Note d`orientation 8 : L`equite dans le marketing de l
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NOTE D’ORIENTATION 8 L’équité dans le Marketing de l’Assainissement : Comment pouvons-nous soutenir le marché pour qu’il atteigne les plus pauvres ? Mimi Jenkins et Danielle Pedi Dans cette Note d’Orientation vous apprendrez : Comment le Marketing de l’Assainissement essaie d’atteindre les ménages pauvres en accroissant l’accessibilité financière et l’accès Les forces et les limitations des options financières alternatives en faveur des consommateurs, y compris les subventions sociales basées sur les espèces Les méthodes d’identification et de ciblage des ménages les plus pauvres dans les communautés rurales Les manières dont l’UNICEF peut soutenir l’équité dans les programmes de Marketing de l’Assainissement À travers le Marketing de l’Assainissement (SanMark), les ménages achètent des produits et services relatifs aux latrines améliorées auprès des entreprises locales. Tandis que l’objectif principal de SanMark est de catalyser le marché pour mieux servir les besoins des pauvres, comme avec les autres approches, les barrières à l’accessibilité financière sont susceptibles de persister pour les ménages les plus pauvres. Les options financières compatibles avec le marché, y compris les nouveaux types de subventions sociales basées sur les transferts d’argent, offrent une manière prometteuse de permettre aux ménages dans les quintiles de richesse plus bas d’acheter à travers le marché, tout en maintenant les incitations pour ceux qui peuvent se permettre d’acheter par eux-mêmes. Dans cette Note d’Orientation, nous examinons certains des avantages et inconvénients des options financières alternatives en faveur des consommateurs. Nous passons en revue les méthodes de ciblage qui peuvent être utilisées pour identifier les ménages ruraux pauvres et pour les atteindre avec ces options visant à réduire le fardeau financier de l’assainissement. Nous recommandons également différentes manières de soutenir une plus grande équité au sein des programmes SanMark de l’UNICEF. 1. Que pouvons-nous faire pour surmonter les barrières à l’accessibilité financière ? Au sein du cadre SanMark en 7 Étapes, nous essayons d’abord de rendre l’assainissement amélioré plus abordable pour les pauvres à travers la conception du produit (Étape 3) et à travers les améliorations apportées à la chaîne d’approvisionnement et au modèle économique (Étape 4) (voir les Notes d’Orientation 3,4, 5 pour plus de détails sur ces étapes). Mais, même après avoir réussi à réduire les prix du marché et à avoir amélioré l’accessibilité des produits et des services d’assainissement, il est très probable que les barrières à l’accessibilité demeureront pour certains ménages, tout particulièrement pour ceux appartenant aux quintiles de richesse plus bas. ```````` Le Tableau 1 présente différents types d’options financières en faveur des consommateurs compatibles avec le marché pour l’assainissement. Cela inclut de nouvelles manières d’octroyer les subventions d’aide sociale, comme les transferts monétaires conditionnels (TMC) lancés pour la première fois dans les secteurs de la santé, de l’éducation et de l’aide sociale, et les aides basées sur les résultats pour les ménages (OBA en anglais) où les subventions sont payées « après coup », après vérification de l’obtention du résultat attendu. Table 1. Les options financières en faveur des consommateurs compatibles avec SanMark pour accroitre l’accès à l’assainissement Catégorie Option financière d’assainissement Comment cela peut-il fonctionner Épargner • Les Villages d’Épargne et de Crédit (VSL en anglais), les Associations rotatives d’épargne et de crédit (AREC), les groupes d’épargne • Achat avec « mise de côté » • Les régimes d’assurance maladie Prêts / crédits (Emprunter) Un prêt à la consommation à travers une institution de microfinance (IMF), banque formelle ou communautaire, fonds de crédit renouvelable, groupes d’entre-aide Subvention sociale aux ménages Achat à tempérament (crédit réalisé par l’entreprise) Coupons 2 Les ménages se regroupent ensemble, chacun mettant de côté de petits montants d’argent de manière régulière, et chacun à son tour bénéficie des fonds. Pas de source externe de fonds requise. L’épargne accumulée est utilisée pour acheter, construire et améliorer. Les schémas avec « mise de côté » permettent de payer les entreprises par versements et de recevoir le produit/service quand la totalité du prix a été payé. Les primes d’assurance maladie incluent des biens et des services d’assainissement gratuits ou à des prix réduits, ou des remises octroyées pour avoir ou pour installer des latrines. Répond aux problèmes de trésorerie des ménages qui ont la capacité de rembourser dans le temps (mais ne peuvent pas payer une somme forfaitaire au départ). Les subventions ou les financements des