Enjeux et défis de l`économie verte en Afrique centrale

NATIONSUNIES
COMMISSION ECONOMIQUE POUR L’AFRIQUE
E
Bureau Sous-Régional pour l’Afrique Centrale
F
Distr. : GENERAL
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
Février 2013
Original: Français
Février 2013
VINGT-NEUVIEME SESSION DU COMITE
INTERGOUVERNEMENTAL D’EXPERTS
Original: Français
CIE
2013
DE L’AFRIQUE CENTRALE
Thème : Enjeux et Défis de l’Economie Verte en Afrique Centrale
Libreville, République Gabonaise, 27 février – 1er mars 2013
ENJEUX ET DEFIS DE L’ECONOMIE
VERTE EN AFRIQUE CENTRALE
0
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
TABLE DES MATIERES
LISTE DES ABREVIATIONS ......................................................................................................................................... 2
GLOSSAIRE ..................................................................................................................................................................... 4
LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................................................. 6
LISTE DES FIGURES ...................................................................................................................................................... 6
INTRODUCTION ............................................................................................................................................................. 7
1.
Contexte et justification de l’étude ...................................................................................................................... 7
2.
Objectif de l’étude ............................................................................................................................................. 10
3.
Méthodologie..................................................................................................................................................... 11
CHAPITRE I : GENESE ET EVOLUTION DU CONCEPT DE L’ECONOMIE VERTE ........................................... 12
1.
Genèse du concept de l’économie verte ............................................................................................................ 12
2.
Définition de l’économie verte et cadre théorique de l’étude ........................................................................... 13
3.
Raisons objectives de l’intérêt croissant pour ce concept ................................................................................. 16
4.
L’économie verte entre avantages et craintes .................................................................................................... 16
CHAPITRE II : ETAT DES LIEUX DES CAPACITES DE L’AFRIQUE CENTRALE EN MATIERE DE
DEVELOPPEMENT DE L’ECONOMIE VERTE ............................................................................................... 20
1.
Systèmes de production et émission de carbone ............................................................................................... 20
1.1. Combustibles fossiles et émissions de carbone ............................................................................................. 21
1.2. Exploitation forestière, consommation de l’énergie et séquestration du carbone ......................................... 21
1.3. Pratiques agricoles non durables et émission de carbone .............................................................................. 22
1.4. Pollution industrielle et environnement......................................................................................................... 22
2.
Autres modes de consommation d’énergie et émission de carbone .................................................................. 22
3.
Potentialités de l’Afrique centrale en ressources naturelles renouvelables et en énergies propres ................... 23
4.
Capacité de l’Afrique centrale en énergies propres ........................................................................................... 24
5.
Capacité d’absorption par l’Afrique Centrale des technologies vertes susceptibles d’être transférées............. 24
CHAPITRE III : VERS LE DEVELOPPEMENT DE L’ECONOMIE VERTE EN AFRIQUE CENTRALE :
DISPOSITIONS ACTUELLES, DEFIS ET PERSPECTIVES ............................................................................ 26
1.
Dispositions politiques, juridiques et institutionnelles pour le développement de l’économie verte ................ 26
1.1. Engagement politique .................................................................................................................................... 26
1.2. Cadre juridique .............................................................................................................................................. 27
1.2.1. Les textes en vigueur ................................................................................................................................. 27
1.2.2. Nécessité d’un cadre juridique approprié pour l’économie verte .............................................................. 29
1.3. Dispositions institutionnelles......................................................................................................................... 31
1.3.1. Défis à relever sur le plan institutionnel .................................................................................................... 32
2.
Programmes orientés vers l’économie verte...................................................................................................... 34
2.1. programmes actuels ....................................................................................................................................... 34
2.1.1. Lutte contre la pauvreté ............................................................................................................................. 34
2.1.2. Dotation en infrastructures de transport..................................................................................................... 35
2. 1.3. Conservation de la biodiversité et atténuation des changements climatiques .......................................... 36
2. 1.4. Energie ...................................................................................................................................................... 37
2.1.5. Lutte contre la désertification .................................................................................................................... 37
3.
Secteurs d’activités et des technologies considérés comme porteurs pour l’économie verte ............................ 37
4.
programmes et technologies de l’économie verte à promouvoir ou à renforcer en Afrique centrale ................ 38
4.1. Dans le secteur agricole ................................................................................................................................. 38
4.2. Dans le secteur de l’énergie ........................................................................................................................... 38
4.2.1. Dans le secteur des énergies renouvelables. .............................................................................................. 38
4.2.2. Dans le secteur des biocarburants.............................................................................................................. 39
4.2.3. Dans le secteur de l’industrie .................................................................................................................... 39
4.3. Dans le secteur de l’écotourisme ................................................................................................................... 40
5.
Du financement de l’économie verte en Afrique centrale ................................................................................. 41
5.1. Financement actuel de l’économie verte en Afrique centrale ....................................................................... 41
5.1.1. Ressources internes ................................................................................................................................... 41
5.1.2. Ressources extérieures............................................................................................................................... 42
5.2. Les Mécanismes de financement à mobiliser pour appuyer la transition vers l’économie verte .................. 42
CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ................................................................................................................ 45
BIBLIOGRAPHIE........................................................................................................................................................... 47
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ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
LISTE DES ABREVIATIONS
AFD: Agence Française de Développement
AP : Aire Protégée
APD : Aide Publique au Développement
BAD: Banque Africaine de Développement
BM : Banque mondiale
CARPE: Central Africa Regional Programme for Environment
CBD : Convention sur la Diversité Biologique
CC: Changements climatiques
CCD : Convention des Nations Unies contre la Désertification
CDB : Convention sur la Diversité Biologique
CEEAC : Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale
CEFDHAC: Conférence sur les Ecosystèmes de Forêts Denses et Humides d’Afrique Centrale
CEMAC : Communauté Economique et Monétaire d’Afrique Centrale
CIFOR: International Centre for Forestry Research
CITES : Commerce International des Espèces de faune et de flore Menacée d’Extinction
CNUCC : Convention des Nations Unies sur les Changements Climatiques
CNUCED: Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le Développement
CNUED : Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et le Développement
COMIFAC : Commission des Forêts d’Afrique Centrale
DFID : Département britannique pour le développement international
ECOFAC : Ecosystèmes Forestiers d’Afrique Centrale
EITI : Extractive Industries Transparency Initiative
FAD : Fonds Africain de développement
FAO : Programme des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
FEM: Fonds pour l’Environnement Mondial
FMI: Fonds Monétaire International
GAVI: Global Alliance for Vaccines and Immunisation
GES : Gaz à Effet de Serre
GIEC : Groupe d'Experts Intergouvernemental sur l'Evolution du Climat
IDA : International Development Association
IDH: Indice de Développement Humain
IEA : Agence Internationale de l’Energie
IEPF: Institut de l’Energie et de l’Environnement de la Francophonie
IFFIm : International Finance Facility for Immunisation
MDP: Mécanisme de Développement Propre
NEPAD: Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique
OCDE : Organisation de Coopération et de Développement Economiques
OFAC: Observatoire des Forêts d’Afrique Centrale
OIF: Organisation Internationale de la Francophonie
OMD: Objectifs du Millénaire pour la Développement
OMT: Organisation Mondiale du Tourisme
ONG : Organisation Non Gouvernementale
ONU : Organisation des Nations Unies
ONUDI: Organisation des Nations Unies pour le Développement Industriel
PADEVAC: Programme d’appui au développement de l’économie verte en Afrique centrale
PFBC : Programme des Forêts du Bassin du Congo
PIB: Produit Intérieur Brut
PMA : Pays les Moins Avancés
PNGE : Plan National de Gestion de l’Environnement
PNUD : Programme des Nations Unies pour le développement
PNUE : Programme des Nations Unies pour l’Environnement
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ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
PPTE : Pays Pauvres Très Endettés
RAMSAR : Convention sur les zones humides d’importance internationale
RAPAC: Réseau des Aires Protégées d’Afrique Centrale
RCA: République Centrafricaine
RDC : République Démocratique du Congo
REDD : Réduction des Emissions Issues de la Déforestation des forêts et de la Dégradation des Sols
RNB : Revenu National Brut
UA : Union Africaine
UICN : Union Internationale Pour la Conservation de la Nature
UNCCC : Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques
UNESCO: Organisation des Nations Unies pour la Science et la Culture
UNITAID : Facilité internationale d'achats de médicaments
USAID: United States Agency for International Development
VAM: Valeur Ajoutée Manufacturière
WWF : Fonds Mondial pour la Nature
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ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
GLOSSAIRE
Agroforesterie : intégration des arbres et de la sylviculture dans l’agriculture et le paysage
rural.
Aires protégées : Espace géographique clairement défini, reconnu, consacré et géré, par tout
moyen efficace, juridique ou autre, afin d’assurer à long terme la conservation de la nature
ainsi que les services éco-systémiques et les valeurs culturelles qui lui sont associées (UICN
2008).Il s’agit des parcs nationaux, des sanctuaires, des réserves scientifiques ou naturelles,
etc.
Biocarburant : carburant obtenu à partir de matériaux organiques.
Biodiversité : diversité du monde vivant à tous les niveaux : diversité des milieux
(écosystèmes), diversité des espèces, diversité génétique au sein d'une même espèce.
Biomasse : Ensemble des matières organiques pouvant devenir sources d’énergie.
Braconnage : tout acte de chasse sans permis, en période de fermeture, en des endroits réservés
ou avec des engins ou des armes prohibées.
Combustibles fossiles : Produit que l'on brûle pour obtenir de l'énergie et qui est le résultat de
l'accumulation et transformation de matière végétale pendant des millions d'années de
changements géologiques. Ses formes principales sont le gaz, le pétrole, et le charbon.
Croissance verte : croissance moins carbonée, c’est-à-dire moins intensive en énergies
fossiles et émettant des niveaux de gaz à effet de serre conformes aux recommandations du
GIEC pour contenir le réchauffement climatique
Désertification : transformation d'une région en désert, sous l'action de facteurs climatiques
ou humains.
Développement durable : développement qui répond aux besoins du présent sans
compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs.
Économie verte : Economie qui entraine une amélioration du bien-être humain et de l’équité
sociale tout en réduisant de manière significative les risques environnementaux et la pénurie
des ressources (PNUE, 2011).
Écosystème : ensemble formé par une association ou communauté d'êtres vivants et son
environnement biologique, géologique, édaphique, hydrologique, climatique, etc.
Ecotourisme : tourisme alternatif centré sur la découverte de la nature. Il privilégie
l’observation, l’interprétation, l’éducation et l’étude des milieux naturels.
Énergie éolienne : Energie produite à partir de la force du vent.
Énergie marémotrice : énergie issue des mouvements de l'eau créés par les marées et causés
par l'effet conjugué des forces de gravitation de la Lune et du Soleil.
Énergie solaire : énergie transmise par le Soleil sous la forme de lumière et de chaleur.
Énergies renouvelables : source d'énergie se renouvelant assez rapidement pour être
considérée comme inépuisable à l'échelle de temps humaine.
Environnement: ensemble des conditions extérieures qui influent sur l’existence, le
développement et la survie d’un organisme (INS, 2006)
Faune : ensemble des espèces faisant partie de tout écosystème naturel ainsi que toutes les
espèces animales ayant été prélevées du milieu naturel à des fins de domestication.
Forêts : terrains comportant une couverture végétale dans laquelle prédominent les arbres,
arbustes et autres espèces susceptibles de fournir des produits autres qu’agricoles.
Gaz à effet de serre : gaz qui absorbent une partie des rayons solaires en les redistribuant
sous la forme de radiations au sein de l'atmosphère terrestre.
Gouvernance : ensemble des mesures, des règles, des organes de décision, d'information et
de surveillance qui permettent d'assurer le bon fonctionnement et le contrôle d'un Etat, d'une
4
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
institution ou d'une organisation qu'elle soit publique ou privée, régionale, nationale ou
internationale.
Indice de développement humain : indice statistique composite, créé par le PNUD en 1990
pour évaluer le niveau de développement humain des pays du monde. L'IDH se fonde sur trois
critères majeurs : l'espérance de vie à la naissance, le niveau d'éducation, et le niveau de vie.
Objectifs du Millénaire pour le Développement : objectifs adoptés par les 189 Etats
membres de l'ONU en septembre 2000 et visant à améliorer, à échéance fixe, le bien-être de
l'Homme en réduisant la pauvreté, la faim dans monde et la mortalité infantile et maternelle,
en garantissant l'accès à l'enseignement pour tous (l'éducation pour tous), en contrôlant et en
gérant les épidémies et les maladies, en abolissant la discrimination entre les sexes, en
assurant un développement durable et en établissant des partenariats à l'échelle mondiale.
Produit Intérieur Brut : indicateur économique de la richesse produite par année dans un
pays donnée. Il représente la valeur ajoutée totale des biens et des services produits sur un
territoire national.
Recyclage : Le recyclage est un procédé de traitement des déchets et de réintroduction des
matériaux qui en sont issus dans le cycle de production d’autres produits équivalents ou
différents. Le recyclage permet de réduire les volumes de déchets, et donc leur pollution, et de
préserver les ressources naturelles en réutilisant des matières premières déjà extraites.
REDD : Réduire les émissions provenant de la déforestation et de la dégradation des forêts
RPIN: Readiness Preparation Ideal Note (note conceptuelle)
RPP: Readiness Preparation Proposal
Résilience : Capacité d’un individu ou groupes d’individus à faire face aux situations
difficiles
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ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : taux d’accès à l’énergie électrique en Afrique centrale, 2009 ............................................ 23
Tableau 2. Indice de développement humain (IDH) en l’Afrique centrale (2011) ............................... 35
Tableau 3 : Résultats du secteur manufacturier des pays d’Afrique centrale ........................................ 40
LISTE DES FIGURES
Figure 1. Émissions de CO2 par pays (en % des émissions mondiales, données 2007) ....................... 20
Figure 2 : dispositif institutionnel pour l’économie verte en Afrique centrale...................................... 33
6
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
INTRODUCTION
1. Contexte et justification de l’étude
La nécessité de concilier les objectifs économiques et écologiques ne date pas
d’aujourd’hui. En effet, elle a été mise en évidence dans un premier temps à l’occasion de la
Conférence de l’ONU sur l’environnement organisée à Stockholm en 1972. Un courant de
pensée dénommé « Ecodéveloppement » s’est constitué en réaction aux visions pessimistes du
Club de Rome sur l’épuisement graduel des ressources naturelles en lien avec l’activité
économique et l’accroissement de la population.
L’impossibilité de séparer les questions de développement économique de celles
touchant l'environnement a ensuite été clairement énoncée dans le rapport de la « Commission
Brundtland » commandé par les Nations Unies et publié en 1987. Dans ce rapport qui
recommande l’adoption de nouveaux modes de production et de consommation plus
respectueux de l’environnement, le concept de « développement soutenable » ou « durable »
est défini « comme un processus de changement dans lequel l'exploitation des ressources, le
choix des investissements, l'orientation du développement technique ainsi que les
changements institutionnels sont déterminés en fonction des besoins tant actuels qu'à venir ».
Mais, il a fallu attendre le Sommet de la Terre organisé à Rio en 1992 pour que le droit
à un environnement sain soit rattaché au droit au développement et qu’un programme d’action
sous forme de recommandations (l’Agenda 21) soit adopté, avec la volonté de concilier
protection de l’environnement, efficacité économique et équité sociale.
