typologies d’espaces verts ��������������� ������������������������������������� ����������� CAUE de la Vendée 11 3 analyse de l’existant : l’inventaire qualitatif Un inventaire qualitatif permet : • de dégager l’identité communale (image d’une commune rurale, caractéristiques d’une commune péri-urbaine, petite ville …), • de définir les ambiances de la commune, • de préciser les potentialités de chaque espace public. 12 guide méthodologique de la Gestion Différenciée 3 • inventaire qualitatif MÉTHODE Sur la base des espaces déjà inventoriés, décrire et analyser les potentialités des sites : 1. localisation, 2. description (qualité paysagère, valeurs historiques, culturelles, environnementales, éléments particuliers …), 3. fonctions, 4. fréquentation, 5. biodiversité (richesses floristiques et faunistiques), 6. problématiques (accessibilité, entretien, contraintes réglementaires, vandalisme), 7. enjeux (environnemental, culturel, social, économique), 8. objectifs, 9. évolution. Il peut s’agir du résumé d’une analyse paysagère du site. Il pourra détailler la composition d’ensemble, l’état de conservation, l’analyse des matériaux utilisés. MOYENS L’inventaire qualitatif pourra être réalisé par : - un ou deux agent(s), impliqué(s) en amont de la démarche, - un bureau d’étude de paysage qui apporte le regard extérieur d’un professionnel. Il pourra être complété par des études spécifiques (inventaire écologique) le cas échéant. nature des tâches d’entretien Au-delà de savoir ce que l’on gère, il est important de connaître comment on gère les espaces. La création des feuilles de travaux avec des natures de tâches précises est essentielle (tonte, binage, taille, élagage, arrosage…). Ces données sont nécessaires pour mieux comprendre la gestion, connaître l’importance de chaque tâche et sur lesquelles il faut agir prioritairement. CAUE de la Vendée 13 ambiance urbaine en centre-bourg : traitement horticole soigné des massifs, répondant principalement à un enjeu esthétique. 14 guide méthodologique de la Gestion Différenciée ambiance naturelle en périphérie de bourg : les enjeux sont d’abord d’ordre environnemental (préservation de la faune et de la flore). CAUE de la Vendée 15 4 les ��������� à atteindre Avant de travailler par site, la définition des objectifs à atteindre permet d’en avoir une vision globale à l’échelle de la commune. Ces objectifs peuvent être intégrés aux documents d’urbanisme (PLU). C’est l’étape la plus importante pour la mise en place de la gestion différenciée, portée et validée par les élus. Les objectifs permettent de définir une ligne de conduite tout au long de la démarche. Les étapes qui suivent en découleront naturellement. De plus, les objectifs permettent d’expliquer le nouveau mode de gestion auprès des habitants, par différents moyens de communication. 16 guide méthodologique de la Gestion Différenciée 4 • les objectifs à atteindre Il est primordial de hiérachiser les objectifs, site par site, afin de conserver la cohérence de la démarche. EXEMPLES OBJECTIFS ENVIRONNEMENTAUX • préserver les zones à forte potentialité écologique et favoriser la biodiversité des espaces publics, • réduire l’emploi de produits phytosanitaires, source de pollution des eaux, • mettre en valeur la richesse de la flore locale. OBJECTIFS CULTURELS • améliorer la qualité du cadre de vie en diversifiant les entités paysagères, • améliorer l’identité de la commune, • mettre en valeur le patrimoine végétal, • valoriser le savoir-faire des jardiniers. OBJECTIFS SOCIAUX • favoriser l’autonomie des agents, • sensibiliser les habitants à l’environnement. OBJECTIFS ÉCONOMIQUES • créer une nouvelle dynamique au sein du service espaces verts, • diminuer la consommation d’eau, • diminuer les intrants (produits phytosanitaires…), • revaloriser les déchets verts in situ, et/ou en assurer un traitement respectueux de l’environnement. ����������������������������������������������������������������� ����������������������������������������������������������������������� CAUE de la Vendée 17 5 l’attribution des codes et les prescriptions d’entretien Il s’agit de traduire les objectifs fixés en un classement des espaces publics à partir des inventaires selon l’image et le rendu souhaité. Le classement n’entend pas définir des espaces de mauvaise qualité mais simplement une répartition des espaces verts suivant un entretien basé sur des critères différents. Après la définition des codes, il est nécessaire de définir pour chaque classe qu’elles sont les tâches d’entretien à réaliser, de quelle façon, à quelle fréquence. Ce travail est à mener avec les jardiniers qui ont la connaissance de terrain. 