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Politiques européennes de coopération
Observations et commentaires sur l'Atelier WT31
« Polarisation et diffusion du développement en Chine et
en Europe et aménagement du territoire »
Organisé par la Communauté Urbaine de DUNKERQUE 3-4-5 octobre 2007
dans le cadre du
ème
2
FORUM EUROPE-CHINE
Dans le cadre du second Forum EUROPE-CHINE, la Communauté Urbaine de DUNKERQUE a
accueilli un Atelier de réflexion sur « la polarisation et la diffusion du développement en Chine et en Europe
; et l’aménagement du territoire » qui a réuni une douzaine de participants dont quatre venaient de CHINE et
les autres de différents pays européens.
Les informations recueillies lors de séances de travail non-directives avec traduction consécutive
chinois-français et français-chinois sont ici réunies dans l'ordre des principales interventions, en mettant
l'accent sur les thèmes librement choisis par les intervenants, et en encadrant les idées fortes.
Après un tour de table de présentation des participants, les échanges de vues ont débuté par la
partie chinoise et les exposés généraux des Professeurs SUN1 Jiuwen , XIAO2 Jincheng et NGOK3 King-Lin,
et une brève intervention4 de MelleMING5 Li, puis ont continué avec quatre interventions de la partie
européenne, les trois dernières étant reportées au lendemain. Elles ont été suivies d'une brève conclusion sur
quelques axes de possible coopération Europe-Chine.
SITUATION GENERALE
SUN Jiuwen commence son intervention en parlant des déséquilibres existant entre les régions
après 30 ans de réformes. Il aborde successivement trois aspects :
– la stratégie générale de développement régional en Chine,
– les résultats de la politique de développement en Chine,
– les tendances de développement régionale en Chine.
Le découpage de la Chine en 6 grandes parties a été modifié pour aboutir à une division en 3 parties
qui est présentée sur une carte projetée sur écran.
1/ STRATÉGIE GENERALE DE DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL EN CHINE
A/ Promouvoir le grand développement de l'OUEST
71.4% du territoire national et 28% de population, mais une part de PIB de 17% et un PIB/Tête de 59%
seulement du PIB Chinois
1 SUN JiuWen est Professeur à l'Institut d'Economie Régionale et de Management de l'Université Renmin à BEIJIN (PEKIN)
2 XIAO Jin Cheng est Directeur Adjoint de l'Académie pour la Recherche Macroéconomique de la Commission de Développement National et de
Réforme de la Chine à BEIJIN (PEKIN)
3
NGOK King Lun est Professeur Associé à l'Université SUN YAT SEN de GUANGZHOU (CANTON)
4 Lecture d'une courte note sur les problèmes de règlementation et de fonctionnement des institutions chinoises
5 MING Li est doctorante à l'Institut d'Economie Régionale et de Management de l'Université Renmin à BEIJIN (PEKIN) en stage à l'ULB
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-- Développement ciblé :
Reconstruction environnement écologique ; infrastructures de base;
Remplacer cultures par forêts et ne plus surexploiter les forêts
Acheminer de gaz de l’ouest vers l’est du SINKIANG - > côtes de l’Est
Acheminer électricité de l’ouest vers l’est
Construire une ligne ferroviaire entre régions développées et THIBET
-- Construction des nouvelles campagnes
Investissements du gouvernement central dans régions sous-développées
-- Développement sectoriel
Minier, machine, rural, tourisme
-- Développement des villes
Créer des villes centres dans les régions de l'Ouest
B/ Revitaliser le NORD-EST
Caractéristique : trop grande économie d'État
En faire une zone maitresse de son jeu
C/ Assurer l’émergence des RÉGIONS CENTRALES
10.7% Territoire, 28% population, PIB 21%, PIB/Tête 80% de moyenne nationale; présence
houillère(30%) et huiles alimentaires+ coton 40% du national
D/ Encourager le développement rapide de la RÉGION EST
L’EST est une zone où l’économie est très développée
2/ RESULTATS DU DEVELOPPEMENT en CHINE
Histogramme des résultats par grandes régions
La structure économique est la suivante :
- secteur secondaire 53%
- secteur tertiaire
32%
- secteur primaire 15%
L’évolution 1978 / 2004 est présentée de manière graphique
- Remontée de l'agriculture (réductions de taxes, valorisation des produits)
- Évolution du revenu par habitant selon catégorie de familles
- Structure des dépenses des habitants : baisse de l'indice (?)