Après ce Sommet, l’exigence d’un développement durable s’est répandue à travers le
monde dans un contexte marqué par la montée des préoccupations sur l’évolution climatique
et ses causes principales. La question de l’efficacité des modes de production et de
consommation des pays industrialisés, et donc de la capacité d’un pays donné à s’engager
dans un cycle de croissance économique forte sans dommage sur l’environnement, est alors
revenue à l’ordre du jour. Au fil du temps, il est apparu que l’une des plus grandes menaces
auxquelles l’humanité doit faire face est le réchauffement de la terre lié aux activités
humaines.
Pourtant, à la fin des années 90, l’engagement et l’implication de la communauté
internationale pour le développement s’amoindrissent. Afin de relancer l’impulsion sur ces
thématiques cruciales les Nations Unies mettent en place les Objectifs du Millénaire pour le
Développement (OMD)1, et les inscrivent comme projet phare dans leur agenda. Cela permet,
un temps, de générer des financements de la part des pays donateurs en faveur de ces actions
prioritaires. Les constats sont faits, les enjeux posés, mais la mise en œuvre patine et les
retards s’accroissent sous l’effet de trois mondialisations.
1
Les 8 OMD sont : réduire l’extrême pauvreté, assurer l’éducation primaire pour tous, promouvoir l’égalité des
sexes et l’autonomisation des femmes, réduire la mortalité infantile, améliorer la santé maternelle, combattre le
VIH sida, le paludisme et d’autres maladies, protéger l’environnement, mettre en place un partenariat mondial
pour le développement
7
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
En effet, nous sommes aujourd’hui confrontés à de grands bouleversements liés à la
mondialisation de l’économie intègre des populations de plus en plus nombreuses dans la
société industrielle et qui provoque une déstabilisation des systèmes de protection sociale. A
celle-ci s’ajoute la mondialisation de la communication qui permet un accroissement de la
circulation de l’information et des échanges. Les transactions financières quasi instantanées et
sourdes aux parités monétaires et aux frontières fiscales continuent d’alimenter la crise. Enfin,
troisième mondialisation, celle de l’obligation impérative d’une gestion collective de la
planète au plan des ressources et de l’environnement (Cancussu M. et al 2012)
Ainsi, en même temps que l’économie mondiale s’unifie dans un système d’échanges
globalisé, l’humanité est confrontée aux limites de cette même planète et notamment de
certaines ressources minérales et énergétiques et de la capacité de son environnement à
supporter les activités d’une population qui devrait être multipliée par 10 entre 1800 et 2050.
Il en découle qu’à terme, la terre ne pourra supporter à la fois une croissance exponentielle
des prélèvements sur l’environnement et permettre un accès équitable et durable pour tous à
ses ressources. Pour de nombreuses ressources à commencer par le pétrole, le milieu de ce
siècle sera critique (Cancussu M. et al ibidem). C’est dire que l’humanité ne peut plus
négliger les transformations qu’elle induit sur son environnement et donc les manifestations
les plus graves sont le changement climatique et l’érosion de la biodiversité. Ces deux
phénomènes marquent une limite que devra dorénavant scrupuleusement prendre en compte
l’humanité.
En effet, le climat terrestre ignore les frontières. Il représente la première question
planétaire qui soit réellement à solidarité obligatoire. Or la production des gaz à effet de serre
responsable des changements climatiques provient en moyenne des activités des populations
dans leur vie privée quotidienne. Cela signifie que la question des changements climatiques
ne pourra pas être résolue sans aller chercher l’adhésion de chaque personne. Dès lors, cet
enjeu est considéré comme la première question politique « totale » de l’histoire humaine car
elle nécessite une implication allant de l’échelon individuel à celui de la gouvernance
planétaire. Moins visible, l’érosion accélérée de la biodiversité constitue un processus aussi
grave que le changement climatique, tout aussi planétaire et probablement plus irréversible
encore (Cancussu M. et al ibidem). Cet enjeu place également la question des biens publics
globaux au centre des préoccupations actuelles en matière de développement. Ces biens
communs à la qualité de la vie sont omniprésents dans les sphères sociales, naturelles,
culturelles et numériques. On peut après Cancussu M, (2012), les regrouper de la façon
suivante :
-
les milieux naturels (la terre, l’air, la mer, la forêt….)
les ressources naturelles vitales qu’on utilise pour se nourrir ou se soigner (le
patrimoine génétique des plantes, les sols, l’eau ….)
les vecteurs de la connaissance ou de l’apprentissage (la lecture, l’écriture, le
patrimoine culturel public, les savoirs traditionnels ….)
les vecteurs relationnels (le langage, la musique, les codes internet …)
les modes de production inclusifs (la production en coopération). »
C’est dire que ces biens communs sont autant des dons de la nature que des productions de
l’homme. Ils privilégient l’apprentissage de la coopération plutôt que la concurrence et
requièrent la co-construction des règles et leur application par les usagers ou encore les
technologies ouvertes, développées et contrôlées en commun, sans propriété et donc sans
8
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
responsabilité individuelle. Ils supposent un cadre de décision participatif dans un contexte
démocratique où les règles de gouvernance sont scrupuleusement respectés par les usagers. La
préservation des biens communs globaux comme l’atmosphère, les océans, la biodiversité ne
peut être envisagée sans accords intergouvernementaux qui s’appliquent à tous. De la sorte se
dégagent les trois composantes essentielles de ces biens communs notamment ;
-
-
une composante matérielle ; les ressources (eau terre, code génétique,
connaissances, techniques culturelles ….) ainsi que le temps et l’espace
‘(l’atmosphère) dont on dispose.
Une composante sociale ; les êtres humains qui bénéficient de ces ressources dans
des conditions sociales définies
La troisième composante est régulatrice et se réfère aux règles et aux normes qui
régissent les rapports aux biens communs.
Cette gestion des biens communs devrait induire un partage durable et équitable des
ressources de la planète et l’adhésion de chacun à la construction de nouvelles voies de
développement (Cancussu M, (2012 ibidem)
C’est ainsi que la communauté internationale a depuis lors, initié des actions
concertées pour faire face à cette situation. Dans cet ordre d’idées, on peut citer l’une des
mesures récentes prises à l’occasion du Sommet de Copenhague sur les négociations
climatiques en 2009 à savoir l’engagement de la plupart des pays sur des objectifs chiffrés de
réduction des émissions de gaz à effet de serre et l’adoption d’un objectif global visant à
limiter la hausse moyenne des températures à +2°C par rapport à l’ère préindustrielle.
De fait, la crise économique et financière de 2007-2008 a révélé que le modèle de
croissance hérité du vingtième siècle n'était pas soutenable ; non seulement il est responsable
des excès d'émission de gaz à effet de serre qui dérègle le climat, mais aussi, il est marqué
par une très forte augmentation des inégalités sociales, des déséquilibres internationaux et de
multiples crises. Ainsi, la triple crise ; économique, financière et écologique place les enjeux
du développement durable au cœur des économies de marché et renforce la nécessité de
restaurer les conditions d'une croissance orientée vers le long terme dans de nombreux pays.
Au plus fort de cette crise, pendant le second semestre 2008, le concept d’économie
verte va alors émerger avec l'annonce des plans de relance économique élaborés par les
différents gouvernements. La Corée du Sud par exemple adopte le 15 août 2008 une nouvelle
stratégie centrée sur « la croissance verte à faible intensité de carbone », en vue de lutter
contre le changement climatique, tout en faisant des technologies et industries vertes
nécessaires à ce combat le moteur de sa croissance économique.
Progressivement, des expressions telles que « économie verte » et « croissance verte »
vont entrer dans le langage courant au niveau international. Il convient à ce propos de rappeler
que « l’économie verte dans le contexte du développement durable et de l'éradication de la
pauvreté » était un des deux thèmes de la Conférence de Rio + 20 sur le Développement
Durable qui s’est tenue en juin 2012.
De nombreux experts s’accordent pour reconnaître que la transition vers l’économie
verte, appelle à une transformation des structures de production et des modes de
consommation. Le rôle du secteur privé et des ménages dans ce processus est dès lors
9
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
considéré comme important, même si l’apport du secteur public est nécessaire pour la mise en
œuvre d’une stratégie de développement fondée notamment sur des investissements dans les
infrastructures, des politiques fiscales et commerciales orientées vers l’objectif de
développement durable ; des mesures incitatives ou dissuasives pour protéger
l’environnement et de l’investissement en capital humain pour renforcer la capacité
d’absorption des technologies vertes. Il est en effet admis que cette stratégie doit consister en
une révolution centrée sur l’adaptation et la diffusion des technologies vertes.
Certains spécialistes relèvent toutefois un certain nombre de préoccupations et de
risques associés à l’économie verte. La question du transfert et de l’adaptation de la
technologie dans les pays en développement fait partie des principales sources de
préoccupation. En effet, l’essentiel des innovations au plan technique provient des pays
industrialisés. Or ces innovations sont souvent protégées par des droits de propriété. D’où les
risques liés à l’utilisation du concept d’économie verte à savoir le regain de protectionnisme,
le recours aux subventions aux producteurs, l’imposition de conditionnalités pour l’octroi des
financements et l’adoption de nouveaux standards pour les produits importés. Conscients de
ces risques, plusieurs pays en développement ont sollicité une aide ainsi que des conseils
pratiques du Programme des Nations Unies pour l’Environnement (PNUE) concernant la
meilleure manière d’opérer la transition vers une économie verte dans le cadre de leurs
stratégies de développement.
En Afrique centrale en particulier, la problématique de l’économie verte est au centre
d’importants enjeux au regard du potentiel écologique de la sous-région, particulièrement en
termes de forêts, d’aires protégées, de l’énergie solaire et du potentiel hydrographique. C’est
ainsi que plusieurs initiatives sont en cours au niveau du Secrétariat Général de la CEEAC
pour assurer la transition vers l’économie verte, parmi lesquelles la mise en place d’un
Programme d’Appui au Développement de l’Economie Verte en Afrique Centrale
(PADEVAC).
De plus, le Comité Intergouvernemental d’Experts (CIE) a recommandé à la
CEA/BSR-AC lors de leur réunion de février-mars 2012 à Brazzaville de réfléchir pour le
CIE 2013, sur les enjeux et défis de l’économie verte en Afrique Centrale. La réflexion autour
de cette thématique s’inscrit dans la continuité des études thématiques réalisées lors des deux
précédents CIE et destinées à identifier les stratégies idoines pour une réelle transformation
structurelle des économies de la sous-région. Aussi, les éditions 2010, 2011 et 2012 des
Economies de l’Afrique Centrale se sont-elles focalisées respectivement sur « la mobilisation
des ressources internes et la diversification économique », « les politiques industrielles » et
« les défis énergétiques ». Pour assurer une évolution vers une trajectoire de croissance
durable et de développement humain de long terme, il est nécessaire que ces changements
structurels prennent en compte la dimension environnementale.
2. Objectif de l’étude
L’objectif global de cette étude est de contribuer à l’évaluation des enjeux, des défis et
des risques associés à la transition vers une économie verte en Afrique Centrale, afin de
susciter une réelle appropriation de ce concept et la formulation de politiques, de programmes
et d’actions appropriées pour y parvenir dans la sous-région.
10
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
L’étude a pour objectifs spécifiques de :




Faire une analyse du concept d’économie verte et d’en proposer une définition adaptée au
contexte de l’Afrique Centrale ;
Evaluer les potentialités existantes en Afrique Centrale pour assurer une transition aisée
vers l’économie verte, en termes notamment de capital naturel ;
Examiner l’ensemble des secteurs considérés au niveau international comme porteurs pour
l’économie verte et définir par conséquent les secteurs prioritaires en Afrique Centrale, au
regard notamment de l’impact attendu en termes d’emplois et de réduction de la pauvreté ;
Formuler une série de recommandations devant permettre une transition progressive des
pays de la sous-région vers l’économie verte, notamment par l’élaboration des stratégies
pour renforcer les systèmes nationaux d’éducation, de formation et de recherchedéveloppement.
3. Méthodologie
Pour mener à bien ce travail, la CEA/BSR-AC s’est rapproché du Secrétariat Général
de la CEEAC pour recueillir les données et la documentation sur ce sujet notamment ; les
résultats de l’étude de faisabilité sur le développement de l’économie verte en Afrique
Centrale inscrite dans la feuille de route adoptée par les Ministres de la CEEAC en mai 2012 à
Brazzaville et de nombreux autres rapports issus des ateliers de réflexion organisés par cette
Institution sous-régionale.
Afin de répondre aux objectifs spécifiques de cette étude, trois points principaux sont
examinés : le premier chapitre est consacré à la genèse et à l’évolution du concept de
l’économie verte, le second à l’état des lieux des capacités de l’Afrique centrale en matière de
développement de l’économie verte et le troisième aux défis et aux perspectives de
l’économie verte en Afrique Centrale.
Le rapport comporte aussi une série des recommandations découlant notamment de
l’état des lieux des potentialités et des défis identifiés par rapport au développement de
l’économie verte dans la sous-région
11
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
CHAPITRE I :
GENESE ET EVOLUTION DU CONCEPT DE L’ECONOMIE
VERTE
L’économie verte est aujourd’hui au cœur des réflexions et analyses menées autour des
stratégies appropriées pour évoluer vers le développement durable. C’est un concept nouveau
qui suscite autant d’intérêts que de controverses. D’où l’intérêt d’évaluer sa portée pour les
pays en développement en général et pour l’Afrique centrale en particulier. Pour ce faire, il
convient d’examiner les conditions de son émergence ainsi que les principales définitions qui
ont été proposées pour le circonscrire. De la sorte seront définis les cadres théoriques et
conceptuels de cette étude qui permettront de déterminer les raisons objectives de l’intérêt
croissant de la communauté internationale pour ce processus et aussi les craintes qu’il suscite.
1. Genèse du concept de l’économie verte
Deux facteurs essentiels ont contribué à l’émergence du concept de l’économie verte.
C’est d’abord, la déception née du modèle économique actuel dans lequel, la création
des richesses matérielles ne s’accompagne pas d’une réduction des risques environnementaux
et sociaux. En effet, des décennies de croissance économique avec le modèle dit de
« l’économie brune » n’ont pas vraiment réussi à mettre fin à la marginalisation sociale et à
l’épuisement des ressources (PNUE, 2011). De telles économies s’appuient sur des énergies
polluantes qui provoquent de forts taux d’émission de gaz à effet de serre. L’augmentation
galopante des émissions polluantes donne lieu à des craintes croissantes d’emballement du
changement climatique (CC) avec des conséquences potentiellement désastreuses pour
l’humanité (PNUE, 2011).
C’est ensuite, l’avènement des grandes crises mondiales qui a davantage mis à nu la
vulnérabilité des modèles économiques actuels. Plusieurs crises simultanées ont surgi ou se
sont accélérées au cours des décennies écoulées : changements climatiques, dégradation de la
biodiversité, déficit énergétique, insécurité alimentaire, incertitudes quant à l’alimentation en
eau et, tout récemment, la crise du système financier et de l’économie mondiale toute entière.
En 2008, le choc des prix des combustibles fossiles associé à la flambée des prix des denrées
alimentaires et des matières premières a généré une instabilité politique et sociale dans
plusieurs pays africains (Egypte, Cameroun, Côte-d’Ivoire, Mauritanie, Sénégal, Burkina
Faso, etc.). Dans ces pays, la pauvreté et l’insécurité alimentaire sont des problèmes
persistants. Le manque d'accès à l'énergie, à l'éducation et aux infrastructures continue de
plomber la croissance des entreprises et le développement économique. (BAD, 2012).
