étude socio-économique territoires du nord-ouest - Radio

ÉTUDE SOCIO-ÉCONOMIQUE
TERRITOIRES DU NORD-OUEST
Yvon Laberge
ExCEL Learning Concepts
En collaboration avec
Cathy Roy
CDÉTNO
Le 31 mars 2009
[Company Address]
Remerciements
Cette étude n’aurait pu être réalisée sans la généreuse contribution de nombreuses
personnes.
Il nous serait impossible de présenter le nom de chaque personne ayant contribué
de près ou de loin à sa réalisation. Nous tenons toutefois { signaler l’apport
particulier de certaines personnes:
Randy Boissonnault, Directeur, Xennex
Sylvie Francœur, Directrice générale, CDÉTN0
Vishni Peeris, NWT Bureau of Statistics
Dan Westman, Industrie, Tourisme et Investissement, GTNO
Tous les répondants
Ce projet est réalisé grâce à la contribution financière d'Éducation, Culture &
Formation du Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest.
Les opinions exprimées dans ce document sont celles des auteurs et n’engagent que
ces derniers.
Dans ce document, le générique masculin est utilisé sans discrimination et
uniquement dans le but d’alléger le texte.
2
Quelques définitions et acronymes
Définitions
Langue maternelle : Première langue apprise { la maison dans l’enfance et encore
comprise par le recensé au moment du recensement. Les réponses multiples ont été
réparties également entre les langues déclarées.
Connaissance des langues officielles : Capacité de soutenir une conversation en
français seulement, en anglais seulement, en français et en anglais, ou dans aucune
des deux langues officielles. Il convient de souligner que les données provenant de
cette question portent sur la connaissance des langues officielles et non pas sur leur
utilisation.
Première langue officielle parlée : Variable dérivée qui tient compte de la
connaissance de l’anglais et du français, de la langue maternelle et de la langue
parlée à la maison. Les réponses multiples ont été réparties également entre les
langues déclarées.
Langue parlée le plus souvent à la maison : Langue que le recensé parlait le plus
souvent à la maison au moment du recensement. Les réponses multiples ont été
réparties également entre les langues déclarées.1
1 Définitions du Commissariat aux langues officielles; http://www.ocolclo.gc.ca/html/def_06_f.php , adaptées ou tirées de deux documents de Statistique
Canada - STATISTIQUE CANADA. 2007. Dictionnaire du Recensement de 2006,
produit no 92-566-XWF au catalogue de Statistique Canada.
STATISTIQUE CANADA. 2007. Le portrait linguistique en évolution : Recensement
de 2006, produit no 97-555-XWF2006001 au catalogue de Statistique Canada.
3
Couples en union libre :
Par union libre, on entend des personnes qui vivent ensemble en tant que couple
sans être légalement mariées l'une à l'autre. Ces personnes peuvent être de sexe
opposé ou de même sexe.
Population active :
La population active comprend le nombre de personnes de 15 ans et plus qui sont
occupées (c’est-à-dire celles ayant actuellement un travail) ou au chômage (c’est-àdire celles n’ayant pas de travail, mais étant activement { la recherche d’un emploi).
On exclut du calcul de la population active les personnes qui ne font pas partie de
l’un ou l’autre de ces groupes, comme les retraités et les travailleurs découragés.
Acronymes
CDÉTNO
FFT
GTNO
PDB
PIB
RHDCC
TNO
Conseil de développement économique des Territoires
du Nord-Ouest
Fédération franco-ténoise
Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest
Produit domestique brut
Produit intérieur brut
Ressources humaines et développement des
compétences Canada
Territoires du Nord-Ouest
4
Table des matières
Remerciements ........................................................................................................... 2
Quelques définitions et acronymes ............................................................................. 3
Définitions ...................................................................................................................................................................3
Acronymes ...................................................................................................................................................................4
Table des matières ...................................................................................................... 5
Introduction................................................................................................................ 6
Les données sociodémographiques ..................................................................................................................6
Les sources primaires .............................................................................................................................................6
Limites de l’étude......................................................................................................................................................8
Profil sociodémographique de la population d’expression française aux TN0 ............... 9
Population d’expression française aux TNO ..................................................................................................9
Variation de la population de 2001 à 2006................................................................................................. 11
Selon les localités ................................................................................................................................................... 11
Selon les groupes d’âge et le sexe ................................................................................................................... 11
Selon l’état matrimonial légal des personnes de 15 ans et plus ......................................................... 14
Selon la population active .................................................................................................................................. 14
Mobilité ...................................................................................................................................................................... 15
Mobilité 1 an avant le recensement ............................................................................................................... 16
Mobilité 5 ans avant le recensement ............................................................................................................. 16
La population active et les catégories de travailleurs ............................................................................ 16
Lieu habituel de travail........................................................................................................................................ 17
Le niveau de scolarité .......................................................................................................................................... 18
La population active selon la profession...................................................................................................... 19
Constats ..................................................................................................................................................................... 20
L’économie des TNO ................................................................................................. 21
Le contexte mondial ............................................................................................................................................. 21
Le commerce mondial ..............................................................................................................................................21
Les marchés des produits de base ......................................................................................................................21
La réaction gouvernementale à la crise économique et financière................................................... 22
L’économie des TNO ............................................................................................................................................. 22
Secteurs d’emploi .................................................................................................................................................. 24
Langue au travail .......................................................................................................................................................25
Secteur public fédéral ..............................................................................................................................................25
Perspectives d’avenir ........................................................................................................................................... 28
5
Introduction
Les données sociodémographiques
Les données sociodémographiques sont tirées principalement du recensement de
2001 et de 2006 de Statistique Canada. La plupart sont une compilation de
variables commandées du Bureau des Statistiques du Gouvernement des
Territoires-du-Nord-Ouest. Les autres proviennent de diverses sources secondaires.