donateurs sont souvent utilisés pour des études de marché sur les prêts, le développement des produits de prêts ou des garanties/ subventions de crédit pour le capital d’emprunt et/ou les coûts administratifs continus. Le taux d’intérêt payé par le consommateur doit couvrir les coûts de gestion du prêt et d’emprunt commercial, à moins que les prêts soient subventionnés. Requiert souvent une nouvelle source de capital pour financer le prêt. Les entreprises offrent de réaliser l’achat grâce à un crédit basé sur leurs propres ressources ou sur des ressources externes, ensuite elles collectent les versements échelonnés auprès des ménages au moment ou après l’installation/l’achat. Un coupon pour une remise (ou pour obtenir quelque chose gratuitement), pour des options spécifiques sur des matériels ou un montant donné en argent, racheté dans les entreprises autorisées. Peut être distribué à travers les programmes de protection sociale existants** (par exemple : Carte d’identité pour les pauvres en Inde) Catégorie Option financière d’assainissement Comment cela peut-il fonctionner Subvention sociale aux ménages Transferts monétaires conditionnels* (TMC) pour un comportement/une action relative à l’assainissement Rabais/remise à l’achat (Aide basée sur les résultats en faveur des consommateurs) Approches Indirectes Aide basée sur les résultats pour les entreprises/fournisseurs Établir les prix des subventions croisées des produits parmi les tranches/segments de consommateurs*** ou parmi les produits (par exemple : vente groupée d’eau et de produits d’assainissement) Coopératives de consommateurs ou clubs d’achats Subventions pour le développement piloté par les communautés (CDD en anglais) L’argent est transféré au bénéficiaire, sous condition de la réalisation d’un comportement sanitaire mesurable donné, avec une vérification indépendante continue du comportement. Comme pour les coupons, peut être réalisé au bénéfice des plus pauvres ou des groupes les plus vulnérables en lien avec les programmes de protection sociale existants** La remise est faite au ménage qui préfinance l’achat/l’installation des toilettes ou les améliore (ou pour un service sécurisé de vidange) et qui satisfait à des critères/qualité prescrits, après une vérification indépendante. Comme pour les coupons et les TMC, peut être réalisé au bénéfice des plus pauvres ou des groupes les plus vulnérables en lien avec les programmes de protection sociale existants** Dans le cadre de l’aide basée sur les résultats pour les fournisseurs, l’entreprise préfinance le travail et reçoit une subvention ou un rabais garantis pour atteindre les cibles de performance vérifiées de manière indépendante (par exemple, le nombre de ventes vérifiées, payées par versements, réalisées auprès des ménages les plus pauvres). Nécessite un pool de financement distinct, des systèmes de vérification et une certification du fournisseur et un contrôle qualité continus. Les subventions croisées sont organisées et gérées au niveau de l’entreprise ou plus en amont dans la chaîne d’approvisionnement. Cela nécessite souvent des décisions de politiques publiques de la part du gouvernement aux niveaux appropriés (municipal, régional, national). Les coopératives de consommateurs peuvent négocier des réductions de prix pour les achats groupés. Les subventions pour le développement piloté par les communautés sont octroyées aux communautés/gouvernement local pour atteindre des résultats mesurables et sont transférées avec et/ou après la vérification des résultats. * Les transferts monétaires conditionnels (TMC) – en particulier lorsqu’un programme de transfert d’argent est déjà établi – peuvent être explorés. Il peut y avoir des opportunités pour inclure l’assainissement comme l’un des résultats d’un programme intégré pour le développement et la survie de l’enfant soutenu à travers les programmes de protection sociale existants. Pour obtenir le résultat, les activités continues de création de la demande et de facilitation du marché devront être poursuivies, notamment à travers les programmes ATPC et SanMark. ** Voyez le Cadre stratégique de protection sociale de l’UNICEF et contactez le personnel pertinent de l’UNICEF au sein de votre bureau pour explorer les opportunités d’établir des liens avec et d’apprendre des programmes de protection sociale existants. *** Approprié principalement pour les services d’eau courante ou les raccordements d'assainissement et où les services publics continus existent. 