ETUDE SUR LES SOURCES DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE

REPUBLIQUE DE
GUINEE-BISSAU
------------MINISTERE DE L’ECONOMIE, DU PLAN ET DE
L’INTEGRATION REGIONALE
ETUDE SUR LES SOURCES DE LA
CROISSANCE ECONOMIQUE EN
GUINEE BISSAU
Rapport provisoire
Octobre 2010
PROJET DE RENFORCEMENT DES
CAPACITÉS EN CONCEPTION ET
ANALYSE DES POLITIQUES DE
DÉVELOPPEMENT
SOMMAIRE
SOMMAIRE #######################################################################################################################################"!
Liste des tableaux################################################################################################################################$!
Liste des graphiques############################################################################################################################$!
Sigles et abréviation ############################################################################################################################%!
Résumé analytique ##############################################################################################################################&!
I.!
INTRODUCTION ######################################################################################################################'!
1.1.!
Contexte ##########################################################################################################################'!
1.2.!
Objectifs de l’étude #######################################################################################################()!
1.3.!
Résultats attendus##########################################################################################################()!
1.4.!
Structure du rapport#######################################################################################################((!
II.! LA CROISSANCE EN GUINEE BISSAU ET SES PRINCIPALES TENDANCES ##############("!
III.!
IV.!
2.1.!
Les principales tendances de l’économie bissau-guinéenne##########################################("!
2.2.!
La dynamique sectorielle de la croissance ####################################################################(*!
2.3.!
Analyse de la croissance : optique demande #################################################################($!
2.4.!
Analyse de la croissance : optique offre########################################################################(%!
2.5.!
Rôle des facteurs de production dans la croissance#######################################################(%!
2.6.!
Les déterminants de la croissance #################################################################################(+!
ANALYSE DE LA COMPETITIVITE DE L’ECONOMIE BISSAU-GUINEENNE #########('!
3.1.!
Cadre macroéconomique###############################################################################################('!
3.2.!
Cadre des affaires ##########################################################################################################"$!
3.3.!
Stabilité politique ##########################################################################################################",!
IDENTIFICATION DES SECTEURS PORTEURS DE CROISSANCE ###########################*(!
4.1.!
Synthèse des propositions de secteurs porteurs #############################################################*(!
4.2.!
Choix des secteurs porteurs à l’aide du simulateur SIMSIP SAM ################################*"!
V.! LES GRAPPES DE PROJETS STRUCTURANTS #################################################################*&!
VI.!
!
5.1.!
Définition ######################################################################################################################*&!
5.2.!
Les grappes embryonnaires identifiées #########################################################################*+!
5.3.!
La matrice des attraits / atouts de la Guinée Bissau ######################################################*'!
5.4.!
Les grappes porteuses de croissance en Guinée Bissau#################################################$"!
CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS #####################################################################$$!
6.1.!
Matrice des mesures de politique économique##############################################################$$!
6.2.!
Conclusion ####################################################################################################################$+!
"!
Bibliographie#####################################################################################################################################$,!
ANNEXES########################################################################################################################################$'!
Annexe 1 : Matrice des mesures de politiques économiques ####################################################%)!
Annexe 2 : Estimations économétriques des modèles###############################################################%*!
Annexe 3 : Effet multiplicateur sur le revenu des ménages ######################################################%&!
Annexe 4 : Détermination des secteurs porteurs par SIMSIP SAM##########################################%+!
Annexe 5 : Evolution des dépenses de personnel par rapport aux recettes fiscales###################%,!
Annexe 6 : Liste des participants à l’atelier sur les grappes de projets structurants##################%'!
Annexe 7 : Résultats détaillés des travaux en atelier#################################################################&(!
!
*!
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Liste des tableaux
Tableau 1 : Taux de croissance des composantes de la demande#########################################################($!
Tableau 2 : Taux de croissance sectorielle ###########################################################################################(%!
Tableau 3 : Décomposition de la croissance entre accumulation factorielle et PGF###########################(&!
Tableau 4 : Evolution des critères de convergence de premier rang dans l’UEMOA et en GuinéeBissau####################################################################################################################################################('!
Tableau 5 : Evolution du taux d’investissement de 2003 à 2008 ##########################################################"*!
Tableau 6 : Positionnement de la Guinée-Bissau dans Doing Business ###############################################"$!
Tableau 7 : Evolution de la Guinée-Bissau dans chaque critère de l’indice de Doing Business 2010#"%!
Tableau 8 : Liste des secteurs porteurs#################################################################################################*$!
Tableau 9 : Niveau de développement des grappes ##############################################################################*'!
Liste des graphiques
Graphique 1 : Evolution du PIB de la Guinée Bissau de 1970 à 2008 #################################################("!
Graphique 2 : Evolution de la part sectorielle dans le PIB de la Guinée Bissau #################################(*!
Graphique 3 : Evolution du solde budgétaire de base par rapport au PIB nominal ############################")!
Graphique 4 : Evolution des recettes totales hors dons par rapport au PIB ########################################"(!
Graphique 5 : Evolution des dépenses totales en % du PIB #################################################################""!
Graphique 6 : Evolution des soldes commercial et courant de la balance des paiements####################""!
Graphique 7 : Structure des principaux partenaires de la Guinée-Bissau ###########################################"*!
Graphique 8 : Pourcent des entreprises ayant identifiées le problème comme obstacle majeur ##########"&!
Graphique 9 : Corrélation entre le temps et le coût de raccordement au réseau électrique ################"+!
Graphique 10 : Corrélation entre le PIB par tête et les paiements informels#######################################",!
Graphique 11 : Positionnement et évolution de l’indicateur « stabilité politique et absence de
violence » ##############################################################################################################################################"'!
Graphique 12 : Evolution des indicateurs composites de gouvernance de la Guinée-Bissau###############*)!
!
$!
Sigles et abréviation
BCEAO
: Banque Central de l’Afrique de l’Ouest
CEDEAO
: Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
DENARP
: Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté
EAGB
: Empresa Pública de Electricidade e Águas da Guine-Bissau
ILAP
:Inquérito Ligueiro para Avaliaçao de Pobreza
MCS
: Matrice de Comptabilité Sociale
MKK
: Mastruzzi, Kaufmann, Kraay
OMD
: Objectifs du Millénaire pour le Développement
PER
: Programme Economique Régional
PGF
: Productivité Globale des Facteurs
PIB
: Produit Intérieur Brut
PNUD
: Programme des Nations Unies pour le Développement
RNDH
: Rapport National sur le Développement Humain
SIMSIP SAM
:
UEMOA
: Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
WDI
: World Development Indicators
!
%!
Résumé analytique
En Guinée-Bissau, la nécessité d’assurer une croissance économique forte et durable s’impose
comme une solution pour les problèmes sociaux qui hypothèquent l’avenir du pays. En effet,
de 1970 à 2009, ce pays a connu un taux de croissance moyen annuel de son PIB de 2,6%,
largement en dessous de la moyenne subsaharienne et une détérioration du PIB per capita qui
a connu une baisse en moyenne annuel de 0,6%.
De manière générale la productivité du travail a longtemps été très faible et même négative de
1990 à 2004. Cette évolution défavorable est due principalement à la faiblesse de la
transformation des investissements en capital et à la destruction des équipements consécutifs
aux conflits armés. Une autre explication de cette évolution provient de l’environnement
macroéconomique et institutionnel. Car, il est à signaler que l’instabilité politique et la
détérioration de la situation macroéconomique n’ont pas permis à la Guinée-Bissau de
pouvoir bénéficier des taux de croissance importants.
Une estimation économétrique réalisée afin d’apprécier l’impact de certaines variables sur la
croissance a permis de noter que : i) l’investissement privé a un impact positif et significatif
sur la croissance ; ii) l’effet des investissements public sur la croissance est positif mais non
significatif ; iii) les résultats confirment aussi l’influence de l’environnement international sur
le niveau actuel de la croissance ; iv) le déficit budgétaire a eu un effet défavorable sur la
croissance, et v) enfin, la stabilité politique (périodes de conflits armés) a un effet négatif sur
la croissance économique.
L’analyse de l’évolution de la croissance a permis d’identifier les principaux facteurs de
production et secteurs d’activité qui tirent la croissance économique en Guinée-Bissau. Mais,
le constat est que ces facteurs et secteurs se trouvent dans un environnement (environnement
des affaires) qui affecte leur productivité. D’où il s’est avéré nécessaire de procéder à son
analyse afin de dégager les mesures pour une meilleure attractivité de la Guinée-Bissau.
Cette analyse s’est fondée sur les indicateurs macroéconomiques et les classements
internationaux, basés le plus souvent sur des indices composites de compétitivité et des
enquêtes d’opinion auprès de dirigeants d’entreprises. Des résultats de cette analyse, il a été
retenu que la Guinée-Bissau ne remplit presque aucun des critères universellement reconnus
!
&!
pour le développement de son cadre des affaires. Ainsi, des efforts considérables restent à
accomplir pour que le pays atteigne le niveau moyen de la plupart des pays africains.
De la même manière, la Guinée-Bissau n’offre pas une stabilité politique, synonyme d’atout
pour attirer les investisseurs. La qualité de la gouvernance du pays est mauvaise. Mais, la
tendance générale de la stabilité politique dans le pays est à la hausse depuis 1996 malgré une
chute observée en 1998. Ce qui dénote que des efforts sont consentis par les autorités pour
améliorer la gouvernance au niveau de ce pays. Mais les résultats de ces efforts restent encore
insuffisants vu le classement du pays à l’échelle mondiale. Un tel environnement n’attire pas
les investisseurs.
Pour relancer la croissance et espérer que celle-ci soit suffisante et durable, il faut créer les
conditions à l’élargissement des bases de cette croissance. Il est donc nécessaire d’identifier
les secteurs porteurs. A ce sujet, il se dégage nettement quatre secteurs. Il s’agit : (i) de la
production de riz ; (ii) de la pêche ; (iii) des noix de cajou ; (iv) le tourisme. Toutefois, compte
tenu de son caractère de produit-clé, l’élevage pourrait aussi être considéré comme secteur
porteur comme c’est le cas dans le DENARP1.
Au total, il est indispensable que les différents secteurs identifiés soient pris en compte dans la
deuxième génération du DENARP en cours d’élaboration et que des stratégies et politiques
soient mises en place pour assurer la relance de la production dans ces secteurs.
Enfin, pour approfondir le choix des secteurs porteurs et hiérarchiser les priorités de la
Guinée-Bissau en matière d’élargissement de la base de la croissance économique, il est
proposé de mettre en œuvre la méthode des grappes de projets structurants.
De l’analyse combinée des « pré-grappes » et de la matrice des attraits / atouts, il ressort que
la Guinée Bissau dispose : (i) d’importants atouts dans les secteurs de la pêche et du cajou ;
(ii) d’une kyrielle de secteurs avec un potentiel de développement avéré, notamment dans le
secteur agricole, mais pour lesquels elle n’a pas su jusqu’ici asseoir une base de compétitivité
durable, afin de créer de la richesse et des emplois durables ; (iii) des « pré-grappes » dans le
secteur agricole, notamment le riz, le cajou, la pêche et les autres céréales.
Cette analyse suggère que le socle capital du programme de réduction de la pauvreté et la
croissance économique en Guinée Bissau pour les prochaines années se fonde la grappe
« agroalimentaire » regroupant à terme quatre composantes : la pêche, l’élevage, le cajou, les
céréales (riz, maïs, sorgho, etc.). Autour de cette grappe se développera les grappes
!
+!
« tourisme » et « transports et commerce ». La grappe « tourisme » aura pour principale
composante le tourisme balnéaire et se développera dans l’archipel des Bajagos. La grappe
« transports et commerce » est un axe transversal aux grappes « agroalimentaire » et
« tourisme ».
Les secteurs d’électricité et de télécommunication sont considérés comme des éléments clés
de l’infrastructure économique de base, dont le développement aura un impact majeur sur la
compétitivité de la Guinée Bissau. Ainsi, le développement et la modernisation de l’électricité
constituent un enjeu stratégique majeur pour le développement de toutes les grappes, en
particulier celle de « agroalimentaire » basée sur la transformation des produits agricoles. Par
ailleurs, les télécommunications bouleversent l’organisation des grappes et des entreprises et
sont un levier majeur d’accélération des processus d’amélioration de la productivité.