Il faut noter que Statistique Canada utilise un processus d'arrondissement aléatoire
afin d’assurer la confidentialité. En conséquence, les totaux ne sont pas
nécessairement la somme exacte de leurs composantes. Les plus petits chiffres,
surtout ceux dérivés des croisements de variables, doivent être utilisés avec
prudence.
Pour les fins de cette étude, nous avons choisi de faire des croisements de
différentes variables avec celle de la “population d’expression française”. Le concept
“population d’expression française” réfère au groupe de répondants qui ont dit
pouvoir tenir une conversation en langue française. Nous estimons que ce groupe
pourrait potentiellement requérir des services en langue française.
D’autres données sont tirées de divers rapports et études, surtout ceux portant sur
le recensement de 2001.
Les sources primaires
En consultation avec le CDÉTNO, le consultant a identifié différents groupes de
personnes qui pourraient fournir des informations sur les besoins pour des services
en employabilité. Le tableau 1présente la méthode de collecte d’information selon
chaque groupe de répondants et le nombre de répondants.
6
Tableau 1: Méthode de collecte d’information selon la région
Fort Smith
Hay River
Inuvik
Yellowknife
Extérieur des TNO
Total
Entrevue (en
personne ou au
téléphone)
4 répondants
4 répondants
4 répondants
7 répondants
4 répondants
23 répondants
Groupe focalisé
5 participants
3 participants
6 participants
5 participants
19 participants
Les répondants ont été invités dans chaque communauté selon les catégories
suivantes.
Employeurs (de langue anglaise et langue française)
Organismes communautaires
Pourvoyeurs de services en employabilité et institutions de formation
Un questionnaire différent a été développé pour chaque groupe de répondants. Les
questionnaires ont été préparés en français d’abord, et ensuite traduits en anglais.2
Des tentatives ont été faites pour rejoindre des représentants du gouvernement
territorial. Nous avons eu plus de succès avec des fonctionnaires en régions que
ceux à Yellowknife. Dans le cas de Yellowknife, nos appels téléphoniques et
courriels n’ont pas été répondu.
Pour des fins pratiques et financières, ce sont Sylvie Francoeur et Cathy Roy du
CDÉTNO qui ont fait les entrevues et qui ont facilité les groupes focalisés. Elles ont
suivi l’encadrement strict des questionnaires pour réaliser les entrevues. Par sa
nature même, les rencontres de groupes focalisés sont plus fluides et donc il est plus
facile d’orienter certaines réponses et de privilégier certaines informations dans la
synthèse. À partir des résumés des rencontres des groupes focalisés et des notes
prises lors des entrevues, le consultant a fait le traitement des données.
Le traitement des données a été fait en utilisant une méthode d’analyse discursive.
Selon cette approche, des grands thèmes sont identifiés à partir des notes
d’entrevues. Ensuite, de l’information qui est regroupée sous ces grands thèmes
émerge des sous-thèmes et des idées pour l’action.
Le CDÉTNO avait aussi commandé un sondage en ligne pour évaluer les besoins
pour l’ensemble de ses services, et ce, en vue d’alimenter la réflexion autour de sa
Une copie de chaque questionnaire est disponible sur demande en s’adressant au
CDÉTNO.
2
7
planification stratégique sur cinq ans. Les données de ce sondage ont aussi été
intégrées avec les données des entrevues. En plus, le chercheur a interviewé le
consultant responsable pour la planification stratégique afin de vérifier l’analyse et
les constats qui ressortaient de l’information recueillie dans le cadre cette étude.
Limites de l’étude
Comme il l’a été mentionné, le croisement des différentes variables du recensement
est limité à cause des faibles nombres. Il n’a pas été possible d’obtenir des données
précises sur les différentes communautés de l’étude. Seules des données
regroupées selon la ville de Yellowknife, le groupement des villes de Hay River, Fort
Smith et Inuvik (sans données spécifiques à chaque ville) et enfin un groupement
des personnes d’expression française pour le reste des Territoires nous étaient
offerts. Aussi, nous avons choisi la variable “personnes d’expression française” au
lieu de la variable “langue maternelle française” pour deux principales raisons ;
premièrement, il s’agit de la clientèle possible pour utiliser les services en
employabilité, et deuxièmement, le nombre plus important que ce groupement
représente a permis le croisement de plus de variables. Le choix de variables a été
fait par le consultant.
