Stratégie de développement coopératif

CICOPA - C / O European House of Cooperatives - avenue Milcamps 105 – BE-1030 B RUSSELS
T EL . (32/2) 543 10 33 – F AX (32/2) 543 10 37 – CICOPA @ CICOPA . COOP
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Organisation Internationale des
Organisation Internationale des Organisation Internationale des
Organisation Internationale des
Coopératives de Production
Coopératives de Production Coopératives de Production
Coopératives de Production
Industrielles, d’Artisanat et de Services
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Stratégie de développement coopératif
Appliqué aux coopératives de travail associé, aux coopératives sociales et
aux coopératives d’artisans
A. Coopératives et développement
Conjointement au secteur public et les ONG, les coopératives (voir encadré ci-
dessous) doivent être considérées comme acteur primordial dans le développement de
part leur accomplissement, expérience et expertise dans ce domaine. Ainsi, dans la
recommandation ILO 193, la plupart des gouvernements ont reconnu que : la
promotion des coopératives guidées par les valeurs et principe (coopératifs) (…)
doivent être considéré comme un des piliers de l’économie nationale et internationale
et du développement social”
1
. Le modèle coopératif est donc perçu comme un
instrument essentiel pour le développement des pays émergents, en développement et
développés.
D’autres organisations internationales, comme les Nations Unies, et des organisations
régionales, comme l’Union Européenne, ont également souligné l’importance de
l’emploi et du travail décent dans leurs politiques de développement. La cible 1.B de
l’objectif du millénaire pour le développement n°1 des Nations Unies est en effet
d’« assurer le plein-emploi et la possibilité pour chacun, y compris les femmes et les
jeunes, de trouver un travail décent et productif ». La cohésion sociale et l’emploi sont
d’importants champs d’activités dans le Consensus Européen pour le Développement
2
.
Ces activités sont financées à travers des instruments géographiques et thématiques :
parmi ces derniers, 8% du budget du programme européen « Développement social et
humain » (« Investing in people ») est alloué au volet « Cohésion sociale, emploi et
travail décent ».
Le développement, tel qu’il est encouragé par les coopératives, repose sur les piliers
suivants :
• Les besoins et aspirations humains fondamentaux, en particulier, les besoins
et aspirations correspondant à des droits humains économiques, sociaux et
culturels (comme l’emploi, l’éducation, la santé, etc.), qui sont une fin en soi pour
les coopératives.
1 Recommandation 193/2002 de l’OIT, paragraphe 7 (1), disponible sur www.ilo.org
2 http://europa.eu/legislation_summaries/development/general_development_framework/r12544_fr.htm

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• Renforcement des capacités et autonomisation : l’éducation est un principe
coopératif clé (voir annexe 1 à la fin du document), dans la mesure où il est lié à la
propriété collective et au contrôle démocratique. En réalité, les coopératives sont
des organisations d’apprentissage, et leur processus d’apprentissage et dirigé
directement vers l’autonomisation des communautés locales.
• Propriété commue et contrôle démocratique : les personnes qui sont
conjointement propriétaires des coopératives et qui les contrôlent
démocratiquement sont les mêmes qui recherchent la satisfaction de leurs besoins
et aspirations fondamentaux.
• Développement basé sur la communauté : en partant d’une dynamique
bottom-up active et basée localement, les coopératives sont caractérisées par un
lien fort entre l’entreprise d’un côté, et le territoire et la population travaillant à
proximité de l’autre, ceci contribuant à la création de confiance.
Par conséquent, les coopératives poursuivent un développement centré sur les
personnes et affirment la prééminence de l’économie réelle sur l’économie financière,
ce qui favorise l’économie durable et la valeur sociale ajoutée au-delà du profit
financier. Ainsi, les coopératives ont une capacité énorme de développement et de
construction d’un monde meilleur. Plus il y aura de coopératives et d’autres formes
d’entreprises contrôlées par les parties prenantes (travailleurs, artisans, etc.) dans le
monde, la distribution des recettes et la justice sociale seront importantes.
Dans ce contexte, les coopératives de travail associé, les coopératives sociales,
les coopératives d’artisans, ainsi que d’autres types de coopératives
détiennent un rôle particulier dans le développement. En effet, elles se
concentrent sur des composantes clé du développement : la création et le maintien
de l’emploi et des activités industrielles ou de services (pour les coopératives
sociales et de travail associé), sur les services à la communauté et les services
d'intérêt général (pour les coopératives sociales) et sur le développement
d'activités individuelles locales de production (boulangers, mécaniciens, maçons,
chauffeurs de camion, etc.) (pour les coopératives d’artisans).
Qu’est-ce qu’une coopérative ?
Une coopérative est « une association autonome de personnes volontairement réunies
pour satisfaire leurs aspirations et besoins économiques, sociaux et culturels communs
au moyen d'une entreprise dont la propriété est collective et où le pouvoir est exercé
démocratiquement. », d’après les standards coopératifs internationaux consacrés par
la Déclaration de l’ACI sur l’Identité Coopérative et dans la Recommandation 193 de
l’OIT. En conséquence, les coopératives sont des organisations économiques à part
entière, actives dans toutes les activités entrepreneuriales. Mais leur caractère
entrepreneurial est indissociable a) du fait qu’elles sont des associations de personnes
(et non de capitaux) qui visent à satisfaire leurs besoins et aspirations communs, et b)
du fait qu’elles sont la propriété collective des personnes qui les contrôlent
démocratiquement. D’après les mêmes standards internationaux, les coopératives sont
basées sur une série de valeurs sous-jacentes : l’entraide, la responsabilité
personnelle, la démocratie, l'égalité, l'équité, la solidarité ainsi qu'une éthique fondée
sur l'honnêteté, la transparence, la responsabilité sociale et l'altruisme ; elles
fonctionnent selon 7 principes opérationnels : adhésion volontaire et ouverte à tous,
pouvoir démocratique exercé par les membres, participation économique des
membres, autonomie et indépendance, éducation, formation et information,