La matrice des mesures de politique économique à mettre en œuvre pour assurer une
croissance forte et durable se trouve en annexe 1.
!
,!
I.
INTRODUCTION
1.1.
Contexte
La Guinée-Bissau est un pays situé en Afrique de l’Ouest, entre le Sénégal et la Guinée
Conakry. Elle s’étend sur une superficie de 36 125 km2 pour une population estimée en 2009
à 1 520 830 habitants, soit une densité de 42 habitants par km2.
Depuis la fin de la guerre de 1998-1999, elle connaît une situation socio-économique difficile
marquée par : (i) une faible croissance économique comparativement aux autres pays de
l’UEMOA et aux objectifs contenus dans le document de stratégie de réduction de la pauvreté
(DENARP) ; (ii) un faible développement humain avec un taux de pauvreté relativement
élevé, la pauvreté absolue frappe encore deux Bissau-guinéens sur trois ; (iii) une lenteur dans
le rythme de réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD).
Pour corriger cette situation, la Guinée-Bissau a élaboré et mis en œuvre en 2001 une stratégie
de réduction de la pauvreté intérimaire (DENARP intérimaire). Ensuite, elle a entamé en 2004
l’élaboration de la stratégie de réduction de la pauvreté (DENARP 1), qui s’est achevée en
2006 avec la table ronde des partenaires techniques et financiers(. Le DENARP I, qui couvre
la période 2006-2008, avait pour objectifs, dans une perspective de reconstruction postconflit : (i) de garantir la stabilité macroéconomique ; (ii) d’accélérer la croissance
économique ; (iii) d’améliorer quantitativement et qualitativement l’offre des services
sociaux ; (iv) de réduire le taux d'incidence de la pauvreté et celui de l'extrême pauvreté.
L’évaluation de la mise en œuvre du DENARP I a permis de constater que : (i) le climat
politique n’a pas été favorable à la mise en œuvre des réformes ; (ii) l’économie demeure très
dépendante des performances de la filière de noix de cajou et vulnérable aux chocs extérieurs
(flambée des produits alimentaires, riz notamment, et pétroliers) ; (iii) des taux de croissance
en dessous de l’objectif de 5% par an ; (iv) la probabilité d’atteinte des OMD d’ici 2015 est
faible « compte tenu d'un cadre social peu favorable au développement humain, du manque
de considération suffisante des secteurs sociaux » (MEPER, Rapport de suivi-évaluation du
DENARP, novembre 2009).
En outre, cette évaluation a permis de tirer des leçons dont entre autres : (i) la multitude des
priorités et l’insuffisance de leur hiérarchisation ; (ii) la faible priorisation par le
gouvernement et les partenaires techniques et financiers des aspects de croissance
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
1
L’instabilité politique a gêné la concrétisation dans des délais raisonnables des efforts de finalisation du
document de stratégie nationale de réduction de la pauvreté (DENARP).
!
'!
économique et d’amélioration des conditions de vie des populations au dépend de la stabilité
politique et de la gouvernance ; (iii) l’existence de contraintes structurelles fortes marquées
par la faible diversification, la faible mobilisation des ressources internes, le manque de
dynamisme du secteur privé et le faible développement du capital humain.
Pour relever ces insuffisances constatées dans la mise en œuvre du DENARP I, l’accélération
de la croissance économique et le développement du capital humain seront placés au cœur du
DENARP II. De ce fait, la compréhension de la croissance, de ses mécanismes, de ses
déterminants et de ses sources apparait comme une préoccupation majeure des décideurs
politiques en Guinée Bissau, en vue du choix et de la mise en œuvre des politiques
appropriées devant ériger la Guinée Bissau sur un sentier de croissance soutenue et durable.
1.2.
Objectifs de l’étude
La présente étude s’inscrit dans cette dynamique et vise à approfondir la compréhension des
sources de la croissance économique en Guinée Bissau en vue de proposer des mesures de
politique opérationnelles permettant d’accélérer la croissance et de franchir des paliers plus
élevés. Il s’agira plus spécifiquement :
! d’identifier les principaux déterminants de la croissance économique en Guinée Bissau
et quantifier leurs effets ;
! de caractériser les secteurs porteurs et évaluer leur potentiel contributif à la croissance
économique et à la réduction de la pauvreté en vue de les hiérarchiser et d’identifier
les priorités d’investissements (niveau et secteur) ;
! d’établir une organisation en filière (chaîne de valeurs et/ou grappe de projets)
compétitive à partir des principaux secteurs porteurs en mettant l’accent sur les
principaux services/produits requis pour leur promotion ;
! de formuler des recommandations et proposer une matrice de mesures de politique
économique (macroéconomique et sectorielle) dont la mise en œuvre permettrait
d’accélérer la croissance et la réduction de la pauvreté.
1.3.
Résultats attendus
La réalisation de cette étude devrait permettre d’aboutir aux principaux résultats ci-après :
! une base de données sur la croissance économique de longue durée, sa composition et
ses principaux déterminants est reconstituée ;
! les principaux déterminants et facteurs explicatifs de la croissance économique ainsi
que leurs effets sont connus ;
!
()!
! une hiérarchisation des secteurs porteurs et à fort potentiel contributif de croissance
économique et de réduction de la pauvreté est réalisée ainsi que les stratégies
d’investissements prioritaires en terme de niveau et par secteur ;
! une liste de filières prioritaires et/ou de grappes de projets structurant à effets
d’entrainements est proposée ;
! une matrice de mesures appropriées pour une accélération de la croissance
économique et de la réduction de la pauvreté est proposée.
1.4.
Structure du rapport
Le présent rapport comprend six sections. La première section est consacrée à l’introduction
qui décrit le contexte ainsi que les objectifs et résultats attendus de l’étude. La deuxième
section fait l’évaluation de la croissance économique Bissau-guinéenne sur une longue
période à travers une combinaison d’instruments de la comptabilité de la croissance : (i) la
décomposition de la croissance selon l’approche offre, (ii) la décomposition de la croissance
selon l’approche demande, (iii) l’analyse des facteurs de production. Les troisième et
quatrième sections complètent l’évaluation de la croissance en mettant en exergue d’une part,
les contraintes liées à l’amélioration de l’environnement des affaires et d’autre part, les
secteurs porteurs et à fort potentiel contributif de croissance et de réduction de la pauvreté. La
section 5 analyse les grappes de projets structurants à promouvoir pour accélérer la croissance
et réduire la pauvreté. La dernière section présente les mesures de politique économique
appropriées proposées pour l’accélération de la croissance et la réduction de la pauvreté.
!
((!
II.
LA CROISSANCE EN GUINEE BISSAU ET SES PRINCIPALES
TENDANCES
Cette partie analyse le progrès réalisé par la Guinée-Bissau en matière de croissance
économique depuis son indépendance. Sur la base d’une analyse rétrospective de la croissance
ainsi que les facteurs et les secteurs à l’origine, elle identifie les sources de croissance et
examine dans quelles mesures celles-ci sont durables. Une analyse détaillée des principaux
déterminants de la croissance (environnement externe, politiques économiques, crises etc.) est
ensuite faite avec un accent particulier sur les facteurs macroéconomiques.
2.1.
Les principales tendances de l’économie bissau-guinéenne
De 1970, année de son indépendance à 2009, la Guinée-Bissau a connu un taux de croissance
moyen annuel de son PIB de 2,6%, largement en dessous de la moyenne subsaharienne qui se
situe à 4% sur la période et en dessous du taux de croissance démographique de 3% environ.
Sur la période sous revue, le PIB per capita s’est détérioré puisque que cet indicateur a baissé
en moyenne annuel de 0,6%. De telle sorte que le PIB par tête qui était en dollar constant au
niveau de 172 en 1970 est tombé à 142 en 2008 après avoir atteint 211 en 1997. Ce n’est donc
pas étonnant que le calcul de la pauvreté réalisé avec les données de ILAP montrent que
64,7% de la population totale sont pauvres et 20,8% sont dans l’extrême pauvreté.
Graphique 1 : Evolution du PIB de la Guinée Bissau de 1970 à 2008
Source : WDI, Banque Mondiale
!
("!
Une analyse de l’évolution de la croissance économique de 1970 à 2008 montre qu’elle n’a
pas été uniforme. En effet, la croissance économique est globalement passée par de grandes
phases marquées par une dynamique contrastée, qu’on peut regrouper en quatre principales
sous périodes : 1970-1975, 1976-1983, 1984-1997 et enfin 1998-2008.
De 1970 à 1975, on a assisté à une croissance régulière avec un taux de croissance moyen
annuel de 3,1%. Cette période a été interrompue en 1976 ; ce qui marque le début d’une
période caractérisée par une évolution en dents de scie du PIB. Au cours de cette période qui
va jusqu’en 1983, on a observé une quasi-stagnation de la croissance (croissance moyenne
annuelle de 1,0%). Les années de 1984 à 1997 correspondent à celles où l’économie Bissauguinéenne a connu le plus fort épisode de croissance (4,4%). La dernière période est celle qui
fait suite à la guerre de 1997-1998. Elle se subdivise en deux sous-périodes : une première où
il y a un début de reprise économique et une seconde, de croissance plus lente mais beaucoup
plus régulière avec un taux de croissance moyen annuel de 3,6%.
2.2.
La dynamique sectorielle de la croissance
Les variations observées au niveau du rythme de croissance sont en relation avec la structure
du PIB qui a connu deux phases importantes. Entre 1970 et 1979, le secteur primaire qui
domine l’économie Bissau-guinéenne, a vu sa part dans le PIB s’inscrire dans une tendance
baissière. A partir de 1980, la part du secteur primaire a commencé par prendre de
l’importance pour atteindre son niveau à l’indépendance.
Graphique 2 : Evolution de la part sectorielle dans le PIB de la Guinée Bissau
Source : WDI, Banque Mondiale
!
(*!
La tendance observée au cours de la première période 1970-1979 s’explique par les
investissements tournés vers les projets industriels de grande envergure (usines de
transformation de produits agricoles et de montage automobile). Cette option qui s’est heurtée
à des obstacles importants tels que la taille du marché intérieur et régional, la faible
productivité et rentabilité du capital investi et la mauvaise gestion des entreprises créées. A
partir des années 1980, la priorité des actions entreprises s’est reportée vers l’agriculture avec
pour conséquence l’augmentation de la part de ce secteur dans la composition du PIB.
2.3.
Analyse de la croissance : optique demande
Le tableau 1 ci-dessous présente l’évolution des taux de croissance moyens annuels des
différents emplois du PIB. Les données de ce tableau permettent de noter que depuis
l’indépendance jusqu’en 1999 et à l’exception de la période 1980 à 1989, ce sont les
exportations qui ont le plus tiré la croissance. La consommation finale des ménages a aussi
joué un rôle non négligeable dans l’explication de la croissance sur toute la période sous
revue. Le rôle des investissements n’a été significatif que sur la période 1980 à 1989. Il en est
de même pour la consommation publique.
Tableau 1 : Taux de croissance des composantes de la demande
Périodes
PIB
Consommation Consommation
Finale des
Publique
Ménages
FBCF
Exportations
Importations
1970-1979
3,05
3,64
1,91
-1,00
7,08
-3,81
1980-1989
4,85
2,68
7,20
12,24
-5,37
2,45
1990-1999
0,83
2,20
-0,41
-4,54
13,61
-0,22
2000-2008
2,67
5,25
-2,14
0,61
3,14
-0,47
Source : Calculé à partir des statistiques du WDI
L’importance des exportations dans l’explication de la croissance économique est reliée à la
montée en puissance de la production des noix de cajou. En effet, ce produit est devenu assez
rapidement le principal bien exporté et représente même ces dernières années 90% des ventes
à l’étranger. Cette faible diversification des produits exportés traduit entre autres, la fragilité
des bases de la croissance en Guinée-Bissau.
!
($!
2.4.
Analyse de la croissance : optique offre
Sous l’optique offre, deux périodes distinctes peuvent être identifiées. De 1970 à 1979, le rôle
du secteur primaire était faible et la croissance provenait essentiellement des deux autres
secteurs que sont le secondaire et le tertiaire. La seconde période qui débute en 1980 est celle
de la prépondérance du secteur primaire.