Bien que l’approche d’entrevue par des employés de l’organisme cliente offre
l’occasion d’insérer un certain biais dans les données recueillies, le consultant est
confiant de la qualité des informations. Les deux employées ont reçu comme
instruction de suivre le cadre général des questions, ce qu’elles ont fait fidèlement.
Elles ont donnée au consultant les données brutes, ainsi que les notes manuscrites
suite aux rencontres. Il était clair que les notes étaient prises durant la conversation
avec le répondant, sans occasion de modifications par la suite
8
Profil sociodémographique de la population d’expression
française aux TN0
La population des TNO3 est de 42 637 en 2007, une augmentation de 1 000
personnes dans 10 ans, et une augmentation d’environ 6 000 personnes depuis
1991.
Population d’expression française aux TNO
Le tableau suivant présente le croisement de différentes variables avec la variable
population d’expression française. Rappelons que la population d’expression
française comprend toutes les personnes qui disent pouvoir tenir une conversation
en français, dont celles qui sont de langue maternelle française.
3 720personnes se disent capables de tenir une conversation en français.
De ce nombre, 920 personnes (25%) sont de langue maternelle française.
La très grande majorité (98,5%) connaisse le français et l’anglais. Seulement
50 personnes connaissent uniquement le français.
3 130 personnes (84%) parlent l’anglais le plus souvent à la maison.
3
Source : Annual Demographic Statistics, NWT Bureau of Statistics
9
440 personnes (11,8%) parlent le français le plus souvent à la maison.
250 personnes sont immigrantes, dont la moitié viennent de l’Europe. 30
immigrants viennent de l’Afrique et 65 de l’Asie.
Nombre
Pourcentage
(%)
Population d’expression française selon la
3 720
100%
Anglais
2 435
66,4%
Français
920
25%
Langues non officielles
315
8,6%
Anglais et français
30
1,3%
Français et langue non officielle
15
0,4%
Population d’expression française selon la
3 720
100%
Françaisseulement
50
1,3%
Anglais et français
3 665
98,5%
Population d’expression française selon la
3 720
100%
Anglaisseulement
2 655
71.4%
Françaisseulement
955
25,7%
Anglais et français
110
3,0%
Population d’expression française selon la
3 720
100%
Anglais
3 130
84%
Français
440
11,8%
Langues non officielles
150
4%
langue maternelle
connaissance des langues officielles
première langue officielle parlée
langue parlée le plus souvent à la maison
10
Variation de la population de 2001 à 2006
3 720 habitants
disent pouvoir tenir
une conversation en
français, une
croissance de 15,9%
par rapport à 2001.
950 habitants de
langue maternelle
française, soit une
diminution de
10,5% depuis 2001.
2001
2006
Population Personnes
totale
de langue
maternelle
français
37 105
1 050
41 460
950
Total des
personnes
d’expression
française
3 130
3 720
Selon les localités
On dénombre 2 630
personnes qui parlent le
français à Yellowknife.
720 parlant français
habitent les
communautés de Fort
Smith, Hay River et
Inuvik.
Les autres 370
personnes sont
éparpillées dans les
autres communautés des
TNO.
Selon les groupes d’âge et le sexe
Il y a plus de femmes d’expression française (1935) que d’homme (1780),
une tendance qui est consistante dans toutes les localités qui font l’objet de
l’étude.
Il y a plus de femmes que d’hommes âgées de 0 { 35 ans et plus d’hommes
que de femmes âgés de 35 ans et plus.
La grande majorité de la population (hommes et femmes) est d’âge de travail.
Il y a peu de différences entre les localités.
11
Sexe masculin
Population totale selon le sexe
et les groupes d'âge
Sexemasculin, total
0 à 4 ans
5 à 9 ans
10 à 14 ans
15 à 19 ans
20 à 24 ans
25 à 29 ans
30 à 34 ans
35 à 39 ans
40 à 44 ans
45 à 49 ans
50 à 54 ans
55 à 59 ans
60 à 64 ans
65 à 69 ans
70 à 74 ans
75 à 79 ans
80 à 84 ans
85 ans et plus
Territoires
du NordOuest
Yellowknife
Centres
régionaux
Toutes autres
communautés
3 720
1 780
35
130
140
145
130
185
100
115
165
165
175
115
65
35
25
15
10
20
2 630
1 235
30
90
120
130
110
125
65
80
115
115
120
65
35
20
10
15
720
345
10
35
20
15
15
30
15
25
30
35
30
30
15
15
10
10
-
370
205
10
10
10
10
25
15
10
20
20
30
20
15
10
10
10
10
12
Sexe féminin
Population totale selon le sexe
et les groupes d'âge
Sexe féminin, total
0 à 4 ans
5 à 9 ans
10 à 14 ans
15 à 19 ans
20 à 24 ans
25 à 29 ans
30 à 34 ans
35 à 39 ans
40 à 44 ans
45 à 49 ans
50 à 54 ans
55 à 59 ans
60 à 64 ans
65 à 69 ans
70 à 74 ans
75 à 79 ans
80 à 84 ans
85 ans et plus
Territoires
du NordOuest
Yellowknife
Centres
régionaux
Toutes autres
communautés
3 720
1 935
45
140
270
240
170
240
205
85
135
110
85
70
60
25
20
10
15
10
2 630
1 395
30
90
230
215
135
185
150
50
100
70
40
35
45
10
10
10
-
720
375
10
45
40
15
30
40
45
20
20
25
35
15
10
15
15
10
10
-
370
170
10
10
10
20
15
15
20
15
15
15
10
10
10
-
13
Selon l’état matrimonial légal des personnes de 15 ans et plus
La moitié est célibataire.