Des conurbations-clés se sont formées :
- GUANGZHOU (CANTON) et delta
- SHANGHAI, NANJIN, HANGZHOU et delta du CHIANG JIANG (YANTSE) :
100 000 km² ; 100 millions habitants et 20% du PIB
- MER de BO HAI, BEIJIN, TIANJIN, partie du HUBEI
500 000 km² ; 200 millions habitants
3/ TENDANCES DE DEVELOPPEMENT REGIONAL en CHINE
"Régions fonctionnelles" en Chine
Explorer le territoire national selon ressources et l’intérêt des populations
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AMENAGEMENT DE LA STRUCTURE SPATIALE EN CHINE (JX)
Exposé de XIAO Jincheng
La CHINE c’est : 9.6 millions km² ; 1.3 milliard habitants
Les déséquilibres proviennent d’une forte concentration à l'EST
Les densités sont décroissantes de l'EST vers l'OUEST : carte des zones avec >500 h/km²
Carte du relief : on voit bien l’ouest inhabitable, la zone désertique peu propice, et les zones
habitables
Au Nord : industries lourdes
Au Sud : industries légères en relation avec consommation finale
Déséquilibre de distribution spatiale des ressources : quelques chiffres et commentaires
Les problèmes à traiter
Rural / Urbain
Dans les régions développées le PIB est 10 fois celui des régions en retard
Le niveau de vie des urbains est trois fois celui des ruraux
30 millions de pauvres ne mangent pas à leur faim
Production de céréales permet l’autosuffisance des ruraux
En 2005 on a observé 125 780 000 migrants ruraux
La capacité d’accueil urbaine est insuffisante
Il y a eu sur-utilisation des prairies et désertification de certaines zones avec un accroissement
des zones pauvres
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Avoir développement durable
Faciliter circulation des populations
Améliorer accès aux services publics
Orientations pour les 4 zones fonctionnelles du 11ème plan quinquennal
Découpage en zones fonctionnelles (ressources, exploitation actuelle, répartition de population,
structures, aménagement villes/rural)
Normalisation du développement spatial avec détermination de Zones : optimales ZO, ciblées
ZC, limitées ZL, interdites ZI et commentaires de définition de ces zones
Principaux objectifs et sous objectifs
Qualité de vie, réduire les écarts
LES DÉSÉQUILIBRES ET LES « POLITIQUES PUBLIQUES »
NGOK King-Lin fait part des déséquilibres apparus lors de croissance rapide
En raison de conditions géographiques ou historiques, et surtout depuis la décentralisation et le
rejet du développement économique unifié (ce qui implique désormais que toute région a des pauvres) la
Chine a connu des écarts croissants entre régions et à l'intérieur des régions.
Le développement économique s'est accru mais les écarts aussi !
2 angles d'étude pour les politiques publiques :
Déséquilibres et gouvernement central
Déséquilibres et gouvernement local
José Maria MUÑOA6 présente la situation du Pays-Basque en Espagne et en Europe, et il relie le
succès qu'a connu cette région depuis quelques années à la volonté d'action, à la solidarité de ses habitants,
au renforcement d'une culture identitaire, et à « l'amour du pays ».
La croissance de 4% par an du PIB a été au Pays-Basque très supérieure à celle de la moyenne
européenne. Et un classement par rapport à la moyenne des États européens aurait placé le Pays Basque en
11ème position en 2000 et en 3ème position en 2005.
L'indice du PIB / Habitant (en standards de pouvoir d'achat) a été de 126 en 2005 et 128 en 2007.
Les taux de chômage sont passé de 25 - 30% en 1986 à 3,4% en 2007.
Le travail mené avec Michael PORTER (de HARVARD) fondé sur le fait qu'il n'y a pas de
secteur obsolète, mais seulement certaines entreprises obsolètes, a permis de lancer une véritable politique
industrielle et de mener une politique de clusters, sans financement spécial.
Le Pays Basque produit donc 90% des aciers spéciaux d'Espagne et 80% des machines-outils.
Le tourisme a progressé ; les dépenses de recherche ont doublé, ...
L'autonomie basque est fondée sur son système financier (fueros) et sur de fortes compétences.
