chronique de droit néozélandais - Victoria University of Wellington

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CHRONIQUEDEDROIT
NÉOZÉLANDAIS
ProfesseurAAngelo
*andDrYLSage **
PREMIEREPARTIE:PRINCIPESFONDAMENTAUXREGISSANTLESYSTÈME
LÉGALDELANOUVELLEZÉLANDE YLSAGE
I REMARQUESINTRODUCTIVES
A Géographie
D'unesuperficiede270,500kilomètrescarrés,laNouvelleZélandeestsituéedanslapartiesud
ouestdel'OcéanPacifiqueetà1,920kilomètresdusudouestdel'Australie.
Ellecomprenddeuxîlesprincipales: l'îleduNordetl'îleduSud,auxquelless'ajoutentuncertain
nombred'autrespetites îles.LesdeuxîlesprincipalessontséparéesparleDétroitdeCook.
LazoneéconomiquedelaNouvelleZélandereprésente200milesnautiquesautourdesescôtes.
DanscettezonelaNouvelleZélandecontrôletouslesdroitsdepêche,desautorisationsspécifiques
étantdélivréesauxbateauxétrangers.
Deux Etats du Pacifique Sud Etats bénéficient de la qualité d'État Associé à la Nouvelle
Zélande: LesîlesCooketNiue.CesdeuxpaysfontpartieduRoyaumedelaNouvelleZélandemais
par déclaration d'autodétermination en 1965 et 1974 respectivement, ils sont devenus
constitutionnellementindépendantsetontoptépourlaformuledel'EtatAssociéaveclaNouvelle
Zélande.
En l'état actuel des relations entre ces deux pays la défense et les relations extérieures sont
dévolues à la Nouvelle Zélande. Les habitants de ces deux pays possèdent le passeport néo
zélandais
1
.
* ProfesseuràVictoriaUniversityofWellington(Law Faculty).
** MaîtredeConférences(HDR),UniversitédelaPolynésieFrancaise,TeachingFellow,DisputeResolution
Centre,MasseyUniversity.
1 SurcesdeuxEtats,voirnotammentGPowlesetMPuleaPacificCourtsandLegalSystems (2ed,University
oftheSouthPacific,2001).JHenderson"ThePoliticsofAssociation"RJPHSVolII,2002Contemporary
ChallengesinthePacific,77;YLSage"RemarquessurlaReprésentativitédesIlesCookdanslesRapports
Internationaux"RJP,VolI,1994,183.

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B DeuxautrespaysdemeurentsousladépendancesdelaNouvelleZélande:Tokelauetle
TerritoiredeRoss
Tokelau représente trois petits atolls coralliens proches de l'équateur dans l'océan Pacifique.
Peupléesd'environ1500habitantsd'originepolynésienne,cesîlesfurentd'abordsouslecontrôlede
laGrandeBretagneentre1889et1949.En1926,ellesfurentplacéessouslecontrôleduGouverneur
Général de la Nouvelle Zélande et en 1949 leur souveraineté fut officiellement transférée à la
NouvelleZélande.IlyaunAdministrateurdeTokelauenNouvelleZélande,maissesfonctionssont
surtoutexercéesparvoiededélégationpardeshabitantsdecesîles.Tokelauasespropreslois,mais
pasdeparlementindépendant,lesloisleconcernantétantvotéesparleparlementNouvelleZélande.
Apartirde1962,TokelauaétéinscritauNationsUnies,avecl'accorddelaNouvelleZélande,
surlalistedesTerritoiresàdécoloniser.
A partir de janvier 1994, les pouvoirs de l'administrateur de Tokelau détenteur du pouvoir
executivedu governmentdeTokelau,ontétédéléguésau General Fono(assemblée généraledes
villages).
En1996,leTokelauAmendmentActvoteparleParlementnéozélandaisconféraitaukGeneral
Fonoles pouvoirspourlégiférerpourlapaix,l'ordre etlebongouvernementde Tokelauetcey
comprisenmatièrefiscale.Enjuin2004,cespouvoirsontététransférésaux troisconseilsvillageois
lesquelsontmaintenantlaresponsabilitédetouslesservicespublicsdeleuratollrespectifs.
Enfévrier2006,lereferendumorganisépourl'accessionaustatutdelibreassociationavecla
NouvelleZélande aétérejetéparlapopulationdeTokelau.
2
LeTerritoiredeRosssetrouveenAntarctique.Dotéed'unstatutjuridiquevague,sapremière
affectationestlarecherchescientifique.
C Population
Lapopulationnéozélandaisecomposéemajoritairementdesdescendantsd'immigrantsanglais
etécossais,estd'environ4millions.Leprocessusd'immigrationacommencédèsledixneuvième
siècleetn'ajamaiscesséàcejour.
Environ15%delapopulationestforméedeMaorisd'originenéozélandaisedontlesancêtres
sontvenusenNouvelleZélanded'autresrégionsduPacifiqueauxalentoursdu dixieme siècle.
2 La population de Tokelau n'a en fait, guère envie d'accéder à l'indépendance, sur cette question voir
notamment,AAngelo"Tobeornottobe…integrated:ThatistheproblemofIslands"inContemporary
ChallengesinthePacificRJPVolII,HS,87(consultableettéléchargeableàpartirdusite www.upf.pf).Sur
les derniers développements institutionnels qu'a connu Tokelau, voir les commentaires dans la seconde
partiedelaprésentechronique.

