groupe de la banque africaine de developpement mali programme d

GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT
MALI
PROGRAMME D’APPUI AUX REFORMES DE LA GOUVERNANCE
ECONOMIQUE PHASE I (PARGE - I)
RAPPORT D’EVALUATION
DEPARTEMENT OSGE
Octobre 2015

TABLE DES MATIERES
SIGLES ET ABRÉVIATIONS ................................................................................................................................. i
INFORMATIONS RELATIVES AU DON ............................................................................................................. ii
RESUME DU PROGRAMME ...............................................................................................................................iii
I. INTRODUCTION: LA PROPOSITION ......................................................................................................... 1
II. CONTEXTE DU PAYS .................................................................................................................................. 1
2.1. Situation politique et contexte de la gouvernance ................................................................................... 1
2.2. Évolutions économiques récentes, analyse macroéconomique et budgétaire ......................................... 2
2.3. Compétitivité de l’économie ................................................................................................................... 4
2.4. Gestion des finances publiques ............................................................................................................... 5
2.5. Croissance inclusive, situation de la pauvreté et contexte social ............................................................ 5
III. PROGRAMME DE DÉVELOPPEMENT DU GOUVERNEMENT ............................................................. 6
3.1. Stratégie de développement global du gouvernement et priorités de réforme à moyen terme ................ 6
3.2. Faiblesses et défis à la mise en œuvre du programme de développement national................................. 7
3.3. Processus de consultation et de participation .......................................................................................... 8
IV. APPUI DE LA BANQUE EN FAVEUR DE LA STRATÉGIE DU GOUVERNEMENT ............................ 8
4.1. Lien avec la stratégie de la Banque ......................................................................................................... 8
4.2. Respect des critères d’éligibilité ............................................................................................................. 8
4.3. Collaboration et coordination avec les autres partenaires ....................................................................... 9
4.4. Lien avec les autres opérations de la Banque.......................................................................................... 9
4.5. Travaux d’analyse qui sous-tendent cette opération ............................................................................. 11
V. LE PROGRAMME ENVISAGÉ ................................................................................................................... 11
5.1. But et objectif du programme ............................................................................................................... 11
5.2. Composantes du programme................................................................................................................. 12
5.3. Dialogue sur les politiques .................................................................................................................... 17
5.4. Conditions relatives au don ................................................................................................................... 17
5.5. Application des principes de bonne pratiques en matière de conditionnalité ....................................... 18
5.6. Besoins et modalités de financement .................................................................................................... 19
5.7. Application de la Politique du Groupe de la Banque relative à l’accumulation de dettes..................... 19
VI. MISE EN ŒUVRE, SUIVI ET EVALUATION ........................................................................................... 19
6.1. Bénéficiaires du programme ................................................................................................................. 19
6.2. Impact sur la problématique hommes-femmes, les pauvres et les groupes vulnérables ....................... 19
6.3. Impact sur l’environnement et le changement climatique .................................................................... 20
6.4. Mise en œuvre, suivi et évaluation ....................................................................................................... 20
6.5. Gestion financière et décaissement ....................................................................................................... 20
VII. DOCUMENT ET AUTORITE JURIDIQUES .............................................................................................. 21
7.1. Documentation juridique ...................................................................................................................... 21
7.2. Conditions liées à l’intervention de la Banque ..................................................................................... 21
7.3. Respect des politiques du Groupe de la Banque ................................................................................... 22
VIII. GESTION DES RISQUES ............................................................................................................................ 22
IX. RECOMMANDATION ................................................................................................................................ 22
Annexe 1
: Lettre de Politique Économique du Gouvernement I
Annexe 2
: Matrice des réformes du PARGE VII
Annexe 3
: Résultats obtenus dans le cadre des opérations d’appuis budgétaires antérieurs XII
Annexe 4
: Principaux résultats de l’évaluation de la fragilité XIV
Annexe 5
: Matrice de prise en compte des facteurs de fragilité XXI
Annexe 6
: Note sur les relations avec le FMI XXIV

LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1
Principaux Indicateurs Macroéconomiques 2013 - 2018
Tableau 2
Indicateurs de soutenabilité de la dette extérieure, 2014 – 2034 (en %)
Tableau 3
Lien entre le CSCRP 2012 – 2017, le DSP et le PARGE
Tableau 4
Leçons tirées des opérations antérieures de la Banque dans le pays
Tableau 5
Mesures préalables et déclencheurs du PARGE
Tableau 6
Besoins de financement
LISTE DES GRAPHIQUES ET ENCADRES
Graphique 1
Croissance et composantes du PIB réel (variation annuelle en %)
Graphique 2
Incidence de la pauvreté au Mali 2001-2010 (en %)

ÉQUIVALENCES MONÉTAIRES
Juin 2015
Monnaie = Franc CFA (XOF)
1 UC = 824,50 XOF
1 EURO = 655,96 XOF
1 dollar EU = 586,25 XOF
EXERCICE BUDGÉTAIRE
1 janvier - 31 décembre
POIDS ET MESURES
1 tonne = 2204 livres (lbs)
1 kilogramme (kg) = 2,200 lbs
1 mètre (m) = 3,28 pieds (ft)
1 millimètre (mm) = 0,03937 pouce (“)
1 kilomètre (km) = 0,62 mile
1 hectare (ha) = 2,471 acres

i
SIGLES ET ABRÉVIATIONS
Sigle
Signification
AFD
Agence française de développement
API
Agence de la promotion des investissements du Mali
ARMDS
Autorité de Régulation des Marchés publics et de Délégation de services publics
AT
Annexe technique
AVD
Analyse de la viabilité de la dette
BAD
Banque africaine de développement
BCEAO
Banque centrale des états de l’Afrique de l’ouest
BIC
Bénéficie industriel et commercial
BM
Banque mondiale
CFRA
Evaluation du risque fiduciaire
CGA
Centre de gestion agrée
CM
Conseil des ministres
CSCRP
Cadre stratégique pour la croissance et la réduction de la pauvreté
CT
Collectivités territoriales
CTRCA
Cellule technique de réforme du cadre des affaires
DGDP
Direction générale de la dette publique
DSP
Document de stratégie pays
DNCF
Direction nationale du contrôle financier
EDM
Electricité du Mali
EPA
Etablissement public à caractère administratif
EPIP
Evaluation des politiques et des institutions des pays
UE
Union européenne
FAD
Fonds africain pour le développement
FAT
Fonds d’appui à la transition
FEC
Facilité élargie de crédit
FMI
Fonds monétaire international
GAP
Plan d’action pour la gouvernance
GdM
Gouvernement du Mali
GFP
Gestion des finances publiques
GIE
Groupement d’intérêt économique
IDE
Investissements directs et étrangers
IDH
Indice de développement humain
ITS
Impôt sur les traitements et salaires
IPC
Indice de la perception de la corruption
LF
Loi de finances
LFR
Loi de finances rectificative
MEF
Ministère de l’économie et des finances
Mds
Milliards
MLFO
Bureau de la Banque au Mali
MUC
Millions d’Unité de compte
OMD
Objectif du millénaire pour le développement
PADDER
Projet d’appui à la décentralisation et au développement économique régional
PAG
Programme d’action gouvernementale
PAGE
Projet d’appui à la gouvernance économique
PAGAM
Plan d’Action du gouvernement pour l’Amélioration/Modernisation de la gestion des finances publiques
PASCRP
Programme d’appui à la mise en œuvre de la stratégie pour la croissance et la réduction de la pauvreté
PAUGRE
Programme d’appui d’urgence à la gouvernance et à la reprise économique
PDARN
Programme de développement accéléré des régions du Nord
PEFA
Public Expenditure and Financial Accountability (Revue des dépenses publiques et la responsabilité financière)
PIB
Produit intérieur brut
PME
Petite et moyenne entreprise
PTF
Partenaire technique et financier
PUARE
Programme d’urgence d’appui à la reprise économique
UC
Unité de compte
USD
Dollar Américain
UEMOA
Union économique et monétaire ouest africaine
RM
République du Mali
SNCI
Stratégie nationale du contrôle interne
VA
Valeur actuelle