3 Lorsque l’on pense à ces options, il est utile de tenir compte des deux dimensions de la barrière à l’accessibilité de l’assainissement exprimée par les ménages pauvres : les problèmes de trésorerie et les problèmes de pauvreté monétaire absolue. Problèmes de trésorerie : Les options d’emprunt et d’épargne fonctionnent pour les ménages qui ont la capacité de payer pour des latrines améliorées dans le temps à partir de leurs propres sources de revenus en argent, mais luttent pour accumuler le montant forfaitaire important nécessaire pour acheter en une fois. L’Encadré 1 fournit des exemples de programmes réussis de prêts en faveur de l’assainissement. Encadré 1. Exemples de programmes de prêts réussis pour l’assainissement Lesotho: L’un des premiers programmes de prêts pour la construction des toilettes à grande échelle a été réalisé dans les zones urbaines du Lesotho dans les années 1980 (WSP 2002). Le gouvernement a fourni le capital pour un large fonds de prêts géré par une banque commerciale. Les prêts pour la construction des toilettes étaient proposés dans le cadre d’une campagne de promotion de l’assainissement menée par le gouvernement, en combinaison avec le développement des services du secteur privé. Les prêts étaient octroyés en tant que bon de commande couvrant les matériaux de construction de la part d’entreprises certifiées qui étaient payées directement par la banque. Cambodge: WaterSHED Cambodia est en partenariat avec trois institutions de microfinance (IMF) pour réaliser un essai-pilote concernant les coûts opérationnels et les impacts relatifs aux prêts finançant des toilettes en faveur des ménages ruraux au sein du programme SanMark “Hands-off” (« laissez-faire ») (Geissler et al. 2012). Un effort continu considérable ainsi que du travail en amont ont été nécessaire pour identifier un modèle viable de partenariat avec les IMF et d’enveloppe de prêts et pour coordonner SanMark avec les activités de prêts des IMF. Les nouveaux prêts sont octroyés par un agent de crédit qui a assisté à l’événement promotionnel SanMark en faveur des latrines pour les villages. Pendant les essais, autour de 5% des personnes présentes ont fait une demande pour recevoir un prêt pour des toilettes et l’ont reçu de la part de l’IMF, la plupart étaient des nouveaux clients. De nombreux autres ménages ont fait une demande mais ne correspondaient pas aux critères de prêt de l’IMF. Vietnam: De 2001 à 2008 l’Union des Femmes du Vietnam (Vietnam Women’s Union - VWU) a géré un programme de fonds de prêt renouvelable en offrant des prêts pour les toilettes à plus de 46 000 ménages à bas revenus dans trois villes (Trémolet et al. 2010). Des prêts d’environ 150 USD pour la construction de toilettes hygiéniques ont été émis à un taux d’intérêt subventionné en trois paiements pour les ménages pauvres éligibles dans des zones sans réseau d’égouts. Les prêts devaient être remboursés dans les 24 mois. L’Union des Femmes du Vietnam a fourni des orientations pour la promotion de l’assainissement et de l’hygiène et des orientations techniques, a passé en revue les ménages éligibles, en utilisant un modèle de garantie de l’épargne basée sur le groupe et a vérifié l’utilisation appropriée de l’argent des prêts. Les taux de remboursements étaient de 99% et les facilités de crédit fonctionnaient toujours correctement 5 ans après. Le capital du fonds était renouvelé tous les deux ans à peu près, cependant, la demande pour des prêts à largement dépassé les capacités en capital. Le programme a été mis à l’échelle à travers Vietnam Bank for Social Policy dans presque tout le pays. Inde: Trémolet et Kumar (2012) ont documenté une variété de différentes IMF indiennes et de sociétés financières non bancaires offrant des prêts pour les toilettes à travers l’Inde, y compris une nouvelle organisation, Guardian, soutenue par Watercredit.org pour offrir exclusivement des prêts aux ménages pour l’assainissement et l’eau en coordination avec son organisme de rattachement, l’ONG WASH Gramalaya. 4 Problèmes de pauvreté monétaire absolue : Les coupons d’assainissement, les remises au consommateur, les transferts monétaires conditionnels (TMC) et certaines approches indirectes, en théorie, peuvent résoudre les problèmes de la pauvreté monétaire absolue des ménages plus pauvres et des ménages les plus pauvres qui sont incapables ou seraient injustement accablés par le fait de payer l’ensemble des coûts de la construction ou de l’amélioration des toilettes, même si le paiement de ces coûts étaient étalés dans le temps. Les coupons doivent encore être testés pour l’assainissement, mais ils ont été largement utilisés pour accroitre l’utilisation des services de santé. Par exemple, ils ont été utilisés pour encourager les ménages pauvres ou les groupes vulnérables à utiliser des services anténatals et pour accroitre l’utilisation de moustiquaires de lit imprégnées d’insecticide. Les remises en espèces en faveur des consommateurs et les subventions basées sur les résultats exigent de la part du ménage qu’il préfinance des latrines améliorées, des services améliorés, ou d’autres améliorations sanitaires, et sont habituellement structurées sous la forme d’un paiement unique (voir l’Encadré 2). Par contraste, les transferts monétaires conditionnels (TMC) sont des