37% sont légalement
mariés.
Seulement 8% sont
divorcés.
Selon la population active
2 460 personnes d’expression française composent la population totale de
cette cohorte.
De ce nombre, 2 365 travaillent (80%), 490 sont inactifs (17%).
Le taux de chômage est de
3% (90 personnes) en
2006, comparé à un taux
de 5,4%4 pour l’ensemble
des TNO en 2007.
Le taux de chômage est de
7% pour la cohorte âgée
de 15 à 25 ans, et de 3%
pour la cohorte âgée de 25
ans et plus.
Le taux de chômage est de
4% chez les hommes et de
3% chez les femmes. Les
taux pour l’ensemble des
TNO (données de 2007)
sont de 7% pour les
hommes et 4,5% pour les femmes.
La population active d’expression française connait un taux de chômage
beaucoup moins élevé que la moyenne territoriale, et ce, surtout chez les
hommes.
4
Données de 2007 préparées par le Bureau des Statistiques des TNO.
14
Mobilité
La mobilité de la population d’expression française est une variable importante {
considérer dans le développement de programmes et d’activités, surtout ceux à long
terme. Nous constatons que de façon générale, la population ténoise est en
mouvement, surtout celle qui n’est pas née aux TNO. Un examen de la mobilité de la
population francophone révèle une tendance semblable. Selon le profil de la
communauté francophone des TNO, “Ces mouvements importants de population
sont liés notamment aux soubresauts de l’économie territoriale.”5
Profil de la communauté francophone des Territoires du Nord-Ouest, 2e édition,
FCFA du Canada.
5
15
Mobilité 1 an avant le recensement
2 790 personnes
d’expression française
(76%) vivaient à la même
adresse un an avant le
recensement.
900 personnes vivaient 24%
à une adresse différente. De
ce nombre, plus du tiers
(325 personnes) vivait dans
une autre province ou
territoire. 40 personnes
venaient d’un autre pays.
Mobilité 5 ans avant le recensement
1 585 personnes
d’expression française
(44%) vivaient à la même
adresse 5 ans avant le
recensement.
2 050 personnes vivaient à
une adresse différente. De
ce nombre, plus que la
moitié (1 045 personnes)
vivait dans une autre
province ou territoire. 105
personnes venaient d’un
autre pays.
La population active et les catégories de travailleurs
La très grande majorité des 2 455 travailleurs rémunérés (96%) sont
employés. Seulement 4% sont travailleurs autonomes dont l’entreprise est
constituée en société. Un autre 5% sont travailleurs autonomes dont
l’entreprise n’est pas constituée en société.
16
Lieu habituel de travail
95% des répondants travaillent dans la subdivision de recensement de
résidence.
17
Le niveau de scolarité
De la population de 25 à 64 ans (2 085 personnes), 94% possèdent un
certificat, diplôme ou diplôme universitaire (1 955 personnes).
290 personnes détiennent un diplôme d’études secondaires ou l’équivalent.
Plus de la moitié ont fait des études universitaires (1 145).
475 personnes ont fait des études au niveau collégial ou un niveau semblable.
155 ont étudié dans une école de métiers ou possède un diplôme d’apprenti.
18
La population active selon la profession
La majorité des répondants travaillent dans le secteur de la vente et des
services (460) et dans le secteur des affaires, finance et administration (455).
Le secteur des sciences sociales, enseignement, administration publique et
religion est presqu’aussi important (410). 340 autres personnes occupent
des postes de gestion.
Seulement 280 personnes sur 2 455 travaillent dans le secteur des métiers,
transport et machinerie, et 20 personnes sont employées dans le secteur
primaire.
Nous constatons ainsi qu’environ 13% des répondants occupent des postes
rattachés à la transformation, au secteur primaire ou aux métiers, transport
et machinerie, des secteurs qui sont habituellement plus assujettis aux flux
de l’économie.
19
Constats
La population d’expression française représente presque10% de la population
ténoise. Environ, le tiers de cette population est de langue maternelle française. La
population d’expression française est plus scolarisée et a deux fois moins de chances
d’être sans emploi que l’ensemble de la population active. Presque la moitié de la
population active travaille pour un employeur. La majorité est employée dans des
secteurs de l’économie qui sont moins assujettis aux fluctuations de l’économie
ténoise. C’est une population qui est mobile, la moitié n’étant pas dans la même
subdivision du recensement dans les cinq dernières années. Ils proviennent surtout
d’autres provinces canadiennes, mais presque 10% sont immigrants en provenance
de l’Europe, de l’Afrique et de l’Asie.