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coopération entre les coopératives, engagement envers la communauté (voire
l’annexe).
Les membres de la coopérative ont une double identité : d’un côté, ils sont
conjointement propriétaires, et, en tant que tels, exercent un contrôle collectif et
gèrent démocratiquement leur entreprise; d’un autre côté, ils endossent un ou
plusieurs rôles socio-économiques fondamentaux (producteurs, consommateurs,
usagers de services, etc.).
B. Introduction à la stratégie de développement coopératif en
temps de crise économique et environnementale
En période de crise économique et environnementale, les coopératives sont un
instrument plus approprié pour mener des projets de développement.
En effet, notre stratégie de développement doit tenir compte du contexte
spécifique et défavorable dans lequel se trouve l’économie mondiale
actuellement.
Alors que bien d’autres acteurs économiques, en temps de difficultés économiques,
réduisent leur personnel, le mouvement coopératif privilégie une stratégie de
développement basée sur l’emploi et la protection sociale de ses membres et
travailleurs, et de leurs familles.
Même si les coopératives supportent le choc de la récession de façon amortie, elles
doivent faire un effort particulièrement important vers l’épargne, la rationalisation à
tous les niveaux, et les réinvestissements dans l’outil de production. Par ailleurs, étant
donné que le contexte économique change très vite, il est très important que des
mesures concrètes soient prises à temps, et que certaines informations concernant les
expériences de succès du mouvement coopératif, qui peuvent être essentielles pour le
développement à venir de ce type d’entreprises soient disséminées en temps réel. En
effet, la stratégie de développement coopératif doit profiter des bonnes pratiques qui
existent dans son réseau entrepreneurial international qui peut assurer la continuité et
la stabilité des initiatives de développement individuel.
De plus, il est nécessaire de renforcer la compétitivité des coopératives sur les
marchés nationaux et global, parce-que, tout en devant maintenir toujours leur
caractère social, elles doivent avant tout faire face aux pressions de nature
économique. Elles doivent donc détenir et manœuvrer tous les moyens économiques
compatibles avec leur mission et leurs principes.
Une stratégie de développement coopératif doit aussi faire face aux énormes défis
environnementaux, auxquels nous sommes tous confrontés : sauver la planète
nécessitera des politiques drastiques en termes de production et de consommation. En
tant qu’entreprises basées sur le citoyen, les coopératives peuvent opérer plus
facilement ce changement que les entreprises centrées sur la rémunération du capital.
Mais cette approche environnementale du développement devrait être claire dès
le départ.