Il était alors temps de changer ce schéma de développement et de croissance qui
épuise le stock de richesse naturelle, souvent de manière irréversible, nuit au bien être des
générations actuelles et place les générations futures devant les risques considérables de
dégradation du capital naturel. Le concept d’économie verte émerge donc dans ce contexte de
l’urgence d’une nouvelle pensée économique. Il est néanmoins le produit d’une évolution
historique mouvementée (UN Division for Sustainable Development, Août 2012).
L’expression économie verte apparait pour la première fois dans un rapport intitulé
« Blueprint for a Green Economy » adressé au gouvernement du Royaume Uni par un groupe
d’économistes environnementalistes (Pearce, Markandya and Barbier, 1989). Ce rapport avait
12
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
été initié afin d’émettre un avis sur l’existence ou non d’une définition consensuelle du terme
développement durable. Mais il ne comportait pas, à part son titre, d’autres références à
l’économie verte.
C’est entre les années 1991 et 1994 que les auteurs ont apporté des précisions
supplémentaires sur ce concept dans un nouveau rapport intitulé « Blueprint 2: Greening the
world economy and Blueprint 3: Measuring Sustainable Development». Alors que l’idée
contenue dans le premier rapport est que l’économie peut et doit être au service des politiques
environnementales, le second étend ce message aux préoccupations mondiales (changements
climatiques, dégradation de la couche d’ozone, déforestation, etc.)
Le concept connait un regain de vitalité en 2008, à la faveur des discussions sur les
réponses à apporter aux diverses crises mondiales. Dans l’élaboration des plans de relance
économique post-choc 2008, les Etats-Unis et la Corée du Sud sont les premiers pays à
inscrire leurs plans économiques dans la perspective de la « croissance verte » (OIF, juin
2012). Courant 2008, le Programme des Nations Unies pour l’Environnement (PNUE)
propose un « green stimulus packages» identifiant les secteurs clés où l’investissement
public pourrait être un levier pour l’économie verte (Atkisson, 2012). Ces développements ont
inspiré nombre de gouvernements déterminés à déployer des outils appropriés pour la
promotion de l’économie verte. En Octobre 2008, le PNUE lance l’Initiative pour l’économie
verte dans l’optique d’un décryptage des politiques et des supports du verdissement. Il
commet à cet effet l’un des auteurs de « Blueprint for a Green Economy» pour élaborer un
rapport intitulé « Global Green New Deal (GGND) ». Ce rapport délivré en avril 2009
propose diverses actions qui doivent être menées pour promouvoir l’économie verte (relance
économique, lutte contre la pauvreté, réduction des émissions de CO2 (UNEMG, 2011).
Entre les années 2009 et 2012 diverses instances internationales prennent position
pour l’économie verte. En juin 2009, à l’occasion de la conférence de Copenhague, la
CNUCC considère que l’économie verte est la meilleure réponse aux crises mondiales. En
février 2010, les Ministres en charge de l’environnement et les membres de la Délégation du
PNUE déclarent lors du Forum mondial sur l’environnement, que l’économie verte peut
apporter des réponses significatives aux défis de l’heure et ouvrir de nombreuses opportunités
pour les générations futures. Cette déclaration reconnait également le rôle important à jouer
par le PNUE dans la définition et la promotion de l’économie verte. La Résolution 64/236 de
l’Assemblée générale de l’ONU adoptée en mars 2010 prévoit que l’économie verte dans le
contexte du développement durable sera l’un des thèmes spécifiques de Rio +20 (UN
Division for Sustainable Development, Août 2012). A la lumière de cette évolution, plusieurs
définitions de l’économie verte ont été proposées.
2. Définition de l’économie verte et cadre théorique de l’étude
Il n’existe pas de définition internationalement admise de l’économie verte. Selon le
PNUE, l’économie verte est « celle qui entraine une amélioration du bien-être humain et de
l’équité sociale tout en réduisant de manière significative les risques environnementaux et la
pénurie des ressources. Elle est faiblement émettrice de carbone, préserve la ressource et est
socialement inclusive» (PNUE, 2011). Cette définition a été reprise par bon nombre
d’organisations internationales parmi lesquelles l’Organisation pour la Coopération et le
Développement Economique (OCDE). Tout en adoptant cette définition du PNUE, la
Communauté Economique de l’Afrique (CEA) ajoute les précisions suivantes ; « C’est une
13
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
économie tirée par des investissements publics et privés et qui contribue à réduire les
émissions de carbone et la pollution, à renforcer l’efficacité énergétique et des ressources et à
prévenir la perte de la biodiversité et des services de l’écosystème » (CEA, 2011). Il en
découle que ce concept renvoie moins à la définition d’un modèle économique qu’à une
mutation technologique à travers une transformation des modes de production et de
consommation.
Le PNUE a tenté de circonscrire comment ces modes de production et de
consommation doivent désormais être : ils doivent être revus dans le sens de la réduction de la
consommation des combustibles fossiles et de la valorisation des énergies renouvelables, de la
réduction du gaspillage des ressources naturelles, du recyclage des matières premières afin
d’éviter leur raréfaction et leur renchérissement. De plus, ils doivent privilégier
l’agroforesterie, rechercher une alimentation équilibrée et assurer le retour au sol de la matière
organique pour assurer la richesse biologique des sols, protéger la biodiversité, privilégier les
circuits courts d’approvisionnement et généraliser une éco-conception des produits et des
services afin d’assurer un usage durable. Ils doivent aussi favoriser une économie circulaire
dans l’industrie pour que les déchets et les pertes d’énergie d’une entreprise constituent des
ressources pour d’autres, mixer les fonctions urbaines pour réduire les déplacements,
privilégier le tourisme de long séjour pour réduire les besoins de déplacement, privilégier les
modes de vie simples afin qu’une bonne qualité de vie puisse être accessible à tous etc. Enfin,
la prise en compte des conditions sociales, la pertinence des choix économiques et
l’effectivité des processus démocratiques doivent en guider l’orientation.
Lors de la réunion du conseil sur la gouvernance du PNUE (février 2012), les Groupes
Majeurs et diverses parties prenantes ont identifié neuf principes devant guider la mise en
place d’une économie verte pour parvenir au développement durable : ce sont :








« Le Principe de justice car l’économie verte doit créer de l’équité
Le Principe de dignité : l’économie verte doit en effet promouvoir la prospérité et le
bien-être pour tous
Le Principe d’'intégrité de la Terre, des frontières planétaires et de précaution car
l’économie verte doit améliorer le monde naturel
Le Principe d'inclusion : l’économie verte est inclusive et participative notamment
dans le processus de prise de décision
Le Principe de gouvernance : l’économie verte doit être responsable
Le Principe de résilience: l’économie verte renforce la résilience économique, sociale
et environnementale
Le Principe d’efficacité : l’économie verte doit promouvoir des modes de production
et de consommation durables
Le Principe intergénérationnel : l’économie verte investit pour l’avenir».
Il en ressort que la marche vers l’économie verte suppose la prise en compte
simultanée et harmonieuse des trois piliers du développement durable, des Objectifs du
Millénaire pour le développement (OMD) et de la réduction des émissions des gaz à effet de
serre. Il s’agit de développer une économie sociale et solidaire soucieuse d’équité dans le
partage des richesses et instaurant des capacités de régulation économique à tous les niveaux
afin de faire prévaloir les principes d’intérêt général sur les intérêts particuliers et les règles de
concurrence. Elle suppose aussi la mise en place de nouveaux indicateurs qui rendent compte
à la fois de la qualité de vie et de l’optimisation de l’utilisation des ressources. (PNUE, 2011).
14
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
Dans ces conditions, un « verdissement » de l’économie est nécessaire pour atteindre les
objectifs du développement durable entendu comme une vision du développement qui intègre
le capital humain et social, le capital naturel, le capital de production et tend à l’amélioration
du bien-être humain en général, à la réduction de la pauvreté, à la promotion de la notion
d’équité et à la réduction des risques écologiques et de pénuries de ressources (De Oliveira T.
2010)
Dans le cas spécifique de l’Afrique centrale, la CEA a identifié les questions
prioritaires de développement durable à prendre en compte dans sa marche vers une
économie verte: elles intègrent la lutte contre la pauvreté, l’adaptation aux changements
climatiques, la promotion de la paix, la gouvernance et la promotion de l’État de droit, la
santé, la croissance durable et la diversification de l’économie, la protection de
l’environnement, le développement de l’énergie et des infrastructures, la prise en compte de
l’égalité des sexes, la production des connaissances, et l’emploi etc.
De plus elle a souligné l’importance des infrastructures en ce qu’elles devraient
permettre le désenclavement des zones de production rurale, l’accès aux marchés et aux
structures de soin et donc l’amélioration des conditions de vie en milieu rural. La nécessité
d’analyser la pauvreté qui affecte les pays de la sous-région en relation avec la qualité de la
croissance observée a été également relevée. Comme cette croissance est essentiellement
fondée sur l’exploitation minière, il est souhaitable que les pays de la région investissent
ailleurs les revenus générés par les mines. Une attention particulière doit être accordée à la
forêt et à l’utilisation des ressources sylvicoles auxquelles toute une économie est liée. Les
pays de la région doivent aussi renforcer leur espace budgétaire national en engageant des
réformes pour augmenter la capacité de mobilisation des ressources. Parallèlement il a été
constaté que beaucoup de ces pays trainent le pas par rapport aux engagements pris dans le
contexte du développement durable. Rares sont ceux qui disposent d’un document de stratégie
nationale en la matière. De plus les États n’ont pas une approche intégrée du développement
durable et leurs actions sont éparses. Cela est dû à la faiblesse des engagements politiques et à
une pénurie criarde de ressources humaines. Il en résulte un manque d’appropriation des
conventions et de leur mise en œuvre (CEA, 2012)
Il ressort de ce qui précède qu’un modèle d’économie entraine également un modèle
de croissance. C’est pourquoi l’économie verte repose sur la croissance verte. On parle de
croissance verte par opposition à la croissance « brune » ou « grise » qui est actuellement
dominante. Selon Pierre Greffet et al, 2012, une croissance verte désigne une croissance
moins carbonée, c’est-à-dire moins intensive en énergies fossiles et émettant des niveaux de
gaz à effet de serre conformes aux recommandations du Groupe Intergouvernemental
d’Experts sur l’Evolution du Climat (GIEC) pour contenir le réchauffement climatique. C’est
dire que la croissance verte désigne un modèle de croissance permettant l’augmentation du
produit national mais plus sobre en matières premières et produisant moins de déchets et de
rejets dans l’environnement. Dans le cas de l’Afrique centrale, cela devrait entraîner une
gestion rationnelle intégrée et participative des ressources naturelles dans un contexte plus
sécurisé et surtout plus démocratique. Ainsi circonscrite, l’économie verte suscite un intérêt
particulier pour les Etats d’Afrique centrale
15
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
3.
Raisons objectives de l’intérêt croissant pour ce concept
La responsabilité du maintien de la paix et de la sécurité dans le monde incombe à titre
principal à la communauté internationale qui s’appuie sur l’Organisation des Nations Unies
(ONU) et ses démembrements. Or, il est de nos jours acquis que la réalisation de cet objectif
passe par la lutte contre la pauvreté, la préservation de l’environnement et des ressources
naturelles, et enfin la lutte contre les effets néfastes des changements climatiques qui ont une
dimension planétaire. La communauté internationale reste un acteur de premier plan devant
assurer la transition mondiale vers l’économie verte dans le contexte du développement
durable.
Le niveau sous-régional ou régional constitue assurément, un lieu de transition
approprié vers l’économie verte, en particulier quant à l’impulsion des politiques de
développement durable et la mise en synergie des actions dans les secteurs où
l’interdépendance des Etats est telle qu’aucune pratique de développement efficace ne peut
faire l’impasse sur la coopération régionale ou sous-régionale (Sahel, forêt, bassins
hydrologiques, faune)
Les institutions régionales et sous-régionales qui jouent le rôle de bras techniques des
entités politiques ont, à cet effet, un rôle- clé à jouer pour prendre en charge la complexité des
risques et l’envergure des impacts dont certains comme les gaz à effet de serre n’ont pas de
frontières.
En Afrique en générale, la transition vers l’économie verte est envisagée au niveau des
instances régionales et sous-régionales. C’est ainsi que les ministres africains des finances et
de l’environnement reconnaissent l’importance de placer l’environnement au centre du
processus de développement en Afrique. De même, en juin 2010, la 13è session de la
conférence ministérielle africaine sur l’environnement a adopté la Déclaration de Bamako qui
reconnait la nécessité de tirer partie des opportunités offertes par une trajectoire de croissance
et de développement fondée sur le modèle d’économie verte (CEA, 2009). En ce qui concerne
l’Afrique centrale, la Déclaration des ministres de la CEEAC visant le développement et la
promotion de l’économie verte dans cette sous-région a été adoptée à Brazzaville le 16 mai
2012.
Malgré ces avancées, certains spécialistes relèvent un certain nombre de
préoccupations et de risques associés à l’économie verte. C’est dire que ce nouveau modèle
économique suscite autant d’espoir que de craintes.
4. L’économie verte entre avantages et craintes
Les craintes.
Certaines appréhensions au sujet de l’économie verte se sont répandues à travers le
monde. La première considère que le compromis entre durabilité environnementale et progrès
économique est chimérique; la seconde affirme que l’économie verte est un luxe que seuls les
pays riches peuvent se donner, surtout, qu’elle est imposée par eux pour freiner le
développement des pays pauvres et les maintenir dans la pauvreté (PNUE, 2011). Cette
opinion n’est pas partagée par les pays industrialisés qui pensent que l’économie verte n’est
16
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
pas un substitut au développement durable mais la voie économique pour l’atteindre. Dans ce
cas pourquoi malgré leurs multiples déclarations de bonnes intentions, ces pays industrialisés
ne tiennent pas effectivement et complètement leurs engagements de soutien aux pays pauvres
dans le cadre de l’aide au développement ?
Par ailleurs, la question du transfert et de l’adaptation de la technologie dans les pays
en développement fait également partie des préoccupations dès lors que l’essentiel des
innovations au plan technique provient des pays industrialisés et que ces innovations sont
souvent protégées par des droits de propriété. Les pays en développement soupçonnent les
pays industrialisés d’utiliser le concept d’économie verte pour organiser le regain de
protectionnisme, le recours aux subventions aux producteurs, l’imposition de conditionnalités
pour l’octroi des financements et l’adoption de nouveaux standards pour les produits
importés.
C’est donc dans ce climat d’incertitudes que dès le début des négociations lors de la
conférence Rio + 20, des critiques et des résistances multiples se sont élevées contre le
concept de l’économie verte. Elles s’appuyaient sur trois raisons majeures : « Le manque de
définition claire du concept ; le risque de substituer le concept de l’économie verte,
réducteur, à celui de développement durable, plus global ; la crainte qu’une économie verte
engendre des freins et des barrières limitant le commerce international et génèrent de
nouvelles conditions de financements et d’octroi de l’aide publique au développement »
(OIF/IEPF, juin 2012). Trois postures ont émergé face au concept d’économie verte :
Les pays ayant adhéré au concept d’économie verte
Ce bloc rassemble de nombreux Etats : le Brésil, la Corée du Sud, les Etats-Unis,
l’Ethiopie, le Japon, l’Indonésie, l’Union Européenne. Pourtant, en son sein, le contenu ou
encore les moyens de mise en œuvre de ce concept ne font pas consensus. Pour certains, en
pratique, l’économie verte ne doit pas être un concept rigide mais doit offrir un cadre flexible
pour s’adapter aux spécificités et besoins de tous les pays. Le degré d’intensité d’adhésion au
concept varie également fortement : ainsi, un pays comme la Corée est plutôt fortement axé
sur la question de la croissance verte, et définit l’économie verte comme une économie sobre
en carbone, efficace dans l’utilisation des ressources, socialement inclusive, dans laquelle le
bien-être de la société est assuré en même temps que le risque environnemental est réduit de
manière significative. L’Union Européenne s’inscrit quant à elle dans une approche proche de
celle du PNUE. Pour elle, l’économie verte doit être un ensemble d’outils permettant
d’accélérer et de faciliter la transition vers une économie en accord avec le développement
durable. Lors de l’intersession de mars 2012, l’Union Européenne avait intégré l’idée «
d’économie verte et équitable », notion mise en avant par le Brésil qui plaide pour que la
nouvelle économie soit fondée sur des principes de durabilité et d’inclusion : la notion d’«
économie verte inclusive » permet de remettre au cœur du débat la dimension sociale.