Tableau 2 : Taux de croissance sectorielle
PIB
Primaire
Secondaire
Tertiaire
1970-1979
3,05
0,30
2,77
11,68
1980-1989
4,85
6,13
2,87
4,51
1990-1999
0,83
3,55
-3,40
-0,78
2000-2008
2,67
3,94
4,21
0,12
Source : Calculé à partir des statistiques du WDI
En dehors de la production des noix de cajou, le secteur primaire est dominé par la culture du
riz, l’élevage et la pêche. Ce secteur, à travers les recettes tirées de l’exportation de la noix de
cajou et des droits et licences de pêche, assure également une part substantielle des revenus de
l’Etat, qui oscille, depuis 2000, entre 50% et 62%.
Le rôle limité joué par le secteur secondaire, qui se limite essentiellement à l’agro-alimentaire,
à l’eau et l’électricité, et par le tertiaire (commerce, restauration et hôtellerie) trouve sa
justification dans un ensemble de facteurs dont :
• l’insuffisance des infrastructures d’appui à la production (électricité, eau,
télécommunications, réseau routier et fluvial) ;
• le caractère peu favorable de l’environnement des affaires ;
• le faible développement du système bancaire et financier.
2.5.
Rôle des facteurs de production dans la croissance
Après l’analyse du rôle de la demande et de l’offre dans l’explication de la croissance en
Guinée Bissau, la présente section met l’accent sur la contribution des facteurs de production
et l’apport de la productivité globale des facteurs (PGF) à la croissance. Ce dernier indicateur
mesure les améliorations apportées sur les plans institutionnels et macro-économiques et en
matière de progrès technique.
!
(%!
Le tableau 3 ci-dessus donne les résultats de l’application de la méthode de la comptabilité de
croissance" aux données de la Guinée Bissau.
Tableau 3 : Décomposition de la croissance entre accumulation factorielle et PGF
Taux de croissance
Périodes
PIB par travailleur
Intensité Capitalistique
PGF
1980-1984
5,75
0,18
5,57
1985-1989
0,42
3,79
-3,37
1990-1994
-0,20
-1,64
1,45
1995-1999
-4,18
-1,38
-2,80
2000-2004
-3,27
-1,61
-1,66
2005-2008
5,35
-0,24
5,59
Source : Calculé à partir des données de WDI de la Banque Mondiale
De manière générale, il convient de noter que la productivité du travail (PIB par travailleur),
qui a retrouvé entre 2005 et 2008 son niveau des premières années post indépendance, a été
longtemps très faible, voir négatif sur la période 1990-2004. Cette évolution défavorable de la
productivité du travail est due principalement à la faiblesse des investissements.
Si on exclut la période 1980-1989, l’intensité capitalistique a été négative. Cette tendance
s’explique par la faiblesse du niveau d’accumulation induit par le ralentissement des
investissements et les destructions des équipements consécutifs aux conflits armés.
Toutefois, la baisse de la quantité et de la qualité du capital n’est pas la seule explication des
mauvaises performances de la croissance. Une autre explication provient de l’environnement
macroéconomique et institutionnel. Les faibles valeurs de la PGF observées entre 1985 et
2004 semblent traduire le fait que le contexte économique et politique n’a pas été favorable à
la croissance. En effet, l’instabilité politique et la détérioration du cadre macroéconomique
n’ont pas permis à la Guinée-Bissau de pouvoir bénéficier des taux de croissance importants
malgré l’importance des investissements réalisés sur la période 1980 à 1989. Par ailleurs,
l’amélioration de la PGF qui explique en grande partie le bon niveau de la croissance du PIB
par travailleur enregistrée sur la période 2005-2008, proviendrait entre autres, des efforts faits
notamment dans la gestion économique. La stabilisation du cadre macroéconomique doit se
poursuivre de même que la recherche de la stabilité politique.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
2
!
Voir les détails de la méthode en annexe 2.
(&!
2.6.
Les déterminants de la croissance
Les facteurs de production ne sont pas les seuls éléments qui affectent la croissance. Plusieurs
études théoriques et empiriques ont montré l’effet positif d’un cadre macroéconomique sain et
de bonnes politiques sur la croissance. En outre, les discussions menées avec les différents
acteurs de la gestion économique ont également fait ressortir l’importance de l’environnement
économique et du contexte international sur la croissance.
En tenant compte des contraintes de données, le modèle* qui est spécifié est une version
modifiée d’un modèle de croissance néo-classique, qui prend en compte les dimensions
suivantes :
i) l’environnement international introduit par le biais de la variable « Termes de
l’Echange ». Les termes de l’échange sont définis comme le rapport des prix à
l’exportation et des prix à l’importation. Ils mesurent l’influence des prix
internationaux sur la croissance et indiquent dans quelle mesure la croissance est
tributaire de l’évolution de l’environnement international ;
ii) la politique économique à travers les variables que sont les taux d’investissement
(public et privé), le service de la dette et le solde budgétaire ;
iii) la stabilité politique grâce la variable dummy, intégrée au modèle pour prendre en
compte les périodes de conflits armés en vue de voir si les crises politiques et la
violence ont un effet sur la croissance économique.
L’estimation est réalisée sur des données couvrant la période 1980 à 2006. Les résultats du
modèle sont donnés en annexe 1. Les principaux résultats sont les suivants :
• l’investissement privé a un impact positif et significatif sur la croissance. Ce résultat
qui est « normal » permet de mettre l’accent sur la création des conditions favorables à
une augmentation importante de l’investissement privé ;
• l’effet des investissements public sur la croissance est positif mais non significatif. Ce
résultat ne remet pas en cause l’importance de ce type d’investissement, qui est
important pour la mise en place des infrastructures sociaux et d’appui à la production,
mais traduit son faible niveau actuel ;
• l’endettement lorsqu’il devient important peut constituer une contrainte à la
croissance ;
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
3
!
Voir le détail sur le modèle en annexe 2.
(+!
• le déficit budgétaire a eu un effet défavorable sur la croissance. Les résultats du
modèle montrent que cette variable influence de manière négative, mais l’effet n’est
pas significatif ;
• les résultats confirment l’influence de l’environnement international sur la croissance.
En effet, le coefficient de la variable termes de l’échange est positif et significatif. Ce
qui signifie que l’amélioration des prix mondiaux des produits primaires est favorable
à la croissance en Guinée-Bissau ;
• le coefficient de la variable dummy4 prenant en compte les périodes de conflits armés
est négatif traduisant ainsi l’impact que l’instabilité politique a eu sur la croissance.
D’une manière générale ces résultats confirment les tendances qui ressortaient déjà de
l’analyse faite ci-dessus et qui laissaient supposer une influence de l’environnement
économique et politique sur la croissance. Une accélération de la croissance ne peut pas se
faire dans un contexte qui exclut la mise en œuvre de politiques et mesures destinées à
améliorer l’environnement macroéconomique et la gestion saine de l’économie. L’accent doit
être mis sur l’environnement de l’investissement privé et sur la gouvernance économique et
politique.
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
4
!
Dummy = 1 en période de conflit et 0 sinon
(,!
III.
ANALYSE DE LA COMPETITIVITE DE L’ECONOMIE BISSAUGUINEENNE
Les analyses précédentes ont permis d’identifier les principaux facteurs de production et
secteurs d’activité qui tirent la croissance économique en Guinée-Bissau. Mais, ces facteurs et
secteurs se trouvent dans un environnement qui affecte leurs productivités. Cette partie vise
alors à analyser l’environnement des affaires afin de dégager les mesures pour une meilleure
attractivité de la Guinée-Bissau.
L’analyse proposée ici se fonde sur les indicateurs macroéconomiques et les classements
internationaux, basés le plus souvent sur des indices composites de compétitivité et des
enquêtes d’opinion auprès de dirigeants d’entreprises. Ces indicateurs fournissent des
indications utiles sur l’attractivité et la compétitivité relatives des économies.
3.1.
Cadre macroéconomique
La Guinée-Bissau présente une cadre macroéconomique instable. En effet, l’examen des
critères de convergence de premier rang de l’UEMOA sur la période 2007-2009 relève que
sur toute la période un seul critère a été respecté en 2009. La comparaison par rapport à la
moyenne de l’UEMOA indique que la Guinée-Bissau doit faire des efforts pour améliorer le
niveau du solde budgétaire de base, maîtriser l’inflation et réduire le poids de la dette afin de
pourvoir assurer la convergence régionale.
Tableau 4 : Evolution des critères de convergence de premier rang dans l’UEMOA et en GuinéeBissau
Solde
budgétaire de
base rapporté
au PIB nominal
(en %)
Taux d'inflation
annuel moyen (en
%)
Encours de la
dette intérieure et
extérieure
rapporté au PIB
nominal (en %)
>= 0
<= 3
2007
-0,7
2008
Extérieurs
Intérieurs
<= 70
=0
=0
2,4
48,9
293,6
65,7
-0,8
7,4
45,3
313,6
91,0
2009
-2,2
1,1
44,0
5,8
61,3
2007
-10,0
4,6
257,1
9,5
2,6
2008
-9,8
10,4
244,3
20,7
10,7
2009
-7,6
-1,6
227,1
-
-
Norme
UEMOA
Guinée
Bissau
Accumulation des arriérés
(milliards de FCFA)
Source : Rapport sur la surveillance multilatérale de l’UEMOA, juin 2010
!
('!
Les finances publiques Bissau-guinéenne sont marquées par l’amélioration du solde
budgétaire de base au cours de la période 2005-2009, même s’il reste toujours déficitaire. De
2000 à 2004, le solde budgétaire rapporté au PIB a évolué en moyenne autour de 14,6% alors
que sur la période 2005-2009, ce solde a affiché une moyenne de 11,1%. La persistance du
déficit budgétaire de base traduit la prépondérance des dépenses courantes et la faible
mobilisation des recettes fiscales.
Graphique 3 : Evolution du solde budgétaire de base par rapport au PIB nominal
Source : FMI, Country Reports n° 05/!"# 07/$%&; 09/236 et 10/117
La pression fiscale en Guinée-Bissau reste faible comparativement aux autres pays de
l’UEMOA. Elle est d’environ 9,1% contre une moyenne de 15% pour l’ensemble de
l’UEMOA et une norme sous-régionale d’un minimum de 17%. Par ailleurs, les recettes
totales rapportées au PIB ne représentent pas 17% du PIB. Cette faible mobilisation des
ressources fiscales résulte de plusieurs facteurs dont le poids important du secteur informel
dans l’économie et la faiblesse de l’administration fiscale. En conséquence, des efforts
considérables sont à faire pour améliorer le recouvrement des recettes fiscales, à travers entre
autres, l’élargissement de l’assiette fiscale au secteur informel.
!
")!
Graphique 4 : Evolution des recettes totales hors dons par rapport au PIB
Source : FMI, Country Reports n° 05/!"# 07/$%&; 09/236 et 10/117
En ce qui concerne les dépenses publiques, elles représentent en moyenne 37,5% du PIB et
sont dominées par les dépenses de fonctionnement, la masse salariale en particulier. La masse
salariale représente environ 72,6% des recettes fiscales (voir graphique en annexe 5) alors que
la norme communautaire prévoit 35%. Ce qui laisse ainsi une marge de manœuvre réduite à
l’Etat pour effectuer des dépenses d’investissement et faire face aux autres dépenses de
fonctionnement.
En somme, la Guinée-Bissau vit largement au dessus de ses moyens. Cette situation est bien
mise en évidence par le niveau d’endettement très élevé du pays, qui s’est établit autour de
242% entre 2007 et 2009.
!
"(!
Graphique 5 : Evolution des dépenses totales en % du PIB
Source : FMI, Country Reports n° 05/!"# 07/$%&; 09/236 et 10/117
La Guinée-Bissau a, comme la plupart des pays de l’Afrique subsaharienne, des balances
commerciale et courante structurellement déficitaires notamment en raison de l’importance
des importations. De 2000 à 2004, la balance commerciale et celle courante ont évolué
globalement au même rythme. Mais depuis 2006, la balance courante s’est améliorée et est
ressortie positive pendant que la balance commerciale a connu une légère réduction de son
déficit par rapport à la période 2000-2007.