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C. Les 3 niveaux de la stratégie de développement coopératif
La stratégie de développement coopératif comprend les facteurs de base à travers
lesquels les coopératives se développent sur un territoire et dans une
communauté donnés, et au niveau national, régional, et international. Elle
fournit les fondamentaux qui sont nécessaires au développement durable des
coopératives et pour assurer que celles-ci agissent comme des acteurs d’un
développement profond, au niveau local et régional.
On peut distinguer 3 niveaux dans la stratégie de développement coopératif:
1. Le niveau micro
2. Le niveau meso
3. Le niveau national et international
1. Le niveau micro
Un processus du développement coopératif commence toujours au niveau micro. Les
personnes doivent être capables de créer des coopératives avec des exigences
administratives minimum. Dans les pays où le secteur informel est fort, l’on
devrait pouvoir créer des pré-coopératives qui devraient être transformées
progressivement en coopératives à part entière.
Afin de démarrer au pied un processus du développement coopératif, un système de
soutien de base est nécessaire, qui peut :
 Identifier les espaces de rencontre où les idées des coopératives peuvent être
discutées, et où la mobilisation des acteurs peut commencer
 assurer l’éducation et la formation nécessaire pour fournir les compétences
fondamentales nécessaires pour lancer immédiatement une entreprise coopérative
 Fournir des conseils, avec un groupe d'experts de soutien et des services de
conseils qui garantissent le suivi des activités.
 mettre en place un système de crédit: le crédit initial doit être fourni par une
institution coopérative de niveau meso établie ou provisoire, dans le cadre d’un
projet de base ;
2. Le niveau meso
L'action coopérative dans le développement ne doit pas être perçue simplement
comme « micro » coopérative. De la même façon, une dimension “meso” qui
correspond au 6
ème
principe coopératif est fondamentale en termes de
développement coopératif. Les institutions de niveau meso sont cruciales au
développement soutenable des coopératives.
Les structures suivantes de niveau meso sont cruciales afin de consolider et optimiser
un processus de développement coopératif :
• Les institutions de soutien aux entreprises, généralement bien ancrées dans

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le territoire, telles que les centres du développement coopératifs, les centres de
formation, les institutions consultatives, R&D, les instruments financiers non-
bancaires (qui permettent un meilleur accès aux emprunts bancaires), etc. Elles
visent à encourager et à soutenir les entreprises coopératives afin d’assurer une
viabilité à long terme de l'activité, ce qui comprend le développement de nouveaux
modèles entrepreneuriaux et de solutions en réponse aux besoins articulés et aux
aspirations.
• Les Consortiums et groupes de coopératives qui regroupent la participation à
une activité commune ou le partage de leurs ressources pour atteindre des buts
communs.
• Fédérations Locales/Régionales/Nationales, selon les dimensions et les
besoins du mouvement coopératif. Elles sont responsables de la représentation
d'intérêts auprès des institutions (autorités publiques, syndicats, universités, etc.)
et avec le réseau associatif/politique parmi les coopératives représentées.
L'autonomie et le fonctionnement démocratique des institutions de niveau meso
(dont la direction est élue par les membres légaux) par rapport aux
gouvernements garantissent un engagement centré sur les membres/bénéficiaires
et qui reflète la volonté de la base.
3. Le niveau national et international
Il est fondamental :
• de créer ou de renforcer un système cohérent de représentation (sous-
national et national, sectoriel et intersectoriel) qui représente toutes les
coopératives dans un environnement national donné, et capable de transposer
l'expérience de développement locale coopérative dans les politiques publiques
régionales et nationales et législation (afin de réguler, contrôler et encourager les
coopératives) à travers le lobby et les négociations, et, si possible, en étant des
acteurs permanents dans des organes nationaux de consultation ou des organes
de dialogue social;
• de compléter un travail de législation comparée et d’améliorer le cadre
juridique des coopératives qui concerne les coopératives de travail associé, les
coopératives sociales et les coopératives d’artisans ;
• d’encourager la coopération internationale (dont la coopération
commerciale) entre les coopératives, et donc, d’aider ces entreprises à
participer à l'économie globalisée ;
• de soutenir la création de réseaux de coopératives locaux, régionaux, nationaux
et internationaux capable de partager et échanger des rapports de commerce, une
expertise, une connaissance, un savoir faire et de bonnes pratiques. La
construction de réseaux est possible et souhaitable à chaque niveau, autant
organisationnel que géographique.
• Soutenir la création et le renforcement de chaines de production et de
distribution nationales, régionales et globales dans lesquelles les coopératives
sont présentes partiellement ou totalement et sur lesquels elles peuvent avoir un
contrôle partiel ou total.