Chapitre 18: Emploi et Développement Économique

EISE de Simandou, Volume III, Port Chapitre 18 : Emploi et développement économique
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18 Emploi et développement économique
18.1 Introduction
Ce chapitre examine les impacts du port minier de Simandou sur l’emploi et le développement économique
au cours des phases de construction et d’exploitation (1). Les impacts potentiels englobent les changements
intervenant à plusieurs niveaux :
 niveaux d’emploi ;
 compétences et expérience professionnelles ;
 opportunités et possibilités au sein de la chaîne logistique locale ;
 développement économique et diversification ;
 alternance de forte croissance et de récession entre la construction et l’exploitation ;
 inflation des prix et vulnérabilité économique ; et
 attentes non satisfaites.
À l’issue d’une évaluation de l’importance de ces impacts, ce chapitre examine comment le port atténuera
les impacts négatifs et renforcera les impacts positifs au travers du Cadre de Gestion Sociale (CGS) du
Projet Simandou. Un ordre d’impact résiduel est alors affecté à chaque impact potentiel.
Le reste du chapitre est structuré de la façon suivante :
 La section 18.2 offre une description de la démarche utilisée pour l’évaluation, notamment une
description de la définition de la zone d’étude et des critères utilisés pour évaluer les impacts ;
 La section 18.3 présente l’étude des impacts du port en l’absence d'actions supplémentaires visant à
atténuer les impacts négatifs et à optimiser les impacts positifs ;
 La section 18.4 décrit le CGS et les mesures d’atténuation associées aux impacts sur l’emploi et le
développement économique, puis elle évalue les impacts résiduels après atténuation ; et
 La section 18.5 présente un résumé des résultats.
Dans ce chapitre, l’évaluation repose dans une large mesure sur les données d’état initial présentées dans
le Chapitre 16 : État initial socio-économique et communautaire. Pour bien comprendre les impacts
potentiels associés au port dans le domaine socio-économique et communautaire, le lecteur doit également
consulter les chapitres suivants :
 Chapitre 17 : Économie nationale ;
 Chapitre 19 : Migration interne ;
 Chapitre 20 : Utilisation des terres et moyens de subsistance ;
 Chapitre 21 : Structures sociales et vie communautaire ;
 Chapitre 22 : Santé, sûreté et sécurité communautaires ;
 Chapitre 23 : Main-d’œuvre et conditions de travail ;
 Chapitre 24 : Services rendus par les écosystèmes ; et
 Chapitre 25 : Droits de l’homme.
(1) Cette évaluation ne considère pas de phase de fermeture, puisqu’il est prévu de transférer la pleine propriété du port à la
République de Guinée dans un délai de 40 à 50 ans après son ouverture, une fois que le coût du port aura été entièrement amorti. Les
références dans l’évaluation à la « fin » de la période d’exploitation (ou encore la durée de vie du port) renvoient au moment du
transfert. Avant son transfert, le port sera la propriété d’une société dédiée d’infrastructure codétenue par Simfer et les pouvoirs
publics, la participation du gouvernement pouvant s’élever à 51 %. Il n’est pas envisagé de retirer les infrastructures du port après la
fermeture de la Mine de Simandou. Les impacts potentiels associés à la fermeture de la Mine de Simandou sont pris en compte dans
le Volume I : EISE de la Mine de Simandou.

