Les persécutions religieuses dans la reconnaissance du

OBSERVATOIRE GÉOPOLITIQUE DU RELIGIEUX
LES PERSÉCUTIONS RELIGIEUSES DANS LA
RECONNAISSANCE DU STATUT DE RÉFUGIÉ :
LE PARADOXE DES AHMADIS AU PAKISTAN
ET DU DROIT EUROPÉEN
PAR ASIF ARIF
Avocat au Barreau de Paris, chargé d’enseignement à Paris Dauphine,
Directeur du site Cultures & Croyances,
auteur de L’Ahmadiyya : un Islam interdit (L’Harmattan, 2014).
novembre 2014

LESPERSÉCUTIONSRELIGIEUSESDANSLARECONNAISSANCEDUSTATUTDERÉFUGIÉ:LEPARADOXEDESAHMADISAUPAKISTANETDUDROITEUROPÉEN/ParAsifARIF–novembre2014
IRIS‐Observatoiregéopolitiquedureligieux 1
LESPERSÉCUTIONSRELIGIEUSESDANSLARECONNAISSANCEDUSTATUT
DERÉFUGIÉ:LEPARADOXEDESAHMADISAUPAKISTANETDUDROIT
EUROPÉEN
ParAsifARIF/AvocatauBarreaudeParis,chargéd’enseignementàParisDauphine,
DirecteurdusiteCultures&Croyances,auteurdeL’Ahmadiyya:unIslaminterdit
(L’Harmattan,2014)
VéritablesésamepourlesétrangersparcourantlemondepourrejoindrelaFrance,lestatut
de«réfugiépolitique»n’estpasdonnéàtoutlemonde.D’abord,ilfauticipréciser,quela
qualificationjuridiquedustatutderéfugié«politique»n’empêchepasunepersonne
victimedepersécutionsreligieusesdesolliciteruntelstatut.Lacomplexitédelamatière
résidetantdansl’enchevêtrementdesnormes,quedansl’absencededéfinitionconcrète
poséeparlesconventionsinternationaleschargéesderégirenlamatière.
Parmicelles‐ci,onretrouvelaconvention‐phare,appeléedepuisplusieursdécenniesla
ConventiondeGenève(1951) 1.Cetteconventionétablitlecritèredepersécutions
religieusessanspourautantendéfinirlecontenumatériel,laissantainsilesoinauxjugesde
venirfortifierlanotionàl’aidedecaspratiques2.Cettematièreest,delonguedate,richede
plusieursjurisprudences.Al’heuredelaproliférationdufaitreligieuxdanslemondeetde
l’intérêtcroissantquel’onporteàcelui‐ci,lesorganisationsnon‐gouvernementales(ONG)
n’ontpashésitéàpointerdudoigtlespersécutionssubiespardifférentesbranches
religieuses,qu’ils’agissedesBaha’isenIranouencoredesAhmadisauPakistan.Etledroit
nepouvaitpasrestersilencieuxfaceàcelles‐ci.
1ConventiondeGenèverelativeaustatutderéfugiéendatedu28juillet1951.
2Eneffet,laConventiondeGenèveénoncelescasdanslesquelslestatutpeutêtreoctroyésanspourautant
entrerdansledétail.Aussi,l’article1A2deladiteConventionprécisequetoutepersonne«Qui,parsuite
d'événementssurvenusavantlepremierjanvier1951etcraignantavecraisond'êtrepersécutéedufaitdesa
race,desareligion,desanationalité,desonappartenanceàuncertaingroupesocialoudesesopinions
politiques,setrouvehorsdupaysdontellealanationalitéetquinepeutou,dufaitdecettecrainte,neveutse
réclamerdelaprotectiondecepays;ouqui,siellen'apasdenationalitéetsetrouvehorsdupaysdanslequel
elleavaitsarésidencehabituelleàlasuitedetelsévénements,nepeutou,enraisondeladitecrainte,neveuty
retourner»estéligibleaustatutderéfugié.

