Les siphonnés de la planète

ARPE
Réseau territoires Durables
Provence Alpes Côte d’Azur
La Baume-les-Aix
14 mai 2013
Construire des projets soutenables
À partir de la réalité socio-économique
du territoire
Les approches intégrées de développement soutenable
Claude Jacquier
Directeur de Recherche (ex-CNRS)
Auto-entreprise « Les siphonnés de la planète
ENS, IEP, Université de Lyon
[email protected]
Communauté - territoire
Composantes
Des lieux
Atmosphère
Lieux
(environnement)
(environnement)
Des gens et du genre
(social)
Des institutions
Gens
et Genre
(social)
(publiques et privées,
économiques et sociales)
Institutions
Des composantes
en équilibre dynamique instable
(économie
et politique)
Source : Cl. Jacquier Urbact Regenera
Dérives
Lieux
Mobilités
résidentielles
(environnement)
Gens et Genre
(social)
Résistances
Régressions
Institutions
(économie
et politique)
Dégradations
Dévalorisations
Changement
d’atmosphère
Fragmentation des territoires et changements de frontières :
d’un système d’attraction à un système de redistribution
sélective sur de larges régions urbaines
Avant les années soixante-dix
Depuis…
Territoire de la
cohésion
Quartiers
insalubres
Suburbanisation
« Ghettos de pauvres ?»
Territoires délaissés
Gated communities
«ghettos de riches ?»
Vieilles frontières
Nouvelles frontières et limites
Région parisienne Emeutes du 1er novembre 2005
e
Région londonienne émeutes de 2011
Vers une économie
capitaliste
Economie
Social
Environnement
Vers le développement
soutenable
Le compromis
social-démocrate
au niveau central
(1870-1970)
Economie
Equitable
Viable
Soutenable
Social
Vivable
Environnement
Désencastrement des sphères
Domination de la sphère économique
Les sphères du social et de l’environnement
sont des contraintes insupportables.
Régulation politique
Democratie
Quels nouveaux compromis ?
A quelles échelles spatiales
et temporelles ?
Réguler conjointement les domaines
de l’économique, du social et de l’environnement
Le rôle des communautés, des municipalités et des régions
Quels compromis sociaux et politiques faut-il construire ?
Réguler l’économie et le social : Equitable
Sphère
économique
Compétitivité
Productivité
Richesses
Chômage
Exclusion
cit
Sphère
sociale
Contributions
Taxes
r
sr o
u
yc
Politiques
de cohésion
sociale
Le rôle des communautés, des municipalités et des régions
Sur quelles coalitions sociales et politiques s’appuyer ?
Réguler l’économie et l’environnement : Viable
Sphère
économique
Fragmentation
spatiale
Pollutions
Compétitivité
Productivité
cit
Contributions
Sphère
Taxes
environnemental
e
r
sr o
u
yc
Politiques
de cohésion
spatiale
Le rôle des communautés, des municipalités et des régions
Sur quelles coalitions sociales et politiques s’appuyer ?
Réguler le social et l’environnement : Vivable
Sphère
sociale
Politiques
de cohésion
sociale
Contributions
Taxes
city cursor
Contributions
Sphère
Taxes
environnementale
Politiques
de cohésion
spatiale
Le rôle des communautés, des municipalités et des régions
Sur quelles coalitions sociales et politiques s’appuyer ?