CHRONIQUEDEDROIT NÉOZÉLANDAIS 171
Autre composante dela population néozélandaise, dans une proportion de près de 4 %, les
autres peuples d'origine polynésienne, qui représentent une source importante de l'immigration
récente
3
.
D Brefrappelhistorique
Les premiers contacts européens avec la NouvelleZélande remontent en 1642 lorsque
l'explorateurhollandaisAbelTasmanadécouvertceterritoire.
Ilfallutnéanmoinsattendre1769pourqueleCapitaineJamesCookaccostantpourlapremière
fois sur les rivages de la NouvelleZélande, en prenne possession au nom de la Couronne
britannique.
OnnoteraquesilesrèglesdelaCommonLawreconnaissentqueladécouverted'unpaysneuf
peut conférer des droits de propriété, elle subordonne cette qualité à ce que la découverte soit
accompagnéed'actesd'occupationetdecolonisation,cequinedevaitêtrelecas qu'àcompterde
1820/1830
4
.
En1832,leBritishColonialOfficefaisantsuiteauxdemandesrépétéestantdescolonsanglais
que des Maoris, nommait un résident britannique. Toutefois, cette fonction n'était accompagnée
d'aucunaucunpouvoirofficieldetellesortequecettemesureestrestéesanseffet pratique.
Ce n'est qu'en 1839 que la GrandeBretagne se décide d'inclure officiellement la Nouvelle
Zélandedanssonempirecolonial.
LesLettresPatentesprisescette mêmeannée,devaient préciser quelaNouvelleZélandeétaitun
territoiredepleinesouveraineté,intégrédanslaColoniedeNouvelleGallesduSud.
Les9et10juin1840,laplupartdeschefsmaorissignaientleTraitédeWaitangi,
5 document
rédigéenmaoriuniquement.
6
En1940laNouvelleZélandedevenaituneColoniebritanniquedepleinexercice.
3 Sur cette question, voir notamment B Gille "Les Migrations en Polynésie et en Micronésie à l' Aube du
Troisièmemillénaire"(1999)5RJP, 33.
4 Aplusieursreprisesentre1814et1820,leGouverneurdeNouvelleGalleduSud(enAustralie)quiavaitle
statut de colonie britannique, tenta d'inclure la Nouvelle Zélande dans ses domaine de compétence. Il
s'agissait surtout de permettre à des officiels anglais de pouvoir mener en toute légalité des missions de
négociationsentrelecolonsetlesmaoris.
5 "TeTiritiOWaitangi".
6 SignéentreleCapitaineHobsonetlesprincipauxchefsMaorisetsouventprésenté"commeledocumentle
plus important dans l'histoire néozélandaise" P Cooke "Introduction, Special Waitangi Issue" (1990) 14
NZULR 1. Sur le Traité de Waitangi, voir également R Lafargue, op cit, 215. Nigel Jamieson "Talking
throughthetreatyTrulyacaseofPokarekareAnaortroubledwater"(2005)1RJP,101;PhilParkinson,
"TheEnglishdraftsoftheTreatyofWaitangi"above, 265.