Le budget de 2007 est de 8,74 milliards d'euros et la dette publique du Pays Basque est
inférieure à 7% du PIB, quand elle est en moyenne de 63% en Europe.
Joël HEBRARD tire quelques leçons de l'observation d'une quarantaine d'années d'évolution de la
Région NORD-PAS DE CALAIS et présente des cartes et schémas illustrant certaines démarches régionales
en matière d'aménagement du territoire et de planification stratégique.
6
José Maria MUÑOA est Responsable des relations extérieures du Gouvernement basque et membre du Comité des Régions d'Europe
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Il souligne l'importance de la connaissance du terrain, des approches du bas vers le haut, des
visions à très long terme, de la culture stratégique, de la maîtrise des finances et des coûts, des négociations
entre niveaux territoriaux, de l'application du principe de subsidiarité ou de la coopération entre régions ...
Marc KASZYNSKI7 indique que l'Etablissement Public Foncier (EPF) a été créé en 1990, comme
outil pour la réhabilitation des sols, et notamment pour traiter les friches industrielles.
Depuis 1996, l'action foncière est financée par la Taxe Spéciale d'Equipement. qui représente
0,2% de la fiscalité actuelle. Les sommes collectées et mobilisées ont été, ou seront, de :
–
4,8 M€ de 1996 à 2000,
–
9,2 M€ de2000 à 2006,
– 32,0 M€ de 2007 à 2013.
Les actions engagées en 2006, ont donné lieu à 40 contrats signés avec des EPCI.
330 contrats opérationnels ont été réalisés et 120 M€ de terrains ont été acquis
Ces acquisitions ont porté sur 3000 ha dont 2000 ha de terrils, et 40 M€ ont été revendus.
Michael DUNFORD8 pose la question du lien entre efficacité et équité, ainsi que celle de la
relation entre accroissement des taux de croissance économique et développement d'une économie
informationnelle, puis il critique le rapport SAPIR qui invitait à concentrer les efforts sur ces points.
7
Marc KASCYNSKI est Directeur de l'Etablissement Public Foncier de la Région Nord Pas-de-Calais
8
Mickael DUNFORD est Professeur spécialiste de l'économie régionale à l'université du Sussex (BRIGHTON)
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La « nouvelle géographie » recherche la création de complémentarités, pour obtenir des modèles
de développement harmonieux, équitables, davantage au service du bien-être pour les populations.
Les zones les plus développées disposent de :
- ressources / travailleur importantes,
- meilleures technologies / travailleur,
- davantage de ressources en personnel formé.
Le couple convergence / divergence génère un
développement inégal.
Aux USA les financements pour l'économie
informationnelle iraient pour 60% à 1/10ème de
la population et 28% à 1/100 de la population
Empiriquement on peut distinguer les zones
européennes sous-développées suivantes :
Arc Atlantique, Orbite Méditerranéenne,
Orbite Ottomane, Orbite Europe centrale
et orientale,Orbite Nordique ...
L'étude des disparités en Italie montre que les
déséquilibres, un temps réduits, s'accroissent :
►►►►►
Une question mérite d'être posée : la politique
de cohésion ne serait-elle qu'un simple
transfert budgétaire ? ▼
▼
▼
42,6 %
Greece
35,2 %
Portugal
26,7 %
Ireland
Proportions des transferts du
budget européen vers les principaux
New Länder 18,9 %
bénéficiaires, dépensés en biens ou
Mezzogiorno17,4 %
services importés des autres Etats
Spain14,7 %
0
10
20
30
40
50
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Guillaume MASSARD9 présente une application de l'« écologie industrielle », appelée « écologie
circulaire » en Chine, au Canton de GENEVE étendu sur 482 km² où vivent 400 000 habitants
Une large consultation a permis d'obtenir un consensus qui
s'est traduit par 'une loi d'Etat pour la mise en jeu de l'AGENDA
21. Son article 12 vise la minimisation des impacts sur
l'environnement et permet l'écologie industrielle.
Un Comité de pilotage assure la coordination des services
des différents organismes concernés.
Le projet "ECOSITE" examine :
– les priorités pour action,
– les ressources importantes,
– les secteurs déterminants, et
– les données disponibles.
Une analyse input/output des flux
de matières permet de présenter un
avis sur le Métabolisme des activités
économiques.