Graphique 6 : Evolution des soldes commercial et courant de la balance des paiements
Source : FMI, Country Reports n° 05/!"# 07/$%&; 09/236 et 10/117
!
""!
La structure des partenaires commerciaux de la Guinée-Bissau est déséquilibrée : l’Union
Européenne est le premier fournisseur suivi du Sénégal et de la Thaïlande. Pour les
exportations, l’Inde est le principal client, qui achète la majeure partie de la production de
noix de cajou.
Graphique 7 : Structure des principaux partenaires de la Guinée-Bissau
Destination des exportations en 2008
Provenance des importations en 2008
Source : OMC
L’instabilité du cadre macroéconomique n’a eu entre autres pour résultat le faible niveau des
investissements aussi bien publics que privé. La croissance économique enregistrée au cours
de ces dernières années s’est reposée sur un taux d’investissement de l’ordre de 8,5% en
moyenne en 2003 et 2008, dont 4,4% pour le secteur privé et 4,1% pour le secteur public. Le
niveau insuffisant du taux d’investissement s’explique, entre autres, par l’inexistence de
l’épargne intérieure et la faible attractivité des Investissements Directs Etrangers (moins de
1% du PIB en moyenne) en lien avec la mauvaise qualité du cadre des affaires.
Tableau 5 : Evolution du taux d’investissement de 2003 à 20085
Investissement privé
Investissement public
Variation des stocks
Investissement
2003
3,1%
6,6%
0,1%
9,8%
2004
3,3%
4,2%
0,1%
7,6%
2005
3,5%
2,7%
0,4%
6,6%
2006
5,0%
2,0%
-0,6%
6,4%
2007
6,2%
5,4%
0,2%
11,7%
2008
5,0%
3,6%
0,1%
8,7%
Source : INEC
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
5
Les statistiques produites par l’INEC sur les investissements publics sont différentes de celles par les ministères
en charge de l’Economie et des Finances et du FMI. Ces différences sont liées souvent au champ couvert. Il est
alors nécessaire de mettre en place un cadre de cohérence.
!
"*!
3.2.
Cadre des affaires
L’enquête « Doing Business » permet de positionner l’environnement des affaires de la
Guinée-Bissau par rapport aux autres pays dans le monde. Cette enquête est conduite chaque
année par la Banque Mondiale. Sur un échantillon de 183 pays en 2010, la Guinée-Bissau est
classée au 181ème rang, tout comme en 2009. Ce qui indique que le cadre des affaires en
Guinée-Bissau est très peu attractif. Mieux, la Guinée-Bissau prend la queue du peloton des
pays de la zone UEMOA, selon ce classement.
Tableau 6 : Positionnement de la Guinée-Bissau dans Doing Business
Rang
2010
Rang
2009
Singapour
1
1
Nouvelle Zélande
2
Hong-Kong, Chine
Etats-Unis
Pays
Rang
2010
Rang
2009
Sénégal
157
152
2
Togo
165
166
3
3
Côte d'Ivoire
168
163
4
4
Bénin
172
172
Niger
Congo –Brazzaville
Sao Tomé & Príncipe
174
179
180
174
179
180
Pays
Royaume uni
5
6
Afrique du Sud
34
32
Ghana
92
87
Burkina Faso
147
155
Guinée-Bissau
Congo Démocratique
181
182
181
182
Mali
156
216
Centrafrique
183
183
Source: Banque Mondiale, http://www.doingbusiness.org
De nombreuses contraintes ressortent dans l’environnement des affaires de la Guinée-Bissau
et expliquent sa qualité. Les handicaps les plus saillants qui classent le pays parmi les derniers
rangs mondiaux, sont liés à la création d’entreprises, à la fermeture d’entreprise, au transfert
de propriété et à l’embauche des travailleurs. Toutefois, pour les autres critères, la GuinéeBissau semble ne pas être logé au dernier rang mais fait partie toujours des pays ne présentant
pas un bon classement.
!
"$!
Tableau 7 : Evolution de la Guinée-Bissau dans chaque critère de l’indice de Doing Business 2010
Critères de l’indice de Doing Business
2010
2009
Création d'entreprises
183
183
Variation
2010/2009
0
Octroi de permis de construire
114
109
-5
Embauche des travailleurs
Transfert de propriété
175
177
175
173
0
-4
Obtention de prêts
Protection des investisseurs
Paiement des impôts
150
132
130
147
127
122
-3
-5
-8
Commerce transfrontalier
115
116
1
Exécution des contrats
143
141
-2
Fermeture d'entreprises
183
183
0
Source: Banque Mondiale, http://www.doingbusiness.org
En 2009, la Guinée-Bissau a informatisé quelques procédures liées à la création des
entreprises. Cette réforme a eu déjà pour résultat la diminution des frais d’enregistrement et la
réduction du temps de création d’entreprise de 30 jours. Toutefois, cette réforme n’a pas suffit
pour faire évoluer la Guinée-Bissau dans le classement en matière de création d’entreprise.
Mieux, la Guinée-Bissau a reculé dans le classement pour certains autres critères tels que le
paiement des impôts et la protection des investisseurs. Ceci souligne la nécessité de
poursuivre et d’accélérer les réformes pour espérer avoir des résultats significatifs.
Au niveau micro, l’enquête sur le climat des investissements réalisée en 2006 auprès des
entreprises installées en Guinée-Bissau par la Banque Mondiale, montre que l’électricité,
l’accès au financement et la corruption constituent les principales entraves au développement
des entreprises et par conséquent à l’attractivité du pays.
!
"%!
Graphique 8 : Pourcent des entreprises ayant identifiées le problème comme obstacle majeur
Source : Banque Mondiale
L’électricité
constitue
l’handicap
majeur
en
matière
de
fourniture
de
services
d’infrastructures. En effet, 74% des chefs d’entreprise enquêtés considèrent l’électricité
comme une contrainte majeure à l’attraction des investissements, consécutivement au délai
très long nécessaire pour bénéficier du raccordement au réseau électrique même si le coût de
raccordement est relativement faible comparativement à d’autres pays de l’UEMOA. Outre le
délai de raccordement, la qualité de l’énergie électrique est mauvaise (fréquente coupure) et le
coût très élevé.
Cette situation est également observée au niveau de l’eau et des télécommunications. Pour
être raccordé aux réseaux de l’eau et des télécommunications, il faut attendre selon les
résultats de l’enquête sur le climat des investissements réalisée en 2006 auprès des chefs
d’entreprise, respectivement environ 89 jours et 28 jours.
Au niveau de l’accès au financement, très peu d’entreprises en Afrique subsaharienne ont
recours au financement bancaire. Ce constat est encore plus marquant en Guinée-Bissau. A
peine 2% des entreprises font appel aux banques contre une moyenne de 18% pour l’Afrique
subsaharienne. La majorité des entreprises utilisent leurs propres ressources pour financer
leurs activités (85,3% des entreprises).
!
"&!
Graphique 9 : Corrélation entre le temps et le coût de raccordement au réseau électrique
La corruption et la fiscalité constituent aussi des freins à l’amélioration du climat des
investissements. Même si pour les chefs d’entreprise, ces deux contraintes ne constituent pas
des problèmes urgents à résoudre, il est important qu’ils bénéficient d’une attention
particulière. En effet, il est possible d’établir une corrélation entre la perception de la
corruption mesurée par les paiements informels, et la croissance économique. Or, les
paiements informels contribuent au développement du secteur informel, ce qui fait en retour
peser la fiscalité sur un petit nombre d’entreprises formelles. Une telle situation prive l’Etat
des moyens pour financer le développement du pays.
In fine, il convient de retenir que la Guinée-Bissau ne dispose pas d’un cadre des affaires
concurrentiel. Des efforts considérables restent à accomplir pour que le pays atteigne le
niveau moyen de la plupart des pays africains.
!
"+!
Graphique 10 : Corrélation entre le PIB par tête et les paiements informels
3.3.
Stabilité politique
Pour apprécier la situation politique de la Guinée-Bissau, il sera utilisé les indicateurs
composites de gouvernance MKK (Daniel Kaufmann, Aart Kraay et Massimo Mastruzzi)
régulièrement publiés par la Banque Mondiale. Les classements relatifs de la Guinée-Bissau
sont tirés de l’ensemble des données de la Banque Mondiale sur les indicateurs de
gouvernance, qui couvre 209 pays. Parmi les dimensions prises en compte par ces indices de
gouvernance figure la dimension « stabilité politique et absence de violence ». Cette
dimension est celle qui renseigne le mieux sur l’environnement politique dans lequel se
déroulent les activités économiques dans un pays.
En 2008, la Guinée-Bissau a été classée au 144ème rang mondial sur 210 pays contre 138ème en
2007, pour la dimension « stabilité politique et absence de violence ». Ce classement de la
Guinée-Bissau montre l’instabilité politique dans laquelle elle évolue ; ce qui n’est pas de
nature à faciliter la liberté de faire des affaires.
Globalement, la Guinée-Bissau n’offre pas une stabilité politique, synonyme d’atout pour
attirer les investisseurs. La qualité de la gouvernance en Guinée-Bissau est mauvaise. Mais
par rapport aux de l’UEMOA, le pays n’est pas logé au dernier rang. Il est tout de même en
tête des pays comme la Côte-d’Ivoire et le Niger.
Il faut aussi signaler que la tendance générale de la stabilité politique dans le pays est en
progression depuis 1996 avec une chute en 1998. Ce qui souligne les efforts sont consentis
!
",!
pour améliorer la gouvernance. Mais, les résultats obtenus restent encore insuffisants vu le
classement de la Guinée-Bissau à l’échelle mondiale.
Lorsqu’on observe les autres indicateurs composites de la gouvernance en Guinée-Bissau, ils
sont tous compris entre 0 et -1,5 et montrent que sur le plan de la gouvernance en général, le
pays ne bénéficie pas d’une bonne image. Un tel environnement n’attire pas les investisseurs.
Graphique 11 : Positionnement et évolution de l’indicateur « stabilité politique et absence de
violence »
Positionnement de la Guinée-Bissau sur
Evolution de l’indicateur « stabilité politique et absence de
l’indicateur
violence » en Guinée-Bissau
de
« stabilité
politique
et
absence de violence »
PAYS
LUXEMBOURG
ANDORRE
CAP- VERT
BENIN
TOGO
BURKINA FASO
SENEGAL
MALI
GUINEA-BISSAU
NIGER
COTE D'IVOIRE
AFGHANISTAN
IRAQ
SOMALIA
Rang
2008
Rang
2007
1
2
51
90
127
129
133
135
144
167
199
208
209
210
2
6
42
90
151
114
134
128
138
158
201
205
208
209
Source : http://www.worldwidegovernanceindicators.org
!
"'!
Graphique 12 : Evolution des indicateurs composites de gouvernance de la Guinée-Bissau
Encadré 1 : Les indicateurs composites de gouvernance MKK
Les indicateurs composites de gouvernance MKK reflètent la compilation statistique des
réponses sur la qualité de la gouvernance donnée par la majorité des entreprises, des
citoyens et des études d’experts dans les pays développés et en voie de développement.
Ces indicateurs couvrent six dimensions :
•
•
•
•
•
•
efficacité des pouvoirs publics ;
le poids des législations ;
être à l’écoute et rendre compte ;
stabilité politique et absence de violence ;
état de droit ;
maîtrise de la corruption.
Ces indicateurs étant régulièrement revus, les scores présentés dans cette étude ne sont pas
nécessairement ceux qui étaient disponibles pour les dates auxquelles ils font référence.
L’échelle des indicateurs de gouvernance va de 2,5 à -2,5. Si l’indicateur est compris
entre 2,5 et 0, la gouvernance est qualifiée de bonne. Mais s’il est compris entre 0 et 2,5 ; elle est qualifiée de mauvaise. Plus l’indicateur est proche de 2,5 plus la qualité de
la gouvernance est meilleure.
Source : http://www.worldwidegovernanceindicators.org
!
*)!
IV.
IDENTIFICATION DES SECTEURS PORTEURS DE
CROISSANCE
Les analyses faites ci-dessus ont montré la faiblesse du rythme de la croissance en Guinée
Bissau. Plusieurs raisons expliquent cette situation parmi lesquelles la base réduite sur
laquelle repose la croissance, l’insuffisance des investissements et leur faible transformation
en capital fixe.