20
L’économie des TNO
Le contexte mondial
L’économie mondiale a connu depuis les dernières décennies un niveau de
croissance sans pareil. Les premières tensions qui sont apparues sur les marchés
financiers américains dans le courant de l’été 2007 se sont transformées en
véritable crise financière mondiale durant l’automne 2008. À mesure que la crise
s’est intensifiée, les effets de ces troubles financiers se sont peu { peu fait sentir
dans tous les pays du monde, y compris au Canada. L’aversion au risque entraîna
une chute des marchés ainsi qu’un déclin des apports de capitaux destinés aux
entreprises. Dans ce contexte, les perspectives de croissance des pays à revenus
élevés se sont nettement dégradées, et il y a de grandes chances que le niveau de
croissance mondiale tombe de 2,5 % en 2008 à 0,9 % en 2009. Les plus optimistes
anticipent une relance de l’économie mondiale dans le dernier trimestre de 2010, si
tous les indicateurs sont stables, ce qui n’est pas du tout certain. Il y a deux
principaux indicateurs à surveiller pour anticiper la relance, et qui sont au cœur de
la présente chute; 1) le commerce mondial, et 2) les marchés des produits de base.
Toute perspective économique doit être fondée sur ces deux principaux indicateurs.
Les analyses du passé doivent être réexaminées à la lumière de ces nouvelles
circonstances.
Le commerce mondial
Le commerce mondial devrait diminuer d’environ 2,1 % en 2009, ce qui marquerait
le premier déclin de cet ordre depuis 1982. Le resserrement du crédit mondial est
susceptible de toucher plus particulièrement l'investissement privé, qui constitue
l'élément du PIB le plus cyclique et le plus commercialisé au niveau international.
On a déjà des preuves anecdotiques d’une diminution dans l’accès au crédit et de
son impact. Chez les entreprises, bon nombre d’entre elles mettent les projets
d’expansion en veilleuse et chez les particuliers il y a un déclin dans l’appétit pour
l’achat (de mobilier, de voiture, etc.).
Les marchés des produits de base
Suite à la flambée intervenue dans les prix du pétrole brut, des matières premières
et des produits alimentaires entre 2006 et le milieu de 2008, les prix pétroliers ont
augmenté de quelque 150 % par rapport à leur niveau de 2005 pour atteindre un
niveau record de 145 dollars le baril. Le prix du baril de pétrole a depuis chuté vers
un prix relativement stable qui frise le 40 dollars. La soif pour le pétrole est
provoquée par une croissance industrielle rapide dans des pays tels que la Chine et
21
l’Inde en plus de l’augmentation de la consommation interne dans ces pays. Cette
demande accrue a provoqué une ruée vers le développement de nouveaux champs
d’exploitation. Soulignons les investissements rapides et importants dans les sables
bitumineux du nord de l’Alberta et le développement anticipé des chantiers
pétrolifères et de gaz naturel du Grand Nord. Ce dernier était accompagné par la
construction anticipée d’un pipeline de l’Arctique vers les raffineries et les marchés
du Sud. Un recul s’est amorcé en grande partie du fait que le spectre de la récession
a réduit les attentes en matière de demande d’énergie, de métaux, de produits
alimentaires et d’aliments pour animaux. Or, depuis le krach, l’investissement a
presque disparu et les projets de développement sont, pour ainsi dire, mis sur la
glace.
Les cours de plusieurs métaux ont plongé au cours des derniers mois à cause d'un
ralentissement de la croissance mondiale et de l'amélioration des perspectives
d'approvisionnement. La demande en importations de la Chine a été faible en 2008
et le ralentissement dans le secteur mondial de la construction résidentielle a
également contribué à affaiblir la demande. Les prix rebondiront seulement lorsque
l’économie mondiale reprendra sa force.
La réaction gouvernementale à la crise économique et financière
La crise économique et financière oblige les gouvernements à adopter une vision à
long terme tout en agissant immédiatement et avec force. Le gouvernement
américain, la soit disant source de la crise, prévoit l’investissement de la somme
faramineuse de 87 000milliards de dollars. Le gouvernement canadien prévoit dans
son dernier budget 40 milliards de dollars d'investissements publics étalés sur deux
ans. Tous les gouvernements provinciaux et territoriaux ajoutent des stratégies
d’investissement publics, et ce, en vue de préserver l’économie régionale.
L’économie des TNO
L’économie des TNO a connu une croissance rapide depuis le début des années 2000
en grande partie à cause d’investissements importants dans le secteur minier
(surtout dans l’exploitation des diamants) et dans le secteur pétrolifère et du gaz
naturel. En plus, l’économie repose sur le tourisme, l’agriculture et la pêche et le
secteur public. Les données suivantes tirées d’un rapport du Ministère de
l’Industrie, Tourisme et l’Investissement illustrent bien la forte croissance de
l’économie des TNO :
Le PDB a augmenté de 79 pour cent depuis 1999, avec un PDB par capita
presque le double de la moyenne nationale et 10 000$ de plus que celui de
l’Alberta ;
La production des diamants compte pour 50 pourcent du PDB des TNO ;
Le revenu des individus est le plus élevé du Canada ;
À 74,7 pourcent (2007), les TNO ont le taux d’emploi le plus élevé au Canada.