La méthode a porté sur l'Etude de 7 ressources indicatrices : Eau, Energie (carburants, combustibles,
électricité), Métaux (fer, aluminium, cuivre), Bois (bois, papier, carton), Plastiques, Matériaux de
construction et Produits alimentaires et sur leurs utilisateurs (Secteur tertiaire et ménages.).
Cette approche proactive permet de prévoir l'évolution des emplois là où les ressources sont
prévues en baisse à 20 ans et un renouvèlement régulier de ce type d'étude tous les 10 ans permettrait de
préserver ressources pour « rester durable » : C'est un outil pour les politiques territoriales : diagnostic,
détection avancée, suivi et évaluation, aide à la décision.
Christophe BLAVOT10 présente ensuite un autre cas de ce type de travail appliqué à la zone
LYON - PEAGE DE ROUSSILLON, où se trouvent implantées de très nombreuses usines chimiques
proches des habitations.
Il insiste sur l'examen de mécanismes et attitudes face aux problèmes de pollution et sur la
nécessité d'agréger les décisions d'acteurs individuels. Après un an et demi de préparation, pour obtenir un
consensus sur l'accès aux informations industrielles, la consultation officielle plaidant pour la concertation a
permis aux échanges d'informations de démarrer.
La nouveauté d'un tel modèle réside sur le fait qu'il est fondé sur utilisation des ressources.
Patrice VERGRIETE11 propose 6 questions pour un dialogue sur les villes européennes.
:
-- Démographie et vieillissement
-- Nouvelle donne environnementale et nouveaux modèles de développement urbain
Eco-quartiers de Fribourg et conciliation transport/ urbanisme à Munster
-- Mondialisation de l'économie (cf exemple Pays-Basque) y compris affichage d'identité
-- Populations et quartiers en difficultés et réponses visant les personnes ou les quartiers
-- Individus aspirent à davantage de "liberté de choix"
quelles adaptations des politiques publiques (horaires, transport, etc)
9 Guillaume MASSARD est Chargé de projet à l'ICAST (Institute for Communication and Analysis of Science and Technology). à Genève
10 Christophe BLAVOT est un des propagateurs du concept d'écologie industrielle et le Fondateur de ecologies Industrielles Conseil (EIC).
11 Patrice VERGRIETE est Directeur de l'Agence d(Urbanisme de DUNKERQUE
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tout en gardant les liens de cohésion sociale
-- Recherche d'une nouvelle gouvernance et détermination du "bon niveau de prise de décision",
avec des choix chaque fois différents (LONDRES, PARIS, ROME) dans contexte
européen d'accroissement de la décentralisation
Les participants tentent ensuite d'apporter des éléments de réponse aux questions suivantes :
•
•
Que peut-on apprendre des similitudes et des différences ?
Comment renforcer le dialogue entre la Chine et l’Europe sur le développement régional et
accroître la compréhension mutuelle ?
COMPARAISONS / RAPPROCHEMENTS EUROPE / CHINE et
RENFORCEMENT DU DIALOGUE
NGOK KING LUN indique que bien des enjeux sont similaires.
-- vieillissement de la population
-- enjeu environnemental très fort
-- aider au développement des régions sous développées,
-- voeu d'avoir davantage de droits individuels avec adaptation des politiques publiques
-- orientation du gouvernement chinois vers une meilleure offre de services aux citoyens
-- modalités d'urbanisation de villages ruraux et d'équilibrage des niveaux de vie
-- prise en compte de migrations intérieures très importantes (exode rural)
SUN JIUWEN ajoute les différences d'échelle, d'ampleur, de dimension environnementale.
-- degré / échelle :
écarts de qualité à des échelles différentes : PIB < 2000 $ / habitant /an en Chine,
contre 10 fois plus en Europe. ( SHANGHAI 6000 $ et dans rural ouest seulement 600 $)
-- ampleur / priorités : accent mis sur population rurale
570 millions d'urbains et 750 millions de ruraux manquant d'une protection sociale de base
>>> accent mis sur la solution de ces questions
-- redistribution de la richesse nationale et ressources entre villes / entreprises / employés
beaucoup d'exportations chinoises sont le fait d'entreprises à capitaux étrangers
ex Clés USB vendues 100 yuans pour 8 yuans versés aux ouvriers !
