rapport parlementaire

N° 1214
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ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 2 juillet 2013.
RAPPORT D’INFORMATION
FAIT
en application de l’article 145 du Règlement
AU NOM DE LA MISSION D’INFORMATION
SUR LES IMMIGRÉS ÂGÉS (1)
Président
M. DENIS JACQUAT,
Rapporteur
M. ALEXIS BACHELAY,
Députés.
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(1) La composition de cette mission figure au verso de la présente page.

La mission d’information sur les immigrés âgés est composée de : M. Denis
Jacquat, président, M. Alexis Bachelay, rapporteur, Mme Danièle Hoffman-
Rispal, M. Patrick Mennucci, M. Philippe Vitel, vice-présidents, M. Pouria
Amirshahi, Mme Hélène Geoffroy, M. Jean-Christophe Lagarde, M. Jean-Marie
Tetart, secrétaires, M. Élie Aboud, M. François Asensi, M. Julien Aubert,
M. Philippe Bies, Mme Kheira Bouziane, M. Jean-Noël Carpentier, M. Sergio
Coronado, Mme Françoise Descamps-Crosnier, Mme Fanny Dombre Coste,
M. Philippe Doucet, Mme Françoise Dumas, M. Matthias Fekl, M. Claude
Goasguen, M. Michel Issindou, M. Henri Jibrayel, M. Guillaume Larrivé
(1),
M. Bernard Perrut, Mme Martine Pinville, M. Fernand Siré, M. Dominique
Tian (2), M. Daniel Vaillant, membres.
(1) Démissionnaire le 17 avril 2013.
(2) Démissionnaire le 12 avril 2013.

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SOMMAIRE
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Pages
PRÉFACE DE M. CLAUDE BARTOLONE, PRÉSIDENT DE L’ASSEMBLÉE
NATIONALE ..................................................................................................................... 7
AVANT-PROPOS DE M. DENIS JACQUAT, PRÉSIDENT DE LA MISSION .......... 9
INTRODUCTION .............................................................................................................. 11
I.– L’ÉTABLISSEMENT DURABLE DES IMMIGRÉS DES PAYS TIERS N’A
PAS ÉTÉ ASSUMÉ ......................................................................................................... 15
A. LE « MYTHE DU RETOUR » ..................................................................................... 15
1. Une histoire singulière ....................................................................................... 16
2. Une présence longtemps pensée et vécue comme temporaire .................... 18
3. Des politiques de logement au risque de la relégation ................................... 20
4. Des mesures d’action sociale longtemps détachées du droit commun ........ 26
B. LA RÉALITÉ D’UNE INSTALLATION DURABLE ....................................................... 29
1. La fin de la « noria » .......................................................................................... 29
2. L’attribution progressive de droits sociaux ....................................................... 31
3. Le vieillissement d’une population installée depuis longtemps en France ........ 34
4. La prégnance d’une population masculine et ouvrière ................................... 36
5. La répartition géographique, reflet de l’histoire économique ................................ 39
II.– LA CONDITION SOCIALE DE NOMBREUX IMMIGRÉS ÂGÉS EST
AUJOURD’HUI FRAGILE .............................................................................................. 45
A. DES CONDITIONS DE VIE DIFFICILES POUR LA PLUPART .................................. 45
1. Une intégration imparfaite dans la société ....................................................... 46
2. Des pensions de retraite inférieures à la moyenne ......................................... 50
3. Un « mal-logement » manifeste ........................................................................ 54
4. Un « non-recours » aux droits sociaux fréquent .............................................. 57
5. Une santé fragile et un accès aux soins défaillant .......................................... 60
6. Des constats aggravés pour les femmes ......................................................... 67
7. Des difficultés comparables dans plusieurs pays européens ........................ 70