18 guide méthodologique de la Gestion Différenciée 5 • attribution des codes et prescriptions d’entretien MÉTHODE • définir le contenu de chaque code par rapport au rendu visuel (image horticole, jardinée, champêtre, naturelle …). La codification varie en fonction des communes (pas de typologie nationale) ; le nombre et le contenu des codes sont à adapter à chaque cas, • définir les potentiels horticoles et écologiques de chaque site, • déterminer l’usage de chaque site, ou ce qui pourrait en être fait, • réfléchir aux buts à atteindre par site, en fonction des objectifs tirés de l’analyse des inventaires. • définir et attribuer un code d’entretien à chaque site en fonction de ces objectifs, • cartographier les différents espaces avec leur 4 BG – 223 - Bassin d’orage Malabry code associé (SIG, cadastre numérisé) Fiche Actions de site Mise à jour : Août 2004 Code qualité : Edition n° 1 Service Environnement • définir des fiches actions selon le code (mode d’entretien, travaux ou étude à prévoir…) • appliquer les codes aux sites. Fiche Actions de site Mise à jour : Août 2004 Code qualité : Edition n° 1 4 BG – 223 - Bassin d’orage Malabry Service Environnement Objectifs / Enjeux : Entretien de code 4 pour ce site à fort potentiel écologique (zone humide, prairies…) Remarques ACTIONS Entretien . Surfaces enherbées : Tonte 1 fois/2 sem. – Visuel 2 – Mulching : aires d’accueil – bords de chemins Fauche 2 fois/an – Visuel 4 : autres zones . Arbustes : Eclaircissage, recépage si nécessaire Travaux, études à prévoir . Plantations ou entretien créant des barrières pour rendre inaccessibles certaines zones afin de protéger faune et flore. . Etudes : Suivi écologique du site qui a un fort potentiel écologique malgré les fortes pressions dues aux aménagements proches du site Objectifs / Enjeux : Entretien de code 4 pour ce site à fort potentiel écologique (zone humide, prairies…) Remarques ACTIONS PLANNING PREVISIONNEL � 111 � � ����� � Entretien � � � � � � � � . Surfaces enherbées : ������ 1 fois/2 sem. – Visuel 2 – Mulching : aires d’accueil – bords de chemins Tonte�������� ������ Fauche 2 fois/an – Visuel 4 : autres zones . Arbustes : Eclaircissage, recépage si nécessaire Exemple de fiche d’action. Ce site est un espace naturel géré en code 4, c’est-à-dire en entretien extensif. Travaux, études à prévoir . Plantations ou entretien créant des barrières pour rendre inaccessibles certaines zones afin de protéger faune et flore. . Etudes : Suivi écologique du site qui a un fort potentiel écologique malgré les fortes pressions dues aux aménagements proches du site CAUE de la Vendée PLANNING PREVISIONNEL � � � � � � � � � � � � 19 code 1 espaces horticoles Cette classe concerne les espaces «de prestige» dont l’aspect doit être le plus soigné possible. • prescriptions d’entretien : pelouses arrosées, tonte hélicoïdale ou rotative 30 à 40 fois par an, avec évacuation, découpe de gazon, finition rotofil. Utilisation de paillages biodégradables dans les massifs arbustifs, vivaces et massifs fleuris. • exemples : terrain de foot, places d’Eglise, de Mairie, parcs et squares de centre ville. 20 guide méthodologique de la Gestion Différenciée exemples d’application des codes ���������������������������������� ����������������� ���������������������� CAUE de la Vendée 21 code 2 espaces jardinés Le caractère entretenu reste prédominant. Ces espaces doivent avoir un aspect soigné sans présence permanente de l’équipe d’entretien. • prescriptions d’entretien : pelouses arrosées occasionnellement, tonte rotative 15 à 25 fois par an avec évacuation, découpes, finition rotofil. Utilisation de paillages biodégradables dans les massifs arbustifs, vivaces et massifs fleuris. • exemples : espaces verts de lotissements, espaces de jeux, base de loisirs … 22 guide méthodologique de la Gestion Différenciée exemples d’application des codes ������������������������� ������������������������ ��������������� CAUE de la Vendée 23 code 3 espaces rustiques Espaces de conception libre ou naturelle, sans engrais ni traitement phytosanitaire. Lorsqu’elle