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18.2 Démarche
18.2.1 Zone d’étude
Le développement du port aura des effets très divers sur les conditions socio-économiques et les
communautés des zones géographiques à proximité du port et dans l’ensemble de la Guinée. La zone
d’étude du port pour les impacts sur l’emploi et le développement économique a été définie à deux niveaux :
régional et local (1). Le niveau régional s'étend à la préfecture de Forécariah. La zone d’étude locale
comprend quatre sous-préfectures à l'intérieur de Forécariah, dont Forécariah Centre (capitale de la sous-
préfecture, Forécariah), Maférinyah (l’emplacement du port proposé), et Kabak et Kakossa (qui englobent et
entourent immédiatement l’emplacement du port proposé).
Au sein de la zone d’étude locale, les communautés ont été regroupées en six regroupements de
« Communautés affectées par le Projet » (CAP) basées sur les similarités anticipées de leurs expériences
des impacts causés par la proximité des infrastructures ou des activités du Projet. Un examen approfondi et
une carte des CAP se trouvent au Chapitre 16 : État initial socio-économique et communautaire (voir
Tableau 16.2 et Figure 16.1).
18.2.2 Exigences légales et autres
Cette évaluation a été préparée conformément aux lois guinéennes applicables et aux politiques de
développement ainsi qu’aux normes internationales et aux normes de Rio Tinto. Des précisions concernant
les exigences légales spécifiques et celles relatives à l’évaluation des impacts socio-économiques et sur les
communautés, notamment les impacts sur l’emploi et le développement économique, figurent au
Chapitre 16 : État initial socio-économique et communautaire.
18.2.3 Prévision et évaluation des impacts
L’importance des impacts potentiels sur l'emploi et le développement économique est évaluée en tenant
compte de la magnitude des changements affectant les conditions à l’état initial et la sensibilité des
récepteurs affectés, en suivant la méthodologie générale présentée au Chapitre 1 : Introduction. D’autres
détails concernant la méthodologie appliquée dans ce chapitre sont décrits ci-après.
18.2.3.1 Magnitude
La magnitude de chaque impact potentiel sur l’emploi et le développement économique (qu’il soit positif ou
négatif) est évaluée sur une échelle de 4 points, allant de négligeable à élevée en passant par faible et
moyenne. Les facteurs suivants sont pris en compte pour déterminer la magnitude des impacts potentiels :
 l’échelle de l’impact : Un impact potentiel susceptible d’affecter un grand nombre de personnes ou une
zone étendue est considéré comme étant de magnitude élevée. En revanche, un impact potentiel
susceptible d’affecter un petit nombre de personnes ou une petite zone est considéré comme faible ;
 la durée de l’impact : Un impact potentiel dont on pense qu’il persistera pendant les 40-50 ans de
durée de vie du port serait considéré comme ayant une magnitude élevée. Un impact potentiel prévu
sur une courte durée (par ex. quelques mois au début de la construction) est considéré de petite
durée ; et
 l’intensité de l’impact : Un impact potentiel susceptible d’entraîner un changement fondamental dans
le mode de vie des gens par rapport aux conditions d’état initial est considéré comme élevé.
Inversement, un impact potentiel entraînant seulement de légers changements des conditions est
considéré comme faible.
(1) L’importance du port au niveau national, dans le contexte de l’ensemble du Projet Simandou, est abordée au Chapitre 17 :
Économie nationale.

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Il convient de noter que dans les cas où un impact potentiel présente un niveau d’intensité qui nécessite un
degré élevé d’attention de la part des décideurs, un ordre de magnitude élevée sera appliqué, même si
l'impact est jugé de moindre échelle ou de courte durée.
18.2.3.2 Sensibilité
La sensibilité des récepteurs affectés (dans ce cas, les personnes et les communautés dans lesquelles elles
vivent) par rapport aux impacts potentiels exercés sur l’emploi et le développement économique est classée
sur une échelle de 4 points allant de négligeable à faible, moyenne et élevée. En pratique, la sensibilité des
personnes est considérée au minimum moyenne et les classements négligeable et faible ne sont donc pas
utilisés.
La sensibilité est déterminée par les caractéristiques de la population potentiellement désavantagée ou
avantagée. Plus précisément, elle est liée à la résilience de la population, c’est-à-dire à son aptitude à
supporter les changements tout en maintenant des moyens de subsistance et un bien-être social. La
résilience désigne souvent l’aptitude des individus à accéder à des ressources appropriées telles que des
actifs, des réseaux sociaux, ou d’autres moyens dont ils peuvent tirer leurs moyens de subsistance et dont
ils sont tributaires. Les récepteurs plus sensibles sont ceux qui n’ont pas accès aux ressources susceptibles
de les aider à répondre ou à gérer les changements qui pourraient affecter leur bien-être. Souvent, cette
sensibilité (que l’on nomme communément la vulnérabilité) peut être exacerbée si les droits d’accès d’un
récepteur à ces ressources ne sont pas reconnus ou protégés.
Les facteurs qui font augmenter la sensibilité incluent les suivants :
 les personnes âgées, les jeunes, les femmes, les groupes ethniques ou religieux minoritaires ;
 le faible statut social et socio-économique à la naissance ;
 le manque d’accès aux terrains disponibles ;
 le manque d’accès aux opportunités susceptibles de produire des revenus ou un emploi ;
 des opportunités et un choix de moyens de subsistance limités ;
 l’éloignement des agglomérations et des principales infrastructures de communication :
 l’accès médiocre et limité aux services (par ex. les soins médicaux) ;
 l’accès limité aux ressources naturelles, y compris l’eau, et leur utilisation ;
 l’insécurité alimentaire et la dépendance vis-à-vis de l’agriculture de subsistance ;
 la dépendance vis-à-vis des ressources naturelles uniques ;
 une éducation et des compétences limitées ;
 une mauvaise santé ou un handicap ;
 l’absence de réseaux de soutien ; et
 la marginalisation (c.-à-d. le degré d’accès aux services et aux droits formalisés).
En Guinée, les conditions font que les femmes forment généralement un groupe très sensible (vulnérable).
Il en va de même pour les femmes dans la zone portuaire, même si leur rôle dans le commerce piscicole
signifie qu'elles sont généralement plus autonomes économiquement que les femmes des autres régions
rurales de Guinée (voir au Chapitre 16 : État initial socio-économique et communautaire). Le genre est donc
spécifiquement pris en compte lors du calcul de la sensibilité et l’évaluation des impacts. Les mesures
d’atténuation prêtent une attention particulière aux femmes et à l’égalité des sexes.
18.2.3.3 Importance
Le Tableau 18.1 ci-dessous décrit l’approche globale adoptée pour évaluer l’importance des impacts
potentiels sur l’emploi et le développement économique. Sur la base des considérations de magnitude et de
sensibilité, le tableau attribue un classement de l’importance allant de non significatif à critique pour les
impacts négatifs et de non significatif à majeur pour les impacts positifs.
Concernant les impacts significatifs, les mesures d’atténuation sont identifiées dans le but d’améliorer les
impacts positifs et de réduire l’importance des impacts négatifs, tandis que les impacts résiduels sont
évalués en tenant compte de l’atténuation proposée. L’étude a adopté une démarche délibérément

