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Politiques européennes de coopération
Observations et commentaires sur l'Atelier WT31
« Polarisation et diffusion du développement en Chine et
en Europe et aménagement du territoire »
Organisé par la Communauté Urbaine de DUNKERQUE 3-4-5 octobre 2007
dans le cadre du
2ème FORUM EUROPE-CHINE
Dans le cadre du second Forum EUROPE-CHINE, la Communauté Urbaine de DUNKERQUE a
accueilli un Atelier de réflexion sur « la polarisation et la diffusion du développement en Chine et en Europe
; et l’aménagement du territoire » qui a réuni une douzaine de participants dont quatre venaient de CHINE et
les autres de différents pays européens.
Les informations recueillies lors de séances de travail non-directives avec traduction consécutive
chinois-français et français-chinois sont ici réunies dans l'ordre des principales interventions, en mettant
l'accent sur les thèmes librement choisis par les intervenants, et en encadrant les idées fortes.
Après un tour de table de présentation des participants, les échanges de vues ont débuté par la
partie chinoise et les exposés généraux des Professeurs SUN1 Jiuwen , XIAO2 Jincheng et NGOK3 King-Lin,
et une brève intervention4 de MelleMING5 Li, puis ont continué avec quatre interventions de la partie
européenne, les trois dernières étant reportées au lendemain. Elles ont été suivies d'une brève conclusion sur
quelques axes de possible coopération Europe-Chine.
SITUATION GENERALE
SUN Jiuwen commence son intervention en parlant des déséquilibres existant entre les régions
après 30 ans de réformes. Il aborde successivement trois aspects :
–la stratégie générale de développement régional en Chine,
–les résultats de la politique de développement en Chine,
–les tendances de développement régionale en Chine.
Le découpage de la Chine en 6 grandes parties a été modifié pour aboutir à une division en 3 parties
qui est présentée sur une carte projetée sur écran.
1/ STRATÉGIE GENERALE DE DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL EN CHINE
A/ Promouvoir le grand développement de l'OUEST
71.4% du territoire national et 28% de population, mais une part de PIB de 17% et un PIB/Tête de 59%
seulement du PIB Chinois
1 SUN JiuWen est Professeur à l'Institut d'Economie Régionale et de Management de l'Université Renmin à BEIJIN (PEKIN)
2 XIAO Jin Cheng est Directeur Adjoint de l'Académie pour la Recherche Macroéconomique de la Commission de Développement National et de
Réforme de la Chine à BEIJIN (PEKIN)
3 NGOK King Lun est Professeur Associé à l'Université SUN YAT SEN de GUANGZHOU (CANTON)
4 Lecture d'une courte note sur les problèmes de règlementation et de fonctionnement des institutions chinoises
5 MING Li est doctorante à l'Institut d'Economie Régionale et de Management de l'Université Renmin à BEIJIN (PEKIN) en stage à l'ULB
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-- Développement ciblé :
Reconstruction environnement écologique ; infrastructures de base;
Remplacer cultures par forêts et ne plus surexploiter les forêts
Acheminer de gaz de l’ouest vers l’est du SINKIANG - > côtes de l’Est
Acheminer électricité de l’ouest vers l’est
Construire une ligne ferroviaire entre régions développées et THIBET
-- Construction des nouvelles campagnes
Investissements du gouvernement central dans régions sous-développées
-- Développement sectoriel
Minier, machine, rural, tourisme
-- Développement des villes
Créer des villes centres dans les régions de l'Ouest
B/ Revitaliser le NORD-EST
Caractéristique : trop grande économie d'État
En faire une zone maitresse de son jeu
C/ Assurer l’émergence des RÉGIONS CENTRALES
10.7% Territoire, 28% population, PIB 21%, PIB/Tête 80% de moyenne nationale; présence
houillère(30%) et huiles alimentaires+ coton 40% du national
D/ Encourager le développement rapide de la RÉGION EST
L’EST est une zone où l’économie est très développée
2/ RESULTATS DU DEVELOPPEMENT en CHINE
Histogramme des résultats par grandes régions
La structure économique est la suivante :
-secteur secondaire 53%
-secteur tertiaire 32%
-secteur primaire 15%
L’évolution 1978 / 2004 est présentée de manière graphique
-Remontée de l'agriculture (réductions de taxes, valorisation des produits)
-Évolution du revenu par habitant selon catégorie de familles
-Structure des dépenses des habitants : baisse de l'indice (?)