Certains pays se sont montrés très réticents face à ce concept.
C’est le cas par exemple de l’Argentine, de la Chine, de l’Egypte. Pour l’Argentine,
le développement durable n’est pas encore atteint dans plusieurs pays. Dès lors, le débat sur
l’économie verte constitue une fuite en avant. Il y a une forte crainte que le concept ait des
impacts négatifs pour la compétitivité des pays en développement, l’accès aux marchés et
donc la réduction de la pauvreté. Le principe d’économie verte pourrait permettre aux pays
17
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
développés d’adopter arbitrairement des mesures commerciales protectionnistes. Il faudrait
donc parvenir à un accord sur des mesures suffisamment flexibles pour être appropriables par
tous. La Chine souligne la nécessité d’un soutien financier, de transferts de technologies et de
renforcement des capacités pour la mise en place d’une économie verte. En outre, elle
demande un respect des engagements internationaux existants afin que l’économie verte soit
d’abord dirigée vers l’élimination de la pauvreté.
Des pays opposés à l’économie verte.
Il s’agit de la Bolivie, de Cuba et du Venezuela. Selon la Bolivie, le point central est la
reconnaissance des limites de la croissance, définies par la capacité de « régénération des
cycles vitaux de la Terre Mère ». L’adoption d’une économie verte pourrait signifier la
poursuite d’un système mettant les règles du marché et l’accumulation des richesses au-dessus
des lois de la nature, avec une dérive de plus : la marchandisation autorisée du vivant et la
privatisation de milieux naturels, de ressources, des biens ou services essentiels - qui
devraient être reconnus comme des biens communs. A l’inverse de cette logique d’économie
verte, et dans le respect du principe de « responsabilité commune mais différenciée », la
Bolivie demande aux pays développés de réduire leur niveau de surconsommation et de
surexploitation de ressources, afin de rétablir l’harmonie entre les humains et la nature, tout
en permettant le développement durable des pays en développement. (OIF/IEPF, juin 2012)
Conscients de ces risques, plusieurs pays en développement ont sollicité une aide ainsi
que des conseils pratiques du Programme des Nations Unies pour l’Environnement (PNUE)
concernant la meilleure manière d’opérer la transition vers une économie verte dans le cadre
de leurs stratégies de développement. Pour le PNUE (2011), les craintes suscitées par le
concept de l’économie verte sont non fondées. Il prend pour preuve la kyrielle de programmes
expérimentés dans les Pays les Moins Avancés (PMA) et qui ont produit des résultats
satisfaisants ; l’économie verte ne fait pas obstacle à la création des richesses et des emplois ;
au contraire, elle est même porteuse de beaucoup d’opportunités.
Les avantages. L’économie verte permet une meilleure utilisation des ressources
naturelles et le développement de la capacité des écosystèmes à résister aux prélèvements et à
s’adapter aux changements climatiques (WWF, Green Forum, 2012). Elle présente donc de
nombreuses opportunités notamment en ce qui concerne la mobilisation des ressources pour
une économie à faible émission de carbone orientée vers la réalisation des OMD.
Selon le PNUE, l’économie verte crée des richesses et des emplois : investir dans une
économie verte revient à renforcer la performance économique à long terme et par conséquent
à augmenter la richesse mondiale totale. Ceci suppose une augmentation des stocks de
ressources renouvelables et une réduction des risques environnementaux tout en redonnant les
moyens d’assurer la prospérité future. Ainsi, dans les secteurs de l’agriculture, des forêts et
des transports, le PNUE annonce les prévisions suivantes :
-
Pendant la décennie prochaine, l'agriculture durable pourrait augmenter les emplois de
4% ;
La conservation et le reboisement pourraient amplifier l'emploi formel dans le secteur
des forêts de 20% d'ici 2050 ;
L'efficacité énergétique améliorée et les changements des modes de transport
augmenteraient l'emploi d’environ 10% en 2050 ;
18
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
-
L’expansion des énergies renouvelables et des investissements dans l'efficacité
énergétique pourraient créer 20% plus d’emplois d'ici 2050.
Dans ce contexte, la transition vers l’économie verte envisagée en Afrique centrale
doit être davantage moins circonspecte. D’où la nécessité de dresser un état des lieux des
capacités de la sous-région en matière d’économie verte avant de considérer les défis et les
perspectives qu’elle suscite
.
19
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
CHAPITRE II :
ETAT DES LIEUX DES CAPACITES DE L’AFRIQUE CENTRALE
EN MATIERE DE DEVELOPPEMENT DE L’ECONOMIE VERTE
L’espace CEEAC dispose d’un potentiel riche en ressources naturelles renouvelables.
Mais les économies dans cette sous-région ne sont pas diversifiées. Elles sont largement
dépendantes de l’exploitation des ressources naturelles : pétrole, forêts, mines etc. Une telle
économie est exposée au caractère épuisable des matières premières et à la volatilité de leurs
cours mondiaux dans un contexte où les pratiques non durables sont courantes.
Malgré son potentiel et ses perspectives favorables de croissance, l’Afrique centrale
est encore loin d’un niveau de performance qui lui permettrait de progresser résolument vers
l’atteinte des OMD. Force est donc de se demander comment les modes de production et de
consommation peuvent être orientées pour permettre à la région de développer une économie
verte.
1. Systèmes de production et émission de carbone
En Afrique Centrale, comme dans le reste du Continent Africain, des millions de
personnes dépendent des ressources naturelles telles que les terres, les forêts et les eaux, pour
leur subsistance. C’est pour le moment une exploitation dont les effets sur en terme de
production des gaz à effet de serre sont relativement modestes.
Figure 1. Émissions de CO2 par pays (en % des émissions mondiales, données 2007)
La figure 1 montre le "poids" des différents Etats ou groupes d’Etats (Europe des 27)
dans le total des émissions mondiales. Elle souligne le fait que les pays "émergents", en
particulier la Chine et l’Inde, représentent aujourd’hui une part très significative des émissions
mondiales alors que l’essentiel du monde en développement dont l’Afrique centrale ne
contribue que pour une part très infime. Mais une croissance démographique incontrôlée
doublée d’une exploitation pionnière des ressources naturelles sont susceptibles d’inverser
rapidement la tendance.
20
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
1.1. Combustibles fossiles et émissions de carbone
Contrastant avec les ressources abondantes d’énergie primaire, la consommation
d’énergie commerciale est très modeste (0,06 tep/habitant contre 0,3 en Afrique et caractérisé
par la prédominance des produits pétroliers.)
Secteur des hydrocarbures
L’exportation des hydrocarbures domine l’économie de la sous-région suivie de près
par l’activité forestière et les industries minières extractives. Les réserves pétrolières en
Afrique centrale sont estimées à 31,3 millions de barils, soit 28% des réserves totales du
continent. Cinq des dix premières réserves pétrolières en Afrique sont de l’Afrique centrale
(Gabon, Congo, Guinée équatoriale, Tchad, Angola).
Contrairement à l’Afrique de l’Ouest, l’Afrique centrale ne compte que cinq petites
raffineries (Cameroun, Gabon, Congo, Angola, Tchad) anciennes, de faible capacité et
produisant trop de fuel oïl pour être économiques (la production journalière est au plus de
50 000 barils/jour).
Exploitation du gaz naturel
On note en ce qui concerne le gaz un faible niveau de développement des marchés
locaux et un manque d’infrastructures dans la quasi-totalité des pays. La production, bien
qu’abondante, est pour l’essentiel réinjectée dans les gisements pour maintenir la pression et
améliorer la récupération du pétrole. Une unité de Gaz Naturel Liquéfié (GNL) est
fonctionnelle en Guinée équatoriale et une autre en projet en Angola. Ce qui limite
l’utilisation du gaz naturel et pousse la plupart des Etats à torcher (purifer) une bonne partie
de leur production. A titre d’exemple, le Gabon produit 2,6 milliards de mètres cubes dont 1,8
milliards de mètres cubes ont été torchés et 0,6 milliard de mètres cubes réinjectés. Au
Cameroun, la production brute entière de 2,1 milliards de mètres cubes est torchée. En Guinée
équatoriale, 0,9 sur les 1,1 milliard de mètres cubes ont été également torchés. On en conclut
à l’inefficacité productive du secteur des hydrocarbures.
1.2.
Exploitation forestière,
séquestration du carbone
consommation
de
l’énergie
et
Le bilan énergétique des pays de l’Afrique centrale est largement dominé par la
biomasse qui couvre 70 à 90 % de besoins totaux d’énergie selon les pays.
La grande majorité de la population d’Afrique centrale, soit plus de 80%, dépend de la
biomasse pour satisfaire ses besoins de consommation énergétique domestiques liés à
l’éclairage, à la cuisine et au chauffage. Mais la raréfaction de la ressource oblige les femmes
à parcourir des distances de plus en plus grandes à la recherche du bois. Face à la pauvreté
ambiante et à la forte pression démographique le défrichage autant que la coupe abusive de
bois et le surpâturage devront accroître la déforestation dans la sous-région. Malgré la
faiblesse du taux d’industrialisation, de la consommation énergétique et partant, de la faible
contribution à l’émission de gaz à effet de serre, la sous-région reste vulnérable aux
changements climatiques dont les effets les plus visibles sont de longs cycles de sécheresse
suivis d’inondations dans certains pays. Compte tenu de ce contexte alarmant les pouvoirs
21
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
publics nationaux et la CEEAC ont fait de l’accès à l’énergie moderne et aux énergies
renouvelables à faible émission de carbone, une priorité pour accélérer la croissance
économique et améliorer les conditions de vie des populations.
De fait, les espaces forestiers d’Afrique centrale constituent d’importants puits de
carbone qui pourraient contribuer au développement de la sous-région tout en rendant
d’importants services environnementaux au monde entier. C’est d’ailleurs la capacité de
séquestration de carbone par ces massifs forestiers que les pays d’Afrique centrale
revendiquent pour leur éligibilité à l’initiative REDD+. Mais en même temps il faut concilier
le besoin de participer à l’atténuation des changements climatiques avec l’exploitation
forestière industrielle et les grands projets miniers et infrastructurels qui ont pour cadre les
paysages forestiers ; on peut citer par exemple les projets Bélinga au Gabon, Mbalam au
Cameroun et Avima au Congo. Il faudra également tenir compte du fait que les pays de la
région doivent répondre à la demande croissante d’énergie, d’eau, de nourriture et de santé
ainsi qu’à la nécessité de réduire la pauvreté et de stimuler l’activité économique pour créer
des emplois et diversifier les sources de revenus en sollicitant des espaces forestiers. D’où
l’urgence d’élaborer des plans de gestion des terres.
1.3. Pratiques agricoles non durables et émission de carbone
L’agriculture pourrait être le moteur de l’économie des pays de l’Afrique centrale.
Mais, elle est essentiellement dominée par des pratiques non durables (itinérante sur brulis,
feux de brousse) qui entrainent de temps en temps des pertes considérables du couvert
végétal, la dégradation des sols et la pollution. De même dans le monde rural, le bois reste la
principale source d’énergie. Plus de 80% des ménages utilisent les combustibles ligneux pour
la cuisson des aliments. Les initiatives tendant à réduire la déforestation et la désertification
par l’utilisation des foyers améliorés (Tchad, RDC, Cameroun) ne sont pas encore assez
répandues. Pourtant partout la forêt recule sous les coups de l’agriculture itinérante et d’une
urbanisation anarchique à l’origine entre autres d’une forte production de déchets mal gérés
pour lesquels la population n’a pas souvent d’autre choix que l’incinération, ce qui accentue la
pollution. Toutes ces pratiques contribuent à augmenter le taux d émission des gaz à effet de
serre des pays concernés qui malgré tout reste minime
1.4. Pollution industrielle et environnement
Bien que les pays de l’Afrique centrale comptent parmi les moins industrialisés du
monde, ils n’échappent cependant pas à la pollution industrielle. De nombreuses
multinationales installées dans la sous-région ont souvent été pointés du doigt pour avoir peu
d’égards quant au respect des normes en matière de protection de l’environnement. Il est
reproché aux stations pétrolières le déversement des eaux usées dans la nature sans traitement
préalable. Mais cette pollution reste malgré tout également modique
2. Autres modes de consommation d’énergie et émission de carbone
Pour son développement économique, l’Afrique subsaharienne a nécessairement
besoin de consommer de l’énergie. Mais force est de constater qu’aussi bien en termes de
production que de consommation, cette sous-région est mal lotie comparée à d’autres régions
africaines. En 2004, 53 % de la population urbaine et 8 % de la population rurale en Afrique
22
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
subsaharienne avaient accès à l’énergie électrique (IEA, 2004). En 2009, les taux d’accès à
l’électricité en Afrique centrale sont indiqués dans le tableau 1.
Tableau 1 : taux d’accès à l’énergie électrique en Afrique centrale, 2009
Pays
% d’élect. global
% d’élect. urbain % d’élect. rural
Angola
26
48
10
Burundi
3
25
1
Cameroun
29
45
9
RCA
5
15
1
Congo
30
40
15
Gabon
37
40
18
Guinée –Equa.
27
71
8
RDC
11
25
4
STP
49
62
34
Tchad
4
16
2
Source: (PEAC, 2010)
La disponibilité de l’énergie électrique aussi bien en milieu urbain qu’en milieu rural
reste moyenne à faible. Si on ajoute à cela de fréquents délestages dans presque tous les pays,
il y a lieu de s’interroger sur les ambitions de développement de ces pays au regard du
potentiel disponible.
Les secteurs de l’industrie, du transport et du commerce sont les principaux
consommateurs de l’énergie qui reste dépendante des hydrocarbures responsables des plus
forts taux d’émission de carbone. Dans le secteur de transport, l’acquisition des véhicules
d’occasion ainsi que des produits électroménagers de seconde main (réfrigérateurs, par
exemple) est de règle en Afrique centrale. A Libreville au Gabon, depuis 2002, le nombre
d’importateurs de voitures d’occasion est en hausse. Au Cameroun, selon les statistiques de
l’Association des sociétés d’assurances du Cameroun (ASA), 3167 voitures neuves sont
achetées par an contre 80.000 voitures d’occasion (Dassié B. P., 2008). Ces véhicules sont des
sources de polluants actifs. Dans la plupart des pays, il n’existe pas de mesures législatives
permettant de contrôler leur acquisition ou d’inciter à des choix alternatifs. Dans certains
pays, l’utilisation des motos-taxis, des groupes électrogènes pour pallier le déficit de
fourniture de l’énergie électrique sont devenus la règle. Ces pratiques devraient contribuer à
augmenter les émissions de gaz à effet de serre de ces pays.