paiements continus conçus pour inciter à la répétition de comportements en fournissant en avance de l’argent et en vérifiant ensuite les comportements avant de transférer plus d’argent. Des transferts conditionnels en espèces continus financés à travers les programmes de transferts sociaux ont été utilisés au Mexique et ailleurs pour encourager la scolarisation continue dans le temps. Des paiements TMC réguliers ont été proposés pour inciter à l’usage continu de latrines parmi les familles pauvres avec de jeunes enfants (voir « Growing up with a latrine » une proposition TMC du WSP 2011). Encadré 2. Remises/Rabais pour les ménages dans le cadre de l’aide basée sur les résultats (OBA) en faveur de l’assainissement dans les zones rurales du Vietnam L’ONG East Meets West Foundation a administré un programme offrant des rabais/remises de l’ordre de 20 USD pour les ménages pauvres et vulnérables qui construisaient des latrines au sein du foyer qui satisfassent aux normes hygiéniques du gouvernement vietnamien (Jenkins et al. 2011). Le programme a utilisé des méthodes de ciblage communautaires pour identifier les ménages éligibles, fournir l’éducation et la formation sur l’hygiène, l’assainissement et les constructions des latrines. L’ONG a vérifié les critères d’éligibilité basés sur la pauvreté et signait un contrat avec les ménages éligibles intéressés à qui on donnait 6 à 9 mois pour achever la construction pour pouvoir bénéficier du rabais/de la remise. Le gouvernement local a joué un rôle actif en mettant en contact les ménages avec les entreprises d’assainissement locales. Les prêts sociaux pour l’assainissement sont également disponibles. Une visite finale conduite par l’ONG dans chaque ménage participant est réalisée pour vérifier que la construction est achevée, y compris l’abri. Les remises/rabais d’argent sont effectuées lors d’une cérémonie commune. Plus de 5000 ménages ont pu en bénéficier pendant les deux premières années pilotes et le programme s’est étendu depuis vers d’autres zones du Vietnam et du Cambodge. 2. Forces et limitations des options financières alternatives Le Tableau 2 compare les options financières directes basées sur une large expérience d’utilisation de celles-ci pour toute une gamme de produits et de services de santé durables. Pour l’assainissement du ménage, les options les plus prometteuses pour atteindre les plus pauvres à grande échelle semblerait être les coupons, les transferts d’argent et, dans une moindre mesure, les remises. Cependant, cela requiert des sources de financements durables pour payer les systèmes d’administration et de vérification indépendants, ainsi que pour la subvention elle-même. Les options de crédit et de prêt, à travers les IMF ou à travers d’autres mécanismes, ont le potentiel pour devenir financièrement durables et peuvent atteindre une certaine échelle selon le paysage de l’IMF et la volonté des ménages de contracter des prêts d’assainissement. Cependant, ils sont peu susceptibles d’atteindre les ménages les plus pauvres qui ne peuvent pas (et ne devraient pas être encouragés à) contracter des dettes et souvent ne sont pas éligibles pour un prêt. 5 Tableau 2. Comparer les options financières Option Épargner Forces / Conditions Favorables Limitations / Risques • Assure que les ménages n’accumulent pas de dette • Cela peut être très lent si les taux d’épargne sont lents et/ou si les montants épargnés sont faibles • Les réseaux établis de groupes d’épargne peuvent être un canal pour la distribution et le marketing de produits d’assainissement dans les zones peu desservies, mais requièrent de tester les nouveaux modèles économiques et de ventes. Crédit / Emprunter • Forte compatibilité avec la livraison sur le marché, peut aider à étendre l’accès pour les segments à bas revenus. • Potentiel pour une durabilité financière où les coûts de la promotion des prêts et les coûts administratifs peuvent être couverts par les taux d’emprunt. • Nécessite des conditions économiques favorables et de bonnes politiques de régulation financière. • Exige des IMF ou d’autres agences de prêt souhaitant distribuer et gérer des petits prêts sociaux. • Un potentiel limité pour un passage à l’échelle si les nouveaux groupes doivent être crées et si le taux d’épargne est bas. • L’épargne pour les latrines entre en compétition avec d’autres besoins d’argent. • Peut atteindre ceux qui sont relativement aisés et qui sont capables et ont l’habitude d’épargner. • Les IMF ne sont souvent pas intéressées dans les prêts relatifs à l’assainissement ne générant pas de revenus, peu fréquents, petits et à haut risque. • Atteint ceux qui sont relativement aisés et qui peuvent être éligibles pour un prêt et peuvent le rembourser. • Risque de prêts utilisés pour des objectifs autres que l’assainissement, difficile à vérifier. • Une subvention/investissement des donateurs immédiats est nécessaire pour développer les produits et programmes de prêts adaptés à la demande de prêts pour l’assainissement de la part de chaque zone de clients ou services de l’IMF. • Peut surcharger les ménages plus pauvres avec des dettes inutiles ou endommager leur solvabilité. • Requiert habituellement une coopération opérationnelle intensive entre l’IMF et les activités SanMark. Coupons • Forte compatibilité avec la livraison sur le marché, possibilité de passage à l’échelle et stimulation du marché. • Flexibilité pour ajuster la valeur du coupon aux besoins du ménage et aux fluctuations du marché. 