etude sur les perspectives de diversificaton de l`economie

ETUDE SUR LES PERSPECTIVES DE
DIVERSIFICATON DE L’ECONOMIE
NATIONALE

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TABLE DES MATIERES
PREAMBULE
I. L’ENVIRONNEMENT INTERNATIONAL : CHOC PETROLIER DE COURT
TERME OU TRANSITION ENERGETIQUE ?
II. UNE HYPOTHESE DE TRAVAIL
PARTIE A.UN DIAGNOSTIC DE L’EVOLUTION STRUCTURELLE DE
L’ECONOMIE NATIONALE SUR LONGUE PERIODE
I. LES TRANSFORMATIONS ECONOMIQUES STRUCTURELLES DANS LE
MONDE : LES FAITS STYLISES
A. La nature des transformations structurelles pro-développementales
B. Les transformations structurelles comme source d’accroissement de la
productivité
II. LA DIRECTION DES TRANSFORMATIONS STRUCTURELLES DANS
L’ECONOMIE NATIONALE
A. Des gaps sectoriels de productivité révélateurs d’un blocage des
transformations structurelles
B. L’orientation sectorielle des transformations structurelles en Algérie : une
dé-agriculturisation sans industrialisation
C. Une estimation de la contribution des transformations structurelles à
l’évolution de la productivité
III. UNE PREMIERE CONSEQUENCE : L’ABSENCE DE DIVERSIFICATION DE
L’ECONOMIE NATIONALE A TRAVERS UNE FAIBLE INDUSTRIALISATION
IV. UNE DEUXIEME CONSEQUENCE : L’ABSENCE DE DIVERSIFICATION
EXTERNE A TRAVERS LA CONCENTRATION DES EXPORTATIONS 24
A. L’évolution du nombre de produits exportés 25
B. La durabilité des exportations 26
PARTIE B.LA PORTEE DU CHALLENGE
I. LES OBJECTIFS DE LA DIVERSIFICATION
II. SIMULATION D’UNE TRAJECTOIRE DE DIVERSIFICATION ET DERIVATION
DES CROISSANCES REQUISES
PARTIE C. LES POLITIQUES INDUSTRIELLES DE DIVERSIFICATION :
LES TERMES DU DEBAT
I. LES ELEMENTS DE CONSENSUS
II. LES ELEMENTS DE DIVERGENCE
A. Politiques transversales versus politiques sélectives
B. Se conformer ou défier les avantages comparatifs de l’économie nationale
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C. La démarche préconisée
PARTIE D.L’APPROCHE METHODOLOGIQUE D’IDENTIFICATION
DES FILIERES PRIORITAIRES
I. MAITRISER LES RISQUES D’UNE STRATEGIE DE FILIERE
II. L’APPROCHE DE LA BANQUE MONDIALE D’IDENTIFICATION DES
SECTEURS PORTEURS DE DIVERSIFICATION
A. La méthodologie
B. Le potentiel de diversification de l’économie nationale
C. L’application de cette méthode à l’économie algérienne et ses limites
i. L’identification des secteurs porteurs de transformation structurelle
ii. Les limites de l’approche
iii. L’application de cette méthode au ciblage des activités de substitution
d’importations
III. LA DEMARCHE PROPOSEE
A. Une nouvelle méthodologie
B. Le choix des pays du panel de référence
C. Les produits d’exportation significatifs de l’échantillon de pays de
référence
PARTIE E.LES IMPLICATIONS DE POLITIQUES ECONOMIQUES :
REALISER LE POTENTIEL D’AVANTAGE COMPARATIF
Axe 1- Stabiliser le cadre macroéconomique et consacrer une discipline
budgétaire
Axe 2- Lever les contraintes aux transformations structurelles de l’économie
Axe 3- faciliter les transformations structurelles favorables à la croissance
Axe 4 : Etablir des masters plans pour les filières ciblée
Axe 5 : La contribution des mesures transversales à la facilitation des
transformations structurelles
Axe 6- Améliorer la gouvernance des politiques économiques de
diversification
LISTE DES FIGURES
LISTE DES TABLEAUX
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PREAMBULE
I. L’ENVIRONNEMENT INTERNATIONAL : CHOC PETROLIER DE COURT TERME
OU TRANSITION ENERGETIQUE ?
La chute du prix des hydrocarbures en juillet 2014 a brutalement mis à jour la fragilité
de l’économie nationale. En l’espace d’une année, le cadre macroéconomique qui
fut pendant longtemps considéré comme un atout d’attractivité de l’économie et le
symbole de la solidité de l’économie nationale(1) s’est révélé en dernière instance bien
fragile : les principaux indicateurs macroéconomiquesse sont dégradésune année
seulement après la chute du prix des hydrocarbures. L’évolution de la conjoncture
internationaleremet aujourd’hui en question l’équilibre interne de l’économie et jette
un doute sur la possibilité d’une poursuite du financement des finances publiques par
les revenus provenant des hydrocarbures. Cette même conjoncture fait pointer le
risqueà moyen terme de grandes difficultés de la balance de paiements. Le devenir
de l’économie nationale se trouve aujourd’hui largement conditionné par le degré de
persistance de ce choc pétrolier bien que l’épargne du Fond de Régulation des Recettes
(FRR) pétrolières et les réserves de change accumuléesoffrent quelques marges de
manœuvre permettant de mitiger quelque peu les conséquences du choc pétrolier sur
l’économie nationale.
Il est vrai que l’environnement international dans lequel l’Algérie est appelée désormais
à évoluer a bien changé. En effet, le choc pétrolier a été d’une grande brutalité. Entre
juillet 2014 et fin octobre 2015, le prix du baril de pétrole est passé de 110 dollars à
moins de 50 dollars.
Ces soubresauts du marché pétrolier ont naturellement eu un impact significatif sur
les principales grandeurs macroéconomiques. L’effet direct majeur de ce choc sur les
termes de l’échange est la réduction des exportations d’hydrocarbures et la diffusion
des conséquences négatives de cet effet, par différents canaux et notamment le
budget de l’Etat, au reste de l’économie.
L’Algérie a été classée troisième dans le monde dans le célèbre classement du World Economic Forum par la
solidité de son cadre macroéconomique.
Le produit « poissons frais ou réfrigérés » (030262) a été exporté par l’Algérie au cours de l’année 2002 disparaît du
panier d’exportation en 2003, est de nouveau exporté durant l’année 2004 disparaît en 2005 avant de connaître
un épisode d’exportation d’une durée de 3 ans à partir de 2006 au delà de