3. Potentialités de l’Afrique centrale en ressources naturelles
renouvelables et en énergies propres
De par sa situation géographique, l’Afrique Centrale présente une diversité
d’écosystèmes qui sont des atouts indéniables pour son développement (climat, sols,
végétation, régimes hydrologiques etc.). Elle abrite le deuxième massif forestier tropical après
celui de l’Amazonie. Cet écosystème renferme plus de 60% de la diversité biologique du
23
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
continent et classe la sous-région au premier rang des régions africaines par sa richesse en
espèces pour plusieurs groupes taxonomiques. La production forestière est pour la plupart des
pays de la sous-région, la seconde source de devises et de recettes d’exportation.
4. Capacité de l’Afrique centrale en énergies propres
La sous-région offre un potentiel important pour le développement des énergies
renouvelables tous secteurs confondus.
Le potentiel hydro-électrique est énorme et estimé à 57,7 % par rapport à celui de
l’Afrique toute entière (PEAC, 2010). L’Afrique centrale possède 60% du potentiel hydroélectrique du continent. Certes, certains pays comme le Cameroun, la RD Congo envisagent
de réduire le déficit énergétique en construisant d’avantage de barrages hydro-électriques.. Au
regard de cet énorme potentiel hydro-électrique, il est urgent de diversifier les sources
d’énergie et de diminuer la part des investissements dans les énergies fossiles
Ensuite, la biomasse contenue dans de vastes étendues de forêts reste une autre source
potentielle d’énergie. Mais les pouvoirs publics ne subventionnent pas les énergies issues de
la biomasse. En RDC par exemple, avec un territoire de plus de 2 millions de Km², les
opportunités de « green business » sont nombreuses. Selon la Banque Mondiale (2012), près
de 170 projets d’efficacité énergétique, d’énergies renouvelables et d’agrocarburants y ont été
identifiés dont 23 dans la valorisation des déchets agricoles, 27 dans les industries forestières,
31 dans la production « propre » de charbon et 68 projets pour la production d’agrocarburants
à base de jatropha. Ils permettraient la réduction de 697 millions de tonnes de CO2. Pour un
prix spot d’environ 13,50 € la tonne, le pays pourrait dégager environ 9,4 milliards d’euros
sur le marché du carbone. L’énergie marémotrice est un autre potentiel non encore exploité.
Son avantage est d'être totalement prédictible, même si elle est intermittente.
De même la quasi-totalité des pays de l’Afrique centrale bénéficient d’un bon
ensoleillement propice au développement de l’énergie solaire. Le Tchad, le Nord Cameroun et
la RCA disposent d’un meilleur potentiel en énergie éolienne et solaire. Il serait important
d’investir dans ce domaine pour accroître la fourniture électrique dans les ménages et dans les
entreprises.
5. Capacité d’absorption par l’Afrique Centrale des technologies
vertes susceptibles d’être transférées
La transformation structurelle des économies de l’Afrique centrale nécessite un bond
technologique dans les secteurs clés que sont l’énergie, l’agriculture et l’industrie. L’Afrique
centrale a une bonne capacité de diversification de son économie à partir de ses multiples
sources potentielles d’énergie. La diversification des sources d’énergie ou « mix énergie »
dépend elle aussi du degré d’innovation technologique. L’introduction des technologies vertes
en Afrique centrale nécessite la réunion d’un certain nombre de conditions parmi lesquelles
celle de transfert accru de technologie entre les pays partenaires développés ou émergents et
les pays africains (ONU, 2012, Rapport sur le développement économique en Afrique). Cela
suppose une diminution de la part des investissements dans les combustibles fossiles et des
mesures incitatives en faveur des entreprises pour la production et la consommation des
énergies renouvelables. De plus, l’accroissement des capacités d’absorption locale et une
base nationale plus forte pour la science et la technologie. La substitution d’investissements
24
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
dans des sources d’énergies à fort taux d’émission de carbone par des investissements dans
l’énergie propre triplerait quasiment le taux de pénétration des énergies renouvelables dans la
production d’électricité (de 16 à 45 % d’ici 2050).
Il découle de ce qui précède que l’Afrique centrale avec son énorme potentiel en ressources
naturelles dispose d’atouts importants pour développer une économie verte. Ses forêts, son
réseau hydrographique, ses ressources minières sa population jeune constitue une réserve qui
devrait être mise à contribution dans des programmes divers financés par la Communauté
internationale dans le cadre du plan d’action de Bali et du Fonds vert de Cancun.
25
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
CHAPITRE III :
VERS LE DEVELOPPEMENT DE L’ECONOMIE VERTE EN
AFRIQUE CENTRALE : DISPOSITIONS ACTUELLES, DEFIS ET
PERSPECTIVES
La transition vers l’économie verte requiert entre autres un cadre règlementaire et
institutionnel approprié. Un environnement politique et normatif clair, prévisible et stable
permet de créer la confiance nécessaire pour stimuler les investissements verts. Or les pays
d’Afrique centrale sont confrontés à des degrés divers à des difficultés variées ; crises et
instabilité politiques, guerre, insécurité etc., qui rendent extrêmement délicats tout projet à
long terme. D’où la nécessité de se demander dans quelles mesures cette région est préparée
pour évoluer vers une économie verte ? Seul un état des lieux des dispositions juridiques,
institutionnelles, politiques et financières peut nous permettre de répondre à cette question.
Chemin faisant, nous nous efforcerons d’identifier les défis et les perspectives de
développement,
1. Dispositions politiques, juridiques et institutionnelles pour le
développement de l’économie verte
En vue du développement de l’économie verte en Afrique centrale, il convient
d’examiner successivement le cadre politique, le cadre juridique et le cadre institutionnel.
1.1. Engagement politique
La transition vers l’économie verte nécessite une volonté politique ferme de la part des
Etats. Au plan sous-régional, un certain nombre de dispositions existent qui permettent
d’augurer de bonnes perspectives pour l’économie verte dans la sous-région. La Déclaration
de Yaoundé (1999) adoptée lors du sommet des Chefs d’État d’Afrique Centrale et le Traité
relatif à la conservation et à la gestion des écosystèmes forestiers d’Afrique centrale du 5
février 2005 montrent la volonté des Chefs d’Etat de la sous-région de gérer durablement les
écosystèmes forestiers.
Au-delà de ces dispositions générales, la Déclaration des ministres de la CEEAC sur le
développement et la promotion de l’économie verte en Afrique centrale illustre davantage
l’attrait des Etats pour ce nouveau modèle économique (Encadré 1).
Encadré 1. Déclaration des ministres de la CEEAC sur le développement et la
promotion de l’économie verte
Signée à Brazzaville le 16 mai 2012, cette déclaration reconnait, entre autres, que
l’Afrique Centrale malgré son potentiel en énergie renouvelable continue de faire face à des
déficits énergétiques importants; plus précisément, elle considère la nécessité de promouvoir
et de développer l’économie verte pour soutenir l’Afrique Centrale dans ses efforts de lutte
contre les changements climatiques et la désertification, autant que son besoin de développer
des entreprises pour la création des emplois verts. Cette déclaration est la preuve des
engagements forts pris par les parties en vue de soutenir la transition vers l’économie verte.
Elle est centrée sur la nécessité :
- d’adopter des mesures concrètes pour favoriser la transition des économies
traditionnelles vers une Economie Verte en Afrique centrale par des actions soutenues
de reboisement, d’afforestation, de promotion de l’écotourisme, de l’éco-construction,
26
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
-
de la gestion des déchets, d’assainissement, des énergies renouvelables, de lutte contre
les changements climatiques et la désertification et notamment de l’assèchement du
Lac Tchad ;
de mettre en place des mécanismes institutionnels, juridiques et participatifs relatifs au
développement et à la promotion de l’Economie Verte en élaborant des plans
d’affectation des terres et d’investissement nécessaire dans les secteurs clés tels que la
foresterie, l’énergie, les infrastructures, les mines, l’agriculture et l’élevage.
Il est à espérer que de tels engagements soient effectivement suivis d’actions concrètes et que
les Etats signataires respectent leurs engagements sur les plans financier, matériel et humain.
Un effort particulier est attendu des pays de l’Afrique centrale en matière de formulation des
politiques foncières. Dans ce domaine, le pluralisme juridique (droit écrit et coutumes)
continue d’entretenir le flou et les conflits. Les droits des communautés locales ne sont pas
pris en compte surtout dans le cas des concessions forestières ; des efforts de réformes sont
entrepris mais restent limités. Faute d’entreprendre les réformes nécessaires et urgentes
permettant de clarifier le statut des terres, il sera difficile pour les pays d’Afrique de
progresser vers l’économie verte. La mise en œuvre des programmes comme le REDD+ et le
développement des biocarburants etc., dépendent en effet d’une politique cohérente
d’affectation des terres.
1.2. Cadre juridique
Comme toute activité humaine, l’économie verte doit s’insérer dans un cadre normatif
approprié. Il est à noter qu’il n’existe pas encore, au niveau des Etats d’Afrique centrale, de
textes juridiques spécifiquement applicables à l’économie verte. Néanmoins un certain
nombre de lois et conventions existent qui peuvent influencer le développement de ce modèle
économique.
1.2.1. Les textes en vigueur
Au plan international, on peut citer :
La Convention sur la Diversité Biologique (CDB) signée en 1992 et ratifiée en 1994 qui
dispose que la conservation de la diversité biologique est une préoccupation commune à
l'humanité et qu'il est nécessaire de favoriser la coopération internationale, régionale et
mondiale entre les Etats et les organisations intergouvernementales et le secteur privé aux fins
de conservation de la diversité biologique et de l'utilisation durable de ses éléments
(préambule) ;
La Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements climatiques(CNUCC) qui
entend établir, mettre en œuvre, publier et mettre régulièrement à jour les programmes
nationaux et, le cas échéant, régionaux contenant des mesures visant à atténuer les
changements climatiques (…) ;
La Convention sur la lutte contre la Désertification (CCD) de 1994 qui vise à lutter contre la
désertification et/ou atténuer les effets de la sécheresse (préambule) en encourageant la
coopération et la coordination aux niveaux sous-régional, régional et international dans ce
domaine ;
27
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
De nombreux autres accords existent qui visent à préserver les patrimoines tropicaux,
notamment l’Accord international sur les bois tropicaux qui a pour objectif principal de
promouvoir la gestion durable des forêts tropicales en facilitant une organisation efficace de la
coopération internationale et des politiques entre tous les membres en ce qui concerne tous les
aspects pertinents de l’économie mondiale du bois (article 1).
La plupart des pays membres de la CEEAC ont ratifié les conventions internationales
précitées et modifié leurs propres textes en conséquence.
Ainsi, la République Démocratique du Congo s'est dotée en 2002 d’un nouveau Code
forestier qui constitue un cadre de référence pour les différentes actions devant concourir à
l'exploitation durable des ressources. Ce nouveau Code forestier fixe les conditions et les
modalités de classement et de déclassement des aires protégées. Les efforts de planification de
ce secteur ont porté surtout sur la gestion des parcs nationaux. Un plan directeur de
développement du tourisme et des aires protégées a été produit en 1995. Les aires protégées
en RDC comprennent : les parcs nationaux, les réserves de la biosphère, les réserves
forestières, les Domaines de chasse, les Jardins zoologiques et botaniques.
Au Cameroun, la politique forestière et environnementale définie par, la loi n° 94/01
du 20 janvier1994 portant régime des forêts, de la faune et de la pêche et la loi-cadre de l996
relative à la gestion de l’environnement définissent les orientations politiques et stratégiques
dont l’un des principaux axes est d’assurer la protection du patrimoine forestier et participer
ainsi à la sauvegarde de l’environnement et la préservation de la biodiversité. La création d’un
domaine forestier permanent représentant 30 % du territoire national et un réseau national
d’aires protégées représentatif de la biodiversité du pays est envisagé (Jean Hughes NLOM,
2012). Outre ces textes de 1994 qui mettent l’accent sur le développement durable du secteur,
d'autres dispositions législatives et réglementaires, souvent sectorielles prévoient des études
d'impact environnemental pour tout projet d’envergure à réaliser.
Au Congo la conservation de la nature est régie par les lois, décrets et ordonnances
suivants : loi 16-2000 du 20 Novembre 2000 portant Code forestier, loi 16/1993 du 26/8/1993
relative à la protection et à l’amélioration de l'environnement ; L’Agence nationale des parcs
nationaux (ANPN), créée par la loi des Parcs Nationaux pour remplacer le Conseil National
des Parcs Nationaux (CNPN), est responsable de la gestion des Aires Protégées (UICNPAPACO, 2010).
En RCA, les autorités en charge de l'environnement ont élaboré un programme
national de lutte contre la désertification adopté en 1991, et révisé en 2002. Ce programme
préconise une sensibilisation des populations sur l'urgence de protéger la nature, de renforcer
les capacités des acteurs dans la lutte contre la désertification, et sur la nécessité de conduire
des études sur les changements climatiques. Il préconise, en outre, la formation de nombreux
agents de sensibilisation sur la lutte contre la désertification. Ce programme bénéficie du
soutien du PNUD.
Au Gabon, certaines activités relatives au sous-sol, à la forêt, à la faune à la flore et à
la pêche sont soumises à la protection de l'environnement. Ce secteur est régi par la loi cadre
du 26 août 1993 portant Code de l'environnement complétée par d’autres textes spécifiques
notamment la Loi n°16-01 du 31 décembre 2001 portant Code forestier. Actuellement le «
Gabon vert » un des piliers de l’action politique du gouvernement a pour enjeu de positionner le pays
28
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
en pionnier sur ce qui est considéré comme l’un des défis majeurs du XXIe siècle : l’effort mondial de
préservation de l’environnement et de lutte contre le réchauffement climatique. « Le pilier Gabon
vert s'appuiera sur la valorisation du « pétrole vert » que constituent ces 22 millions d'hectares
de forêt, les terres agricoles et les 800 kms de littoral maritime. Appartenant au bassin du
Congo, deuxième poumon de la planète, le Gabon a consacré 11% de son territoire aux parcs
nationaux en vue de participer à l'effort mondial de préservation de l'environnement et de lutte
contre le réchauffement climatique. Cet effort sera maintenu tout en tenant compte des
impératifs de développement et d'industrialisation. Pour les dirigeants du pays, l'économie
verte s'annonce en effet, comme un des vecteurs de l'économie mondiale du XXIème siècle et
le Gabon dispose des atouts pour y devenir un grand acteur. Pour cela, il compte sur la
préservation de sa forêt pour assurer sa contribution à la lutte mondiale contre le changement
climatique et espère pour cela être rémunérée à sa juste valeur. De plus il doit transformer
entièrement son bois localement à travers un artisanat et une industrie dynamiques. De même,
l’agriculture, la pêche et l’aquaculture doivent se développer sur des bases modernes pour
garantir la sécurité alimentaire du pays. Il en est de même de l'écotourisme fondé sur les
immenses espaces forestiers.
En Guinée équatoriale, les préoccupations des pouvoirs publics relatives à la
conservation des ressources naturelles portent sur la création de quatre types d’aires protégées
notamment : les parcs nationaux, les monuments naturels, les réserves scientifiques et les
réserves naturelles (loi n°4/2000). La loi n° 3/2007 régissant le milieu environnemental
reconnaît le « Paysage protégé » qui cependant n’existe pas encore sur le terrain. Il est à noter
le renforcement de la transparence dans la gestion des ressources pétrolières, suite à
l’adhésion de la Guinée équatoriale à l’Initiative pour la transparence des industries
extractives (EITI) en mars 2005. En 2003, une loi de décentralisation administrative a été
votée en vue d’un transfert de compétences aux 30 municipalités du pays. D’autres lois
nationales existent notamment la loi n° 1/97 du 18 février 1997 sur l’utilisation et
l’aménagement des forêts, la loi n° 7/2003 du 27 Novembre 2003 régulant l’environnement en
Guinée Equatoriale, la loi n°4/2000 sur les aires protégées, etc.