LESPERSÉCUTIONSRELIGIEUSESDANSLARECONNAISSANCEDUSTATUTDERÉFUGIÉ:LEPARADOXEDESAHMADISAUPAKISTANETDUDROITEUROPÉEN/ParAsifARIF–novembre2014
IRIS‐Observatoiregéopolitiquedureligieux 2
Danscetteétude,nousallonstenterd’approcherlasubstancedelanotionde«persécutions
religieuses»quidonnelafacultéàunétranger,issud’uneminoritéreligieuse,d’obtenirle
statutderéfugiépolitiqueautitredelaConventiondeGenève.Cettedécouvertevas’opérer
àtraversl’analysedelasituationd’uneminoritéenparticulier,celledel’islamahmadiyya.Il
fautenconséquencepartirdupostulatdudroitpakistanaispourtenterdedécelerlanature
despersécutionsdontfaitl’objetcetteminoritéetd’eninduirelaportéeconcrèteque
peuventavoircespersécutionssurledroitconventionneldel’asile,notammentdansson
contexteeuropéen.
LESAHMADISETLEDROITPAKISTANAIS
LesAhmadis3représententunebrancheréformistedel’islam,néeàlafinduXIXèmesiècle.
Serevendiquantidentitairementcommemusulman–i.e.lesAhmadisontlesmêmes
pratiquesrituelles,respectentlescinqpiliersdel’islam,lessixpiliersdelafoietprononcent
lamêmeprofessiondefoiquelesmusulmans4–cetteréalitéleurestpourtantdéniéeparle
droitpakistanais.Or,ilestcommunémentadmisparlajurisprudenceenmatièrededroit
d’asile,quesiunelégislationrefuseundroitàuneminorité,celaneprésupposepas
l’existencedepersécutions,lesquellesdoiventêtredémontréesàtraversunemultitude
d’éléments(entretienavecl’étranger,preuvesàl’appuidudossier).Toutefois,lesAhmadis
subissentdesblocagesàtouslesniveauxetpasseulementjuridiquecequitraduitle
caractèresystémiquedeleurpersécutionauPakistan.
3ConcernantlaprésencedesahmadisauPakistanetdanslemonde,ilesttrèsdifficile,comptetenuqu’ils’agit
d’unecommunautétrèspersécutée,dedéterminerunchiffreprécis.SelonlaEligibilityGuidelinesduHaut
CommissariatauxRéfugiésdesNationsUniesdu14mai2012,oncompteraitprèsde600.000ahmadisau
Pakistanalorsquelacommunautérevendiqueunchiffrebienplusimportant.SelonlaFédération
InternationaledesDroitsdel’Homme,lesahmadisseraient3millionsauPakistan
(http://www.fidh.org/IMG/pdf/pk408a‐2.pdf).SelonlaAnnualReportoftheUnitedStatesCommissionon
InternationalReligiousFreedom(2005,S.130)ilyauraitprèsde3à4millionsd’ahmadisauPakistan.A
l’échelleinternationale,aucunchiffreprécisnepeutêtreétabli.Restequelacommunautérevendiqueplus
d’unedizainedemillionsdemembresàtraverslemonde.
4ÉtantdonnéquelesahmadissuiventleCoranetlaSunnahduProphèteMuhammad,ilsserevendiquentde
cequ’onappellele«sunnisme».

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IRIS‐Observatoiregéopolitiquedureligieux 3
LecadreconstitutionneletlégislatifdespersécutionsdesAhmadis
AuPakistan,l’islamestunecomposantefondamentaledelasociété.Sansl’islam,lePakistan
n’auraitpas–ouplus–deraisond’êtrepuisquec’estsurcettebasequelepaysaacquisson
indépendance.Parmilesgrandesrèglesquelesexégètesontapportées,ilyenaunequi
portesurl’interprétationdelanotionde«KhatamaneNabiyyine»5.Dansledroitmusulman,
conformémentàl’interprétationorthodoxe,leProphètedel’islamestconsidérécommele
«dernier»desProphètes.Iln’endemeurepasmoinsquecettenotionde«dernier»des
Prophètesaétéremiseencauseparplusieursauteurs,dontleFondateurdel’islam
ahmadiyya,HadhratMirzaGhulamAhmad(1835‐1908:pluscommunémentnomméAhmad
deQadian).AhmaddeQadianestimeeneffetquelanotionde«KhatamaneNabiyyine»ne
représentepasle«dernier»desProphètes,maisle«sceau»detouslesProphètes,cequi
laissesupposerqued’autresProphètespeuventveniraprèsMuhammad,leProphète
fondateurdel’islam.
RestequeleProphètequiviendraaprèsnepourrapasêtreunepersonnequiapporteune
nouvelleloi:ildevraseconformer,pointparpoint,àlaloiislamique,considéréecommela
loiuniverselleetfinale.SonapostolatdevradoncseconformeràceluiduProphètede
l’islam,Muhammad.Cettedivergenced’interprétation–dontledétailnepeutpasêtre
abordésansfairepassercetteétudeàl’étatd’ouvrage–vautauxmusulmansahmadisd’être
âprementpersécutésparleclergéorthodoxe.Uneorganisation(majlis)vaainsis’inscrire
dansunelutteacharnéecontrelesahmadis:lamajlis‐e‐ahrar‐e‐islam6.Dèssaconstitution,
lemajliss’estinscritdanslavolontédedemanderladémissiondeplusieurspersonnalités
occupantdespostesofficielsdufaitdeleurconfessionahmadie7.En1953,toujourssous
l’impulsiondecemajlis,desmouvementsdefoule,ayantessentiellementpourcibleles
ahmadis,onttraversélepays:LahoreouencoreKarachiavaientétélesthéâtresderéunions
defoulesconsidérables8.CettefoulevadétruiredesmosquéesappartenantauxAhmadis,
5AlKhatam,enlanguearabe,signifielesceaux.
6Cepartiaétécrééàlaveilledelapartitionindo‐pakistanaise.Ilestaffiliéaucourantdejurisprudence
islamiqueDéobandi.C’estuncourantquis’appuiesurunelecturelittéraleetrestrictiveduCoran,delaSunnah
ainsiqueduFiqh(jurisprudence).
7OnpensenotammentàMuhammadZafrullahKhan,premierministredesaffairesétrangèresduPakistan
nouvellementcréé.
8IlfautrappelerquelaloiMartialeavaitétédécrétéesuiteàcesévénementsetl’arméeavaitétéchargéede
rétablirl’ordreetlatranquillitépublics.