Les villes sont
riches pour le
PIB/tête
et pauvres
pour le revenu
disponible
des ménages
60 000
55 000
50 000
45 000
London/UK
GDP = 1,7
HDI = 1,3
Bruxelles
London
Norway
Brussels/Belgium
GDP = 1,9
HDI = 0,9
Stockholm
Praha
40 000
Régions et villes
Countries and NUTS 2 Regions Distribution in Relation with Gross Domestic
Product per Capita (GDP)
and Households Disposable Income (DI) in 2008
Bratislavasky kraj
Noord Holland
Amsterdam
Ile de France
Wien
Dublin Region
Hovedstaden
Copenhagen Etela Suomi
35 000
Etats
Helsinki
Netherlands
Ireland
Gross Domestic
Communidad
Lazio
Roma
Product
Kosep Mag
Madrid Sweden
Austria
per Capita
30 000
Belgium Gernany
Budapest
Denmark
Finland
United Kingdom
Lisboa
Produit Intérieur Brut par
Bucuresti
Attiki
France
Spain
tête (Gross
25 000
Italy
Mazowieckie European Union
Berlin
Warsaw
Domestic Product
Greece
Slovenia
GDP per capita)
Yugozapaden
20 000
et Revenu Disponible
Sofia Czech Republic
Portugal
des Ménages
Estonia
Slovakia
Hungaria
(Household Disposable
15 000
Lithuania
Income HDI )
Pologne
Latvia
Bulgaria
Romania
10 000
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
2008
Eurostat 12/2011
Household Disposable Income
30 000
Belgium (B) and Brussels
Gross Domestic Product (GDP) per capita
and Net Disposable Income (NDI) per household
(1999-2009)
2,500
Brussels/Belgium (B)
Gross Domestic Product (GDP) per capita and Net
Disposable Income (NDI) per household (1999-2009)
60000
2,000
50000
40000
1,500
B BRUSSELS
GDP/capita
B GDP/capita
B BRUSSELS/B GDP per
capita
B NDI/capita
B BRUSSELS/B NDI per
household
30000
1,000
20000
B BRUSSELS
NDI/capita
0,500
10000
0
0,000
Great Britain - London
Gross Domestic Product (GDP) per capita
and net Domestic Product (NDI) per household
(1999-2009)
50000
1,800
45000
London / Great Britain (GB)
Gross Domestic Product (GDP) per capita
and net Disposable Income (NDI) per household
(1999-2009)
1,600
40000
1,400
35000
1,200
30000
GB LONDON
GDP/capita
25000
GB GDP/capita
GB LONDON
NDI/capita
20000
1,000
GB LONDON/UK GDP
per capita
0,800
GB NDI/capita
0,600
15000
0,400
10000
5000
0
0,200
0,000
GB LONDON/UK NDI
per household
Deutchland (D) - Berlin
Gross Domestic Product (GDP) per capita
and net Disposable Income (NDI) per Household
(1999-2009)
35000
Berlin / Deutchland (D)
Gross Domestic Product (GDP) per capita
and Net Disposable Income (NDI) per household
(1999- 2009)
1,000
30000
0,950
25000
0,900
20000
D GDP/capita
D BERLIN GDP/capita
0,850
D NDI/capita
15000
D BERLIN/D NDI per
household
D BERLIN NDI/capita
0,800
10000
0,750
5000
0
D BERLIN/D GDP per
capita
0,700
Faire la ville
Faire avec la ville
Production
Approche linéaire
Actions consécutive
Processus dépendant
Coproduction
avec les résidents
et les territoires
Approches interactives
Actions simultanées
Processus coopératifs
Projet
La coopération horizontale conflictuelle (fin du 19 )
e
Faire
Faire avec
Territoires fragmentés
Coopération horizontale
Coopération entre autorités
locales et acteurs
territoriaux
Balkanisés
“Tarte”
Métropole intégrée, pôle métropolitain,
région rurbaine
Pôle métropolitain
Coopération transfrontalière
Eurométropole Lille-Kortrijk-Tournai (Belgium-France) (GECT)
European Grouping of Territorial Cooperation (EGTC)
Coopération conflictuelle verticale (depuis fin 60s)
Faire
Faire avec
Approche hiérarchique
Approche spécialisée
«Feuilleté»
Coopération entre niveaux
Approche subsidiaire
Politique contractuelle
Convention multi-niveau
Coopération conflictuelle transversale (depuis 90s)
Faire
Faire avec
Approche sectorielle
Approche cloisonnée
«Tranches de cake»
«Silos, mur à mur »
Coopération intersectorielle
Approche transversale
Partenariat
Des trois coopérations, la plus difficile à mettre en œuvre :
confrontation de diverses identités professionnelles et culturelles,
mais aussi de routines, de corporatismes et de bureaucraties.
Rôle des politiques de développement intégré
Contourner les rigidités et construire des réformes
Hier
Territoires polarisés
Organisation
fonctionnelle
Politiques "Hardware"
Maintenant
et peut-être
dans le futur
Transition
Demain
Vecteurs
Territoires homogènes
Organisation
stratégique
Développement intégré
soutenable
Politiques "Software"
Opérateurs de transition
Politiques Integrées
Politiques cohésion sociale
Union européenne
SDEC, Agenda 21
PIC URBAN, INTERREG
Régions
transfrontalières
Régions nationales
Politiques régionales
DOCUP, PO
Interreg
Etat central
Province
Politiques nationales
Aires
métropolitaines
Régions rurbaines
(Programmes Grandes villes
Politique de la ville,
Soziale Stadt, ...)
PIC Urban, Agenda 21
Commune
Communautés
de base
Programmes locaux
de développement
La chaine de la Valeur Ajoutée
Soutenable (VAS) et sa territorialisation
VAS
VAS
VAS
Communauté
branchée
Communauté
délaissée
Communauté
délaissée
Maillon
stratégique
R&D
Know-How
Finances
Com
VAS
VAS
Communauté Communauté
«ailleurs»
«ailleurs»
Maillons de la chaine de VAS localisés
dans les communautés délaissées ou
délocalisés ailleurs dans le monde
VAS
Communauté
branchée
Maillon
stratégique
Marketing
vente
Après vente
Quelles parts de ces chainons sont restées localisées dans
les communautés délaissées ou pourrait y être re-localisées ?