Comme on le voit, ce dispositif juridique ne concerne pas spécifiquement l’économie
verte. Cette dernière a besoin toutefois d’un cadre pour son déroulement.
1.2.2. Nécessité d’un cadre juridique approprié pour l’économie
verte
Le modèle de l’économie verte ne peut être réalisé qu’à la condition d’être
juridiquement bien encadré. Les instruments juridiques communautaires fixent les grandes
orientations économiques pour l’ensemble de la sous-région. Au niveau des Etats, il est
important de veiller autant que possible, à une harmonisation des législations de manière à
généraliser les mesures fiscales ou douanières incitatives à la production et à la consommation
vertes. C’est une condition sine qua none pour que les programmes et projets sous-régionaux
trouvent le même écho et bénéficient du même niveau d’efficacité dans tous les Etats.
En particulier, il faut inciter les entreprises à améliorer la productivité des ressources
en subventionnant les technologies propres et en favorisant les investissements étrangers
directs (IED) à faible intensité de carbone. Des mesures réglementaires nécessaires
permettraient le développement des technologies pour le traitement ou le recyclage des
déchets. Il faut par ailleurs une fiscalité incitative pour assurer la compétitivité des biens et
29
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des services environnementaux (chauffe-eau solaires, produits issus du recyclage, lampes
fluorescentes, etc.).
30
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
1.3. Dispositions institutionnelles
Au plan sous-régional, la Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale
(C.E.E.A.C) est l’instance fédératrice des actions économiques. Créée en 1983 elle est entrée
en fonctionnement en 1985. Elle a pour mandat et objectifs, entre autres :
-
d’opérationnaliser la politique de la sous-région en matière d’environnement et de
gestion des ressources naturelles ;
d’appuyer la création du Réseau des entreprises d’Afrique centrale impliquées dans
l’économie verte ;
d’élaborer le Programme d’Appui au Développement de l’Economie Verte en Afrique
Centrale (PADEVAC) ;
-
de réaliser une étude de faisabilité de l’économie verte en Afrique Centrale ;
de promouvoir la transformation poussée de bois dans les pays producteurs de bois
d’Afrique Centrale.
Ses axes stratégiques prioritaires sont les suivants: paix et sécurité, infrastructure,
communication, eau et énergie, environnement et gestion des ressources naturelles. La
politique générale de la CEEAC (dont l’un des douze axes stratégiques est l’axe 5 relatif à la
lutte contre les changements climatiques en Afrique centrale) en matière d’environnement et
de gestion des ressources naturelles a été adoptée par les chefs d’Etat en 2007. Pour mener à
bien sa mission de coordination de toutes les initiatives sous régionales en matière
d’environnement et de gestion des ressources naturelles, elle bénéficie de l’apport de ses
organismes spécialisés, notamment :
-
-
-
La Commission des Forêts d’Afrique Centrale (COMIFAC) , issue du sommet des
Chefs d’Etats tenu à Yaoundé en 1999 qui œuvre pour la gestion durable des
écosystèmes . Son plan de convergence adopté en 2005 par les chefs d’Etat comporte
dix axes stratégiques (dont l’axe 8 sur la recherche et le développement).
Le Pool Energétique de l’Afrique Centrale (PEAC) est chargé de la mise en œuvre de
la politique énergétique, du suivi des études de construction des infrastructures
communautaires et de l’organisation des échanges de l’énergie électrique et des
services connexes dans l’espace CEEAC. Dans sa vision, le PEAC voudrait valoriser
l’énorme potentiel hydroélectrique de l’Afrique centrale pour satisfaire, à l’horizon
2035 toutes les formes de demande en électricité au sein et en dehors de la CEEAC,
via des boulevards énergétiques interconnectés et des marchés libres d’échange
d’énergie électrique efficaces et prospères ;
La Commission Régionale des Pêches du Golfe de Guinée (COREP). Créée en 1984,
elle est chargée de coordonner, harmoniser et développer l’exploitation des pêcheries
dans les zones économiques exclusives des pays membres.
Plusieurs autres entités, partenaires ou projets existent dont :
-
La CEFDHAC : Créée en mai 1996 à Brazzaville, en République du Congo, la
Conférence sur les Ecosystèmes de Forêts Denses et Humides d’Afrique Centrale
(CEFDHAC) ou Processus de Brazzaville est une plate-forme de concertation et
d’échange d’expériences dans le domaine des écosystèmes forestiers et d’orientation à
travers l’articulation de tous les groupes d’acteurs intervenants dans le Bassin du
Congo. Elle concrétise la volonté politique des Etats de la sous région de parvenir à
31
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
-
-
-
une vision commune de la conservation et de l’utilisation durable des écosystèmes de
forêts denses et humides d’Afrique Centrale.
L’OSFAC/GOFC : Créée en 1999, l’Observatoire Satellitale des Forêts d’Afrique
Centrale a pour mission essentielle la surveillance par télédétection l’évolution du
couvert végétal des forêts d’Afrique centrale.
Le Programme régional d’Afrique centrale pour l’environnement (CARPE) lutte
contre la déforestation et la perte de la biodiversité dans le bassin du Congo.
L’ECOFAC (Ecosystèmes forestiers d’Afrique centrale) cherche à concilier
développement et protection du milieu naturel.
Le RAPAC (Réseau d’Aires Protégées en Afrique Centrale).
Le PFBC (Partenariat pour les Forêts du Bassin du Congo).
Au niveau des Etats, le schéma institutionnel en vigueur permet de distinguer les
pouvoirs publics, les partenaires au développement, les autres instituts de recherche et les
ONGs.
La planification de l’utilisation des ressources environnementales fait intervenir
plusieurs structures gouvernementales dont les appellations varient d’un pays à l’autre : ce
sont les Ministères chargés des Eaux, Forêts, Chasses, Pêches et Environnement ; Energie,
Agriculture, Développement Rural ; Finances et Budget, etc. Ces structures du pouvoir central
sont relayées au niveau local par les collectivités territoriales décentralisées.
Les partenaires au développement appuient par divers moyens (techniques et
financiers) et dans plusieurs sites les pouvoirs publics pour la conservation et le
développement durable. Parmi ces partenaires figurent l’UICN, le WWF, le PNUD, le PNUE,
le GIZ, CARPE, la Banque Mondiale, la Banque Africaine de Développement, l’Union
Européenne, le FSC.
1.3.1. Défis à relever sur le plan institutionnel
Le premier défi est celui du fonctionnement régulier et harmonieux des institutions. Il
est à noter qu’en dépit de ses avancées, le dispositif institutionnel de la CEEAC souffre de
certaines faiblesses qui pourraient remettre en cause l’essentiel de ses acquis. MBONGU
SODI J.N. (2009) situe ces faiblesses à plusieurs niveaux :
En principe, les Etats doivent contribuer au fonctionnement de l’organisation. Mais, la
principale difficulté à laquelle se heurtent la CEEAC et ses organes spécialisés est le
problème de mobilisation des contributions financières des Etats membres. La plupart des
pays accusent des arriérés de cotisations égalitaires, ainsi que des retards de versements qui
pénalisent le fonctionnement harmonieux de ces organisations ; ce qui est à l’origine de
fréquentes tensions de trésorerie.
Du fait de ce dysfonctionnement, plusieurs activités programmées tant à l’échelle sousrégionale qu’au niveau national ne sont pas être réalisées.
En raison de ces obstacles, la CEEAC et ses organes spécialisés restent très
dépendants de l’appui financier des partenaires au développement. Cette dépendance, si elle
n’est pas bien définie, peut malheureusement remettre en cause la pérennité de ces
institutions.
32
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
Une autre difficulté réside dans le fonctionnement des structures de relais de la
coopération sous-régionale dans les Etats membres. Ces structures de relais que sont les
Coordinations Nationales ne sont pas toujours formellement créées dans certains pays
membres. Par ailleurs, celles qui sont mises en place ne disposent pas de ressources
nécessaires pour s’acquitter de leurs missions. Par conséquent, les Coordonnateurs Nationaux
désignés consacrent peu de temps aux actions de suivi de la mise en œuvre des programmes
sous-régionaux (MBONGU SODI J.N., 2009).
Finalement, un des défis majeurs est celui de l’implication effective de toutes les
parties prenantes de l’administration centrale aux opérateurs privés en passant par les
Administrations locales, les ONG et autres acteurs de la société civile. Il faudrait également
que les instances sous-régionales à défaut de coordonner les actions initiées dans la pléthore
des programmes identifiés précédemment puissent au moins avoir un droit de regard sur ce
qui est fait pour éviter la dispersion d’énergie et de moyens. On aboutirait alors au dispositif
institutionnel global suivant :
Figure 2 : dispositif institutionnel pour l’économie verte en Afrique centrale (Source : Honoré
Tabuna, 2012)
La traduction concrète de ce schéma approprié pour l’économie verte en Afrique
centrale passe par le développement de partenariats utiles à différents niveaux national,
régional et international.
Sur le plan international, les partenariats bilatéraux et multilatéraux avec les pays
industrialisés sont nécessaires pour assurer un transfert de technologies efficace dans l’intérêt
bien compris des pays concernés et pour mobiliser le financement nécessaire.
Sur le plan régional, les différentes sous-régions d’Afrique sont appelées à coopérer
dans l’optique de la mutualisation des forces et du partage d’expérience. En particulier
l’Afrique centrale pourrait bénéficier de l’expérience des pays d’Afrique du Nord plus
avancés dans la production de nouvelles formes d’énergie et plus industrialisés. Les
institutions sous-régionales coordonneraient les actions des Etats dans les secteurs
transfrontaliers (bassins versants, biodiversité, énergie etc.)
33
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
Au plan interne, il est nécessaire de créer les conditions nécessaires pour un partenariat
entre secteur public et secteur privé au service de l’économie verte. Les entreprises du secteur
privé sont les moteurs de la transition vers l’économie verte et les Etats doivent élaborer des
mesures législatives qui les incitent à l’adoption des pratiques compatibles avec les normes
environnementales. Les particuliers ou groupes s’intéressent de plus en plus à la conservation
de la biodiversité. Dans certains pays, il existe des incitations pour le secteur privé à posséder
ses propres aires protégées comme c’est le cas en Afrique du Sud et au Malawi. En 1990, 359
fermes couvrant 46 000 Km² étaient enregistrées comme réserves de faune et de chasse
appartenant aux opérateurs privés en Namibie et 2 000 Km² de forêts privées en Ouganda.
Quant à l’Afrique du Sud, environ 0.2% de toutes les aires de conservation appartiennent au
secteur privé, soit près de 620 000 hectares (Mengue-Medou, 2002). D’autres mesures
d'incitation peuvent être liées aux profits tirés de l'écotourisme et de la chasse ou à une
réduction d'impôts et de taxes. De telles expériences méritent d’être dupliquées en Afrique
centrale.
2. Programmes orientés vers l’économie verte
Dans la sous-région Afrique centrale, il existe déjà des programmes qui cadrent avec
les objectifs de l’économie verte. Compte tenu de leurs insuffisances, ces programmes
méritent d’être renforcés, voire rénovés.
2.1. programmes actuels
Les pays de la sous-région ont adhéré à l’initiative Programme d’Appui au
Développement de l’Economie Verte en Afrique Centrale (PADEVAC) lors du forum Green
Business à Pointe-Noire du 8 au 10 mai 2012. Ce programme a pour but d’améliorer les
conditions de vie des populations tout en protégeant l’environnement. Il s’articule autour des
composantes suivantes: Mécanisme de Développement Propre (MDP); Gestion durable des
déchets et des forêts ; Ecotourisme ; Eco-construction et Eco-industrie ; Biocarburants,
Agroforesterie et Energies renouvelables. L’adhésion à ce programme constitue une avancée
dans la marche vers l’économie verte. De fait, pour le moment, les politiques menées au
niveau de la sous-région Afrique centrale en matière d’économie verte portent sur plusieurs
secteurs.
2.1.1. Lutte contre la pauvreté
Malgré son potentiel, l’Afrique centrale reste l’une des sous-régions les plus pauvres
d’Afrique. En témoignent les faibles indices de développement humain (IDH) qui les classent
parmi les pays les plus pauvres du monde (tableau 2).
34
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
3. Tableau 2. Indice de développement humain (IDH) en l’Afrique centrale
(2011)
N°
d’ordre
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Pays
IDH
catégorie
Gabon
Guinée Equatoriale
Congo
Sao
Tomé
et
principe
Cameroun
Angola
Rwanda
RCA
Tchad
RDC
0,674
0,537
0,533
0,509
Rang
mondial
106
Développement humain 136
moyen
137
144
0,482
0,446
0,429
0,343
0,328
0,286
150
Développement humain 161
faible
166
179
183
187
Source : (PNUD, 2011)
Cette pauvreté se traduit aussi par l’incapacité des populations à subvenir
convenablement à leurs besoins fondamentaux du fait de leur accès limité aux services
sociaux de base (eau, logement, santé, éducation).
Pourtant, depuis le lancement de l’Initiative PPTE en 1996, la lutte contre la pauvreté
est la référence de la plupart des politiques et stratégies de développement des pays de la
sous-région. Pour cela, des documents de stratégie de réduction de la pauvreté ont été élaborés
et constituent des cadres de coordination des actions nationales dans ce domaine. L’analyse
par l’UICN des premiers documents stratégiques développés dans les années 2002-2003 ne
faisaient cependant que des références brèves et très générales aux questions
environnementales (UICN, 2008). Ce qui montre qu’à l’époque, le lien entre la pauvreté et la
dégradation de l’environnement ne paraissait pas évident ; la plupart des pays n’avaient donc
pas intégré la gestion des ressources naturelles dans leur stratégie de réduction de la pauvreté.
Or il s’avère que les populations pauvres n’ont pas d’autres alternatives que de se livrer à une
exploitation jugée anarchique de l’environnement pour leur survie ; accélération de la
désertification et dégradation de la forêt pour la recherche du bois énergie ; conflit d’usage
des ressources en eau dans les zones agro-sylvo-pastoraux, recours abusifs aux feux pour
l’agriculture itinérante, non respect des plans d’aménagement des villes et des aires protégés
etc. Elles sont par ailleurs les plus exposées aux impacts négatifs de cette dégradation de
l’environnement. Vulnérabilité aux impacts négatifs des changements climatiques, problèmes
de la qualité de la vie (assainissement, accès aux soins etc. et développement des maladies
diverses)
2.1.2. Dotation en infrastructures de transport
Le « principe de dignité » prescrit que l’économie verte doit promouvoir la prospérité
et le bien-être pour tous. Or dans le cas de l’Afrique centrale, la pauvreté qui sévit dans le
monde rural est parfois liée à l’enclavement des zones de production. C’est pour cela que face
à l’insuffisance des infrastructures de base, les pays d’Afrique centrale envisage de mettre en
place une stratégie commune dans les domaines de transport, des Nouvelles Technologies de
l’Information et de la Communication (NTIC), de l’énergie et de l’eau en vue de favoriser
l’intégration sous-régionale. Ainsi en 2004, la CEEAC et la CEMAC ont défini une approche
régionale pour l’élaboration d’un Plan Directeur Consensuel de Transport (PDCT-AC) en vue
35
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
de relier les zones côtières aux zones enclavées (les axes Libreville-Yaoundé, Douala-Bangui
et Douala-N’Djamena sont en voie de finalisation; tandis que les axes Pointe NoireBrazzaville, Bangui-N’Djamena, Yaoundé-Brazzaville, Brazzaville/Kinshasa ont des tronçons
manquants). A l’intérieur des pays, les zones de production agricole ne sont pas facilement
accessibles, ce qui aggrave la pauvreté en zone rurale.