Pour relancer la croissance et espérer que celle-ci soit suffisante et durable, il faut créer les
conditions à l’élargissement des bases de cette croissance. Il est donc nécessaire d’identifier
les secteurs porteurs. La démarche adoptée comporte deux étapes. Dans un premier temps,
une synthèse des propositions faites par les différents acteurs rencontrés au cours de la
première mission à Bissau6 a permis de cibler quatre secteurs. La seconde étape a consisté à
déterminer à partir du simulateur SIMSIP SAM de la Banque Mondiale, les secteurs clés et
ceux qui ont une forte capacité d’entrainement des autres secteurs.
4.1.
Synthèse des propositions de secteurs porteurs
Au cours de l’ensemble des entretiens que nous avons eu au cours de la première mission à
Bissau avec les principaux acteurs rencontrés, il s’est nettement dégagé quatre secteurs qui de
l’avis unanime peuvent servir de base à la relance de la croissance en Guinée Bissau. Il
s’agit :
• de la production de riz, qui est l’une des principaux produits de consommation
alimentaire de la population. Les perspectives sont bonnes pour permettre au pays de
mieux exploiter l’avantage comparatif qu’il a dans la production de cette denrée
alimentaire avec la crise alimentaire de 2008 qui a permis une hausse de son prix. ;
• de la pêche, qui fournit d’importantes recettes au budget national et fournit par sa
branche artisanale de la nourriture aux populations ;
• des noix de cajou, mais avec une augmentation substantielle de la part transformée
localement ;
• du tourisme, avec la précision que c’est un secteur qui est embryonnaire mais possède
un fort potentiel.
Ces quatre secteurs sont également ciblés dans la plupart des documents de politique que nous
avons consulté. C’est le cas du Rapport National sur le Développement Humain (RNDH)
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
6
!
La première mission s’est déroulée du 15 au 23 juillet 2010.
*(!
2006 qui reconnait que le secteur agricole, dominé par le riz et les noix de cajou, l’élevage et
la pêche, apparait d’autant plus crucial en vue de l’atteinte des OMD. Le Rapport s’inscrit
dans la même démarche lorsqu’il avance que : « Dans ce sens, la transformation de la noix de
cajou, des fruits et le développement de l’industrie de la pêche peuvent aussi constituer des
opportunités dont un examen des conditions de mise en valeur s’avère indispensable. Dans le
même sens, le développement du secteur du tourisme renferme un potentiel de croissance
qu’il est urgent d’exploiter. Le choix de ces secteurs/produits est dicté par la vision des
autorités du pays fondée sur les paramètres suivants : le potentiel de la Guinée-Bissau, le
consensus du DENARP, l’évolution de l’économie internationale, et l’externalité positive
créée par les projets intégrateurs du PER de l’UEMOA ».
L’Etude Diagnostique sur l’Intégration du Commerce (EDIC) pour le cadre intégré renforcé
en Guinée-Bissau (2009) a également fait le focus sur les mêmes secteurs auxquels il a ajouté
le secteur des mines et du pétrole.
Il s’agit, à présent, de voir comment en se basant sur la Matrice de Comptabilité Sociale
(MCS) de 2007 et en utilisant le simulateur SIMSIP SAM de la Banque Mondiale comment
ces secteurs peuvent agir sur la croissance.
4.2.
Choix des secteurs porteurs à l’aide du simulateur SIMSIP SAM
La méthode utilisée dans cette section est une analyse à l’aide du simulateur SIMSIP SAM de
la Banque Mondiale. Cet instrument est basé sur la méthode des multiplicateurs de la MCS.
Elle est conçue pour évaluer les effets des politiques économiques sur la structure d’une
économie donnée et sur la pauvreté. Initialement conçue pour aider les gouvernements dans la
préparation des stratégies de réduction de la pauvreté, SIMSIP SAM peut être utilisée pour
procéder à d’autres types d’analyse au nombre desquels (i) l’analyse de la structure d’une
économie et des interrelations entre les différents secteurs de l’économie, (ii) l’analyse des
contraintes liées à l’offre dans un secteur, et (iii) les effets sur les revenus et partant sur la
pauvreté.
Pour déterminer les secteurs clés de l’économie Bissau-guinéenne, nous utilisons les liaisons
sectorielles existantes. On distingue deux types de liaisons : en aval et en amont.
La liaison en aval d’un secteur donné mesure la variation de son revenu suite à une
variation moyenne de l’économie, due à une injection unitaire dans la demande finale de tous
les secteurs. Cela traduit comment un secteur donné profite d’une amélioration de l’ensemble
de l’économie.
!
*"!
La liaison en amont d’un secteur, quant à elle, mesure la variation de revenu de l’économie
entière, suite à une injection unitaire dans la demande finale dudit secteur. La mesure de cette
liaison permet d’apprécier comment un secteur tire l’ensemble de l’économie.
Les indicateurs utilisés pour mesurer ces deux types de liaison sont donnés en annexe.
Encadré 2 : Le simulateur SIMSIP SAM de la Banque Mondiale
Le simulateur SIMSIP SAM est un outil de simulation de politiques macroéconomiques basé
sur la MCS. C’est un logiciel à interface Microsoft Excel mais utilisant des modules
MATLAB pour des calculs et flexible d’usage pour analyser les mesures de politiques dans le
cadre d’une MCS.
Le simulateur calcule et décompose les effets d’un choc exogène de demande sur les comptes
endogènes, sous l’hypothèse que les propensions moyennes à consommer et tous les prix sont
constants (pas d’effet de substitution). Lorsque les données d’enquêtes sur les ménages sont
disponibles, le simulateur peut calculer et décomposer la variation des indices de pauvreté
résultant des chocs exogènes de demande.
L’utilisation de logiciel MATLAB se réalise en « arrière plan » et ne demande aucune action
de l’utilisateur final. Elle permet néanmoins d’augmenter le pouvoir de calcul d’Excel (avec
plus d’envergure et plus de rapidité). Presque toute fonction ou procédure développée en
MATLAB peut être convertie et facilement exécutée en Excel.
Excel (XP ou 2003) est incapable d’inverser une matrice identitaire de dimension 53, alors
qu’il est fréquent de travailler avec des MCS de dimensions égale ou supérieure à 100, d’où
le couplage Excel-MATLAB. La feuille de calcul Excel a une dimension de 65 536 lignes et
256 colonnes. Cette contrainte (sur le nombre de lignes) peut ne pas permettre l’analyse de
pauvreté basé sur des « grandes » enquêtes auprès des ménages.
Bien que le simulateur donne des figures descriptives de la structure de l’économie (dérivées
de la MCS), l’usage principal du simulateur est l’analyse des effets de chocs exogènes de
demande sur les comptes endogènes, la pauvreté et le commerce international.
Le simulateur considère comme secteur clé de l’économie ceux qui présentent une valeur
supérieure à 1 pour ces deux liaisons. Ce sont, en effet, les secteurs qui tirent le plus la
croissance économique et qui bénéficient le plus de l’ensemble de l’économie. A ces secteurs
!
**!
« clés », il est ajouté ceux qui tirent le plus l’économie, c'est-à-dire ceux qui ont une forte
liaison en amont. La décomposition sectorielle dépend de celle réalisée au niveau de la MCS.
Les résultats présentés par le simulateur permettent de retenir les secteurs porteurs consignés
dans le tableau ci-après :
Tableau 8 : Liste des secteurs porteurs
Secteurs / filières clés
Mil
Riz
Elevage
Pêche
Secteurs / filières à fortes
liaison en amont
Sorgho
Maïs
Fonio
Coton
Sylviculture
Cajou
Autres Produits agricoles
Hôtels et Restaurants
Industries Extractives
Ventes et services de
réparation
Source : Résultats du simulateur SIMSIP SAM
On constate que les quatre secteurs proposés par les acteurs font partie des secteurs porteurs
identifiés par le simulateur+. A ceux-ci s’ajoutent les autres produits agricoles (mil, sorgho,
maïs, fonio, coton, etc.), l’élevage, les industries extractives, le commerce et les services de
réparation.
Un autre constat est que la noix de cajou peut jouer un rôle plus important dans l’économie si
le produit faisait l’objet d’une transformation plus poussée. Une telle démarche va accroître
son intégration à l’économie.
Enfin, le secteur « industrie alimentaire et boissons » peuvent bénéficier largement d’une
amélioration de l’économie car il possède une forte liaison en aval (voir annexe). En
conséquence, la promotion des filières agricoles aurait des effets positifs sur le développement
de ce secteur.
Par ailleurs, une analyse de l’effet de la croissance sectorielle sur les revenus des ménages a
permis de constater que ce sont les produits agricoles qui impactent le plus favorablement sur
les revenus des ménages en général et sur celui des ménages ruraux en particulier,. Ils sont
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
7
L’étude retient comme secteur porteur, les secteurs clés du simulateur et ceux qui tirent le plus les autres
secteurs et toute l’économie.
,
!Voir le Tableau A1en Annexe 2
!
*$!
suivis par les « ventes et services de réparation », la pêche et le tourisme. Ces derniers
produits et le cajou affectent plus ou de manière quasi égale les ménages urbains et ruraux.
En résumé, sur la base de la situation actuelle de l’économie Bissau-guinéenne, les
quatre secteurs (riz, cajou, pêche et tourisme) peuvent effectivement constituer la base
d’une relance de la croissance et de la réduction de la pauvreté. Toutefois, compte tenu
de son caractère de produit-clé, l’élevage pourrait aussi être considéré comme secteur
porteur. Ce choix qui est déjà fait au niveau du DENARP1 doit être confirmé au niveau
de la deuxième génération de ce document. Les interventions à faire sur ces secteurs
doivent être hiérarchisées en tenant compte du degré d’organisation desdits secteurs.
Mais, en attendant, il s’agit avec la méthode des grappes de projets structurants d’approfondir
le choix des secteurs porteurs.
!
*%!
V.
LES GRAPPES DE PROJETS STRUCTURANTS
Les sections précédentes ont mis en exergue les secteurs et filières sur lesquels la GuinéeBissau devra asseoir sa croissance économique pour réduire la pauvreté. Pour accélérer la
croissance et placer l’économie Bissau-guinéenne dans le cercle fermé des pays à croissance
rapide, il faudra aller au-delà de la production des produits primaires pour créer plus de la
valeur ajoutée à travers l’organisation des secteurs et filières en grappes de projets structurants
(ou grappes).
Afin d’identifier de façon participative les grappes de projets structurants, un atelier a été
organisé les 2 et 3 septembre 2010 au Palace Hôtel de Bissau. Les participants' ont évalué au
cours de cet atelier le niveau de développement des grappes ainsi que les secteurs et filières
sur la base de leurs attraits d’une part, et sur la capacité de la Guinée-Bissau à développer
dans le secteur, des bases durables de compétitivités (atouts). La liste des participants sont
annexés au présent rapport (voir annexe 6).
5.1.
Définition
Une grappe se définit comme un réseau d’entreprises, d’institutions en relation dans la chaîne
de valeur d’un bien ou d’un service donné, favorisant l’exportation, et donc la création de
richesses. Elle comprend une tête de grappe et des activités de soutien supportées par des
infrastructures économiques de base (figure 1).
Les éléments d'une grappe se renforcent mutuellement grâce à leurs coopérations
technologiques, leurs relations clients - fournisseurs et leurs liens avec les infrastructures de
base. Le processus de création de grappes comprend trois étapes :
• le stade de « pré-grappes » : activités et fonctions isolées, mais susceptibles de fournir
de la valeur ;
• le stade de « grappes en formation » : les interactions entre activités sont de plus en
plus fortes ;
• le stade de « grappes en transformation » : les interactions croissent, la grappe se
recentre autour d’activités nouvelles.
Le rôle du Gouvernement est très important dans la constitution des grappes. En effet, il met
en place des politiques et stratégies favorisant l’émergence de grappes, en particulier : i)
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
'
!
!-./0!1/234!54!60724894!48!:884;4!
*&!
améliorer le contexte macroéconomique, politique, juridique et social, ii) mettre à niveau
l’environnement des affaires, iii) faciliter la création et le renforcement de grappes.