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conservatrice concernant les impacts résiduels puisque tous les détails des mesures d’atténuation des
impacts sur l’emploi et le développement économique n’ont pas encore été déterminés dans le cadre de
l’élaboration du Cadre de gestion sociale du Projet. En pratique, il est prévu que l’élaboration détaillée et la
mise en œuvre des mesures d’atténuation auront pour effet de réduire l’importance des impacts résiduels.

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Tableau 18.1 Évaluation de l’importance des impacts sur l’emploi et le développement économique
Sensibilité (vulnérabilité) des récepteurs
Magnitude de l’impact
Le changement des
conditions
économiques ou
sociales s’inscrit dans
la gamme normale
des conditions
présentes dans la
zone d’étude.
Affecte une petite zone ou
un faible nombre de
personnes par rapport à
la superficie totale ou à
l’ensemble de la
population dans la zone
d’influence et / ou est de
courte durée (moins d’un
an). Changement
perceptible par rapport
aux conditions à l’état
initial.
Affecte une zone ou un nombre
substantiel(le) de personnes par
rapport à la zone ou à la
population totale au sein de la
zone d’influence et / ou est de
durée moyenne, par exemple sur
toute la période des travaux de
construction (3 ans +). Différence
marquée évidente par rapport aux
conditions à l’état initial.
Affecte la majorité de la zone ou de
la population dans la zone
d’influence et / ou persiste pendant
de nombreuses années (par
exemple, sur tout le cycle de vie du
projet). Le changement domine sur
les conditions de l’état initial.
Impacts négatifs Négligeable Négatif faible Négatif moyen Négatif élevé
Moyenne
Communautés plus développées et plus aptes à s’adapter aux
changements ; meilleur accès à l’emploi, au commerce, aux ressources,
aux services ; vulnérabilité réduite, niveau supérieur d’éducation et de
compétences.
Non significative Mineure Modérée Majeure
Élevée
Communautés moins développées et moins aptes à s’adapter aux
changements ; davantage tributaire des modes de vie et de subsistance
traditionnels ; accès réduit aux ressources, aux services ; populations
plus vulnérables ou défavorisées – par exemple, les personnes
pauvres, les femmes, les personnes âgées, les minorités, les personnes
non qualifiées, ayant une éducation / des compétences réduites.
Non significative Modérée Majeure Critique
Impacts positifs Négligeable Positif faible Positif moyen Positif élevé
Moyenne
Communautés plus développées et plus aptes à s’adapter aux
changements ; meilleur accès à l’emploi, au commerce, aux ressources,
aux services ; vulnérabilité réduite, niveau supérieur d’éducation et de
compétences.
Non significative Mineure Modérée Majeure
Élevée
Communautés moins développées et moins aptes à s’adapter aux
changements ; plus grande dépendance envers les modes de vie et les
moyens de subsistance traditionnels ; accès réduit aux ressources, aux
services ; par exemple, les personnes plus vulnérables ou autrement
défavorisées – les pauvres, les femmes, les personnes âgées, les
minorités, les personnes non qualifiées, ayant une éducation/ des
compétences réduites.
Non significative Modérée Majeure Majeure
Remarque : Les sensibilités « négligeable » et « faible » ne sont pas applicables aux impacts sur l’emploi et le développement économique étant donné que toutes les personnes sont considérées comme
étant au moins modérément sensibles aux répercussions positives comme négatives.