6 • Risques pour l’image de marque de l’IMF et risques liés aux remboursements si l’IMF distribue activement des produits d’assainissement et si les clients ne sont pas satisfaits. • Coût élevé de la mise en place initiale, frais généraux pour gérer et administrer le système (certaines économies de coûts possibles du côté de la distribution si lié à un programme de protection sociale existant). Option Coupons Forces / Conditions Favorables Limitations / Risques • Permet le choix du consommateur.Peut réduire l’inéquité en ciblant les coupons auprès des ménages éligibles. • Favorise une mise en œuvre à grande échelle, avec un financement significatif et durable. • Opportunité de lier à et de tirer profit des Programmes de Protection Sociale existants et des mécanismes de ciblage pour atteindre les plus pauvres et les plus vulnérables. • Possibilités de tisser des liens avec les programmes de protection sociale existants. Transferts monétaires conditionnels • Tirer profit des mécanismes de subvention sociale existants, des mécanismes de ciblage basés sur les besoins pour atteindre les plus pauvres et les plus vulnérables. • Les transferts monétaires conditionnels continus peuvent inciter les ménages les plus pauvres à installer, à utiliser correctement les produits disponibles. • Peut fonctionner de manière optimale avec un soutien financier à long terme pour les politiques et les cadres existants de subventions sociales. • Opportunités de s’intégrer aux Programmes de Protection Sociale existants. Rabais/ Remises • Forte compatibilité avec le marché. • Fonctionne de manière optimale à des stades ultérieurs du développement du marché, après que la majorité ait installé des latrines améliorées. • Peut être approprié lorsque l’assainissement amélioré est inhabituellement coûteux, par exemple en cas de difficultés hydrogéologiques ou de coûts de transports élevés. • Incapable d’éliminer complétement l’inéquité pour les populations périphériques, éloignées au-delà du périmètre des entreprises certifiées. • Ruptures de stock au point de remboursement et de vente au détail. • Grand risque de fraude dans la distribution des coupons et aux points de remboursement, mais possible de détecter et de contrôler la fraude avec des systèmes de suivi actifs des coupons. • Peut supprimer la demande post-programme (c’est-à-dire quand les coupons finissent). • Possibilités de fraudes, de mauvaises utilisations des espèces quand payé en avance ou sans vérification continue indépendante et adéquate. • Complexe et potentiellement couteux d’établir, de gérer les déboursements, de cibler proprement les ménages (si pas lié au programme de protection sociale existant). • La vérification et le suivi du comportement continu, au niveau du ménage, représentent un défi majeur. • Incapable d’éliminer l’inéquité pour les populations périphériques et éloignées au-delà du périmètre de la chaîne d’approvisionnement de l’assainissement. • Le nombre de ménages qualifiés pour les remises excède souvent la disponibilité de fonds subventionnés. • Les remises requièrent un préfinancement qui peut limiter l’accès pour les plus pauvres. • Comme avec les coupons, peut supprimer la demande post-programme. (Élaboré et adapté à partir de la revue de la littérature portant sur les options financières alternatives pour les consommateurs et concernant les biens durables relatifs à la santé, préparée par Mimi Jenkins, juillet 2012, pour PATH, Seattle, WA.) 3. Méthodes de ciblage de la pauvreté pour atteindre les pauvres en milieu rural Pour atteindre ceux qui sont vraiment pauvres et qui manquent d’assainissement, nous devons d’abord les trouver. Le Tableau 3 présente trois méthodes pour identifier et cibler les options financières alternatives pour les ménages 7 économiquement vulnérables. Une fois identifiés, les besoins en assainissement d’un ménage et son statut doivent être vérifiés. Dans les milieux ruraux, tout particulièrement dans le contexte de l’ATPC, le ciblage communautaire peut être l’approche la plus appropriée à moins qu’un système d’identification national pour les plus pauvres existe déjà. Dans le ciblage communautaire, comme dans les autres méthodes, il est important de développer, de tester et d’affiner les critères pour, à la fois, l’inclusion et l’exclusion. De simples