Une véritable union fédérale européenne au service d`une

Unevéritableunionfédéraleeuropéenne
auserviced’uneéconomiecompétitiveetinnovante
ArnaudDubief
EMLyonBusinessSchool
Résumé
En2013,lesaffreséconomiques,institutionnellesetsocialesdel’Unioneuropéenneétaientlesigne
poursesdétracteurs,aunombresanscessecroissant,d’uneffondrementimminent.Forceestde
constaterqu’en2020,iln’enestrien.Laphilosophiedel’Unionestdeseconstruireaugrédescrises:
unefoisdeplusc’estcequiaeulieu.Lesinstitutionssesontrenforcées;lesystèmesocial,lemarché
dutravail,l’éducation,lemondedel’entrepriseontvécudeprofondesmutationsdurantladécennie
passéeetsontvéritablementdesoutilsefficacesauservicedelacompétitivitéetdurayonnement
européens.
Jem’appelleFrançois,enhommageauprénomdupremierprésidentsocialiste,vainqueurde
l’électiondu10mai1981.LorsdelagrandefêtesocialisteàlaBastille,mesparents,monpère,
chauffeurdebusàlaRATP,etmamère,institutricedeformation,tousdeuxissusdefamilles
ouvrièreslorraines,s’étaientrencontrés.Dixansplustard,jesuisné,cadetd’unefratriedetrois
enfants.Àmanaissance,lecontrôledeschangesvenaittoutjustededisparaître,letraitéde
Maastrichtn’étaitpasencoreratifiéetunepièced’identitéétaitnécessairepourfranchirlecoldu
Perthus.
L’Unioneuropéenneestdevenueen2020,cequepeud’Européenspouvaientimagineren
2013,ilyadecelaseptans,unevéritableunionfédérale,composéed’ungouvernementcentral.Le
traitédeKosice,signéen2016àl’époqueoùlaSlovaquieexerçaitlaprésidencedes28,institueune
sortedefédérationdontlemodèleestpropreàl’Unioneuropéenne.Ils’agit,enréalité,d’une
constitution,quidéfinitlefonctionnementpolitique,institutionnel,diplomatique,économiqueet
socialdel’UE.
Cetteconstitutionadonnéuncadrepolitiqueàl’Unionpermettantainsilarésolutionrapide
delacrisedesdettessouveraines.En2020,lazoneeurocompte25membres‐laLettonie,la
Lituanie,laPologne,laRépubliquetchèqueayantrejointlecluben2019.LeDanemarketlaSuède,
lasdesoutenirleurmonnaiedanslesmargesdefluctuationprévues,ontrejointlazoneeuroafinde
créerunvéritableensembleéconomique.LaGrande‐Bretagne,quantàelle,préféra,sous
l’impulsiondesconservateurs,quitterl’Unioneuropéenne.Eneffet,sesmultiplesdemandesde
baisseetdegeldubudgetassortisàunecontributionexceptionnellementallégéeetsonrefus
catégoriquedel’eurofinirentpardépiterlesautresmembresdel’Union.LesBritanniquessortirent,
donc,del’Unionle31décembre2017.Desaccordsdelibre‐échangeontététoutefoissignésentre
lesdeuxensembleséconomiquespournepasentraverlacirculationdesbiensetservices.Cedépart
del’Unioneuropéenneaétécompenséparl’entréeinattenduedelaSuisse.Cepaysqui,huitans
auparavantaffichaitunesantééconomiquepresqueinsolente,afinalementdécidéderejoindrela
1

zoneeuroentroquantsesFrankencontredesEurosetdevenaitainsi,le29emembredel’UEle1er
janvier2019.Lerevirementhelvètes’expliquaitparlalassitudedelaBanqueCentraleàsoutenirle
francsuisse,lahaussedel’inflationetlestaxesélevéessurlesproduitsimportésquifinissaientpar
exaspérerlesconsommateurs.Unréférendumpopulaireaétéorganisé.70%desSuissesse
prononcèrentenfaveurdeleurintégrationàl’Union.Cettenouvelleadhésionmarquaungrandpas
enavant.Désormais,en2020,seulsquatrepaysnefontpaspartiedelazoneeurocarilsne
remplissentpaslescritèresdeMaastricht:laHongrie,laCroatie,laRoumanieetlaBulgarie.Letraité
deKosiceinstituantungouvernementpourl’Unioneuropéenne,lespays,nefaisantpasencore
partiedelazoneeuro,conserventunepartdesouverainetééconomiquetrèslimitée.Silescritères
deMaastrichtsontrespectéspendantaumoinstroisannéesconsécutives,ilsadopterontl’Euro.