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B. DES CONDITIONS DE VIE INDIGNES POUR CEUX QUI VIEILLISSENT EN FOYER
DE TRAVAILLEURS MIGRANTS .............................................................................. 72
1. Une population en grand isolement .................................................................. 72
2. Un vieillissement ignoré ..................................................................................... 76
3. Des améliorations insuffisantes ........................................................................ 86
III.– DES POLITIQUES PUBLIQUES RÉORIENTÉES DOIVENT AMÉLIORER
SIGNIFICATIVEMENT LA SITUATION DES IMMIGRÉS ÂGÉS ............................... 95
A. PROMOUVOIR UNE MÉMOIRE PARTAGÉE AU SERVICE D’UNE MEILLEURE
INTÉGRATION ........................................................................................................... 95
1. Inscrire pleinement l’histoire de l’immigration dans l’histoire nationale ......... 95
a) Diffuser et valoriser le patrimoine de l’immigration ......................................... 97
b) Favoriser la transmission ................................................................................. 101
c) Encourager la recherche .................................................................................. 104
2. Assurer les conditions d’une meilleure intégration au niveau national ................. 107
a) Réfléchir à l’assouplissement du cadre juridique du regroupement familial ...... 107
b) Promouvoir la délivrance de la carte de résident permanent ............................ 110
c) Faciliter l’accès à la nationalité française des immigrés des pays tiers
ascendants de Français et présents depuis longtemps sur le territoire .............. 112
3. Ancrer la politique de l’intégration au niveau territorial ................................... 117
a) Favoriser la participation des immigrés âgés à la vie locale ............................. 117
b) Revenir sur la scission entre politique d’intégration et politique de la ville ....... 119
c) Poursuivre la relance des programmes régionaux et départementaux
d’intégration des populations immigrées .......................................................... 121
B. ASSURER AUX IMMIGRÉS VIEILLISSANTS DES CONDITIONS DE LOGEMENT
ADAPTÉES ............................................................................................................... 129
1. En finir avec l’anomalie du vieillissement en foyer de travailleurs migrants . 129
a) Mener à son terme le plan de traitement des foyers de travailleurs migrants ..... 129
b) Aménager les règles relatives à l’organisation intérieure des logements-foyers 139
2. Encourager le développement de résidences sociales et des services offerts
par celles-ci ........................................................................................................ 145
a) Adapter les structures accueillant des immigrés âgés au vieillissement et à la perte
d’autonomie ..................................................................................................... 145
b) Renforcer les partenariats avec les gestionnaires de résidence ......................... 151
3. Insérer dans la ville les structures accueillant des immigrés âgés ................ 155
a) Éloigner les risques de relégation ..................................................................... 155
b) Mieux articuler le travail social aux opérations de requalification des quartiers
anciens dégradés ............................................................................................. 159

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C. FAIRE BÉNÉFICIER PLEINEMENT LES IMMIGRÉS DES DROITS SOCIAUX
OUVERTS AUX PERSONNES ÂGÉES .................................................................... 161
1. Garantir l’accès des immigrés âgés à leurs droits .......................................... 161
a) Éviter les ruptures de droits lors du passage à la retraite ................................. 161
b) Insérer les immigrés âgés dans les schémas gérontologiques ............................ 164
c) Sécuriser les partenariats des pouvoirs publics avec les acteurs associatifs ...... 166
d) Favoriser une coopération avec les services consulaires des pays d’origine ..... 168
e) Faire des immigrés âgés des acteurs des politiques sociales ............................. 170
2. Faciliter l’accès à la prévention sanitaire et aux soins .................................... 173
a) Renforcer l’accompagnement social vers les soins ............................................ 173
b) Faciliter l’accès à la CMU-C et à l’assurance complémentaire santé ............... 175
c) Inscrire le vieillissement des immigrés dans les actions menées contre
les maladies neurodégénératives ...................................................................... 178
d) Faire de l’accès aux soins à domicile une priorité ............................................ 179
D. PERMETTRE LE LIBRE CHOIX ENTRE PAYS D’ACCUEIL ET PAYS D’ORIGINE .. 181
1. Ouvrir le passage de la « double absence » à la « double présence » ........ 181
2. Écarter le soupçon de fraude pesant sur les immigrés vivant dans l’aller-
retour ................................................................................................................... 182
3. Assurer l’entrée en vigueur de l’« aide à la réinsertion familiale et sociale
des anciens migrants dans leur pays d’origine » ............................................ 198
4. Maintenir les droits sociaux des titulaires de la carte de séjour « retraité » . 205
5. Renforcer la coopération avec les pays d’origine dans l’accompagnement
du vieillissement .................................................................................................. 210
6. Garantir le libre choix du lieu d’inhumation ...................................................... 214
LISTE DES PROPOSITIONS ......................................................................................... 219
EXAMEN DU RAPPORT ................................................................................................ 229
ANNEXE 1 : NOMBRE DE PERSONNES AYANT ACQUIS LA NATIONALITÉ
FRANÇAISE ..................................................................................................................... 249
ANNEXE 2 : DÉPLACEMENTS EFFECTUÉS PAR LA MISSION ............................ 251
ANNEXE 3 : SIGLES ET ABRÉVIATIONS .................................................................. 255
COMPTES RENDUS DES AUDITIONS……………………………………………..... 261