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L'indépendance formelle de la Nouvelle Zélande ne fut proclamée qu'en 1947, lorsque la
NouvelleZélande opta pour le Statut of Westminster de 1931, confirmé par le Statute of
WestminsterAdoptionAct1947,complétéeparleNewZealandConstitutionAmendment(Request
andConsent)Act1947, et le LegislativeCouncilAbolitionAct1950.
II LEPOUVOIREXÉCUTIF
A LeprincipedelasouverainetédelaNouvelleZélandevisàvisdelaGrandeBretagne
La NouvelleZélande est un territoire unitaire ayant à sa tête un souverain héréditaire. Le
souverainduRoyaumeUniestaussilesouveraindelaNouvelleZélandedèslorsquelesrèglesde
successionautrônesontsimilairesauRoyaumeUnietenNouvelleZélande.
Ainsi la reine Elisabethremplit aussi les fonctions de chef d'État néozélandais. N'étantpas
résidenteenNouvelleZélande,elleyestreprésentéeparleGouverneurGénéral,qu'ellenommesur
recommandation du Premier Ministre néozélandais et ce généralement pour une durée de cinq
années.
Danscecontexte,lesystèmedegouvernementenvigueurenNouvelleZélandeestceluid'une
monarchieconstitutionnelle
7
.
DanslepasséleGouverneurGénéralremplissaitdesfonctionsdéfiniesdanslesLettresPatentes
puisdanslesInstructionsRoyalesdu11mai1917.
En 1983, son rôle a été redéfini dans de nouvelles Lettres Patentes. Sur ces nouvelles bases
institutionnelles,leGouverneurGénéraldoitmaintenantsuivreetagirconformémentauxavisqui
luisontprodiguésparlesministresdugouvernementnéozélandais.
Il reste néanmoinstoujoursinvesti d'une fonction importante; II lui appartient notamment de
déciderdessessionsparlementaires,delesproroger,deprononcerladissolutiondeParlementavant
desélectionsgénérales,etd'inviterleresponsabledupartipolitiquequiaemportélamajoritédes
siègesauParlementaprèsuneélectiongénéraledeformerunnouveaugouvernement.
Le gouvernement de NouvelleZélande exerce ses pouvoirs dans le cadre d'une souveraineté
pleineetentière,etonprécisequ'ilagites qualitédelaCouronne(TheCrown).
Acompterdesannées1970,ladoctrineaccompagnantlemouvementderéflexionentreprisau
sein des différents partis politiques néozélandais, entamait un examen critique des règles
constitutionnellesnéozélandaises,qued'aucunqualifiaitdeprimitives
8
.
7 Des initiatives pour abolir le système monarchique en Nouvelle Zélande devienne une république
apparaissentdemanièrerécurrente.LadernièreendateestcellequiémanaitdeJimBolgeren1994(alors
Premier Ministre) pour  que la Nouvelle Zélande devienne une république en 2000. Tout comme les
initiativesprisesencesensenAustralie,celanedevaitavoiraucunesuiteconcrète.
8 GPalmer NewZealand'sConstitutioninCrisis:ReformingourPoliticalSystem (McIndoe,1992).

CHRONIQUEDEDROIT NÉOZÉLANDAIS 173
Ledébats'estprincipalementportésurlestropgrandspouvoirsconférésàl'exécutif(leCabinet)
parrapportauParlement.Cemouvementdevaitêtreàl'origined'importantschangementspuisquele
ConstitutionAct1986,devaitabolirlaquasitotalitédestextesconstitutionnelsantérieurs.
Cetextequinepeutpasêtreconsidérécommeunevéritableconstitution,anéanmoinsclarifiéla
nature,lacompositionetl'étenduedespouvoirsconférésàchaquebranchedugouvernement.Ila
aussiposé,demanièredéfinitive,leprincipeselonlequelleParlementnéozélandaisavaitledroit
de voter les lois applicables en Nouvelle Zélande, en abrogeant les derniers vestiges des textes
anglaisquiétaientencoreenvigueur.
B Les membresdugouvernement
LegouvernementexécutifdelaNouvelleZélandeestdévoluauxministres,chacund'entreeux
étantinvestid'unefonctionparticulière.
§1LeConseilExécutif(Executive Council)
LeConseilExécutifcomposédetouslesministresetprésidéparleGouverneurGénéral remplit
unroledeconseillerpourlechefdel'etat.
§2leConseilexécutif(Cabinet)
LeCabinetestenfaitlarésultanted'unetraditionpolitiqueancienne.Ilcomprendlaplupartdes
ministres et il représente le siège où les décisions les plus importantes en matières politiques,
administratives,etlégislativessontsoitdiscutéessoitarrêtées.IlestprésidéparlePremierMinistre.
III LEPOUVOIRLEGISLATIF
A LeSystèmeelectoralnéozélandais
Lesmembresduparlementsontélusausuffrageuniverseletlesélectionssetiennentunefois
touslestroisans.
Serontconsidéréscommeélecteurs,toutespersonnesâgéesdeplusde18ansayantlaqualitéde
résidentpermanentoulacitoyenneténéozélandaiseetayantvécuenNouvelleZélandedemanière
continuedurantaumoinsuneannéeetdesurcroîtdoiventavoirdurantcettemêmepériodeavoirété
résidentdepuisaumoinsunmoisdanslacirconscriptionélectoraleoùilssouhaitentvoter.
Pourlapremièrefoisen1996,lesélectionsgénéralessesonttenuessouslenouveaurégimedu
systèmeproportionnelmixte(MMP). Ce système permetaux électeurs de disposer dedeuxvotes:
9
Lepremierleurpermetdevoterpourlepartideleurchoixetlesecondpourlecandidatdeleur
choix.
9 Nigel Roberts NouvelleZélande: une démocratie à la Westminster solidement ancrée qui passé à la
RepresentationProportionnelle<http://www.aceproject.org/main/francais/es/esy_nz.htm>.