Touteslesdécisionséconomiques,àl’exceptiondecellesdepolitiquemonétaire,doiventêtre
transposéesdanslalégislationnationale.
LetraitédeKosiceapermisauxEtatsmembresderationaliserleursdépensespubliques.Des
doublonsontétésupprimés.Lesinstancesderégulationnationalessontdevenuesdesimples
bureauxdel’instance‐mèreeuropéenne.Lesniveauxadministratifsontétéréduits.Bruxelles
représentait,leniveaueuropéen,avecsonPrésidentéluausuffrageuniverseletsongouvernement.
Ensuite,ilyavaitlarégion,lecantonetlacommune.Lesfrontièresdespaysontdisparu.Une
abrogationdesjoursfériésreligieuxaétédécrétée.Unjourfériéenhommageàtouteslesguerres
européennesfutinstituéle11novembreetlafêtedel’Europe,le9mai,étaitunjourdefête.De
nouvellesrégions,quicorrespondentmieuxauxréalitésdesbassinsd’emploi,ontétécrées,
supprimantdefactolesfrontièresnationales.Ainsil’AlsaceaétérattachéeauBade‐Wurtemberget
auxcantonsdelaSuissealémanique.LesdeuxSavoieetl’IsèreformaientavecleVald’Aoste,le
Piémont,lecantondeVaud,duValaisetdeGenèvel’EuroregiodesAlpesduNord.Larégion
Provence‐Alpes‐Côted’AzurfusionnaitaveclaLigure.LaCatalogneformaituneseuleetmêmerégion
avecleLanguedoc‐Roussillon.Ona,également,coupédesrégions.Parexemple,ledépartementdes
ArdennesétaitrattachéàlaWallonieetauNord‐Pas‐de‐Calais.Labarrièredelalangueaété
surmontéeparlamiseenplaced’administrationsbilingues,voire,dansderarescas,trilingues.
L’Europeestcomposée,désormais,dequaranterégions,quicomptentenmoyenne15à20millions
d’habitants.Cetteperted’attachementnationalnesefitpassansdouleur.NombredeFrançaisont
criéàlaspoliationdel’identiténationale.EnFrance,unmouvements’étaitconstruitautourdela
protectiondelasouverainetéfrançaise.Mais,lechoctrèsfortdelacrisesurleniveaudeviea
«raisonné»lesFrançais.Lorsd’unréférendumen2017,pourlequel67%desFrançaisse
prononcèrentenfaveurdutraitédeKosice.Chaquepaysmembresratifia,d’ailleurs,letraitéde
Kosicedecettemanière.EnAllemagne,lescorefutde88%devotesenfaveurduoui.Enrevanche,
lescoredelaHongries’éleva,seulement,de55%.Autermeduréférendumfrançais,ilfutprévuque
lePrésidentsortant,en2017,continueraitsonmandatavecsonéquipejusqu’en2019,datedemise
enplacedesdispositionsdutraitédeKosice.Ainsi,FrançoisHollandedevenaitledernierPrésident
del’histoiredelaRépubliqueFrançaise.C’esttout,naturellement,enEuropéenconvaincuqu’ilse
présentaàl’électiondedécembre2018pourlesPrésidentiellesEuropéennes.Ilavaitfaceàlui
AngelaMerkel,figuredésormaistrèspopulairedanstoutel’Europe.
Danslaconstructiondelafédérationeuropéenne,laquestiondesdettesnationalesaété
résolueparletransfertdesdettesauxcantonsquiensuitelesonttransféréesauxrégionsetceau
proratadunombred’habitants.
2

Parl’instaurationd’unefédérationauseindelazoneeuro,unevéritablehomogénéisationdes
Etats‐Providenceeutlieue.Celaentraînaitdeschangementsconsidérables,notammentenFrance.