existe, la flore spontanée est laissée en place. • prescriptions d’entretien : Pelouse sans arrosage, tonte rotative ou fléau avec évacuation 5 à 10 fois par an, sans finition rotofil ni découpe. Utilisation de paillages biodégradables dans les massifs arbustifs et vivaces. • exemples : liaisons douces, bassins d’orage, coulées vertes, zones d’activité, salle polyvalente … 24 guide méthodologique de la Gestion Différenciée exemples d’application des codes ������������� ��������������������������������������� ���������������� CAUE de la Vendée 25 code 4 espaces naturels Le jardinier accompagne la Nature. Il laisse se développer la flore spontanée. Ces espaces sont laissés à leur état naturel et font l’objet d’un entretien sommaire ayant pour but de les maintenir propre (enlèvement de papiers, décharges, ...). • prescriptions d’entretien : pelouses, prairies, fauche 2 à 3 fois par an avec évacuation, sans finition, pas de désherbage chimique. • exemples : bords de rivière, zones humides, bois, sentiers de randonnée … 26 guide méthodologique de la Gestion Différenciée exemples d’application des codes ���������� ����������� ��������������������� CAUE de la Vendée 27 6 l’importance de la communication La communication vers les habitants est un travail d’équipe entre élus et agents. C’est aussi un des piliers de la réussite de la gestion différenciée. Elle suppose la considération, et surtout la participation active de tous. Il s’agit davantage de convaincre que de réglementer, de créer une dynamique sociale plutôt que de fermer quelques espaces protégés. La gestion différenciée est une volonté d’écocitoyenneté et de cohésion de service. 28 guide méthodologique de la Gestion Différenciée l’importance de la communication L’ENGAGEMENT DES ELUS La gestion différenciée s’inscrit dans une perspective de développement durable, elle émane d’une volonté politique. Les décisions d’aménagement de nouveaux espaces verts ne peuvent se faire sans l’appui des techniciens, ce qui permet de tirer parti de leur savoir-faire et de leur expérience de terrain. En effet, ce sont les agents qui entretiennent et connaissent les espaces. LA FORMATION DES AGENTS La gestion différenciée est une remise en cause des pratiques standardisées. L’intégration des préoccupations écologiques nécessite une adaptation des savoir-faire, une diversification, un développement de compétences spécifiques et donc des qualifications précises. Cela nécessite des formations adaptées sur les nouvelles techniques, et sur la communication avec les habitants. La participation, en amont, et l’adhésion du plus grand nombre des agents constituent un gage de dynamisme et d’évolution. �������������������������������������������������������������������� ���������������������������� CAUE de la Vendée 29 l’importance 6 de la communication LA SENSIBILISATION DES CONCEPTEURS Il est important de réfléchir à la gestion différenciée dès la conception (choix des matériaux, palette végétale, gestion des eaux pluviales …). LA SENSIBILISATION DES HABITANTS Il est nécessaire de sensibiliser les habitants à la gestion différenciée. Les espaces extensifs peuvent vite choquer par leur aspect «négligé». Pour y remédier, de nombreux outils de communication sont utilisés : presse locale, bulletin municipal, plaquette de présentation, réunion publique, film, exposition, signalétique, éducation à l’environnement pour les enfants et les plus grands, manifestations diverses, visite des serres. La gestion différenciée n’est pas un abandon d’entretien, c’est une gestion adaptée aux spécificités de chaque site. Il est important de ne pas oublier de sensibiliser les résidents secondaires dans cette sensibilisation. REMARQUE Si les codes d’entretien sont utiles pour le fonctionnement interne du service espaces verts, il est parfois plus intéressant de parler d’ambiances paysagères aux habitants. En effet, il peut être mal vécu d’habiter en code 4 alors «que l’on paie autant d’impôts» qu’en code 1. Les ambiances peuvent être par exemple : l’ambiance urbaine dans le centre bourg, l’ambiance rurale, ou bien encore l’ambiance de marais en franges des bourgs, dans les zones peu ou pas urbanisées. 