Implications structurelles de la libéralisation sur l - Isra-Bame

Initiative Prospective agricole et rurale (I-PAR)
Banque Mondiale
Coopération Française ASPRODEB
IMPLICATIONS STRUCTURELLES
DE LA LIBERALISATION SUR L’AGRICULTURE ET LE
DEVELOPPEMENT RURAL AU SENEGAL
(1950 – 2006)
PREMIERE PHASE : RAPPORT FINAL
Jacques FAYE
Cheikh Oumar BA
Pape Nouhine DIEYE
Mamadou Dansoko
Avec la collaboration de :
Della Koutcho Diagne et Madické Niang
Dakar, Février 2007

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Le programme RuralStruc sur les « Implications structurelles de la libéralisation sur
l’agriculture et le développement rural » est une initiative conjointe de la Banque mondiale et
de la Coopération française (Agence Française de Développement, Ministère de l’Agriculture
et de la Pêche, Ministère des Affaires Etrangères, Centre de Coopération Internationale en
Recherche Agronomique pour le Développement).
D’une durée de deux ans (2006-2008), son objectif est de proposer une analyse renouvelée sur
les processus de libéralisation et d’intégration économique, dépassant la seule dimension
commerciale, et sur leurs conséquences sur l’agriculture et le secteur rural des pays en
développement. Les résultats obtenus permettront d’améliorer le débat entre partenaires
nationaux et internationaux et de fournir des orientations sur les politiques destinées au
secteur agricole et au monde rural.
Le programme repose sur un dispositif comparatif de sept pays – Mexique, Nicaragua, Maroc,
Sénégal, Mali, Kenya et Madagascar – correspondant à des stades différents du processus de
libéralisation et d’intégration économique et conduit ses travaux avec des équipes d’experts et
chercheurs nationaux. Deux phases ont été retenues : une première phase d’état des lieux ; une
seconde phase d’études de cas sectorielles et régionales.
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/AFRICAEXT/0,,menuPK:311690~pagePK:146
732~piPK:64087638~theSitePK:258644,00.html
La présente étude porte le nom de ses auteurs et doit être utilisée et citée de manière
appropriée. Les résultats, interprétations et conclusions sont celles des auteurs et n’engagent
pas la Banque mondiale, son conseil d’administration, son management et ses Etats-membres.

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Table des matières
Liste des sigles et acronymes ................................................................................................................ v
Table des matières................................................................................................................................iii
EXECUTIVE SUMMARY.................................................................................................................vii
RESUME EXECUTIF........................................................................................................................ xv
AVANT-PROPOS................................................................................................................................. 1
INTRODUCTION................................................................................................................................. 2
I. Place et rôles de l’agriculture sénégalaise : les principaux déterminants des changements
structurels .............................................................................................................................................. 3
1.1. Repères géographiques et historiques.............................................................................3
1.1.1. Situation géographique du Sénégal.................................................................................. 3
1.1.2. Un pays bâti autour de la traite arachidière......................................................................3
1.2. Caractéristiques générales du pays et de sa population...................................................5
1.2.1. Un pays en transition démographique..............................................................................5
1.2.2. Une population qui s’urbanise mais qui reste agricole ....................................................8
1.2.3. Des jeunes de plus en plus nombreux à la recherche d’emploi...................................... 11
1.2.4. Une population qui s’agglutine le long du littoral et dans le bassin arachidier .............13
1.3. Caractéristiques générales de l’économie et ses grandes tendances.............................14
1.3.1. Une croissance qui exclut la majorité de la population, une dépendance alimentaire
inquiétante................................................................................................................................14
1.3.2. Des finances publiques dominées par des rentes ...........................................................17
1.3.3. Le marché du travail de 1950 à 2006 : « de la pénurie de main d’œuvre à la pléthore
d’actifs »...................................................................................................................................30
1.4. Caractéristiques du secteur agricole et rural ................................................................. 37
1.4.1. Les grandes caractéristiques du secteur agricole : un premier aperçu ...........................37
1.4.2. La production agricole et agro-alimentaire....................................................................41
1.4.3. Des ressources naturelles en dégradation continue........................................................ 46
1.4.4. Des évolutions différentes en fonction des spéculations agricoles................................ 48
1.5. Les politiques publiques................................................................................................51
1.5.1. Caractéristiques générales et périodisation des politiques publiques.............................51
1.5.2. Les autres politiques de développement rural................................................................62
1.5.2. La dotation en biens publics...........................................................................................63
1.6. Conclusion chapitre 1....................................................................................................67
II. La structure des marchés agricoles et agro-alimentaires et leur évolution............................... 69
2.1. Marché des produits......................................................................................................69
2.1.1. Evolution de la structuration des marchés des produits agricoles et agro-alimentaires et
des facteurs de production........................................................................................................70
2.1.2. Fonctionnement des principales filières.........................................................................72
2.2. Le marché des facteurs..................................................................................................92
2.2.1. Les marchés des intrants ................................................................................................92
2.2.2. Le matériel agricole........................................................................................................ 95
2.2.3. Le marché du crédit........................................................................................................96
2.2.4. Le marché du conseil agricole........................................................................................98
2.2.5. Le marché du travail..................................................................................................... 100
2.2.6. Le marché foncier.........................................................................................................100
2.3. L’évolution des prix relatifs........................................................................................101
2.3.1. L’instabilité des prix mondiaux des produits agricoles : le cas des céréales et de
l’arachide................................................................................................................................101
2.3.2. L’évolution et les ajustements des prix au producteur.................................................103