Examiner le risque de délocalisation des maillons stratégiques.
Un questionnement
venu d’Afrique.
Parfois le transfert de
savoir-faire
se fait
du Sud vers le Nord
Genre et création de
valeur ajoutée
soutenable
La place
et le rôle
majeurs
des femmes dans
le développement
Les domaines
privilégiés des
associations
Economie
marchande
Echange
monétaire
Economie
émergée
Hommesde Economie
braconnage
Survie
Femmes
Economie de
redistribution
Centralité
Economie
immergée
Economie
domestique
Autonomie
Economie
sociale et solidaire
Réciprocité
Source : Claude Jacquier
Renforcer le secteur domestique et exploiter les
activités non délocalisables
COMMISSION EUROPEENNE (1995).- Les initiatives de développement et
d’emploi. Enquête dans l’Union européenne.- Document de travail des services
de la Commission, SEC(95) 564. 122 p.
Services liés à la vie quotidienne (enfants, insertion
des jeunes, personnes âgées, handicapés).
Services liés à l’aménagement urbain (économie
d’énergie, transport, aménagement des espaces publics,
services commerciaux).
Services culturels et de loisirs (maintenance
du patrimoine, activités culturelles et sportives, restaurant,
hôtellerie).
Services liés à l’environnement (prévention des risques,
protection de l’eau, protection des espaces naturels,
gestion des ordures ménagères).
Ce sont des activités non délocalisables qui assurent
le bouclage des cycles de reproduction et
l’articulation entre diverses sphères économiques,
sociales et environnementales (objectif Brundtland).
Créer une valeur ajoutée soutenable dans une communauté
Construire des plans locaux intégrés d’action soutenable (“Faire avec”)
-3-2-1La clé
Mobiliser les acteurs
Communauté
traditionnels et nouveaux
Le savoir-faire
Territoire
internes et externes à la communauté
«faire avec»
porteurs de ressources économiques,
(LAT Local Action Team)
Lieux
Conspirateurs des réformes
Cliniciens, Jardiniers, Mesnagers
(environnement)
Gens
et
Genre
(social)
Institutions
(économie
politique)
Modèles
d’intégration
-6Projet
Résultats
(LAP
Local
Action Plan)
Valeur ajoutée
Soutenable
-7-
Evaluation
Objectif
Créer de nouveaux compromis
et une nouvelle atmosphère
sociales et environmentales
C
A
B
-4Partenariat
(LSG Local
Support
Group)
Coopération
conflictuelle
-5Fertilisation
croisée
Contrats
(A, B, C)
(LSG effectif)
Champ d’action
URBACT–URBAMECO-C. Jacquier
Procédure
1 - Projet intégré de développement
urbain soutenable
2 - Contrats, conventions, agréments
3 - Partenariat et coproduction
communautaire
4 - Savoir faire (talent professionnel)
et organisation collective
(conspirateurs réformistes)
Processus
Coopérations-Coproductions
De la procédure au processus
5 - Projet
6 – Atmosphère
7 - Territoire
Algorithme du jardinier, du «mesnager»
Une bonne pratique est fonction des interrelations entre
“territoire-projet-atmosphère-savoir faire”.
Seuls les savoirs et les savoir-faire sont transférables.
Développement soutenable. Contournement des bureaucraties et des routines.
La conspiration réformiste
Equipe locale d’action (ELA) et Groupe local-support(GLS)
Autres
niveaux
politiques et
administratifs
(Région
Province)
Etat - EU
Secteur
privé
Associations
Institutions
et praticiens
ELA et GLS
Autorité
locale A
……..
Métropole
Région Rurbaine
Autorité
locale Z
Conspirateurs
réformistes
Complices
Processus
réformiste
Quels professionnels ?
Des conspirateurs des réformes : hybrides, métis, hérétiques,
marginal sécant.
• T-men T-women
Merci pour votre attention
Déficit
d’eau potable
et d’assainissement
Les enjeux régionaux européens
Pôles énergétiques
Approvisionnements
énergétiques
Conflits majeurs
Flux migratoires
Zones de front
Espace turcophone
Russie
Xinjian
Kazakhstan
De la représentation des enjeux
à la Kirghizstan
Ouzbékistan
formulation
des notions
Les Balkans
Turkménistan
Turquie
Israël
Liban
Palestine
Chine
Azerbaïdjan
Irak
Iran
Inde