L’assurancemaladieestdevenueeuropéenne.SonsiègesesitueàCracovieenPologne.Tousles
salariésdel’Unioneuropéennedoiventysouscrire.Sonfinancementreprésente12%dusalaire
super‐brut.Unegestiontrèsrigoureuseetéconomeaétémiseenplace.Ainsi,iln’existeplusdejour
decarencequecesoitpourlessalariésduprivéoudupublic.Lesdépensesdesoinssonttrès
contrôlées.Désormais,lorsqu’unehospitalisationàdomiciledépasseplusde160eurosparjour,le
patientestobligédeserendreàl’hôpitaloudansunemaisonspécialisée.Laconcurrenceentreles
pharmaciesaétémiseenplace,permettantdediminuerde15%lesprixdesmédicaments.Lessoins
dentairesetophtalmologiquessont,également,remboursésparl’assurancemaladieeuropéenne.A
étémisenplaceunticketmodérateurdedouzeeurospourtoutevisitechezungénéralisteetde
vingt‐quatreeurospourunevisitechezunspécialiste.Unemutuelle,permettantlapriseencharge
d’unéventuelcomplément,peutêtresouscrite.Ilestànoterquelespharmaciesdélivrentdésormais
lesmédicamentsdansdesboîtesspéciales.Chacuned’entreellescontienttroisjoursdetraitement
évitantlegaspillagedemédicamentsnonutilisés.Ils’agitd’unsystèmecomplexemaislesusagers
l’ontacceptés:encontrepartiedevisitesplusfréquentesàlapharmacie,ilsbénéficientdune
assurancesantécorrecte.
Lespensionsretraitesontétéharmonisées.Lemontantd’uneretraitevarieainsid’unerégion
àl’autre,enfonctiondurevenumédian.Sil’onatravaillédansplusieurspaysdel’Union,lecalculde
laretraiteestunepondérationsuivantletempspassédansunerégionetlemontantdelaretraite
danscetterégion.Enoutre,l’âgelégaldedépartenretraiteaétésupprimé.Eneffet,partiren
retraiteà65ansaulieude60ansnesignifieplusrien.Désormais,pourpartirenretraitequelque
soitlepaysdel’Union,ilfautavoirtravailleraumoins72000heuresdanstoutesacarrière.Ensuite,
suivantlalégislationdupays,l’ontravaille40heures,39heuresou35heuresparsemaine.Ce
systèmeestplusjustequel’âgelégal.Eneffet,celuiquiestpartienretraiteà60ansen1983avait,
finalement,travailléplusqueceluipartienretraiteà60ansen2003.Cenouveausystèmene
remportaitpasl’unanimitéauprèsdessalariéslorsdesamiseenplace,maissesvaleurségalitaires,
etlacrainte,aufond,pourlesalariédebénéficierd’unemodiquepensionderetraite,ontconduit
patronatetsyndicatsàs’entendrepouradoptercenouveausystème.Quantausalariéqui,n’apas
72000heuresdetravailàsonactif,ilperçoituneretraiteauproratadesesheuresdetravail.
Lapolitiquefamilialefrançaisequiavaitconnudebeauxsuccès,ensontemps,servit,entrès
grandepartiedemodèleàlapolitiquefamilialeeuropéenne. Cependant,lapolitiquefamiliale
européennearetenuleplafonnement,desallocationsfamilialesàpartirde40000eurosderevenus
annuelsparménage.Leprojetdefiscalisationfutabandonné.Eneffet,quelpouvaitbienêtre
l’intérêtdefiscaliserdel’argentdistribuéparl’Etat?
L’adoptiondutraitédeKosicedonnanaissanceàunvéritablesystèmefiscalauseindel’Union
européenne.L’impôtsurlerevenuestenfineuropéen.Letauxmarginalestfixéà40%danstousles
paysdel’Union.Iln’existequ’unprélèvementde15%surlesrevenusducapital,quiconnaissent
certainesexonérationsencasdecessiond’entreprises.L’impôtsurlessociétésconnaîtunecertaine
harmonisationbienquedesparticularitésdemeurent,c’estlecasdel’Irlandenotammentquia
conservésontauxde12,5%.Maisaucunerégionnedépasse22,5%deprélèvementd’impôtspour
lesentreprises.Enfin,laTVAaétéfixéedanstouteslesrégionsdel’Unioneuropéenneà20%.Il
existedeuxtauxintermédiaires:l’unà5%pourlesproduitsdepremièresnécessitésetlelogement
3

social,l’autreà14%pourlarestaurationetlebâtiment.Cesdeuxsecteursbénéficientd’untaux
réduitpouréviterlerecoursàl’économieparallèle.