procédures qui peuvent être utilisées par le gouvernement local, les leaders communautaires et les facilitateurs de première ligne doivent aussi être développées afin que les méthodes de ciblage puissent trouver et inclure tous les ménages éligibles. Les programmes de protection sociale existants auront accumulé de l’expérience avec les méthodes de ciblage et peuvent offrir des systèmes établis pour atteindre les plus pauvres qui peuvent être appropriés pour les subventions de financement en faveur des consommateurs des produits et services d’assainissement. Tableau 3. Les méthodes de ciblage de la pauvreté pour les options financières subventionnées en faveur des ménages Méthode Description Ciblage basé sur les moyens Identifie les individus qui sont pauvres en utilisant des études de population portant sur les revenus, les actifs et le statut économique de chaque ménage. Les variables de remplacement sont souvent utilisées pour évaluer et catégoriser les niveaux de richesse. Certains pays (par exemple : L’Inde, le Cambodge) ont des systèmes d’identification nationaux de la pauvreté en fonction de l’évaluation des moyens dans lesquels les ménages pauvres ont des cartes d’identification leur permettant de bénéficier de prestations sociales. Utilise les méthodes communautaires telles que le classement participatif des richesses ; identification par les leaders communautaires informés ; et/ou l’auto-sélection avec une vérification communautaire (publique), selon les critères et les processus d’identifications claires pour l’inclusion ou l’exclusion. Ciblage communautaire Ciblage géographique Identifie les zones géographiques ou les communautés avec de très forts taux de pauvreté ou des conditions équivalentes. Subventions (par exemple : coupons) distribuées à tous les résidents vivant dans la zone identifiée. Requiert de très bonnes données ventilées spatialement et une vérification terrain avant la sélection et l’utilisation. Conditions dans lesquelles la méthode fonctionne le mieux Là où des systèmes fiables d’identification nationale existent déjà. L’évaluation des moyens est très coûteuse et n’est pas recommandée pour les programmes d’assainissement indépendants. Là où des systèmes fiables d’identification nationale n’existent pas. Là où la proportion de ménages susceptibles de répondre au critère de pauvreté est relativement petite (<25%) dans la communauté. Approprié et particulièrement efficace là où il y a une très large majorité (>80%) dans une zone bien définie qui remplit les critères de pauvreté. 4. Soutenir l’équité dans les programmes de Marketing de l’Assainissement de l’UNICEF Jusqu’à présent, le secteur de l’assainissement a une expérience limitée avec l’ensemble des options financières alternatives décrites ci-dessus, tout particulièrement dans les zones rurales. Cela signifie que nous devons engager des praticiens ayant de l’expérience dans la conception et la mise en œuvre de ces mécanismes dans d’autres secteurs du développement comme la santé, l’alimentation et l’éducation. Dans la mesure où il s’agit d’un domaine 8 d’apprentissage émergent, il est mieux de concevoir et de tester avec soin les options à une petite échelle avant d’investir dans des programmes à grande échelle. Ci-dessous, nous présentons quatre manières dont l’UNICEF peut commencer à assurer que les besoins des plus pauvres soient pris en compte dans vos programmes SanMark : 1. Inclure et consulter les plus pauvres à chaque étape du Cadre SanMark en 7 Étapes. Utilisez les données relatives à la pauvreté disponibles à l’Étape 1, l’analyse de la situation, pour aider à définir l’étendue de vos activités SanMark. Assurez-vous que les deux quintiles de richesse du bas soient consultés dans l’étude de marché sur les consommateurs et au cours du développement et des tests des nouveaux produits et des stratégies de création de la demande. Si nécessaire, considérez ce groupe comme un « segment de marché » séparé au cours de ces étapes. Organisez des groupes de discussion avec eux, impliquez-les dans les interviews des consommateurs et ajustez les agendas de terrain pour faciliter leur participation. 2. Créez un suivi de l’équité dans le système de suivi et d’évaluation de SanMark. Planifiez et préparez un budget pour la collecte des données pour suivre les changements dans la demande des ménages pour ou l’investissement dans des latrines améliorées par quintile de richesse ou selon tout autre système pertinent de classification de la pauvreté (par exemple le système d’identification national). Cela signifie qu’il faille mettre de côté assez de temps et de ressources pour établir un niveau de référence pour les indicateurs désagrégées au niveau des ménages et qu’il faille conduire une évaluation de suivi une ou deux années après l’opération SanMark complète. Astuces • • • Les programmes SanMark nécessitent du temps pour que les messages marketing