22
Dans le secteur des mines et du pétrole :
613,4 millions de dollars d’investissement dans le secteur pétrolier et
gazolier en 2007, dont 585 millions pour le développement au nord-ouest du
Delta du Mackenzie ;
En 2007, le secteur des mines et du pétrole a contribué à plus de 2 milliards
de dollars { l’économie ténoise ;
Il est prévu que le projet de production de gaz naturel du Mackenzie va
contribuer { hauteur de 86,3 milliards de dollars { l’économie canadienne,
dont 9,9 milliards { l’économie albertaine et 5,1 milliards { l’économie
Ontarienne. Au total, il devrait générer 208 822 années personnes d’emploi
au Canada ;
La production actuelle de gaz naturel en provenance de la Mer de Beaufort et
du Bassin du Mackenzie se chiffre à 6 trillions de pieds cubiques. Il est
estimé qu’une réserve de plus de 55 trillions de pieds cubiques reste { être
exploitée. La capacité de transfert du gaz est à sa limite, ce qui explique
pourquoi le projet de construction du gazoduc de la Vallée du Mackenzie est
tellement attendu ;
Les mines de Ekati, Diavik et Snap Lake produisent 15 pourcent de tous les
diamants au monde ;
Depuis 1999 l’industrie du diamant a crée 16 000 emplois et a entraîné plus
de 5 milliards d’investissement dans les entreprises ténoises.
Dans le secteur du tourisme et des parcs :
Le tourisme génère plus de 113 millions de dollars chaque année ;
En 2006 plus de 36 000 personnes ont visité les TNO ;
La faune, la flore et la géographie physique sont les principales attractions.
Comme point d’attraction soulignons les parcs nationaux de la Réserve de la
Nahanni et Wood Buffalo et l’abondance de lacs dont le Grand Lac des
Esclaves ;
Dans le secteur des fourrures, de l’agriculture et de la pêche :
40 p. cent des résidents des TNO âgés de 15 ans et plus participent dans des
activités traditionnelles de pêche, chasse et de trappe ;
En 2005/2006 on estime que 700 personnes gagnent leurs vies de la trappe,
contribuant environ à 1,4 millions de dollars { l’économie ténoise ;
L’exploitation commerciale des viandes sauvages représente la plus grande
partie de l’industrie agro-alimentaire des TNO.
23
Secteurs d’emploi
Le taux d’activité aux TNO connait une croissance graduelle depuis 1984. En 2007
il atteint 73,3% de la population active. Le taux d’activité de la population
d’expression française est de 84% en 2006, comparé { 73,5% pour l’ensemble de la
population. Il est clair que la
Tauxd'activité
population d’expression française
TNO 1984-2007
participe à un taux beaucoup plus
(Percentage de la population
élevé que l’ensemble de la
15+)
population.
Territoires du
Nord Ouest
Le taux d’activité est en
1984
62.1
décroissance depuis les six
1986
66.2
derniers mois, passant de 76,8%
1989
65.0
en août 2008 à 71,4% en janvier
1991
69.3
2009.6Les données les plus
1994
65.7
1996
68.2
récentes sur le taux de chômage
1999
67.5
aux TNO démontrent une
2001
70.0
augmentation de ce dernier.
2002
71.8
2003
70.3
Durant la même période, le taux
2004
71.6
de chômage est passé de 5,8% à
2005
72.3
4,4%. Le taux national de
2006
73.5
chômage en janvier 2008 est de
2007
73.6
7,8%, une croissance par rapport
au mois précédent. Comment
Source:
NWT Bureau of Statistics
donc expliquer une diminution du
Census
Statistics Canada Monthly
taux de chômage aux TNO?
Labour Force Survey
D’abord, l’économie connaissait
jusqu’en novembre ou décembre
2008 une continuation de sa croissance. Il semble que la crise économique
mondiale commence à se manifester, sinon dans le taux de chômage, par une
réduction d’environ 100 le nombre de personnes actives. En plus, en comparaison
avec le mois précédent, le nombre d’emplois à temps plein a diminué de 400, tandis
que le nombre d’emplois { temps partiel a augmenté de 300 en janvier 2009. La
diminution du nombre d’emplois (500) provient du secteur privé, alors que le
secteur public a augmenté de 100 emplois. Nous estimons que l’impact de la
récession va commencer à se faire sentir davantage à partir du prochain trimestre,
et que le taux de chômage va augmenter et que le nombre d’emplois à temps plein
va diminuer. Le besoin de services en employabilité seront, inévitablement, appelés
à croître dans un avenir rapproché.
6
Source: Labour Market Monthly, NWT Bureau of Statistics, February 2009.
24
Langue au travail
La majorité des personnes aux TNO utilisent surtout l’anglais comme langue
au travail.