Des conurbations-clés se sont formées :
- GUANGZHOU (CANTON) et delta
- SHANGHAI, NANJIN, HANGZHOU et delta du CHIANG JIANG (YANTSE) :
100 000 km² ; 100 millions habitants et 20% du PIB
- MER de BO HAI, BEIJIN, TIANJIN, partie du HUBEI
500 000 km² ; 200 millions habitants
3/ TENDANCES DE DEVELOPPEMENT REGIONAL en CHINE
"Régions fonctionnelles" en Chine
Explorer le territoire national selon ressources et l’intérêt des populations
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AMENAGEMENT DE LA STRUCTURE SPATIALE EN CHINE (JX)
Exposé de XIAO Jincheng
La CHINE c’est : 9.6 millions km² ; 1.3 milliard habitants
Les déséquilibres proviennent d’une forte concentration à l'EST
Les densités sont décroissantes de l'EST vers l'OUEST : carte des zones avec >500 h/km²
Carte du relief : on voit bien l’ouest inhabitable, la zone désertique peu propice, et les zones
habitables
Au Nord : industries lourdes
Au Sud : industries légères en relation avec consommation finale
Déséquilibre de distribution spatiale des ressources : quelques chiffres et commentaires
Les problèmes à traiter
Rural / Urbain
Dans les régions développées le PIB est 10 fois celui des régions en retard
Le niveau de vie des urbains est trois fois celui des ruraux
30 millions de pauvres ne mangent pas à leur faim
Production de céréales permet l’autosuffisance des ruraux
En 2005 on a observé 125 780 000 migrants ruraux
La capacité d’accueil urbaine est insuffisante
Il y a eu sur-utilisation des prairies et désertification de certaines zones avec un accroissement
des zones pauvres
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Avoir développement durable
Faciliter circulation des populations
Améliorer accès aux services publics
Orientations pour les 4 zones fonctionnelles du 11ème plan quinquennal
Découpage en zones fonctionnelles (ressources, exploitation actuelle, répartition de population,
structures, aménagement villes/rural)
Normalisation du développement spatial avec détermination de Zones : optimales ZO, ciblées
ZC, limitées ZL, interdites ZI et commentaires de définition de ces zones
Principaux objectifs et sous objectifs
Qualité de vie, réduire les écarts
LES DÉSÉQUILIBRES ET LES « POLITIQUES PUBLIQUES »
NGOK King-Lin fait part des déséquilibres apparus lors de croissance rapide
En raison de conditions géographiques ou historiques, et surtout depuis la décentralisation et le
rejet du développement économique unifié (ce qui implique désormais que toute région a des pauvres) la
Chine a connu des écarts croissants entre régions et à l'intérieur des régions.
Le développement économique s'est accru mais les écarts aussi !
2 angles d'étude pour les politiques publiques :
Déséquilibres et gouvernement central
Déséquilibres et gouvernement local
José Maria MUÑOA6 présente la situation du Pays-Basque en Espagne et en Europe, et il relie le
succès qu'a connu cette région depuis quelques années à la volonté d'action, à la solidarité de ses habitants,
au renforcement d'une culture identitaire, et à « l'amour du pays ».
La croissance de 4% par an du PIB a été au Pays-Basque très supérieure à celle de la moyenne
européenne. Et un classement par rapport à la moyenne des États européens aurait placé le Pays Basque en
11ème position en 2000 et en 3ème position en 2005.
L'indice du PIB / Habitant (en standards de pouvoir d'achat) a été de 126 en 2005 et 128 en 2007.
Les taux de chômage sont passé de 25 - 30% en 1986 à 3,4% en 2007.
Le travail mené avec Michael PORTER (de HARVARD) fondé sur le fait qu'il n'y a pas de
secteur obsolète, mais seulement certaines entreprises obsolètes, a permis de lancer une véritable politique
industrielle et de mener une politique de clusters, sans financement spécial.
Le Pays Basque produit donc 90% des aciers spéciaux d'Espagne et 80% des machines-outils.
Le tourisme a progressé ; les dépenses de recherche ont doublé, ...
L'autonomie basque est fondée sur son système financier (fueros) et sur de fortes compétences.
Le budget de 2007 est de 8,74 milliards d'euros et la dette publique du Pays Basque est
inférieure à 7% du PIB, quand elle est en moyenne de 63% en Europe.
Joël HEBRARD tire quelques leçons de l'observation d'une quarantaine d'années d'évolution de la
Région NORD-PAS DE CALAIS et présente des cartes et schémas illustrant certaines démarches régionales
en matière d'aménagement du territoire et de planification stratégique.
6 José Maria MUÑOA est Responsable des relations extérieures du Gouvernement basque et membre du Comité des Régions d'Europe
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Il souligne l'importance de la connaissance du terrain, des approches du bas vers le haut, des
visions à très long terme, de la culture stratégique, de la maîtrise des finances et des coûts, des négociations
entre niveaux territoriaux, de l'application du principe de subsidiarité ou de la coopération entre régions ...
Marc KASZYNSKI7 indique que l'Etablissement Public Foncier (EPF) a été créé en 1990, comme
outil pour la réhabilitation des sols, et notamment pour traiter les friches industrielles.
Depuis 1996, l'action foncière est financée par la Taxe Spéciale d'Equipement. qui représente
0,2% de la fiscalité actuelle. Les sommes collectées et mobilisées ont été, ou seront, de :
– 4,8 M€ de 1996 à 2000,
– 9,2 M€ de2000 à 2006,
–32,0 M€ de 2007 à 2013.
Les actions engagées en 2006, ont donné lieu à 40 contrats signés avec des EPCI.
330 contrats opérationnels ont été réalisés et 120 M€ de terrains ont été acquis
Ces acquisitions ont porté sur 3000 ha dont 2000 ha de terrils, et 40 M€ ont été revendus.
Michael DUNFORD8 pose la question du lien entre efficacité et équité, ainsi que celle de la
relation entre accroissement des taux de croissance économique et développement d'une économie
informationnelle, puis il critique le rapport SAPIR qui invitait à concentrer les efforts sur ces points.
7 Marc KASCYNSKI est Directeur de l'Etablissement Public Foncier de la Région Nord Pas-de-Calais
8 Mickael DUNFORD est Professeur spécialiste de l'économie régionale à l'université du Sussex (BRIGHTON)
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