et les nouveaux produits pénètrent le marché ; ainsi, assurez-vous de donner assez de temps avant de collecter la preuve portant sur la manière dont les ménages plus pauvres sont bien atteints. Collecter de bonnes preuves sur ce que les ménages ne sont pas capables de s’offrir aidera à déterminer quelles options financières seront les plus appropriées. Consultez les bureaux des statistiques gouvernementales, les autres agences et les agents d’évaluation de l’UNICEF pour assurer que vous tiriez profit des données existantes et harmonisiez avec les classifications et méthodes existantes pour suivre la pauvreté et la vulnérabilité. L’orientation sur les indicateurs pour mesurer les changements dans l’investissement des ménages dans des latrines améliorées et les opportunités d’harmoniser avec le suivi ATPC est fournie dans la Note d’Orientation 9 : Suivi et Évaluation. 3. Formez et dirigez un groupe de travail national sur l’équité et les marchés de l’assainissement. Mettez ensemble le gouvernement et les parties prenantes du secteur pour explorer les nouvelles approches pour tester les options de financements subventionnés compatibles avec le marché et favorables aux pauvres dans le domaine de l’assainissement – y compris, lorsque cela est approprié, les liens avec les programmes et les politiques de protection sociale. On peut s’appuyer, pour cela, sur le plaidoyer existant de l’UNICEF en vue d’harmoniser les politiques sur les subventions destinées aux latrines des ménages et sur le travail continu de l’UNICEF avec les gouvernements pour la protection des enfants et des femmes. Le groupe de travail pourrait systématiquement explorer la manière dont le financement subventionné pourrait être mieux utilisé comme les subventions sociales favorables aux pauvres et compatibles avec le marché et examiner les opportunités pour qu’il puisse être intégré avec les programmes et politiques de protection sociale existants. Il pourrait passer en revue l’équité dans le domaine de l’assainissement dans les zones rurales et identifier les caractéristiques des ménages les plus pauvres non desservis et les zones les plus désavantagées. 9 Astuces • Les programmes de subventions sociales, complexes et requérant des engagements de financement à long terme, peuvent être difficiles à concevoir et à mettre en œuvre. Travaillez avec les collègues de l’UNICEF responsables de la Politique Sociale/Planification/des programmes de Protection des Enfants au cours de votre exploration et intégrez l’expertise externe lorsque cela est nécessaire. Les aspects les plus importants de la subvention sociale sont liés à des systèmes forts pour le ciblage, l’administration, la détection de la fraude et la vérification. Utilisez l’expérience étendue existant au sein de l’UNICEF et des autres secteurs (voir Ressources ci-dessous) • Élaborez avec attention l’établissement et les étapes de tout mécanisme financier de subventions (coupons, TMC ou remises). On peut créer des distorsions au sein des marchés locaux et réduire la demande parmi les ménages qui sont capables de payer si on commence trop tôt, avant que les nouvelles chaînes d’approvisionnement de l’assainissement soient établies. Évaluez les sources des financements à long terme pour les subventions dès le début et évaluez la capacité des entreprises locales à satisfaire de manière adéquate la nouvelle demande suscitée par les subventions. 4. Si les options de prêts ou d’épargne sont nécessaires, cherchez des partenariats avec les bons groupes pour assurer cela. Les IMF, les organisations d’épargne et de crédit bien établies et d’autres groupes ayant l’inclusion financière au cœur de leur activité ont un avantage comparatif et une expérience étendue avec les modèles qui marchent pour le financement des consommateurs appartenant aux ménages plus pauvres. N’essayez pas d’établir ou de gérer ces types de mécanismes financiers dans le cadre du programme SanMark lui-même et évitez l’implication du personnel du programme d’assainissement dans les transactions financières relatives aux consommateurs. Astuces • Évaluez le paysage de l’industrie des services financiers et des IMF dans votre pays pour comprendre les acteurs existants et l’environnement réglementaire. Vous pouvez commencer par aller sur le MixMarket et par aller voir les associations de microfinance nationales et régionales qui publient des données détaillées de chaque IMF (voir Ressources ci-dessous). Pour trouver la bonne institution de microfinance avec qui être en partenariat, prenez notamment en compte les critères suivants : l’importance générale de la distribution et de la portée ; le portefeuille de prêts actuels, y compris la taille moyenne du prêt et le types de produits ; l’expérience avec les prêts non traditionnels (par exemple : la micro-assurance, etc.) ; les sources de financement ; et la mission sociale. • Au moment de la