Finalement,l’Europeestdevenueunvéritableensembleintégré,avecdesrégions
correspondantàdesbassinsd’emploibiendéterminés.Unecriserégionalepeutêtreplus,
facilement,géréegrâceàdestransfertsverslarégionendifficulté.
LeTraitédeKosiceapermisàl’Unioneuropéennedesedoterd’uneforcediplomatique
accompagnéed’uneforcemilitaire.Ceprojet,tantdefoisrêvéparcertainsdirigeants,fut
véritablementconcrétiségrâceàlavolontédespèresdecetraité.Lapertedessouverainetés
nationalesaentraînéladisparitiondesarméesnationales,progressivementabsorbéesparl’armée
européenne.Onaassisté,récemment,àunredéploiementtrèsefficacedesforcesdedéfense
européenne.ParlaprésencedelaFranceauseindel’UnionEuropéenne,celle‐cidisposedelaforce
dedissuasionnucléairedontlalégitimitéavaitétéremiseenquestionauniveauinternationalavant
leTraitédeKosice.Maispeuimporte…LeConseildesécuritédel’ONUaluiaussiconnuquelques
modifications.LaFrancealaissésonsiègeàl’Unioneuropéenneetl’onenaajoutéunsixièmepour
leBrésil,désormaisquatrièmepuissanceéconomiquemondialeaprèsl’UE.Ceconseilsetrouve,
ainsi,plusefficaceavecl’UEparlantd’uneseulevoix!
C’estprincipalementlacyberguerreetlaguerredesdronesquiontvéritablementchangéla
donne.Désormais,l’Unioneuropéennedisposedeprèsde400dronesquiparticipentconjointement
àdesprogrammesdel’Otanetàlaluttecontreleterrorisme.Leplusgrandcentredepilotagede
dronessesitueàValladolidenEspagne.UndeuxièmecentredepilotagededronesetrouveàBarien
Italie.EnRoumanieetenBulgarie,oncomptedenombreusescasernesdemilitairesquisontprêtesà
intervenirencasd’embrasementauProche‐Orient.IlenestdemêmeenItalieetl’Espagnepour
l’AfriqueduNord.L’Europe,suivantl’exempledesEtats‐Unis,aimplantésescasernesdansdes
régionsautrefoissinistréesparlapauvretéetlechômage.L’économiedecesrégionsgravite
désormaisautourdelapuissancemilitaire.LaFrance,lesPays‐Basetdansunecertainemesure
l’Allemagneontperdunombreusesdeleurscasernesmilitaires,maisnes’apitoientpassurleursort,
étantdonnéqueleurpuissanced’antanleurpermetd’obtenirdespostesintéressantsdansl’armée
européenne.Masœur,dehuitansmonaînée,Docteurenchimie,a,finalement,choisides’engager
dansl’armée.Elletravaille,désormais,dansunlaboratoiredel’arméesituéeenFinlandelequel
effectuedesrecherchessurlesnouveauxmodesdecontamination,nouvellesarmesduterrorisme.
En2010,oncraignaitl’empoisonnementdesréservesd’eaupotable.Désormais,masœurm’a,
secrètement,racontéquel’ons’inquiètedurisquedecontaminationdesanimauxdegrande
consommationcommeleporcoulapoule,porteursd’unvirusquisepropageraitàl’êtrehumain.
D’aprèselle,lacuissonàtrèsfortetempératureneseraitpasforcémentcapabledetuerlevirus.Une
psychosepourraitenvahirlesmédias…Concernantlacyberguerre,lescentresderecherchede
l’arméesontlesseulsàêtrerestésdansl’EuropeduNord.SidenombreuxportailsInternetsont
consultables,onensaittrèspeusurlecontenudecesrecherchesqui,mêmepourdeshackers
chevronnés,représententdesproiesdifficiles.Eneffet,lapuissancedesinstrumentsmilitaires
permetdeleslocaliserenuntempsrecord,cequilimitel’intérêtduhacker.L’arméeeuropéennea
épaulélapuissancediplomatiquedel’Unioneuropéennedanscetteluttecontrelespirates
informatiques.