Figure 1 : Les constituants d’une grappe
5.2.
Les grappes embryonnaires identifiées
La Guinée-Bissau dispose d’atouts majeurs pour créer des grappes capables d’accélérer la
croissance en se basant sur les secteurs porteurs identifiés dans la section précédente. Mais,
ces atouts sont insuffisamment exploités. Au nombre de ces atouts, il y a :
• l’appui des institutions sous régionales et des partenaires techniques et financiers ;
• la proximité de deux grands marchés (le Sénégal et la Guinée-Conakry) ;
• un climat propice au développement de l’agriculture tropicale ;
• des patrimoines culturels et historiques riches favorisant une forte identité culturelle, et
promouvant le tourisme de qualité.
!
*+!
Malgré ces atouts, la Guinée-Bissau ne possède pas de grappes constituées et intégrées. En
effet, le niveau de transformation est très faible. Le secteur secondaire ne représente que 13%
du PIB et est essentiellement dominé par l’agro-alimentaire artisanal. Ce constat a été
confirmé lors de l’atelier organisé les 2 et 3 septembre 2010 à Bissau.
L’identification des « pré-grappes » a été faite sur la base d’une démarche participative. Les
principaux critères utilisés pour la détermination des « pré-grappes » sont les suivants :
• l’existence d’un nombre important d'industries de tête ;
• la présence d’une masse critique d’industries de soutien ;
• le niveau de développement des infrastructures de base ;
• l’existence d’interrelations fortes entre les acteurs de la grappe ;
• la concentration géographique des différentes activités ;
• l’existence d’une vision d’avenir partagée entre les acteurs de la grappe.
De l’analyse du tableau 9, il ressort que la Guinée-Bissau ne dispose d’aucune grappe
constituée ; la totalité des secteurs se situe au stade « pré-grappe ». Cependant, six « prégrappes » se démarquent. Il s’agit du riz, des autres céréales (mil, sorgho, maïs, fonio, etc.),
de la noix de cajou, de la sylviculture, de la pêche, du tourisme (tourisme balnéaire et
écotourisme) et des transports et communications.
Ces « pré-grappes », en dehors des transports et communications, correspondent aux secteurs
porteurs de croissance identifiés à l’aide du simulateur SIMSIP SAM. Afin de faire une
proposition d’hiérarchisation de ces « pré-grappes », la matrice des attraits / atouts sera
utilisée.
!
*,!
Tableau 9 : Niveau de développement des grappes
Nombre
Industries Infrastructures Interrelation Concentration
importants
de
de base
forte
géographique
d'industries de soutien
tête
Vision
d'avenir
partagée
Riz
Autres céréales (Mil,
Sorgho, Maïs, Fonio,
etc.)
Noix de cajou
Coton – textile
Sylviculture
Elevage
Pêche
Industries extractives
Alimentation et
boissons
BTP
Eau et électricité
Tourisme balnéaire
Ecotourisme
Tourisme d’affaires
Services de réparation
Services financiers
Transport et
Communication
Source : Résultats des travaux en atelier
5.3.
La matrice des attraits / atouts de la Guinée Bissau
La matrice des attraits / atouts est un outil de management stratégique offrant une analyse
globale et simultanée de l'ensemble des activités d'un pays dans le but de positionner les
secteurs stratégiques sur deux dimensions, en général l'attrait du secteur et les atouts dont
dispose le pays par rapport à ses concurrents.
La matrice des attraits / atouts offre une grille de lecture du positionnement stratégique des
différents secteurs, en termes de compétitivité sectorielle (figure 2). Le placement par rapport
à la médiane permet de visualiser quatre familles de secteurs :
• en bas à gauche, sont représentés les secteurs peu attractifs sur lesquelles le pays n’a
pas d’atouts. Ces secteurs sont appelés les « poids morts » ;
• en bas à droite, les secteurs peu attractifs sur lesquelles le pays a des atouts importants,
ce sont des « vaches à lait » ;
!
*'!
• en haut à gauche, les secteurs très attractifs mais sur lesquelles le pays n’a pas
beaucoup d’atouts. Ces secteurs constituent des « dilemmes » ;
• en haut à droite, les secteurs attractifs sur lesquelles le pays dispose d’atouts, ce sont
des « vedettes ».
Pour faciliter la construction de cette matrice, les participants à l’atelier ont noté chaque
secteur sur une échelle de 1 à 6 sur les attraits et les atouts (voir annexe 7). Pour la mesure de
l’attrait des secteurs, trois critères ont été utilisés :
• le potentiel du secteur : taille, perspectives de croissance, potentiel de création
d’emplois ;
• le degré de maîtrise de la chaîne de valeur, en rapport avec l’organisation des
marchés visés ;
• l’intensité de la concurrence : le niveau de concurrence permet–il de disposer d’une
compétitivité et de parts de marché durables ? Du fait de l’état de la concurrence, le
niveau de revenu est-il attractif ?
Les atouts de la Guinée-Bissau pour devenir compétitif dans ces secteurs ont été également
évalués à travers trois critères :
• la disponibilité des ressources de base en Guinée-Bissau : les matières premières
requises sont-elles disponibles ? A défaut, quelle est la facilité d’approvisionnement ?
• la disponibilité des infrastructures de soutien en Guinée-Bissau : quelle est la
qualité des infrastructures d’appui au secteur, des facteurs de production (électricité,
main d’œuvre qualifiée, etc.), des infrastructures physiques (routes, infrastructures
d’exportation, etc.), du dispositif de formation et d’apprentissage ? etc. ;
• la disponibilité du savoir-faire en Guinée-Bissau : y a-t-il dans le pays, une
tradition, des compétences spécifiques dans ce secteur ?
A l’issue des notations suivies de la restitution, de la mise en cohérence des notes et de la
validation en atelier, la matrice des attraits / atouts obtenue se présente comme suit :
!
$)!
Figure 2 : Matrice des attraits / atouts de la Guinée Bissau
Les bulles en couleur verte correspondent aux secteurs et filières porteurs de croissance.
L’analyse de cette matrice permet de faire ressortir :
• deux secteurs « vedettes » à savoir : la pêche et le cajou. Autrement, la Guinée Bissau
possède des avantages compétitifs dans ces deux secteurs fortement attractifs qui
constituent par ailleurs les deux piliers actuels de l’économie du pays. En
conséquence, la pêche et le cajou doivent constituer une priorité dans les
investissements des prochaines années afin de pouvoir accélérer la croissance
économique, de dégager les ressources suffisantes pour réduire la pauvreté et de
soutenir les autres secteurs économiques et sociaux ;
• cinq secteurs « vaches à lait » : le riz, les autres céréales (mil, sorgho, fonio, maïs),
l’élevage, la sylviculture et le commerce (ventes et services de réparation). Ces
secteurs possèdent une faible attractivité quoique la Guinée Bissau y dispose d’atouts
importants pour être parmi les leaders. La politique que la Guinée Bissau doit suivre,
consistera la poursuite des investissements prudents et sélectifs, permettant de tirer le
maximum de ces secteurs. A cet effet, le pays devra par exemple, intensifier les
investissements dans les secteurs porteurs identifiés à savoir : le riz, les autres céréales
et l’élevage. Ces investissements sélectifs devront contribuer prioritairement à garantir
!
$(!
la sécurité alimentaire et à améliorer le revenu en milieu rural afin de réduire la
pauvreté ;
• trois secteurs « dilemmes » que sont le tourisme balnéaire, l’électricité et l’eau ainsi
que le transport et la communication. Au niveau de ces secteurs très attractifs, la
Guinée Bissau ne dispose pas d’atouts majeurs. Seul le tourisme balnéaire a été
identifié comme seul porteur de croissance de croissance. La question qui se pose ici
est de savoir si le pays doit investir dans le secteur de tourisme balnéaire pour acquérir
des atouts compétitifs, surtout que l’essentiel des atouts reste à acquérir (aménagement
des îles, construction des ports, aéroports, hôtels, restaurants, etc.). Cette difficulté se
pose aussi pour les secteurs d’électricité et du transport. Les ressources étant limitées,
la stratégie de Guinée Bissau consistera à déterminer dans quels secteurs « dilemmes »
elle devra investir pour en faire un secteur « vedette » comme le cajou et la pêche ;
• plusieurs secteurs « poids morts » dont l’écotourisme et le tourisme d’affaires. Dans
ces secteurs peu attractifs, la Guinée Bissau ne dispose pas d’atouts. L’existence de
plusieurs secteurs « poids morts » dans une économie est une caractéristique des pays
en développement. La plupart de ces secteurs sont maintenus à cause de leur poids
social (pour éviter les conflits sociaux). On assiste alors à la mobilisation de
ressources publiques importantes qui malheureusement ne permettront pas de relever
le secteur. Par conséquent, dans la nouvelle DENARP en cours d’élaboration, ces
secteurs ne doivent pas être considérés comme prioritaires. Autrement, ces secteurs
bénéficieront principalement des investissements de supports. Cela ne signifie pas non
plus que ces secteurs doivent être abandonnés puisque avec la modification de
l’environnement économique, ces secteurs peuvent devenir porteurs.
5.4.
Les grappes porteuses de croissance en Guinée Bissau
L’analyse combinée des « pré-grappes » et de la matrice des attraits / atouts révèle que la
Guinée Bissau dispose :
• d’importants atouts dans les secteurs de la pêche et du cajou ;
• d’une kyrielle de secteurs avec un potentiel de développement avéré, notamment dans
le secteur agricole, mais pour lesquels elle n’a pas su jusqu’ici asseoir une base de
compétitivité durable, afin de créer de la richesse et des emplois durables ;
• des « pré-grappes » dans le secteur agricole, notamment le riz, le cajou, la pêche et les
autres céréales.
!
$"!
Cette analyse suggère que la croissance économique en Guinée Bissau pour les
prochaines années se fonde sur les activités agricoles, notamment la pêche, le cajou et les
céréales. L’enjeu stratégique pour la Guinée Bissau est alors de faire évoluer ces
activités vers une grappe « agroalimentaire » regroupant à terme quatre composantes :
la pêche, l’élevage, le cajou, les céréales (riz, maïs, sorgho, etc.). Cette grappe constituera
le socle capital du programme de réduction de la pauvreté en pourvoyant aux
populations urbaines et rurales des emplois et revenus conséquents. Le développement de
cette grappe se fera sur la base des produits de pêche, des céréales, des produits de cajou et
des produits d’élevage. En outre, le développement de cette grappe se déclinera également en
pôles de développement régionaux portés de façon spatiale par les vocations régionales des
différentes filières constitutives de la grappe.
Autour de la grappe « agroalimentaire », qui constituera le pilier central de la
croissance économique de la Guinée Bissau à moyen terme, se développera les grappes
« tourisme » et « transports et commerce ». La grappe « tourisme » aura pour principale
composante le tourisme balnéaire et se développera dans l’archipel des Bajagos. La grappe
« transports et commerce » englobe le transport de personnes, le transport de marchandises, le
commerce régional et le négoce international. Cette grappe à fort potentiel, est un axe
transversal aux grappes « agroalimentaire » et « tourisme ».
La matrice des attraits / atouts et l’identification des « pré-grappes » indiquent que les secteurs
d’électricité et de télécommunication peuvent constituer des grappes à moyen terme. Mais, à
ce stade, ces secteurs sont considérés comme des éléments clés de l’infrastructure économique
de base, dont le développement aura un impact majeur sur la compétitivité de la Guinée
Bissau.
Ainsi, le développement et la modernisation de l’électricité constituent un enjeu stratégique
majeur pour le développement de toutes les grappes, en particulier celle de
« agroalimentaire » basée sur la transformation des produits agricoles. Par ailleurs, les
télécommunications bouleversent l’organisation des grappes et des entreprises et sont un
levier majeur d’accélération des processus d’amélioration de la productivité.
En somme, la stratégie de développement économique de la Guinée Bissau visera donc à bâtir
une véritable grappe intégrée « agroalimentaire », entraînant par son développement, celui des
deux autres grappes, qui présentent d’importantes synergies avec elle.
!
$*!
VI.
CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS
Le présent document a, par une démarche progressive, identifié les secteurs porteurs et les
grappes sur lesquels la croissance économique peut reposer. Pour atteindre l’objectif
d’accélération de la croissance et de réduction de la pauvreté, des mesures de politique
économique suivantes sont recommandées.
6.1.
Matrice des mesures de politique économique!"
Pour réduire substantiellement la pauvreté, la Guinée Bissau doit diversifier les bases de la
croissance économique. Pour ce faire, il est recommandé : (i) de développer les infrastructures
de base afin de soutenir la croissance et de faciliter l’accès des populations aux services de
base ; (ii) de poursuivre la consolidation de la stabilité politique ; (iii) de renforcer le capital
humain ; (iv) d’élargir les bases de la croissance économique ; (v) d’améliorer le cadre des
affaires afin de renforcer les investissements privés.
Développer les infrastructures de base
Electricité : Le manque d’énergie électrique fiable est, à maints égards, classé comme le
facteur le plus négatif affectant le cadre des affaires en Guinée Bissau. En effet, le secteur de
l’électricité en Guinée Bissau est caractérisé par un faible taux d’électrification, autour de
20%, concentré uniquement sur les grandes villes, principalement Bissau, et une disponibilité
de l’approvisionnement évaluée à 70% du temps, ce qui induit des délestages. Cette situation
affecte énormément le développement du secteur industriel de la Guinée Bissau. La
construction de la grappe « agroalimentaire » ne peut se faire sans un minimum
d’investissements dans le secteur de l’électricité. Pour corriger cette situation, la Guinée
Bissau doit : (i) procéder à la mise en place d’un plan de réhabilitation pour EAGB (Empresa
Pública de Electricidade e Águas da Guine-Bissau) afin de réduire les pertes, de renforcer les
capacités techniques, de mettre en place une structure de gestion intégrant la vision sur le
secteur privé avec des indicateurs de performance ; (ii) augmenter la capacité de production
d’énergie à travers les investissements publics et privés afin d’améliorer le taux
d’électrification ; (iii) mettre en place une structure des tarifs de l’électricité garantissant la
rentabilité de la compagnie et la qualité du service ; (iv) mettre en place un cadre
réglementaire opérationnel pour le secteur de l’électricité ; (v) identifier les nouvelles sources
d’énergie afin de mobiliser les investissements nécessaires ; (vi) interconnecter le pays aux
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
10
!
Voir en annexe 1 la synthèse de la Matrice
$$!
réseaux sous-régionaux d’électricité afin de bénéficier des initiatives de l’UEMOA et de la
CEDEAO à travers les énergies produits à partir des barrages hydroélectriques et du gaz, qui
sont relativement moins chers.
Télécommunications : La mauvaise qualité et les coûts élevés des télécommunications
posent également problème en Guinée Bissau. Pour y remédier, la Guinée Bissau doit : (i)
mettre en place un cadre réglementaire de régulation du secteur ; (ii) ouvrir le capital de
Guine-Telecom et Guinetel au
secteur privé ; (iii) augmenter la capacité du secteur en
accédant à la fibre optique via le Sénégal.
Les routes : Elles jouent un rôle très important dans le cadre du désenclavement des zones de
production agricole et dans la mobilité urbaine. Mais, elles sont dans un état de détérioration
avancé faute d’investissements pour leur entretien. En conséquence, la Guinée-Bissau doit
poursuivre avec l’appui des partenaires techniques et financiers l’amélioration du réseau
routier, en particulier les routes desservant les zones de production agricole, et assurer un
entretien routier adéquat.
Poursuivre la consolidation de la stabilité macroéconomique
Le cadre budgétaire : la politique budgétaire doit trouver le bon équilibre entre les effets de
demande globale, les questions liées à la viabilité de la dette et les besoins d’investissements.
La Guinée Bissau a obtenu des résultats moins intéressants comparativement aux autres pays
de l’UEMOA, même si des efforts sont faits. Elle doit accélérer les réformes pour assurer
l’exécution et la transparence budgétaire.
Les recettes : Au cours de ces dernières années, le niveau de mobilisation des recettes fiscales
n’est pas satisfaisant comparativement aux autres pays de l’UEMOA. La priorité pour la
Guinée Bissau devrait consister à relever significativement ce niveau à travers : (i) la
restructuration des administrations fiscales (douanes et impôts) afin d’améliorer leur
performances ; (ii) l’élargissement de l’assiette fiscale en imposant le secteur informel ; (iii) le
relèvement de certains impôts, comme la TVA, pour le ramener au niveau des pays de
l’UEMOA soit environ 18% ; la simplification de la fiscalité afin d’obtenir l’adhésion du
secteur privé.
Qualité des dépenses : La Guinée Bissau doit renforcer sa capacité d’évaluation et
d’hiérarchisation des investissements, en fondant ses décisions sur de solides analyses de
rentabilité économique. Pour ce faire, l’accent doit être mis sur le renforcement des capacités
à travers non seulement la formation continue des fonctionnaires en charge de la
programmation, mais surtout avec la mise en place des outils d’aide à la décision tels que : (i)
le Tableau de Bord de l’Economie pour le suivi rapproché des finances publique et de
!
$%!
l’économie en général ; (ii) le Programme Financier pour assurer la cohérence des comptes
économiques et le diagnostic de l’économie ; (iii) un modèle de prévision à court et moyen
terme pour le cadrage macroéconomique du budget de l’Etat ; (iv) le simulateur SIMSIP SAM
et les modèles d’équilibre général pour les simulations et les choix des mesures de politiques.
Par ailleurs, la Guinée-Bissau doit accélérer les réformes de la fonction publique et de l’armée
afin de réduire les charges salariales pour les contenir dans la limite prescrite par le pacte de
convergence de l’UEMOA (inférieure à 35% des recettes fiscales).
Renforcer le capital humain
L’accélération de la croissance en Guinée Bissau nécessite une hausse significative des
investissements aussi bien publics et privés destinés à accroître le capital physique. Pour
accompagner cet effort, il est indispensable de promouvoir le développement du capital
humain. Cela suppose l’existence d’une population active bien éduquée et jouissant d’une
bonne santé. Le renforcement du capital humain passe donc par :
• la mise en place d’un système éducatif qui garanti l’éducation primaire à tous les
enfants ayant l’âge d’aller à l’école et qui évite la déperdition au cours de ce cycle ;
• un système de formation professionnelle en adéquation avec les besoins de ressources
humaine.
• un système sanitaire qui protège la population contre les grandes endémies.
Elargir les bases de la croissance économique
La réduction de la vulnérabilité de l’économie Bissau-guinéenne et de la pauvreté passe par la
diversification des bases de la croissance. Pour y parvenir, la grappe « agroalimentaire », axée
sur le développement des filières céréales (y compris riz), cajou, pêche et élevage doit être au
cœur de la stratégie de développement de la Guinée Bissau. Autour de cette grappe, se
développera les grappes tourisme et « transports et commerce ». Ce choix permet à la GuinéeBissau de tirer profit des avantages comparatifs en augmentant les revenus tirés des
exportations et du tourisme tout en améliorant la sécurité alimentaire et l’emploi.
Pour construire ces grappes, la Guinée-Bissau doit orienter prioritairement ses investissements
de manière à soutenir leur développement. A cet effet, les dispositions doivent être prises pour
décliner ces axes stratégies en plan d’actions couvrant la période du DENARP II. Ceci permet
de mobiliser tous les acteurs autour d’une feuille de route clairement définie.
En effet, l’on pourrait faire valoir que le développement de ces grappes est limité par la faible
capacité de la Guinée-Bissau à imposer et se conformer aux normes du marché mondial et
sous régional. Toutefois, si l’on prend l’exemple de l’Ouganda, de la Tanzanie ou du Kenya
qui ont également été confrontés à des difficultés de démarrage dans les toutes premières
!
$&!
années, mais ont pu les surmonter grâce à une intervention publique appropriée, il y a peu de
raison de douter que la prise de réglementations pour instituer ces normes serait une tâche
impossible. C’est après tout un bien d’utilité publique qui a été mis en place avec l’assistance
d’entreprises étrangères en Ouganda (cas du poisson). Les politiques de facilitation qui ont
renforcé la capacité des paysans à se conformer aux normes ont été mises en œuvre avec
succès en Afrique de l’Est.
Améliorer le cadre des affaires
L’amélioration du cadre des affaires en Guinée-Bissau passe notamment l’accélération des
réformes
structurelles
au
niveau
des
secteurs
de
l’électricité,
de
l’eau,
des
télécommunications, des transports et des finances publiques. Il s’agit en particulier de mettre
en œuvre les mesures de politiques proposées pour développer les infrastructures de base,
consolider le cadre macroéconomique et renforcer le capital humain.
Outre, l’amélioration de la qualité et de la quantité des utilités nécessaires à la mise en place
des grappes « agroalimentaire », tourisme, « transports et commerce », la Guinée-Bissau doit
consacrer ses efforts pour améliorer son rang dans le classement Doing Business. A cet effet,
les mesures de politique doivent viser prioritairement la simplification et la modernisation des
procédures liées à la création et à la fermeture d’entreprise, au transfert de propriété et à
l’embauche des travailleurs.
Ces réformes permettent d’améliorer significativement l’attractivité de la Guinée-Bissau et de
relever le niveau des investissements privés étrangers dont les retombées économiques ne sont
pas négligeables. En effet, les entreprises étrangères contribuent à l’amélioration de la
productivité de l’économie.
6.2.
Conclusion
La présente étude s’est efforcée d’approfondir la compréhension des sources de la croissance
économique en Guinée Bissau et de proposer des mesures de politique opérationnelles
permettant d’accélérer la croissance. Les résultats doivent donc inspirer dans la mesure du
possible l’élaboration du DENARP 2 dont un des axes stratégiques est d’accélérer la
croissance économique en Guinée Bissau.
!
$+!
Bibliographie
Banque Mondiale (2009) « Diagnostic Trade Integration Study for the Enhanced Integrated
Framework for Trade-related Technical Assistance»
FMI, Country Reports n° 05/69; 07/370; 09/236 et 10/117
Lederman, Daniel, Taye Mengistae, Lixin Colin Xu (2010) “Microeconomic Consequences
and Macroeconomic Causes of Foreign Direct Investment in Southern African Economies”
World Bank Policy Research Working Paper 5416.
MEPER (2009), Rapport de suivi-évaluation du DENARP I
Ministère de l’Economie (2006, 2008 et 2009) « Rapport sur l’Evolution de l’Economie
Nationale »
Performances Management Consulting (2006), « Identification des piliers potentiels de
l’économie béninoise en 2025 et esquisse d’une vision d’avenir »
PNUD Bissau (2006), « Rapport National sur le Développement Humain » Edition 2006
République de Guinée Bissau (2002) « Evaluation de la Pauvreté en Guinée Bissau en 20012002»
République de Guinée Bissau (2006) « Document de Stratégie Nationale de Réduction de La
Pauvreté (DENARP)»
UEMOA (2008) «Evaluation des besoins d’appui technique et financier de l’UEMOA pour la
mise en œuvre accélérée des politiques macroéconomiques et des programmes sectoriels en
Guinée Bissau », Rapport Général Provisoire.
!
$,!
ANNEXES
!
$'!
Annexe 1 : Matrice des mesures de politiques économiques
Objectifs
Objectifs spécifiques
Actions prioritaires
Infrastructures de base
Développer les
Rendre l’électricité disponible et •
Mise en place d’un plan de réhabilitation pour EAGB visant la réduction des pertes et le
infrastructures de base
accessible sur tout le territoire
renforcement des capacités techniques
•
Mise en en place d’une structure de gestion privée
•
Augmentation de la capacité de production d’énergie
•
Mise en place d’une structure des tarifs de l’électricité garantissant la rentabilité de la
compagnie et la qualité du service
•
Mise en place d’un cadre réglementaire opérationnel
•
Identification de nouvelles sources d’énergie
•
Interconnexion aux réseaux sous-régionaux d’électricité afin de bénéficier des initiatives
de l’UEMOA et de la CEDEAO
Accélérer la réforme du secteur
•
Mise en place un cadre réglementaire de régulation
des télécommunications
•
Ouverture du capital de Guine-Telecom et Guinetel au secteur privé
•
Augmentation de la capacité du secteur en accédant à la fibre optique via le Sénégal
Poursuivre l’amélioration du
•
Désenclavement des zones de production agricole
réseau routier
•
Aménagement des pistes rurales
•
Entretien du réseau routier existant
•
Poursuite de la mise en œuvre des recommandations de l’étude sur l’actualisation de la
Cadre macroéconomique
Poursuivre la
consolidation de la
Renforcer le cadre budgétaire
revue des dépenses publiques en Guinée-Bissau
Objectifs
Objectifs spécifiques
Actions prioritaires
stabilité
•
Poursuite du programme économique et financier avec le FMI
macroéconomique
•
Mise en place des outils de gestion et de transparence des finances publiques (budget
programme, CDMT, etc.)