30 guide méthodologique de la Gestion Différenciée l’importance de la communication ��������� ��� ��������� ��� ���������������� �� ������������ ��� ������ ������� CAUE de la Vendée 31 7 le suivi Cette étape permet, année après année, de faire une mise à jour, de rendre compte des progrès apportés et de rester cohérent avec la démarche lors de nouveaux aménagements. MÉTHODE • réintégrer les objectifs fixés à la première étape, • expliquer la nécessité des suivis, • mettre en place les protocoles de suivi, • compiler les résultats, • réajuster les pratiques, • faire connaître les résultats aux élus, agents et habitants. 32 guide méthodologique de la Gestion Différenciée 5 • attribution des codes et prescriptions d’entretien D’UNE PART : Les nouvelles méthodes de gestion seront décrites et évaluées pour y mesurer : • l’émergence de nouvelles espèces ou communautés végétales et animales, • l’apparition de nouveaux comportements de la part du public, • les économies en temps, en coût de traitement. D’AUTRE PART : Il est nécessaire de faire remonter les dysfonctionnements et difficultés : modifier certains classements, faire évoluer les pratiques, mettre en évidence les manques de matériels ou de moyens humains. La gestion différenciée doit être évolutive, moteur d’initiatives. Enfin, cette étape permet aussi d’inscrire la démarche dans le temps. Il faut préciser dès la commande d’un nouvel aménagement, le type d’entretien souhaité sur l’espace. MOYENS Il est important de faire participer tous les agents aux différents suivis. • suivi scientifique des milieux : protocoles adaptés au terrain et aux données recherchées. Les relevés écologiques des sites peuvent être réalisés en interne si la compétence est présente ou par des personnes extérieures (association de protection de la nature, bureau d’étude….). • suivi pédagogique : une enquête de satisfaction auprès des habitants peut être menée. Elle peut être faite lors d’évènements (visite des serres, journée de l’arbre…). • suivi technique et financier : temps de travaux, utilisation du parc de matériel (taux d’utilisation, temps d’immobilisation, consommation et kilométrages), calcul du coût direct au m2 par code d’entretien et son évolution année après année. CAUE de la Vendée 33 bibliographie �������������������������������������������������� �������������������������������������� �� ������� ���� ������ ��� ��� �������� ������������� �� ���������������������������������������������������� ����������������������������� �� ������� ���� ������ ���� ������� ���� ��� ����� ������ ����������������������������������������������������� ����������������������������������������������������� ������������������������������������������������ �� ������������� ������ �������������� ����� ����� ��� ���������� ���������� ����������� �������� �� ������ ������������������� �� ������������ ���� ������ ��������� ����� �������� ������������� ������������� ����� ����� ���� ������� ��� ���������� ������ ��� ����� ���� ��������� ��� ����������������������������������������������������� ���������������������������� �� ������ ���� ������� ���� ��������� ���� ��� ����� ������ �������� ������ ��� �������������� ��������������� ������������������ �� ������ ���� ������� ���� ��� ��������� ���� ��� ����� ������ ������ ��� ��������� ��������� ������ ��� �������� ������������������������������������������������������ ������������������������������������������������� ��������������������������������������������������� �������������������������������������������������� ���������� �������� �������������� ������ ��� �� ��������� ������� ����������� ��� �������� ������������� ���� �������� ������� ���� �������� ����� ������������������������������������������������������ ���������������������������������������������������� ���������������������������������������������� ��������� ��� ������������������� �������� �������� ������������������������������������� CAUE de la Vendée 35 Le CAUE de la Vendée tient à remercier : Le CAUE 44 Le service espaces verts de Château d’Olonne (85) Le service espaces verts de La Chapelle sur Erdre (44) Ce document a été conçu et réalisé par le CAUE de la Vendée : conception et rédaction : équipe du CAUE de la Vendée. conception grahique : Pascal MAURAND, graphiste. avril 2006 CONSEIL d’ARCHITECTURE, d’URBANISME et de l’ENVIRONNEMENT de la VENDÉE, 16, cours Bayard, bp 685, 85017 La Roche sur Yon cedex. Pour tout renseignement, contactez-nous au 02 51 37 44 95 ou sur le site http://www.caue85.com ISBN en cours • 5 euros
