Chapitre I Fondements et modalités de la politique économique

Chapitre I
Fondements et modalités de la politique économique
Politique Economique
Cours de Lise Patureau
Master 1 EMP, Université de Lille I & Lille III
Année 2013‐ 2014
I. Qu’est‐ce‐que la politique économique?
I.1. Trois approches de la politique économique
• Économie positive • Économie normative • Économie politique
• Réflexion actuelle sur la politique économique : emprunte à ces trois approches
I.2. Quel rôle pour la politique économique?
I.2.1. Une représentation simple de la politique économique
• Les objectifs de la politique économique
• Les instruments de la politique économique
• Les institutions
I.2.2. La politique économique comme une succession d’arbitrages
• Soit Y1, Y2, …, Yn les n variables de l’économie pour lesquelles le gouvernement se donne un objectif
• Soit les n valeurs‐cibles du gouvernement (n objectifs correspondants)
• Préférences : via fonction de perte
(1)
• avec l’objectif et Yi la valeur réalisée
• Soient les instruments de politique économique X1, X2, …, Xp, résumés dans le vecteur X:
• Soit I la qualité des institutions, • Soit HI la fonction qui relie, dans contexte institutionnel donné, l ’état de l ’économie au vecteur d’instruments :
Y = HI(X)
(2)
• Problème du gouvernement :
– Minimiser la perte sociale (1)
– par rapport aux instrumentes X
– sous contrainte du fonctionnement de l’économie (2)
• Si n=p, on peut définir X de façon à atteindre exactement les n valeurs cibles
• Si n > p, arbitrage entre les objectifs
• Règle de Tinbergen:
La poursuite de n objectifs indépendants de politique
économique nécessite que le gouvernement dispose
d’un nombre au moins équivalent d’instruments
indépendants.
La politique économique comme un ensemble d’arbitrages
• Un exemple
• Une illustration historique: L’arbitrage inflation‐chômage
Fig. 1. L’arbitrage inflation – chômage aux USA, 1900‐1960
II. Pourquoi la politique économique?
II.1. Les trois fonctions de la politique économique
A la suite de Musgrave (1988)
• Allocation
• Stabilisation • Redistribution
Objectifs
• Redistribution = partage du gâteau
• Allocation & stabilisation = taille du gâteau
Distinction allocation / stabilisation • Soit la fonction de production
• A court terme K donné, soit
• Soit le niveau d ’emploi correspondant au taux de chômage structurel
• Avec Lt la population active, on a :
• Croissance potentielle :
• Ecart de production (output gap) :
• Alors – Allocation = accroître la croissance potentielle, ie max – Stabilisation = minimiser écart au PIB potentiel (output gap) II.2. Pourquoi intervenir?
• Fondements de l’intervention publique : théorèmes du bien‐être
 Premier théorème du bien être : tout équilibre concurrentiel de marché est un optimum au sens de Pareto
 Argument puissant mais limité
 Existence d’arguments légitimant l’intervention publique
 Pas de même nature selon fonction considérée
• Allocation
– Remédier aux défaillances du marché
 Améliorer l’équilibre (efficacité)
• Stabilisation
– Faire en sorte que l’équilibre soit atteint
– Les justifications de Keynes
 esprits animaux
 rigidités nominales
‐ La Nouvelle Macroéconomie keynésienne (avec fondements micros)
– Politiques de stabilisation: minimiser l’ampleur des fluctuations conjoncturelles
France, taux de croissance du PIB (en %)
2,5
2
1,5
1
0,5
0
-0,5
-1
-1,5
-2
71 9 73 9 75 9 77 9 79 9 81 9 83 9 85 9 87 9 89 9 91 9 93 9 95 9 97 9 99 0 01 0 03 0 05 0 07 0 09 0 11
9
- 1 1- 1 1-1 1-1 1-1 1-1 1-1 1-1 1-1 1- 1 1- 1 1-1 1- 1 1- 1 1- 1 1- 2 1- 2 1- 2 1- 2 1- 2 1- 2
1
Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q
Taux de croissance trimestriel
Taux de croissance trim. moyen
Q1
Q 4 19 7
-1 9 1
Q3 7
-1 9 2
Q2 7
- 4
Q 1 19 7
- 6
Q 4 19 7
-1 9 8
Q3 7
- 9
Q 2 19 8
- 1
Q 1 19 8
-1 9 3
Q4 8
- 5
Q 3 19 8
- 6
Q 2 19 8
-1 9 8
Q1 9
- 0
Q 4 19 9
- 2
Q 3 19 9
-1 9 3
Q2 9
- 5
Q 1 19 9
- 7
Q 4 19 9
-2 0 9
Q3 0
- 0
Q 2 20 0
- 2
Q 1 20 0
-2 0 4
Q4 0
- 6
Q 3 20 0
- 7
Q 2 20 0
-2 0 9
11
Etats-Unis, taux de croissance du PIB (en %)
5
4
3
2
1
0
-1
-2
-3
Tx croiss. trimestriel
Tx croiss. Trim. moyen
• Redistribution
– Optimum de Pareto n’implique pas justice sociale
– Légitime politique de redistribution
– Peut impliquer un arbitrage équité / efficacité
• Taxation forfaitaire vs proportionnelle
Conclusion
La politique économique, une question très (trop!) large
 Dans la suite du cours: politiques de stabilisation
 Politique monétaire (Chapitre 2)
 Politique budgétaire (Chapitre 3)