190 personnes utilisent surtout le français, dont 165 qui habitent
Yellowknife. 25 personnes utilisent surtout l’anglais et le français, dont 20
sont { Yellowknife. Nous constatons ainsi qu’il y a 215 emplois aux TNO où la
connaissance du français est essentielle pour combler ces fonctions. De plus,
la majorité de ces emplois sont à Yellowknife.
Il est aussi intéressant de soulever qu’environ 2 personnes sur 3 qui
travaillent surtout en français, sont des femmes.
Langue utilisée le
plus souvent au
travail
Yellowknife, Ville
Sexe
Sexe
Total
masculin
féminin
Territoires du Nord-Ouest
Sexe
Sexe
Total
masculin
féminin
Population totale de 15
ans et plus ayant travaillé
depuis 200581
13 170
6 870
6 305
26 030
13 770
12 255
Anglais
Français
Langue non officielle
Anglais et français
12 910
165
50
20
6 765
60
20
0
6 140
105
25
15
25 255
190
465
25
13 425
65
235
10
11 835
120
230
20
Anglais et langue non
officielle
25
10
20
85
30
50
Français et langue non
officielle
0
0
0
0
0
0
Anglais, français et
langue non officielle
0
0
0
0
0
0
Source: Statistique Canada, Recensement 2006
Secteur public fédéral
Le gouvernement fédéral est un employeur important aux TNO. Surtout, il est le
plus important employeur de personnes bilingues. Le tableau 2 démontre que des
616 postes fédéraux aux TNO, 23 sont désignés bilingues. Les données dans le
tableau 2 n’indiquent toutefois pas le niveau de bilinguisme requis pour occuper le
poste. Une personne avec une connaissance minimale du français peut quand même
occuper certains des postes désignés bilingues. Et selon certains répondants aux
entrevues, malgré le fait qu’un poste soit reconnu comme étant un poste bilingue, le
fonctionnaire n’a pas été capable d’offrir de véritables services en français.
25
Tableau 2 : Exigences linguistiques des postes au sein de l'administration publique centrale dans les
Territoires du Nord-Ouest
Postes
Unilingues
(anglais
Bilingues essentiel)
Code
Institutions
CES
1
0
1
CSD
École de la fonction publique du Canada
Ministère des Ressources humaines et du
développement social
3
33
36
DFO
Pêches et Océans Canada
4
82
86
DND
Défense nationale
0
14
14
DOE
Environnement Canada
2
60
62
DUS
Industrie Canada
1
2
3
IAN
Affaires indiennes et du Nord Canada
4
271
275
IMC
Citoyenneté et Immigration Canada
1
0
1
JUS
Justice Canada
5
36
41
MOT
Transports Canada
0
4
4
PCH
Patrimoine canadien
2
2
4
PEN
Service correctionnel du Canada
Ministère de la Sécurité publique et de la Protection
civile
0
4
4
0
1
1
PSP
26
Total
Postes
Unilingues
(anglais
Bilingues essentiel)
Code
Institutions
RCM
Gendarmerie royale du Canada
0
35
35
RSN
Ressources naturelles Canada
0
24
24
SVC
Travaux publics et Services gouvernementaux Canada
Tous les ministères au sein de l'administration publique
centrale
0
25
25
23
593
616
Total
Source: Système d'information sur les postes et la classification - Au 31 mars
2006
27
Total
Perspectives d’avenir7
En 2006, le gouvernement territorial s’est doté d’un plan de développement
économique pour les 10 années à venir. Dans ce plan, on constate que le secteur des
mines et du pétrole est le moteur économique des TNO. L’industrie de la
construction profite des nouveaux chantiers érigés pour suffire aux nouvelles
activités de ce secteur. En 2005, l’industrie de la construction génère 392 millions
de dollars, faisant de ce secteur le deuxième plus important du territoire.
L’économie ténoise a généré plus de 3 800 emplois de 2001 à 2006, mais la
population a augmenté seulement de 2 500 personnes durant la même période.
Le Ministère de l’Industrie, du Tourisme et de l’Investissement s’est donné les
grandes orientations suivantes pour la période 2006 à 2010 :
Encourager la diversification de l’économie des TNO par la promotion et
l’appui aux activités qui offrent une valeur ajoutée aux produits et services.
Or, seront ciblées les activités reliées aux arts et à la culture, au secteur
manufacturé, { l’innovation et { la promotion de la transformation des
diamants bruts.
Dans le secteur du tourisme, le GTNO veut augmenter le nombre de touristes
dans toutes les régions. En plus, on veut exploiter davantage les activités
touristiques reliées à la production des diamants. On veut aussi améliorer le
réseau des parcs et offrir de meilleures infrastructures.
Dans le secteur de l’économie traditionnelle, de la pêche et de la production
agricole, le GTNO veut promouvoir, valoriser et encourager les activités dans
le secteur traditionnel. Étroitement liées à cet objectif sont les activités de
trappe (promotion des produits, éducation sur les méthodes de trappe) et
assurer l’adhésion aux ententes internationales d’échange. On cherche
également à diversifier et augmenter les activités de pêche et de faire une
meilleure promotion des produits. On vise aussi la diversification des
marchés pour les produits agro-alimentaires.