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Tableau1 : Quelques indicateurs de conjoncture
Source : Tableau élaboré par l’auteur d’après les données de l’Office National des Statistiques (ONS).
II. UNE HYPOTHÈSE DE TRAVAIL
Cinquante ans après l’indépendance, l’observationimportante qui peut être faite est
quel’économie nationale n’apas encore pu se construire une base productive endogène.
A quels facteurs doit-on imputer ces performances économiques relativement
décevantes en termes de diversification ? Lavulnérabilité persistantede l’économie
est-elle fondamentalement due à des politiques macroéconomiques inefficaces, à
des institutions de faible qualité ou encore à l’absence de transformation structurelle
de l’économie nationale ? Certes, ces différentes dimensions ne sont pas totalement
indépendantes les unes des autres. Toutefois, la question de savoir à quel facteur revient
la primauté dans l’explication des performances de développement est importante
car elle conditionne dans une large mesure la nature des politiques économiques à
promouvoir.
Malgré l’apparition de ces difficultés économiques de l’Algérie concomitamment au
recul du prix du pétrole, notre hypothèse de travail dans cette étude est que cette
crise de l’économie nationale n’est pas liée à la conjoncture pétrolière mais renvoie à
une dimension structurelle : les transformations structurelles que l’économie a connues
durant les dernières décennies ont été défavorables à la croissance économique.
Autrement dit, les ressources productives de l’économie libérées par le secteur agricole
EcartsFin juin 2015Fin juin 2014
- 616 mds DA1254 mds DA1870 mds DAFiscalité pétrolière
- 439 mds DA- 902 mds DA- 463 mds DASolde global du Trésor
- 1714 mds DA3441,3 mds DA5155.9 mds DAFRR
- 10.49 mds $- 8.18 mds $+ 2.31 mds $Solde commercial
- 34.3 mds $159 mds $193.3 mds $Réserve de changes
Dépréciation de %22Parité du DA contre le $
Appréciation de %0.6Parité du DA contre
l’euro