Relever le niveau des recettes
•
Restructuration des administrations fiscales (douanes et impôts)
publiques
•
Elargissement de l’assiette fiscale en imposant le secteur informel
•
Relèvement de certains impôts, comme la TVA
•
Simplification de la fiscalité afin d’obtenir l’adhésion du secteur privé.
Améliorer la qualité des
•
Formation continue des fonctionnaires en charge de la programmation
dépenses
•
Mise en place des outils d’aide à la décision tels que : le Tableau de Bord de l’Economie,
le Programme Financier, un modèle de prévision, le simulateur SIMSIP SAM et les
modèles d’équilibre général
•
Accélération des réformes de la fonction publique et de l’armée
Elargir les bases de la croissance •
Promotion des grappes agroalimentaire, tourisme balnéaire, transports et commerce
économique
•
Orientation des investissements vers les grappes identifiées
•
Mise en place d’un plan d’actions pour le développement des grappes
•
Assistance aux entreprises privées investissant dans les grappes
•
Renforcement des capacités des paysans
•
Mise en place d’un système éducatif qui garanti l’éducation primaire à tous sans
Capital humain
Renforcer le capital
Assurer une éducation pour tous
humain
déperdition au cours de ce cycle
•
Mise en place d’un système de formation professionnelle en adéquation avec les besoins
de ressources humaine
!
Objectifs
Objectifs spécifiques
Actions prioritaires
Améliorer le système sanitaire
•
Mise en place d’un système sanitaire qui protège la population contre les grandes
endémies
Cadre des affaires
Améliorer le cadre des
Développer les infrastructures
affaires
de base
!
!
Voir Infrastructures de base
Améliorer le classement de la
•
Simplification des procédures en matière de création d’entreprises
Guinée-Bissau au niveau de
•
Simplification des procédures en matière de fermeture d’entreprises
Doing Business
•
Simplification des procédures en matière de fiscalité
•
Simplification des procédures en matière de transfert de propriété
•
Réforme du code de travail
Annexe 2 : Estimations économétriques des modèles
Cette partie de l’annexe, donne les détails sur l’estimation économétrique des différents
modèles spécifiés dans le rapport.
A.1. Modèle de comptabilité de la croissance
Le modèle de base repose sur une “fonction de production” et un ensemble de facteurs de
production (capital, travail) agrégés. En faisant l’hypothèse de concurrence pure et parfaite et
en utilisant une fonction de production de type Cobb-Douglas, l’élasticité de la valeur ajoutée
d’un facteur est égale à la part de la rémunération de ce facteur dans la valeur ajoutée.
Yt = At K!t L"t
Si l’on note le produit par travailleur y = Y/L et le capital par travailleur k = K/L et sachant
que ! =1 - " du fait de la règle de l’épuisement du revenu national, le produit par travailleur y
peut s’écrire de la manière suivante :
yt = At k!t
La différentiation de cette expression donne la contribution de chacun des facteurs exprimés
par travailleur à la croissance économique par travailleur :
dyt/yt = ! dkt/kt + dAt/At
où ! désigne l’élasticité de la valeur ajoutée à la quantité de capital et A la productivité
globale des facteurs (PGF) qui représente le progrès technique exogène (résidu de Solow).
Le résidu A appelé le résidu de Solow est interprété comme la productivité globale des
facteurs. En effet, en dehors du gain d’efficience, il traduit aussi des facteurs de politique
économique, de chocs exogènes et la qualité des infrastructures et celle des institutions.
Le paramètre ! qui mesure la contribution de long terme du capital à la production a été
estimé à l’aide d’un modèle économétrique dont les détails sont donnés ici.
Nous avons retenu une fonction de production classique de Cobb-Douglas à rendement
constant
Estimation de l’élasticité !
Yt = AKt
Où Yt est la production,
Kt est le capital,
Lt est le travail,
et A est la Productivité Totale des Facteurs
!
Lt
(1-!)
" étant la part du du capital dans la valeur ajoutée
En prenant le logarithme de ces variables de l’expression précédente et en les exprimant par
unité de travailleur on a :
yt = "0 + !kt
L’estimation réalisée avec le logiciel STATA donne le résultat ci-après qui montre que le
paramètre ! = 0,193:
A.2. Estimation du modèle de croissance
Le modèle à formuler part d’une fonction de production de type Cobb-Douglas qui exprime la
production en fonction du Travail et du Capital.
PIB = A K! L"
(1)
avec PIB = production ; K = capital et L= travail.
Dans cette forme fonctionnelle, A peut être considéré comme la Productivité Globale des
Facteurs puisqu’elle donne, pour un niveau d’utilisation des Facteurs Capital et Travail,
l’efficacité productive. Les variables choisies pour expliquer la PGF sont :
i) l’environnement international introduit par le biais de la variable Termes de l’Echange
défini comme le rapport des prix à l’exportation et des prix à l’importation et
mesure l’influence des prix internationaux sur la croissance. Il montre dans quelle
mesure la croissance est tributaire de l’évolution de l’environnement international ;
ii) Les variables de politique économique retenues sont le service de la dette pour
apprécier le niveau de la dette et le solde budgétaire ;
En posant A = A0 e (#TE+#SD+$SB) et en prenant le logarithme de (1), on obtient :
LnPIBt = LogA0t + ! LnKt + " LnLt + # TEt +$ SDt + % SBt (2)
!
"#!
L’estimation par Stata donne les résultats suivants :
!
""!
Annexe 3 : Effet multiplicateur sur le revenu des ménages
Rang
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Produit
Fonio
Mais
Mil
Sorgho
Elevage
Cajou
Riz
Sylviculture
Autag
Coton
Service de Réparation
Pêche
Hotel Restaurant
Services non-marchands
Services Financiers
BTP
Eau et Electricité
Transport et Communication
Industries extractives
Alimentations et Boissons
Services immobiliers de location et
21 informatique
22 Autres Industries
!
Total
Urbain Rural
Ménage
0,97
1,69
2,66
0,98
1,67
2,65
0,97
1,67
2,65
0,98
1,67
2,65
0,86
1,75
2,61
1,10
1,43
2,53
0,93
1,56
2,49
0,95
1,52
2,47
0,85
1,40
2,24
0,85
1,38
2,23
1,12
1,01
2,13
1,15
0,93
2,08
0,98
0,93
1,92
0,96
0,85
1,81
0,96
0,82
1,78
0,88
0,75
1,64
0,79
0,66
1,45
0,72
0,67
1,40
0,51
0,67
1,19
0,53
0,46
1,00
0,13
0,10
0,14
0,08
0,27
0,18
"$!
Annexe 4 : Détermination des secteurs porteurs par SIMSIP SAM
Annexe 5 : Evolution des dépenses de personnel par rapport aux recettes fiscales
!
!
Annexe 6 : Liste des participants à l’atelier sur les grappes de projets structurants
!
N° Noms
Fonction
Institution
1
Abil Rachid Said.
Assessor
MEPIR
2
Alberto Dabo
Traductor/interprete
3
Alzion Adrian da Silva
DG Geologia e Mina
MERN
4
Amatna Bian Fuluto
Coordin Zona Leste DEH
MADR
5
Antonio Co
Assessor
MEPIR
7
Augusto Lima
Technico
Energia
8
Bachir SOUBEROU
Consultant
CAPOD
9
Braiwa Candé
Director Servico
MEPIR
10
Enysa O. N.R. Nhaga
C.S Agencia
DGT
11
Epiphane ADJOVI
Consultant
CAPOD
12
Felicidade Binta Camara
Tecnico de Direccao DGED MEPIR
13
Félipe Antonio Monteiro
Tec/DGP
MEPIR
14
Francisco José Lopes
DS Inspeccao
MCITA
15
Germana Gomes
Sec DGP
MEPIR
16
Gualdino Afonso Té
Director do GEP
SECRET. EST. PESCAS
17
Ioba Baldé
MNSC(Adm)
MNSC
18
Issa Jandi
Director Serviço
MEPIR
19
Ivo Mendes
Director dos S.V
DG Peccarieo
20
Jacinto Tamba
Direcca G. GEOLICA. M.
MERN
21
Jaime Mango
Chef Departmento
INE/CN
22
Joao Vaz Gomes A.
Tecnico Planificaçao
MRN
23
José A. Braima Baldé
Tecnico/ DGI
MEPIR
24
José Biai
DGIR
MEPIR
25
Julio Correra
UNIPOP / Coord.
MEPIR
26
Luca Monge
Economiste principal
PNUD
27
Mamadu Serra Camara
DEA/MDRA
Chef MDRA
28
Manhissa A. C. Intchala
Responsave DI/CNC
MCITA/CNC
29
Moussa Barry
CTP/TL
MEPIR
!
"#!
30
Mussa Sambi
Director de Servico
MEPIR
31
Nadylet Saraiva
Technica-GEP
Sect C
32
Oscar A. P. Rivera
Economiste national
PNUD
33
Raina M. N. Danfa
Directiona DDR
MEPIR/DGP
34
Simao D. Tcebento
Sect. Adm
MNSC
35
Tulio Correia
UNIPOP/Coord
MEPIR
36
Vasco
DG
MEPIR
!
!
!
$%!
!
Annexe 7 : Résultats détaillés des travaux en atelier
!
Notation des critères d’attraits des secteurs
Potentiel de
croissance
Valeur
ajoutée
Intensité
concurrentielle
Note
moyenne
5,0
2,0
2,0
3,0
5,0
5,0
2,0
4,0
4,0
5,0
5,0
3,0
3,7
3,0
3,0
3,0
3,5
4,0
4,0
5,0
1,0
5,0
3,0
6,0
1,0
4,0
4,6
2,0
4,0
3,3
4,8
3,3
Industries extractives
5,0
3,0
4,0
4,0
BTP
4,0
4,7
3,0
3,9
Eau et électricité
5,0
5,0
5,0
5,0
Tourisme balnéaire
4,0
4,5
4,5
4,3
Ecotourisme
4,5
4,0
4,0
4,2
Tourisme d’affaires
4,0
5,0
2,0
3,7
Services de réparation
4,0
4,0
2,0
3,3
Services financiers
Transport et
Communication
3,0
4,0
3,0
3,3
5,0
5,0
3,0
4,3
Céréales (Mil, Sorgho,
Maïs, Fonio)
Riz
Noix de cajou
Coton – textile
Sylviculture
Elevage
Pêche
Alimentation
!
$&!
Notation des critères d’atouts des secteurs
Ressources de
base
Infrastructures de
soutien
Savoir faire
Note
moyenne
3,0
2,0
5,0
3,3
4,5
5,0
3,0
4,0
4,0
5,0
3,0
3,0
3,0
1,0
3,0
2,0
3,0
1,0
5,0
4,0
2,0
4,0
5,0
3,0
3,0
4,2
4,0
2,0
3,7
3,7
3,7
2,3
Industries extractives
3,0
2,0
2,0
2,3
BTP
4,0
1,0
3,0
2,7
Eau et électricité
4,0
1,0
1,0
2,0
Tourisme balnéaire
4,0
2,0
2,0
2,7
Ecotourisme
4,0
2,0
2,0
2,7
Tourisme d’affaires
2,0
2,0
2,0
2,0
Services de réparation
5,0
2,0
5,0
4,0
Services financiers
Transport et
Communication
2,0
2,0
1,0
1,7
2,0
3,0
1,0
2,0
Céréales (Mil, Sorgho,
Maïs, Fonio)
Riz
Noix de cajou
Coton – textile
Sylviculture
Elevage
Pêche
Alimentation
!
$'!