LESPERSÉCUTIONSRELIGIEUSESDANSLARECONNAISSANCEDUSTATUTDERÉFUGIÉ:LEPARADOXEDESAHMADISAUPAKISTANETDUDROITEUROPÉEN/ParAsifARIF–novembre2014
IRIS‐Observatoiregéopolitiquedureligieux 4
assassinerouvertementdesfidèlesahmadisouencoresaccagerdescommercesetbrûler
deshabitations.
Maisleschosesnevontpaspourautants’arrêterlà.Sousl’impulsiondecemajlis,qui
appelaitàunegrandecoalition«islamique»àl’encontredel’ahmadiyya(oudela
qadianiyya9selonl’expressionpéjorativeconsacréeparlesplusfarouchesopposants),la
Jama’at‐e‐Islami10vaégalementrejoindrecemouvementcontestatairedesAhmadis.En
1973,voyantqueZulfiqarAliBhuttoavaitbesoindusoutiendespartisreligieuxafinde
s’assurerunemajoritéconfortableauParlement,laJama’at‐e‐islamivainstrumentaliserle
débatélectoralautourdelaquestiondesAhmadis.Profitantd’uneconférenceislamiquequi
s’étaittenuelamêmeannéesousl’égidedeBhuttoquiavaitdéclarélesmusulmansahmadis
commedes«non‐musulmans»,des«infidèles»,des«hérétiques»etune«branche
déviantedel’islam»,ilsdemandèrentàBhuttod’enfaireautantetd’enjoindreà
l’inscription,danslaConstitution,ducaractère«non‐musulman»desAhmadis.
C’estdanscescirconstances,quenaîtl’amendementconstitutionnelde1974déclarantles
Ahmadis«non‐musulmans».Onremarqueiciquelesulémasl’ontemportésurlepouvoir
politique,démocratiquementélu,enplace.Ilsontréussiàinstitutionnaliserlespersécutions
desAhmadis.Maisleschosesvontsecompliquerpuisqueleclergéreligieuxvaserendre
comptequeconsidérerlesAhmadiscommenon‐musulmansn’estpassuffisantensoi:les
citoyenslambdanevoyaientnullementladifférenceentreunAhmadietunmusulman
sunnitedanslamesureoùtousdeuxavaientuneidentitéetunebasereligieusecommune.
Laseuledifférenceétaitinterprétative.Orcelafaisaitnaître,auseindelapopulation,un
doutesurlalégitimitédecetamendementconstitutionnel.
9LadénominationdeQadiyanioudeQadianiyyaesttrèspéjorativepourlesahmadis.Serevendiquant
musulmans,lesahmadisestimentqu’ilsreprésententunecommunauté(Jama’at),c’estlaraisonpourlaquelle
ilss’appellentlaCommunautéIslamiqueAhmadiyya.Or,laummahmusulmanes’esttoujoursévertuéeà
considérerlesahmadiscommenon‐musulmans.Aussi,poursedistinguerdesahmadis,ilsadoptentune
dénominationdédaigneuseetpéjorativeàleurencontreensoulignantqu’ilssontdesQadiyanis,référence
faiteàlavilledenaissanceduFondateurdelacommunautéislamiqueahmadiyya,Qadian.
10LaJama’at‐e‐Islamiestunpartireligieuxquiaappeléàl’applicationdelaShariaauPakistan.Ilaétéfondé
parAbuAlaMaududi(quel’onpenseégalementêtreunferventserviteurdugroupedesFrèresMusulmans
puisqu’ilauraiteuunrôlecrucialdansladiffusiondeladoctrinedeHassanAl‐BanaetdeSayidQutbenAsiedu
Sud),unhommeparticulièrementconnupourlaconceptionerronéeduDjihad,qu’iladiffuséedanslespays
sud‐asiatiquesetlespaysduMoyen‐Orientetoùilprônaitunrecoursauxarmesetàlaviolenceafind’imposer
l’islamalorsqueleDjihad,telqueprévuparleCoran,estunenotionpurementdéfensive.