Le GTNO veut aussi fournir davantage d’information et de données aux
entreprises et investisseurs. Le Ministère veut rassembler et diffuser des
données sur l’économie, sur les pratiques exemplaires, et sur les secteurs en
émergence.
Seizing Opportunities: Securing our Future (2006). Department of Industry,
Tourism and Investment, Government of the Northwest Territories.
7
28
Il est aussi anticipé que dans le court terme, il y aura moins de touristes américains
et européens qui se déplaceront vers le Nord, même si le taux de change demeure
préférentiel. Cette tendance pourrait changer si le prix des billets d’avion diminue
ou si le dollar canadien est fortement dévalué, surtout en relation avec l’Euro. Dans
cette veine, le travail du CDÉTNO dans le domaine du tourisme, surtout le tourisme
européen en provenance de la France, pourrait tirer d’importants bénéfices dans le
long terme.
Or, le GTNO veut faciliter l’accès { du capital d’investissement, ce qui est d’une
pertinence capitale surtout dans le contexte économique actuel
En matière d’énergie, on veut encourager le développement de nouvelles sources
d’énergie (par exemple la production hydroélectrique) et améliorer et diversifier les
technologies d’exploitation des ressources premières existantes. Il va de soi que le
GTNO encouragera le développement des ressources pétrolières existantes et
appuiera l’exploration et la production de nouveaux champs d’exploitation.
Notamment, le GTNO souhaite le développement du projet d’exploitation du gaz
naturel et de pétrole dans le bassin du Mackenzie et dans la Mer de Beaufort en plus
de l’avancement du projet de construction du pipeline du bassin du Mackenzie.
Nous constatons que l’économie des TNO est fortement dépendante des secteurs de
l’énergie et des mines de diamant. Considérant la crise économique actuelle, il est
probable que le taux de croissance de l’économie ténoise va suivre les courants
internationaux. Il est anticipé que le prix du baril de pétrole ne dépassera pas 50$ le
baril d’ici 2010. La plupart des experts avancent que le prix devrait remonter au
delà de 100$ le baril d’ici la fin de 20128. Si c’est le cas, l’industrie pétrolière et
gazière devrait reprendre d’ici 2012 avec des projets de développement,
d’exploration et de production. Il est donc probable que les besoins en main
d’œuvre dans ce secteur vont augmenter d’ici deux { trois ans, ainsi que dans des
secteurs connexes tels que l’industrie de la construction, du transport et de
l’hôtellerie.
L’industrie du diamant s’est rapidement ajustée à la chute de la demande pour des
biens de luxe qui accompagne la crise économique. L’industrie a réduit sa maind’œuvre d’une centaine d’employés dans les derniers mois, en plus de se
restructurer. Si l’économie reprend, il est peu probable que l’industrie réembauche
tous les employés lorsque l’économie reprendra, mais elle va certes augmenter sa
main d’œuvre. Il se peut même que les projets de construction de nouvelles mines
aillent de l’avant d’ici 2012. Ces projets de construction vont certainement
augmenter les besoins de main d’œuvre dans ce secteur. Il pourrait également y
avoir une légère augmentation pour la main d’œuvre dans les secteurs connexes tels
que l’industrie de la construction, du transport et de l’hôtellerie.
8
The Market Oracle, Long-term Crude Oil Price Trend Analysis, September 2009
29
Les répondants aux rencontres de groupes focalisés et aux entrevues, ont, pour la
plupart, rapporté des tendances économiques semblables. Quoique certains se
disent optimistes quant aux besoins de nouveaux employés d’ici cinq ans, leurs
réponses sont souvent nuancées par des commentaires sur l’incertitude
économique. Les répondants d’Inuvik et de Hay River lient beaucoup leur avenir
sur l‘industrie pétrolière, et surtout sur la construction du pipeline du Mackenzie.
Ceux de Yellowknife y ajoutent l’industrie des diamants, et surtout la transformation
des diamants. Un répondant n’est toutefois pas aussi optimiste que le
gouvernement territorial dans l’importance que peut jouer la transformation des
diamants en évoquant que deux des trois industries qui ont tenté leur chance dans
ce domaine ont fermé leurs portes. Surtout dans le climat économique actuel, il
semble que l’analyse de ce répondant devrait être suivie.
Pour la première fois, le GTNO développe une politique sur l’immigration et voit
l’attraction de nouveaux résidents (qu’ils soient des immigrants et des canadiens)
comme une façon d’augmenter ses revenus. Le GTNO vise { finaliser ses
négociations avec le gouvernement fédéral { l’été 2009 pour la mise en place d’un
projet pilote de nomination d’immigrants parrainés. Ces politiques et programmes,
en plus de l’ouverture de l’immigration de pays francophone va sûrement avoir un
impact sur les programmes de recrutement et d’employabilité du CDÉTNO.
30
Cette étude a été réalisée grâce au support financier de
31
C.P. 488
Yellownife NT X1A 2N4
Téléphones : 867-873-5962 ou 1-866-849-9139 (sans frais au Canada)
Télécopieur : 867-873-5963
Courriel : [email protected]
Sites web : www.cdetno.com et www.tourismetno.com
32