recherche d’un partenariat avec des IMF, il est important de réaliser un argumentaire commercial clair. Soyez préparé à travailler sur les chiffres et à prendre le temps de comprendre et de tester certains modèles potentiels. L’engagement d’une IMF nécessitera de montrer votre modèle SanMark et l’offre de produits SanMark. Donner du temps au partenariat pour qu’il se développe et évitez d’offrir de hauts niveaux de financements subventionnés pour commencer. Les partenariats qui durent sont ceux où les IMF voient un bénéfice clair pour elles de s’engager dans le prêt en faveur des activités d’assainissement comme partie intégrante de leur cœur d’activité (voir l’Encadré 1 et les Ressources cidessous). RESSOURCES SUPPLÉMENTAIRES À CONSULTER (en anglais) : 1. WSP (2011) Identifying the Potential for Results-based Financing for Sanitation. Document de travail, Water and Sanitation Program, novembre 2011. http://www.wsp.org/sites/wsp.org/files/publications/WSP-Tremolet-ResultsBased-Financing.pdf 10 2. UNICEF (2012) Integrated Social Protection Systems, Unicef Social Protection Strategy Framework. http://www.unicef.org/socialprotection/framework/ 3. Webinar Podcast, SanMark Community of Practice Website http://www.sanitationmarketing.com/reaching-the-poorest 4. Watercredit.org, working with MFIs to develop sanitation and water consumer loans. http://static.water.org/pdfs/WaterCredit%20Executive%20Summary%20%28May%202012%29_FINAL.pdf Études de cas : WSP (2002) The National Sanitation Programme in Lesotho. Field Note. Water and Sanitation Program, Africa. The World Bank, Nairobi. http://www.wsp.org/sites/wsp.org/files/publications/af_bg_lesotho.pdf Geissler et al (2012) Microfinance and WASH Integration: Effect of microcredit on latrine uptake in rural Cambodia. Poster presentation. UNC Water and Health Conference, Oct 2012. http://www.watershedasia.org/wpcontent/watershed_resources/Research_and_TA_Docs/WaterSHED_Microfinance_Study_Poster_UNC_2012.pdf Trémolet et al. (2010) Financing on-site sanitation for the poor – a six country comparative review and analysis. WSP Sanitation Global Practice Team, Washington D.C. Trémolet and Kumar (2012) Evaluating the potential of microfinance for sanitation in India. SHARE, LSHTM, Sept. 2012.http://www.shareresearch.org/LocalResources/REPORT__Evaluating_the_potential_of_microfinance_for_sanita tion_in_India_May_2013.pdf Jenkins et al (2011) OBA Rebate for household sanitation in Vietnam. Poster presentation. UNC Water and Health Conference, Oct. 2011. Sites web et manuels : World Bank Voucher Guide: http://elibrary.worldbank.org/content/book/9780821358559 World Food program Cash and Voucher manual: http://www.humanitarianforum.org/data/files/resources/806/en/wfp_cash_and_vouchers_manual.pdf MixMarket: www.mixmarket.org Microfinance Gateway: www.microfinancegateway.org EPRI/DFID Designing Conditional Cash Transfer Schemes: http://www.socialtransfersevidence.org/PDF/DISTP2ndEdChapter9Conditionality.pdf À propos de la Série d’apprentissage de l’UNICEF sur le Marketing de l’Assainissement Cette Note d’Orientation fait partie de la Série d’apprentissages de l’UNICEF sur le Marketing de l’Assainissement, une initiative d’apprentissage conçue par l’Université de Californie à Davis (UCD) pour améliorer la connaissance et la pratique du Marketing de l’Assainissement au sein de l’UNICEF. La Série d’apprentissage est réalisée par Mimi Jenkins (UCD et London School of Hygiene and Tropical Medicine), Danielle Pedi (Consultante, WASH Catalyst), Jeff Chapin (Consultant, IDEO), et Mike Rios (17 Triggers Behavior Change Lab). Les dix Notes d’Orientation peuvent être téléchargées à l’adresse suivante : http://uni.cf/Xo2o2I Analyse de la Situation : Comment puis-je savoir si le Marketing de l’Assainissement fonctionnera dans mon pays ? Comportement du Consommateur – Comment pouvons-nous appréhender les consommateurs de l’assainissement dans les marchés cibles ? 3. Les chaînes d’approvisionnement et les modèles économiques de l’assainissement – Comment pouvons-nous améliorer les systèmes de marché ? 4. Développement du secteur privé – Comment améliorons-nous les capacités des entreprises d’assainissement locales ? 5. Obtenir le « bon produit » et le « bon service » – Comment concevons-nous des latrines abordables, attrayantes, que les entreprises peuvent produire et vendre de manière profitable ? 6. L’environnement favorable – De quels rôles et fonctions a-t-on besoin dans le nouveau marché ? 7. Promotion de la demande et marketing – Comment atteignons-nous les marchés cibles ruraux avec SanMark ? 8. L’équité dans le Marketing de l’Assainissement - Comment pouvons-nous soutenir le marché pour qu’il atteigne les plus pauvres ? 9. Suivi et Évaluation – Comment mesurons-nous les progrès du Marketing de l’Assainissement ? 10. Le Marketing de l’Assainissement et l’ATPC – Comment nous lions les approches ? 1. 2. 11