4

LeprojeteuropéendeKosiceétaitennégociationquandj’étaisengradeMaster.J’yportais
beaucoupd’attention,carl’Europeétaitpourmoilesalutquipouvaitpermettreàmonpays
(désormaisdisparu!)derebondir.Lestenantsdelasortiedel’eurom’effrayaient,enparticulier,les
jeunesquiralliaientcetteopinion.Comment,à22ansen2015pouvait‐onimaginerramenerla
Franceen1980lorsquelecontrôledeschangesétaitencoreenplace?Àmesurequelacrise
s’installait,nombredejeunesdevenaienteurosceptiques.Ainsi,l’undemesamismeproposa,lors
del’électionprésidentiellede2012,dem’engagerpourunparticlasséàl’extrême‐droiteet
d’expliquerlorsdemeetingspourquoil’euroétaitlacausedenombreuxmauxdelaFrance.
Heureusementlesuccèsduréférendumde2017,ayantnotammentpourconséquencela
suppressiondesfrontièresetl’imbricationdesrégionsentreelles,avaitéloignélespropositionsde
cespartis.L’Unioneuropéenneaconsidérablementœuvrépourquelajeunessesesente
européenneetaitunespoirenl’avenir.
Quandj’aicommencémesétudes,lechômagedesjeuness’élevaitàenviron24%.Lemeilleur
exempleestceluidemonfrère,néen1988,diplôméd’unBTSenactioncommerciale.Vingtansplus
tard,ilenchaînaitlespetitsboulots,sansjamaisdécrocherdeCDI.Jemesentaisconcerné,mais
effectuerdesétudessupérieures(j’étaisleseulenfantdemafamilleàeffectueruneclasse
préparatoire)medonnaitlesentimentd’êtreimmunisé.Pourtant,lesévénementsderévolteen
Espagne,enGrèceetenItaliemefirentprendreconsciencequelechômagedesjeunesn’étaitpas
quel’apanagedesmoinsdiplômés.L’angoissedemeretrouverdanslamêmesituationquemon
frèrem’envahissait.Finalement,lesdifférentsgouvernementsetlesmesuresdel’Unioneuropéenne
ontenrayécetteascensiondramatique.L’année2020estlapremièreannéequiconnaîtune
véritabledécrueduchômagedesjeunes.Celui‐ciavaitatteint33%en2015.Pouranecdote,mon
frère,heureux,n’enfaisaitpluspartie.À27ans…IlavaitfinipardécrocherunCDI,dansunesociété
delocationdevoituresenautopartageoùilestresponsabledelagestiondesabonnements.Le
chômagedesjeunesdansl’ancienneFranceest,maintenant,inférieurà15%.C’estunniveau
comparableàceluidel’AllemagneouduDanemark,deuxpaysréputéspourleurintégration
professionnelledeleurjeunesse.Cettebaisseexponentielleestlefruitderéformesambitieuses
misesenplaceparlesgouvernementssuccessifsentre2015et2019,datedelasuppressiondela
Francecommeentiténationale.Ilestévidentquecesjeunesfontpartiedesmoinsdiplômés,maisne
sontpaspourautantinemployables.Laissercettetranchedelapopulationoisive,sansaidesou
encadrementsociauxestunsuicidepourlasociété.Eneffet,lajeunessepermetàunpaysetàson
économied’êtredynamiques.Lesplusjeunessontstimulésparlaréussitedeleursaînés.Ainsi,la
miseenplaced’uneformationenalternancepourtouslestypesdediplômes(duCAPàl’étudianten
GrandeÉcoleetmêmeaudoctorant)apermisauxjeunesdedécouvrirlemondedel’entreprisetout
engardantunpieddanslesystèmeéducatif.Pourlesentreprises,l’alternanceestlemeilleurmoyen
dedisposerdejeunestalentssansgonflerlamassesalariale.Pourinciterlesentreprisesàfavoriser
l’alternance,lataxed’apprentissage,dontlesfondsn’étaientpasallouésàbonescient,aété
supprimée.Pourrépondred’unefaçonplusjusteàleurspropresbesoins,lesentreprisessesont,
directement,impliquéesdanslacréationdeCentresd’Apprentissage.Lasuppressiondeladélégation
àdesinstancesétatiquespermetuneformationplusefficaceetplusattirante.LaFranceasuivile
modèledel’AllemagneoùlesCentredeFormationdesApprentisn’existentpas.Lejeunes’adresse
d’abordàuneentreprisequiensuitel’orienteversuncentredeformation.Cettetransformationa
étépossibleenFrancegrâceàlavolontédesdifférentesinstitutionsconsulairesàvouloirenrayerle
chômagedesjeunesetàleurouvrirlemarchédutravaildès15ans.Ainsienfindeclassede
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