Immunité parlementaire

Immunitéparlementaire
Contexte
Lesparlementairesfacilitentlesdesseinsd'unenationaumoyendetroisrôlesclés:lalégislation,la
surveillanceparlementaireetlareprésentationdescitoyens.Afindes'acquitterdecesrôles,onleur
octroienormalementuneimmunitépartiellecontrecertainespoursuitesafindelesprotégerd'influences
extérieuresinappropriéesouexcessives.Cetteimmunitéfaitparfoisl'objetd'abuslorsquedes
parlementairesnepeuventfairel’objetd'enquêtescriminellesetdepoursuites.Parailleurs,mêmes'iln'y
apasd'abus,lepublicpeutperdreconfianceàl’égarddesparlementairesparcequelemécanisme
d'immunitéparlementaire,entantqu'outild'ungouvernementdémocratique,estmalcompris.1
Ilyadeuxprincipalescatégoriesd'immunitéparlementaire:lemodèledeWestminsternormalement
associéàlalibertéd'expressionetlemodèlefrançaisquicomprendégalementleconceptd'immunité
d'arrestation.2Lalibertéd'expressionestsouventexpriméeparlanon‐responsabilitéoulanon‐
imputabilité.L'immunitéd'arrestationestsouventexpriméeparl'inviolabilité.En2006,àlaconférence
quis'estdérouléeàArusha,l’OMPCCaappuyélarésolutiondel'assembléeparlementairedel'OSCEen
vued’uneapprochequilimitel'immunité.
Leseffortsdéployésparl’OMPCCpouruneapprochelimitantl'immunitésesituentdanslecontexted'une
initiativedegrandeenvergurevisantàappuyerlaConventiondesNationsUniescontrelacorruption
(CNUCC)commeenfontfoilesdécisionsprisesàdifférentesconférencesetdiversévénements.
• ÀArushaen2006,l’OMPCCacrééunGroupedetravailmondialdelaCNUCC.
• Plustardlamêmeannée,le13décembre2006,lorsdelaConférencedesÉtatspartiesquis'esttenue
surlesabordsdelamerMorteenJordanie,l’OMPCCetsesmembresontappuyél’améliorationde
«lalégitimité,lacrédibilitéetdescritèresd'intégritédesparlementsetdesparlementairesdansleur
luttecontrelacorruption[...]etdesrégimesd'immunitéparlementairepluséquilibrés».3
• Enjanvier2008,lorsdelaConférencedesÉtatspartiesàlaCNUCCquis'esttenueàBali,l’OMPCCet
sessectionsrégionalesontreconnuquelesparlementsetlesparlementairesjouentunrôleessentiel
danslaluttecontrelacorruption.
L'approchedel’OMPCCproposedoncdesrégimesd’immunitéparlementaireéquilibrésetunemeilleure
éthiquepourcombattrelacorruption.L'immunitéetl'éthiquesontmaintenantlespointssurlesquelsles
groupesdetravailmondiauxdel’OMPCCsurl'immunitéparlementaireetl'éthiqueparlementairese
concentrent.
Deplus,enjuin2008,l’OMPCCetsasectionenAmériquelatineontparrainéunatelierréunissantdes
parlementairesetdesspécialistesafind'examinerplusieurspratiquesconcernantl'immunitéparmiles
paysparticipants,généralementcellesconcernantl'inviolabilité.Lesparlementairesontétudiéla
possibilitéd'adopterdesmesurescorrectives.4Lesparticipantsontsoulignéquelaréformedel'immunité
pourraitêtreentreprisedanslecontexted’uneplusvasteréformeparlementairedanslarégion.
Énoncédeposition
1Rapport sur le Baromètre mondial de la corruption de 2007 de Transparency International
2 http://www.gopacnetwork.org/Docs/Global/IPU%20-%20UNDP%20Immunity%20Paper.pdf
3 Déclaration de la Conférence annuelle des États parties à la Convention des Nations Unies contre la corruption
http://gopacnetwork.org/Docs/Jordan/PARLIAMENTARY_ACTION_ITEMS_fr.pdf
4 L'atelier était appuyé par USAID et le Parlement andin.

• L’objectiflégitimedel'immunitéparlementaireestdepermettreauxlégislateursderemplirleurrôle
enmatièredelégislation,desurveillanceetdereprésentationsansavoirpeurdesanctions
criminellesouciviles,ycompriscellesquipourraientcacherdesmotifspolitiques.
• Lalibertéd'expressionetdevoter(non‐responsabilité)sontdesdroitsetdesdevoirsfondamentaux
desparlementairesdanslessociétésdémocratiques.L'utilisationdelalibertéd'expressionàdesfins
dediffamationdevraitêtredéconseillée.
• L'immunitéd'arrestation(inviolabilité)nepeutêtrejustifiéequedanslescasoùelleprotège
l'efficacitédugouvernement,entantquepersonnemoralequireprésentelarépartitionélectoralede
lamajoritéetdesminoritéscontredespoursuitespourdesmotifspolitiques.5L'inviolabiliténepeut
êtrejustifiéecommeunprivilègepersonneletnedevraitpasprotégerdesactescriminelsdéfinis
dansdesloisnationalesetdestraitésmultilatérauxpourlaluttecontrelacorruptionàl’échelle
internationaleetrégionale.Cependant,ellepeutprotégerlesparlementairesdansdespaysoù
l'impartialitédusystèmejudiciaireetdestribunauxestmiseendoute,oudanslecasoùlecorps
législatifestdominéparunpouvoirexécutiftroppuissant.
• Lesparlementsdevraientlimiterl'immunitéparlementaireaumandatélectoraletseulementdans
l'enceinteduparlement,àmoinsqu'iln’yaitclairementdesraisonsexceptionnellespourdérogerà
cetterègledansunpaysenparticulier.
• Ilfaudraitencouragerlesinstitutionsàsensibiliserlepublic:lepublicdevraitêtreinformédes
dispositionsconcernantl'immunitéparlementaireetdesonbutlégitime.
• Danslecasoùuneenquêtesurunparlementairerequiertl'autorisationduparlement,ildevraity
avoirdesprocéduresclairesafind'assurerunprocessusnonpolitiquepourprotégerundéputé
contredespoursuitesengagéespourdesmotifspolitiquestoutens'assurantquelesparlementaires
puissentêtretenusresponsablesdevantlaloisansdélai.
Résolution
Conscienteducontexteci‐dessusmentionnéetdel’énoncédeposition,l’OMPCCs’engageà:
• faireappelàsesmembresetsessectionsoùlaconfianceenverslesparlementairesestperçue
commeunobstacleàl’exerciceefficacedeleursrôlesdémocratiquesafin:
• d'examinerlesrèglesetlespratiquesconcernantl'immunitéparlementaire;
• quelessectionsrégionalesconsidèrentlacréationdegroupesdetravailrégionauxpourfavoriser
l’adoptiondemesurescorrectivescollectivementoùlesrégimesd'immunitésontsimilaires;
• d'informerlescitoyensdesraisonsessentiellespourunrajustementdurégimed'immunité;de
documenterlespratiquesetlesleçonstiréesd'initiativesliéesàl'immunité;
• dirigerleGroupedetravailmondialdel’OMPCCafinde:
• préparerdesdocumentsd'informationconcernantlesrégimesd'immunitéparlementaire
efficaces;
• teniràjourunsiteWebsurlesrenseignementspertinentsetlesleçonstirées;
• chercheràlierlarechercheetl'orientationautravaildel’OMPCCsurl'éthiqueetlecodede
conduiteparlementaires.
5 LATORRE BOZA, Derik Parliamentary Immunity.