Le développement des infrastructures routières est en effet essentiel pour le
désenclavement des zones de production rurale et pour faciliter l’accès des paysans au
marché. C’est de cette manière qu’on peut aussi réduire la pauvreté en milieu rural. Il est vrai
que dans les zones forestières, le développement des infrastructures est un facteur de
déforestation qui va en contradiction avec l’initiative REDD+. C’est dire que l’un des défis
des pays de l’Afrique centrale sera de concilier ce besoin en infrastructures avec le
développement de l’initiative REDD+ qui vise l’atténuation des changements climatiques en
permettant l’accès à des financements verts.
2.1.3. Conservation de la biodiversité et atténuation des changements
climatiques
Cette conservation de la biodiversité est possible dès lors que plusieurs initiatives de
coopération bilatérale et multilatérale tendant à la conservation des écosystèmes forestiers
font l’objet d’une attention régionale et internationale grandissante. La Commission des
Forêts d’Afrique Centrale (COMIFAC) et la Conférence sur les Ecosystèmes de Forêts
Denses et Humides d’Afrique Centrale (CEFDHAC) développent des programmes visant la
gestion durable des ressources forestières. Il en est de même du Partenariat pour les forêts du
bassin du Congo (PFBC) qui regroupe une trentaine d’organisations gouvernementales et non
gouvernementales. Ce PFBC cherche à sauvegarder la biodiversité des forêts pour le bénéfice
des populations et pour la préservation des équilibres environnementaux. Ainsi, l’USAID a
depuis 2006, confié à l’UICN l’administration de son Programme Régional Afrique Centrale
pour l’Environnement (CARPE). Les pays d’Afrique centrale s’appuient d’ailleurs sur les
activités de ces divers programmes de conservation des forêts pour solliciter leur éligibilité
aux initiatives REDD+ et au MDP.
Les programmes ; Réduction des Emissions issues de la Dégradation et de la
Déforestation des Forêts (REDD) et le Mécanisme de Développement Propre (MDP) sont
considérés comme novateurs. Les forêts du bassin du Congo rendent des services uniques à
l’environnement mondial et ces services non-extractifs pourraient être valorisés et rémunérés
dans l’avenir ; on estime la séquestration du carbone forestier de la RD Congo à 17 milliards
de tonnes dont 11% dans les aires protégées et 17 % dans les concessions forestières
(Laporte & al. 2007).
Tous les pays ne sont pas engagés de la même manière dans le processus REDD.
Certains pays comme le Cameroun et la RDC sont entrain d’achever leur Readiness
Preparation Proposals (RPP) ; d’autres sont encore au début du processus (Congo, Gabon). Le
puits de carbone d’Ibi Batéké de la société Novacel a été admis comme projet MDP en RDC.
Ce projet de reboisement combine la reforestation de terres fortement dégradées avec de
l’acacia et la culture du manioc, ce qui permet à la fois la réhabilitation des sols, la production
de manioc et la production de charbon de bois.
36
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
Le traitement des déchets ménagers et des déchets urbains est aussi un vaste
champ de l’économie verte. Il permet entre autres d’obtenir du compost pour la fertilisation
des champs et du biogaz pour des usages divers et notamment pour la diversification des
sources d’énergie. Le traitement des déchets dans le cadre du MDP est actuellement un des
projets pilotes d’atténuation des changements climatiques au Cameroun.
2. 1.4. Energie
En dehors des expériences de gestion des forêts sahéliennes pour le bois énergie, les
programmes de développement énergétique de la sous-région n’ont pas jusqu’ici été liés
explicitement aux questions environnementales. Dans sa stratégie pour l’Afrique en matière
d’énergie, la Banque Mondiale entend accroître la capacité de génération d’électricité de
diverses sources d’au moins 20% dans 30 pays, mais n’annonce pas de participation aux
grands investissements. Cependant en Afrique centrale, la promotion des biocarburants est
considérée par l’UICN comme une activité prioritaire pour les années à venir (UICN, 2008).
Les pays de la sous-région ont procédé à la création du Pool Energétique de l’Afrique
Centrale dans le cadre du Programme du NEPAD en 2003. En 2006, la CEMAC a défini un
plan d’action qui privilégie davantage l’hydroélectricité. Toutefois, ces initiatives tardent à se
concrétiser.
2.1.5. Lutte contre la désertification
En Afrique centrale, le Mécanisme Mondial de la CCD soutient la mise en œuvre du
Programme d’Action Sous Régional (PASR) de lutte contre la désertification. Dans cette
perspective, il est à noter le développement de la filière gomme arabique (Tchad, Cameroun,
RCA) qui contribue à hauteur de 6 à 7% au PIB national et occupe des milliers des paysans
au Tchad. Le développement de cette filière en milieu sahélien a un double avantage :
procurer des revenus aux producteurs et lutter contre la désertification. Le potentiel existe
également au Nord-Cameroun et dans une moindre mesure dans le Nord de la RCA. Les
investissements dans ce domaine devraient permettre de relever le pouvoir d’achat des
populations tout en contribuant à la croissance du PIB et à la protection de l’environnement.
3. Secteurs d’activités et des technologies considérés comme porteurs
pour l’économie verte
Le PNUE a en fonction des potentialités de la région, identifié dix secteurs privilégiés
pour stimuler l’économie verte : l’agriculture, le bâtiment, l’énergie, la pêche, la foresterie,
l’industrie manufacturière, le tourisme, le transport, la gestion de l’eau et des déchets. En ce
qui concerne l’Afrique centrale les domaines prioritaires identifiés lors de la réunion de Pointe
Noire sur le « Green-bussiness » (du 8 au 10 mai 2012) et lors de la réunion des ministres de
Brazzaville du 14 au 16 Mai 2012 sont :
-
L’exploitation durable du bois d’œuvre et dérivés ;
L’exploitation durable des produits forestiers non ligneux ;
L’éco construction (maison en matériaux locaux) ;
L’agroforesterie et le reboisement ;
L’écotourisme et l’économie des aires protégées ;
La valorisation des déchets et l’assainissement ;
Les énergies renouvelables;
L’économie du carbone et l’économie de l’eau.
37
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
Pour la transformation de ces secteurs d’activité, les politiques doivent s’appuyer sur
des technologies appropriées qui privilégient les énergies renouvelables à faible taux
d’émission de carbone.
4. Programmes et technologies de l’économie verte à promouvoir ou
à renforcer en Afrique centrale
Les technologies nécessaires pour assurer la transition vers l’économie verte sont
nombreuses et variées. Elles s’appliquent aux secteurs d’activité qui sont les leviers de
l’économie de la sous-région. Il s’agit entre autres de l’agriculture, de l’énergie, de l’industrie,
de l’exploitation des ressources naturelles, des biocarburants.
4.1. Dans le secteur agricole
Le système traditionnel d’agriculture en Afrique centrale est orienté vers la
subsistance ou le petit commerce des produits agricoles. Il ne permet pas de développer une
capacité de résilience aux changements climatiques. Pour véritablement promouvoir une
transformation structurelle durable en Afrique centrale, il faut à la fois accroître la
productivité agricole et favoriser les pratiques agricoles écologiquement rationnelles (Voir
l’exemple de l’Ouganda et des autres pays de l’Afrique de l’Ouest, Encadré 2 ci-dessous). Les
gouvernements devraient à partir des revenus provenant des secteurs mines et autres secteurs
extractifs subventionner l’accès aux technologies de nature à renforcer la productivité et à
favoriser la gestion durable des terres et des ressources naturelles en général.
Encadré 2 : L’agriculture durable (l’exemple de l’Ouganda et des autres pays de
l’Afrique de l’Ouest)
Grace à un soutien institutionnel et à l’amélioration de l’accès au financement,
l’Ouganda pays africain possédant la plus vaste superficie consacrée à l’agriculture organique a
augmenté le nombre de producteurs biologiques certifiés de 45 000 en 2004 à 206 803 en 2008 ;
les recettes qu’il a tirées de l’exportation des produits biologiques certifiés sont passés de 3,7
millions de dollars en 2003/2004 à 22,8 millions de dollars en 2007/2008 (PNUE, 2010 b).
Dans le même sillage, les agriculteurs de l’Afrique de l’Ouest (Sénégal, Mali) ont réussi à
réduire l’utilisation des pesticides toxiques, à augmenter les rendements et les revenus et à
diversifier les systèmes de culture (CEA, 2011).
4.2. Dans le secteur de l’énergie
Comme d’autres pays africains, ceux de l’Afrique centrale font face à de nombreux
défis sur le plan énergétique. La fourniture actuelle de l’énergie est basée sur le potentiel
hydroélectrique qui est exposé à la variabilité de la pluviométrie et ne garantit pas la
durabilité. Il faut nécessairement diversifier les sources d’énergie en privilégiant les énergies
renouvelables et en explorant le potentiel des biocarburants.
4.2.1. Dans le secteur des énergies renouvelables.
Le potentiel en énergies propres de l’Afrique centrale doit être valorisé. Pour cela les
technologies de production des énergies renouvelables ; solaire, éolienne, marémotrice, etc.
sont prioritaires (Encadré 3).
38
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
Encadré 3 : Exemples de programmes énergétiques innovants (par De Oliveira T).
Pour promouvoir l’énergie solaire au Maroc, de nombreuses initiatives sont en cours dans le
domaine de l’efficience énergétique, du tourisme et de la gestion de l’eau ; la première
centrale solaire en Afrique et des régions arabes a été inaugurée en mai 2010 ; cette centrale
devrait produire 3538 gigawatts par heure, environ 13% des besoins du Maroc.
En Tunisie, la politique de transformation du secteur de l’énergie s’appuie sur les lois
de 2004 sur les énergies renouvelables et de 2009 pour promouvoir les énergies propres dans
le secteur industriel ; en 2009, les banques tunisiennes ont accordé plus de $12 million – 5
fois les $2.4 million que le gouvernement a dépensé- pour la mise en œuvre d’un programme
de promotion de l’usage de chauffe-eau solaire dénommé PROSOL.
En Egypte, il faut relever l’adoption d’un plan dont l’objectif est de produire 20%
d’électricité en 2020 à partir d’énergies renouvelables, dont 12% à partir de l’éolien ; Une
nouvelle agence a été créée pour promouvoir ces objectifs de manière à atteindre 3500 MW
de capacité installée en 2025. En 2010, les investissements dans les énergies renouvelables en
Egypte sont passés de $800 millions à $1.3 milliards en grande partie grâce à un projet solaire
thermique à Kom Ombo et une ferme éolienne de 220MW dans le golfe de Zayt.
4.2.2. Dans le secteur des biocarburants
Bien que ce ne soit pas une priorité à l’heure actuelle, les pays d’Afrique centrale
seront confrontés à l’épuisement à terme des ressources pétrolières. Presque tous les pays de
la sous-région produisent du pétrole brut qui ne leur apporte presque pas de valeur ajoutée.
Les biocarburants sont susceptibles de jouer un rôle économique important à condition que
leur développement soit fondé sur la très grande diversité des écosystèmes. Ainsi, outre une
production abondante d’éthanol, la sous-région peut compter sur la revalorisation des résidus
agricoles et notamment de la canne à sucre (mélasse), des huiles végétales, des sciures de
bois, etc. Deux exigences sont nécessaires pour booster la filière biocarburants en Afrique
centrale : stimuler une forte volonté politique pour l’initiation et le développement de
programmes nationaux de promotion des biocarburants ; définir au plan régional et national
un cadre juridique et institutionnel approprié (DIANKA M, 2010).
4.3.
Dans le secteur de l’industrie
Les pays de l’Afrique centrale sont les moins industrialisés d’Afrique. La valeur
ajoutée manufacturière (VAM) par habitant oscille entre 5 (RDC) et 200 (Gabon). En
général, la part de l’industrie manufacturière (tableau 5). s’élève à moins de 10% du PIB dans
la sous-région. Sur la période 1995-2009, seul le Cameroun (environ 17 %) et le Burundi
(10%) arrivent à maintenir une part supérieure ou égale à la moyenne régionale (Commission
économique des Nations unies pour l’Afrique, 2011).
39
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
Tableau 3 : Résultats du secteur manufacturier des pays d’Afrique centrale
pays
VAM
par
habitant
(1990)
VAM
par
habitant
(2010)
VAM par
habitant (taux
de croissance
annuel
composé
1990-2010)
Angola
Cameroun
Congo
Gabon
RCA
RDC
Rwanda
Sao Toméet-Principe
Tchad
26
126
62
163
21
16
56
34
66
148
83
200
16
5
17
50
4,8
0,8
1,5
1,0
-1,3
-5,7
-5,9
1,9
22
15
-1,8
Part des
produits
manufacturés
provenant de
ressources
naturelles
dans
la VAM
en 2009
46
75
81
76
76
Part des
produits
manufacturés
de faible
technologie
dans la VAM
en 2009
Part des
produits
manufacturés
de moyenne et
haute
technologie
dans la VAM
en 2009
41
24
6
16
16
12
2
13
8
8
Source: CNUCED/ONUDI (2011) (VAM = Valeur Ajoutée Manufacturière)
Face à ce constat et compte tenu des défis de plus en plus accrus auxquels les pays
sont confrontés, la mise en place d’une économie de «transformation » en zone CEEAC
apparait dorénavant comme un impératif de survie.
La promotion d’une industrialisation véritable en Afrique centrale devrait être fondée
sur l’agriculture et sur la transformation sur place d’un certain nombre de produits naturels
généralement exportés à l’état brut. C’est de cette manière aussi qu’elle pourra générer des
emplois et réduire la pauvreté. L’accélération de la mondialisation aidant, la zone CEEAC
devra tirer profit du développement du commerce mondial des produits verts (Commission
économique des Nations unies pour l’Afrique, 2011).
4.4. Dans le secteur de l’écotourisme
Le tourisme de vision est faiblement pratiqué dans les aires protégées (parcs nationaux
et réserves de faune). Pourtant, il offre de bonnes perspectives dans un contexte plus sécurisé.
Il en est de même de la chasse, de la pêche sportive et des randonnées. En l’état actuel, les
programmes de développement du tourisme durable en Afrique centrale ne sont pas
suffisamment valorisés ce qui implique de faibles impacts économiques et sociaux au sein des
populations locales.
Dans les paysages forestiers du Bassin du Congo, la nature et l’intensité des
programmes touristiques varient d’un complexe à l’autre et le rendement n’est pas le même
dans tous les pays. En RDC, les aires protégées couvrent environ 11% du territoire national.
Le pays renferme 5 Sites du Patrimoine Mondial classés par l’UNESCO. Ce potentiel se prête
au développement de l’écotourisme. Le paysage forestier Tri- national de la Sangha est le
complexe touristique sous régional le mieux développé. C’est le paysage pilote de la zone
CEMAC autour duquel, les pays d’Afrique centrale entendent construire une vision de
40
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
l’intérêt général de l’humanité qui place le respect des droits humains, des écosystèmes, de la
diversité culturelle ainsi que la participation démocratique et la coopération au cœur des
valeurs. C’est bien à ce sujet qu’on peut parler de biens communs « globaux » si tant est que
leur gestion doit obéir à des principes supérieurs aux règles de concurrence. Rentrent dans
cette catégorie des ressources ou milieux naturels tels que l’eau, les sols, l’air etc. qui ne sont
pas inépuisables et pourtant l’économie ne leur accorde actuellement aucun prix. Cette
question des biens communs est fondamentale pour dégager de nouveaux principes d’intérêt
général qui prennent le pas sur les règles de concurrence qui dominent aujourd’hui le droit en
économie (Cansucu Tomaz Garcia et al 2012)
5. Du financement de l’économie verte en Afrique centrale
Selon le PNUE (2011), la demande annuelle de financement destiné au
« verdissement » de l’économie mondiale se situerait aux alentours de 1,05 à 2,59 milliards de
dollars, soit moins d’un dixième du total de l’investissement mondial annuel. En Afrique
centrale, des instruments de financement existent mais sont insuffisants. Il faut les compléter
par des financements innovants.