iv
2.3.3. L’impact des réformes structurelles sur les prix des produits agricoles ......................105
2.3.4. L’évolution des prix des facteurs : le cas des engrais..................................................106
2.4. Conclusion chapitre 2..................................................................................................106
III. Les processus de segmentation des structures de production : facteurs explicatifs et
conséquences structurelles................................................................................................................ 108
3.1. Le caractère familial de l’agriculture sénégalaise.......................................................108
3.1.1. Les exploitations agricoles en 1960............................................................................. 108
3.1.2. Les exploitations agricoles familiales en 1997/98 .......................................................114
3.2. Le processus de segmentation et de différenciation par région ..................................130
3.2.1. La segmentation/différenciation dans le bassin arachidier ..........................................130
3.2.2. La segmentation dans les régions sud du Sénégal........................................................135
3.2.3. La segmentation dans la vallée du fleuve Sénégal....................................................... 136
3.2.4. La segmentation des structures de production dans la zone des Niayes......................137
3.3. Les facteurs explicatifs du changement ......................................................................141
3.4. Conclusion du chapitre 3.............................................................................................143
IV. Risques et blocages identifiables, possibilités d’adaptation et recompositions en cours ...... 145
4.1. Groupes sociaux et lieux vulnérables..........................................................................145
4.2. Les tentatives de sortie d’impasse des populations et de l’Etat ..................................150
4.2.1. Le développement des activités rurales non agricoles.................................................150
4.2.2. Les migrations..............................................................................................................151
4.3. Les nouvelles formes de la ruralité .............................................................................170
4.5. Conclusion du chapitre 4.............................................................................................172
Conclusion générale et perspectives ................................................................................................ 174
BIBLIOGRAPHIE............................................................................................................................ 182
ANNEXES.......................................................................................................................................... 189
Figure A.1. : Evolution du taux de mortalité de 1960 à 2002 (par 1000 habitants)...........189
Tableau A.1. : Evolution des exportations 1884-1969.......................................................189
Tableau A.2. : Evolution du nombre de navétanes, de la production et de superficies
d’arachide entre 1930 et 1961............................................................................................ 190
Tableau A.3. : Evolution du commerce extérieur sénégalais par pays partenaire (part en %)
............................................................................................................................................191
Tableau A.4. : les indicateurs de performance entre 1980-2003........................................192
Tableau A.5. : Situation des flux migratoires au départ du Sénégal en 2005 ....................193
Source : Banque mondiale, 2005........................................................................................193
Tableau A.6. : Situation des transferts des migrants sénégalais en 2005...........................193
Source : Banque mondiale, 2005........................................................................................193
Tableau A.7. : Pluviométrie au niveau des différentes stations de 1951 à 1997................194
Tableau A.8. : Typologie et effectif du cheptel (x 1000) de 1960 à 1998 (CSE 2000) .....197
Tableau A.9. : Evolution des productions contrôlées de gomme arabique du Sénégal de
1941 à 1993 en tonnes........................................................................................................198
Tableau A.10.: Situation de l'exploitation contrôlée de la gomme arabique et de la gomme
mbèp de 1989 à 1999 .........................................................................................................199
Tableau A.11. : Evènements marquants l'histoire du Sénégal...........................................200

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Liste des sigles et acronymes
ACEP : Alliance de crédit et d’épargne pour la production
ANCAR : Agence nationale de conseil agricole et rural
AOF : Afrique Occidentale française
APIX : Agence chargée de la promotion de l’investissement et des grands travaux
APOV : Association des producteurs d’oignon de la vallée
ARM : Agence de régulation des marchés
ASPRODEB : Association pour la promotion du développement à la base
BIT : Bureau international du travail
BM : Banque mondiale
BNDS : Banque nationale de développement du Sénégal
BSD : Banque sénégalaise de développement
CEDEAO : Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CERP : Centre d’expansion rural polyvalent
CERPOD : Centre d’études et de recherche sur la population et le développement
CILS : Comité inter-Etats de lutte contre la sécheresse dans le Sahel
CNCR : Conseil national de concertation et de coopération des ruraux
CONAFOP : Comité national des filières oignon et pomme de terre
COVAPE : Compagnie ouest africaine de valorisation des produits d’élevage
CNUCED : Conférence des Nations-Unies sur le commerce et le développement
CPSP : Caisse de péréquation et de stabilisation des prix
CRAD : Centre régional d’assistance au développement
CREA : Centre de recherches en économie appliquée
CSE : Centre de suivi écologique
CSS : Compagnie sucrière sénégalaise
DAPS: Direction de l’analyse, de la prévision et de la statistique
DCEF : Direction de la coopération économique et financière
DISEM : Division des services semenciers
DPS : Direction de la prévision et des statistiques
DSRP : Document de stratégie de réduction de la pauvreté
EMUS : Enquêtes sur migration et urbanisation au Sénégal
ENDA/GRAF : Environnement et développement du Tiers Monde/Graf
ESAM : Enquête sénégalaise auprès des ménages
ESIS : Enquête sénégalaise sur les indicateurs de santé
FAO : Fonds des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture
FPA : Financement de la production agricole
FMI: Fonds monétaire international
FNGIEHS : Fédération nationale des GIE horticoles au Sénégal
GDS : Grands domaines du Sénégal
GIE : Groupe d’intérêt économique
GRS : Groupe de réflexion Stratégique
GTZ : Coopération allemande
IMF : Institution de micro finance
IPAR : Initiative prospective agricole et rurale
IRD: Institut de recherche pour le développement
ISRA : Institut sénégalais de recherches agricoles
ITA : Institut de technologie alimentaire
LPDA : Lettre de politique de développement agricole