-- questions environnementales
questions des gaz à effet de serre en UE et d'eaux polluées en Chine (>>> manque eau potable)
traitement des déchets est insuffisant
le territoire pour stocker déchets a une superficie supérieure à celle des Pays-Bas !
Un bref échange de vues permet d'entendre quelques commentaires de Patrice VERGRIETE sur
la ressemblance des "échelles", les phénomènes de temps et échelle de temps, et les territoires des politiques
publiques, puis de Christophe BLAVOT et Michael DUNFORT à propos de la parité Dollar / Yuan et du
niveau de vie.
XIAO JINCHENG présente et commente des images de paysages, en particulier sur les problèmes
de désertification provenant de l'érosion des prairies au XING KIANG (à 100 km de BEIJING) ou de leur
sur-exploitation en MONGOLIE INTERIEURE, et de la destruction de forêts pour des besoins de terres
arables au KOUANG XI. Et il donne comme exemple de résultats des politiques chinoises celui de la
Conservation de l'écosystème en Mongolie intérieure, en déplaçant les gens (temporairement !) mené sur une
période de 5 ans, sans retour des habitants relogés en ville ...
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XIAO JINCHENG aborde ensuite les questions suivantes.
-- industrialisation et "autonomie" : comment bénéficier des fruits du travail ?
-- urbanisation et impact sur rural ;
pression sur villes et besoins de gouvernance des villes
300 millions de paysans n'ont pas de terres
100 millions sont allés en ville : reste 200 millions
-- offre de services publics et protection sociale en Europe
60 millions de ruraux n'ont aucune protection sociale ...
Patrice VERGRIETE commente la densité des villes du monde et les tendances d'évolution des
densités depuis 40 ans et ses chiffres sont discutés, puis compris et acceptés : les effets de baisse de densité
sur l'accroissement de la consommation d'énergie sont aussi discutés. SUN JIUWEN reconnaît qu'il faut
chercher à réduire la consommation d'énergie des villes et Michael DUNFORD montre des images des
densités d'une dizaine de villes du monde. XIAO JINCHENG semble avoir raisonné sur des
circonscriptions administratives plutôt que sur zones effectivement peuplées. Patrice VERGRIETE évoque
l'usage de la voiture en ville et XIAO JINCHENG estime à 3 millions le nombre de voitures à BEIJING et
considère que le choix d'installation des gens n'est pas lié à voiture. SUN JIUWEN n'a pas le même avis !
JOËL HEBRARD évoque la Politique Agricole Commune et la Politique Régionale et l'absence
du mot « territoire » dans les traités européens jusqu'en 2004. L'évolution des esprits a cependant conduit à
l'acceptation des idées de « territoire » et de « subsidiarité ». Un glissement s'est opéré vers la gouvernance
à plusieurs niveaux et vers un développement de la coopération à niveau et de la coopération entre niveaux .
Il estime que ceci devrait faciliter un accroissement de responsabilité des collectivités et la promotion de la
contractualisation pour concrétiser les projets communs.
Un échange entre MING LI , Christophe BLAVOT et XIAO JINCHENG sur les différences
en matière de compétences régionales en UE / CHINE permet de préciser qu'il y a en CHINE 56 minorités
ethniques représentant 3% de la population principalement répartie dans 5 « zones autonomes » et que
certaines règles ne s'appliquent qu'au peuple HAN Il existe une enveloppe financière pour la gestion de ces
« zones autonomes » et la construction d'une ligne ferroviaire BEIJING -LHASA (THIBET) a été décidée
même si elle n'est pas économiquement rentable
EN GUISE DE CONCLUSION
JOËL HEBRARD indique que les similitudes et des différences ont été rappelées ce matin et qu'il
convient de rechercher ensemble des éléments de convergence, avec un développement d'outils semblables.
Une bonne appréciation des solutions passées devrait permettre de tirer des recommandations utilisables et
d'exploiter les complémentarités à impact positif.
SUN JIUWEN souhaite apprendre des expériences européennes, après une longue utilisation des
modèles russe et américain, en particulier la CHINE a beaucoup à apprendre, pour la redistribution des
revenus et l'action sociale, même si elle peut apporter des idées en Europe pour l'urbain et l'environnement.
Il est décidé de confier le compte rendu à MIN LI pour qu'elle le présente à Bruxelles à la
plénière du Forum EUROPE -CHINE.
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