5.1.
Financement actuel de l’économie verte en Afrique centrale
5.1.1. Ressources internes
En Afrique centrale les sources actuelles de financement de l’économie verte sont les
suivantes :
-
Fonds sur l’économie verte de la CEEAC ;
Fonds multi bailleurs ;
contributions de la CEEAC,
Budgets des Etats, etc. (TABUNA H., 2012).
Une place particulière doit être accordée au « Fonds vert pour l’économie verte»
(FEVAC) créé le 16 mai 2012 et logé à la BDEAC. Le FEVAC est un outil du Système de
l’économie verte en Afrique Centrale (SEVAC) qui vise à financer le Programme d’Appui au
Développement de l’Economie Verte en Afrique Centrale (PADEVAC) et les programmes
sectoriels. Chaque programme correspond à une ligne du fonds et est structuré autour des axes
suivants :





Recherche-Innovation et Formation ;
Renforcement des capacités, plaidoyer et lobbying ;
Développement des produits, des marchés et des entreprises ;
Aspect institutionnel et fiscalo-juridique ;
Développement de la communication-NTIC, promotion et marketing ;
Les sources de financement du fonds sont : les Etats, les bailleurs de fonds, le secteur
privé, les fondations et les mécanismes de financement internationaux destinés à financer les
projets dans le domaine de l’environnement en général et de l’économie verte/développement
durable/changement climatique en particulier.
41
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
Les projets éligibles au fonds sont liés aux domaines suivants : protection des forêts;
activités liées aux productions durables; développement des énergies propres; sciences et
techniques de développement appliquées à la maîtrise du cycle de l’eau; renflouement du Lac
Tchad en eau; préservation de la biodiversité; recolonisation des terres dégradées; gestion des
déchets; renforcement des capacités humaines, institutionnelles et techniques; protection des
peuples vulnérables. (MIARO III L., 2012).
Chaque Etat membre de la CEEAC va accueillir une Unité de Gestion d'un
Programme Sectoriel (UGPS) ou CIPRODAC (Cabinet d’Ingénierie des Programmes pour le
Développement en Afrique Centrale). Chaque CIPRODAC va examiner les projets avant
qu’ils ne soient envoyés à la BDEAC pour un dernier examen avant financement. Les
CIPRODAC vont jouer le rôle d’appui conseil avant le montage du projet et pendant
l’exécution. Mais, accueillir une UGP/CIPRODAC ne signifiera pas pour un pays donné qu’il
est le seul à exécuter ses activités dans ce domaine. Tous les Etats doivent être capables de
présenter, à travers des opérateurs ou des bénéficiaires, des projets dans tous les secteurs de
l’économie verte.
S’agissant de la flexibilité et de la transparence dans la gestion du FEVAC, les
structures suivantes ont été mises en place : un Conseil d’Administration du Fonds (CAF), un
Comité de Direction du Fonds (CDF) et un Comité Scientifique du Fonds (CSF).
5.1.2. Ressources extérieures
Selon le principe de la responsabilité commune mais différenciée développée dans le
cadre de la CCNUCC, les pays développés (pays de l’Annexe I) sont les principaux
responsables des émissions de GES à l’origine du réchauffement actuel de la planète. Ils
doivent par conséquent prendre leurs responsabilités en appuyant les pays en développement
dans leurs efforts de mise en place des économies vertes pour assurer leur propre
développement et participer ainsi au « sauvetage de la planète ». D’où la création du Fond
Vert pour le climat. La Déclaration issue du sommet mondial de Rio de Janeiro au Brésil des
20-22 juin 2012, reconnait que la réalisation d’une économie verte dans le contexte du
développement durable et de l’élimination de la pauvreté est un des moyens précieux dont les
nations disposent pour parvenir au développement durable ; il souligne que l’économie verte
devrait contribuer à l’élimination de la pauvreté et à la croissance économique durable,
améliorer l’intégration sociale et le bien-être de l’humanité, et créer des possibilités d’emploi
et de travail décent pour tous, tout en préservant le bon fonctionnement des écosystèmes
5.2. Les Mécanismes de financement à mobiliser pour appuyer la
transition vers l’économie verte
L’insuffisance ou le manque de mobilisation des ressources financières constitue un
obstacle majeur à l’introduction en Afrique centrale de technologies innovantes pour la
promotion de l’économie verte. Cette contrainte est favorisée par les facteurs suivants : le non
respect des engagements des pays développés à soutenir la mise en œuvre des conventions de
Rio; le poids de la dette, Les inégalités technologiques et socio-économiques, la pauvreté et la
pression qu’elle engendre sur les ressources naturelles, la faiblesse de la contribution des
budgets nationaux aux programmes sectoriels. .
Les mécanismes traditionnels de financement (tels que les subventions des bailleurs de
fonds et les programmes d’ONG, les subventions budgétaires du gouvernement et les frais
42
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
d'utilisation) sont souvent de durée limitée et rendent donc difficile la planification des
investissements et des actions de gestion sur le terrain sur le long terme. Pour assurer un
financement durable des économies vertes dans la sous-région, il est souhaitable de mettre en
place des mécanismes d’autofinancement.
En Afrique centrale comme ailleurs, le niveau de financement requis pour la transition
vers l’économie verte est important, mais, il peut être mobilisé grâce à des politiques
publiques appropriées et des financements innovants. De fait, la croissance rapide des
marchés financiers, l’orientation de plus en plus verte, l’évolution des instruments de marchés
émergents (finance de carbone ou la micro-finance) et les fonds incitatifs verts mis en place
en réponse au ralentissement économique des années passées favorisent le développement
d’un financement à grande échelle pour une transformation de l’économie mondiale (PNUE,
2011). La recherche des sources novatrices de financement durable est soutenue par le
Consensus de « Monterrey ». Ainsi, au cours des 2 dernières décennies, on a assisté à une
intensification des efforts visant à piloter et à mettre en œuvre un éventail de nouveaux
mécanismes ; à mobiliser les pays se trouvant à différents niveaux de développement pour
réaliser les OMD. Parmi les opportunités actuelles de financement durable, on peut citer le
REDD+, le Global Fund (product), le debt2Health, le marché du carbone.
Au chapitre du financement de la lutte contre les effets néfastes des changements
climatiques, les progrès accomplis restent insuffisants. Le Fonds vert prévu initialement dans
l’accord de Copenhague a été mis en place durant la 16è conférence des parties à Cancun.
Cependant, les détails opérationnels de ce fonds continuent de faire l’objet de discussions.
Le Fonds pour l'Environnement Mondial (FEM) qui est un autre instrument important
de financement pour l’économie verte doit être élargi et renforcé.
Les institutions de développement au niveau international et national joueront un rôle
clé dans le soutien à l’économie verte (Banque mondiale et banques régionales - exemple de
la BAD-, organismes bilatéraux KfW en Allemagne, Caisse des dépôts, AFD etc.).
L’évolution des instruments du marché émergent ouvrira, à terme, la voie à un
financement à grande échelle qui devra renforcer les initiatives nationales en matière
d’économie verte. Ces flux qui, pour le moment, sont minimes doivent être amplifiés pour
accélérer la transition vers l’économie verte. Pour cela, les réserves d’actifs concentrés
contrôlés par les investisseurs à long terme auront un rôle important à jouer afin de faciliter
cette transformation économique aux niveaux national et international (PNUE, 2012).
De même, le PNUE prescrit, pour la mise en œuvre des initiatives vertes au niveau des
pays, une synergie financement public et privé, établissant des mesures incitatives pour
mobiliser l’investissement privé dans les secteurs-clés sous-tendant la croissance verte et la
création d’emplois. La résolution efficace des défis de financement passe par cinq étapes
essentielles :
i) La promotion du double rôle des institutions financières publiques et privées en
facilitant la transition vers une économie plus verte. Il s’agit, entre autres, de
réorienter les ressources publiques existantes en passant des économies dites
« brunes » à des activités économiques dites « vertes », tandis que les institutions
43
ECA/SRO-CA/ICE/XXIX/13/MEET
financières privées dirigent les flux importants vers les actifs qui maintiennent et
renforcent les valeurs financières environnementales et sociales de l’économie ;
ii) L’encouragement d’une plus grande participation des institutions financières de
développement, des banques et des investisseurs institutionnels à des initiatives
conjointes d’investissement vert dans certains secteurs économiques clés :
infrastructures, énergie, transport, éducation, assainissement. ;
iii) La promotion de l’adoption des cadres intégrés de reportages obligatoires pour les
entreprises et l’industrie pour avoir une vue globale de leur performance en matière
de gouvernance environnementale et sociale ;
iv) La promotion de l’application et de l’intégration des critères de gouvernance
environnementale et sociale dans les quatre composantes du système financier que
sont : les intermédiaires, les marchés de capitaux, l’infrastructure et l’ensemble
d’organismes de normalisation et d’agences de notation permettant d’affecter le
capital aux utilisateurs finaux;
v) Le suivi des nouvelles tendances en matière de flux d’investissements verts afin de
mettre au point des méthodologies permettant de mesurer les investissements verts
et de concevoir les outils de suivi (PNUE, 2012).
Des développements qui précèdent, l’on constate que des dispositions juridiques,
institutionnelles, et économiques propices au développement de l’économie verte existent en
Afrique centrale. Certes, les progrès accomplis dans ce sens varient d’un pays à l’autre. Au
plan sous-régional, l’adoption de la Déclaration de Brazzaville sur le développement et la
promotion de l’économie verte ainsi que l’adhésion des pays à l’initiative PADEVAC
constituent des avancées symboliques. Il en est de même de la création du Fonds pour
l’économie verte en Afrique centrale. Un accent particulier doit être mis sur l’harmonisation
des législations et la généralisation des incitations à la production et à la consommation
vertes. Par ailleurs, le niveau sous-régional étant le plus approprié pour assurer la transition
vers l’économie verte, il doit s’appuyer sur des institutions fortes, suffisamment
représentatives et pourvues de ressources adéquates pour leur fonctionnement. La question du
financement est au cœur du succès de l’économie verte. La diversification des sources et des
instruments de financements sera l’élément clé pour leur durabilité. Dans l’ensemble, les
dispositions prises méritent d’être améliorées, complétées et surtout mises en œuvre. Il faut
pour cela des mécanismes de suivi évaluation appropriés au niveau sous-régional et à
l’intérieur des Etats.
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CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS
L’économie verte est aujourd’hui une exigence internationale. En effet, le monde est
confronté aux risques et menaces de divers ordres qui nécessitent une remise en cause
fondamentale des approches économiques, de manière à conserver et à valoriser le capital
naturel, à maîtriser le réchauffement climatique et à améliorer le bien-être des populations.
L’Économie verte est aussi et surtout une opportunité de développement pour l’Afrique
centrale. S’appuyant sur des secteurs porteurs tels que l’agroforesterie, les énergies
renouvelables, l’écotourisme et le carbone, elle est susceptible de créer des richesses et des
emplois tout en préservant l’environnement et l’équilibre des écosystèmes.
C’est pourquoi la sous-région doit accélérer et réussir la transition amorcée vers ce
nouveau paradigme économique. Elle peut pour cela compter sur l’immensité de son potentiel
en ce qui concerne la richesse de la biodiversité, la diversité des sols et des cours d’eau,
l’ensoleillement idéal, etc. Mais le seul potentiel des ressources ne suffit pas à révolutionner
les économies de l’Afrique centrale. Il faut encore un environnement humain et matériel
propice. Comme précédemment indiqué, la transition vers ce nouveau modèle économique
doit faire face à certains défis sur les plans juridique, politique et financier.
Le premier défi est celui de l’engagement politique. Il doit être accompagné d’actes
concrets qui installent résolument ces économies sur la voie du verdissement.
Le second est d’ordre institutionnel et juridique. Les instances sous-régionales doivent
être dotées de pouvoirs réels leur permettant de réguler l’activité économique à cette échelle
et d’œuvrer pour l’adoption des normes communes suffisamment incitatives pour la
production et la consommation vertes. Les relais nationaux des instances sous-régionales
doivent également être pleinement fonctionnels.
Le troisième défi est d’ordre technologique. Les Etats doivent développer tous les
partenariats utiles avec les pays industrialisés aux fins de transfert de certaines technologies
sans lesquelles le passage à l’économie verte resterait une vue de l’esprit. En même temps,
elle doit développer certaines technologies endogènes.
Le quatrième défi est d’ordre financier. Les Etats doivent être prompts à libérer leurs
contributions financières pour le fonctionnement des organes sous-régionaux et pour la mise
en œuvre des programmes harmonisés.
Au regard de ces défis, nous formulons les recommandations suivantes :
A l’intention de la CEEAC :
1- continuer à encourager les Etats de la sous-région à mettre en place des mécanismes
institutionnels, juridiques et participatifs relatifs au développement et à la promotion
de l’économie verte en élaborant des plans d’aménagement des terres et
d’investissement nécessaire dans les secteurs clés tels que la foresterie, l’eau,
l’énergie, les infrastructures, les mines, les déchets, l’assainissement, la santé etc ;
2- Soutenir le développement et la promotion du réseau des entreprises d’Afrique
centrale sur l’économie verte (REACEV) et la création de réseau des organisations de
la société civile d’Afrique centrale sur l’économie verte (ROSEVAC) en tant que
nouveaux organes devant développer l’Economie verte ;
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3- Encourager l’initiative de la mise en place rapide du Programme d’Appui au
Développement de l’Economie Verte en Afrique Centrale (PADEVAC) et les
programmes sectoriels de développement de cette économie que sont, entre autres, le
programme d’appui au développement de l’écotourisme et développement des
énergies renouvelables et le programme de développement des produits forestiers non
ligneux
4- Encourager le projet de création par la BDEAC d’un fonds dédié au financement des
activités liées à l’Economie Verte en Afrique Centrale et exhorter la BDEAC et la
CEEAC à mettre en place une stratégie de mobilisation des fonds aux niveaux sousrégional et international pour alimenter le Fonds Vert, et pour recourir à des
mécanismes de financement diversifiés et capter les plus innovants (marché de
carbone, REDD, etc.) ;
5- Mettre en place des mécanismes de suivi-évaluation des progrès réalisés par pays vers
l’économie verte ;
6- Œuvrer pour la promotion des technologies endogènes et pour le transfert de
technologies et élaborer des normes communes de manière à inciter les entreprises à
la production verte par exemple en subventionnant les technologies propres ou
écologiquement rationnelles et en favorisant les investissements étrangers directs
(IED) à faible intensité de carbone.
7- Encourager les partenariats entre le secteur public et le secteur privé pour la
promotion de l’économie verte;
A l’intention de la communauté internationale
1- soutenir les efforts de la CEEAC dans le domaine de développement et de la promotion de
l’Economie Verte par des financements et des transferts des technologies nécessaires, la
valorisation des écosystèmes forestiers par le paiement des services éco systémiques
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