Espace fiscal - UHC partnership

PLAIDOYER POUR UN ESPACE
BUDGÉTAIRE ADÉQUAT POUR LA SANTÉ
U N I C E F – BU R E AU R É G I O N A L D E L’ A F R I Q U E D E L’ O U E S T E T
DU CENTRE
Atelier régional HHA pour le
renforcement des capacités de la société
civile, des parlementaires et des médias
dans l’analyse des budgets et le
plaidoyer pour la santé de la mère et de
l’enfant
6-8 Mai 2014, Dakar, Sénégal
QU’EST CE QUE L’ESPACE BUDGÉTAIRE?
« la marge qui
permet au
gouvernement
d’affecter des
ressources à la
poursuite d’un
objectif déterminé
sans mettre en péril la
viabilité de sa
position financière ou
la stabilité de
l’économie »
(Heller, FMI 2005)
Par exemple, les dépenses
récurrentes de
fonctionnement et
d’entretien pour la
construction d’un hôpital,
ou bien le service de la
dette
PERSPECTIVES DE CROISSANCE ÉCONOMIQUE
Croissance economique 1980-2018
Croissance annuelle moyenne du PNB
(Source: FMI, estimations et projections 2014-2018)
1980-1989
% croissance annuelle du PNB
10
2000-2012
2013-2018
8.1
8
6
1990-1999
5.9
6.6
4.4
6.3
5.0
4
5.8
4.2
3.9
2
0
-2
Democratic Republic
of the Congo
Burkina Faso
Niger
Mali
-4
-6
Source: IMF
Senegal
4.7
Depenses publiques totales (USD 2005 constant)
Depenses publiques par tete d'habitant (USD 2005
constant)
3,500
250
3,000
2,500
2,000
Burkina Faso
200
RD Congo
150
1,500
Mali
1,000
Niger
500
Senegal
0
Burkina Faso
Democratic Republic
of the Congo
Mali
100
50
Niger
0
Senegal
Depenses en sante totales par tete d'habitant
(PPP USD)
Depenses totales en sante - % du PNB
10.0
9.0
8.0
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
Burkina Faso
Democratic Republic
of the Congo
Mali
120
100
80
60
Burkina Faso
Democratic Republic
of the Congo
Mali
40
Niger
Senegal
20
0
Niger
Senegal
Sources: WHO World Health Statistics et National Health Accounts
Depenses publiques en sante - % du budget total
Chart Title
500
450
400
Democratic Republic 350
of the Congo
300
Mali
250
200
150
Niger
100
50
Senegal
0
Burkina Faso
Constant USD 2005
17.5
15.0
12.5
10.0
7.5
5.0
2.5
0.0
Series6
Burkina Faso
50
40
30
20
10
0
60.0
Depenses publiques en
sante (% des depenses
gouvernementales totales)
Burkina Faso
50.0
40.0
Democratic
Republic of the
Congo
Mali
Depenses publiques
supplementaires avec
objectif Abuja (15%)
Depenses publiques en
sante (USD)
Ressources externes - % des depenses en sante
totales
Depenses publiques en sante par tete
d'habitant (PPP USD)
60
15.0
13.0
11.0
9.0
7.0
5.0
3.0
1.0
-1.0
Axis Title
20.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Democratic Republic
of the Congo
Mali
Niger
Senegal
Niger
Senegal
Sources: WHO World Health Statistics et National Health Accounts
BESOINS EN FINANCEMENTS EN SANTE FACE AU DÉFI DE LA CROISSANCE
DÉMOGRAPHIQUE
Sources: WHO Global Database, UNDESA World Population Prospects 2012
LE COUT DE L’INACTION – EXEMPLE DU COUT DE
LA FAIM (UNECA)
Source: UNECA, Février 2014
Cout
d’opportunité
Cout
budgétaire
Cout social
Cout de
l’inaction
 Ethiopie: 4.7 milliards
US$ ; 16,5% du PNB
 Ouganda: 899 millions
de US$ ; 5,6% du
PNB
COMMENT ACCROITRE L’ESPACE BUDGÉTAIRE?
LES RECETTES DU FMI
« la marge qui
permet au
Rationaliser les dépenses et réformer la fiscalité
gouvernement
• Réduire les dépenses improductives (subventions, dépenses
d’affecter des
militaires, salaires)
ressources à la
• Augmenter l’efficience des dépenses publiques (corruption, bonne
poursuite d’un
gouvernance des dépenses publiques)
objectif déterminé
Mobiliser des ressources supplémentaires
sans mettre en péril la
• Accroitre les recettes (élargissement de la base d’imposition –15% viabilité de sa
PIB)
position financière ou
• Recourir a l’emprunt (dettes intérieures et extérieures)
la stabilité de
• Dons extérieurs durables et prévisibles
l’économie »
• Conseille d’éviter d’accroitre la monnaie en circulation (inflation et
déséquilibres macroéconomiques)
(Heller, FMI 2005)
Pression Fiscale en RD
Congo 2011: 14,5%
CRITÈRES DE CONVERGENCE DE L’UEMOA
Source: Commission de l’UEMOA
2013
NORMES
UEMOA
BURKINA FASO
MALI
NIGER
SÉNÉGAL
Critères de premier rang
Solde budgétaire de base / PIB
>=0%
-0,2%
-0,9%
1,3%
-2,5%
Taux d'inflation
<=3%
3%
3%
2%
3%
Encours de la dette intérieure et
extérieure / PIB
<=70%
26,3%
29,7%
20,2%
46,4%
<=0
0
0
0
0
Variation des arriérés de paiement
Critères de second rang
Masse salariale / recettes fiscales
<=35%
34,8%
35,7%
30,9%
32,7%
Investissements publics financés
sur ressources internes / recettes
fiscales
>=20%
48%
18,7%
41,8%
32,2%
>-5%
-5.6%
-5,1%
-23,5%
-8,3%
>=18%
16,5%
15,6%
15,6%
19,1%
Déficit extérieur courant hors
transferts publics / PIB
Taux de pression fiscale (Recettes
fiscales / PIB)
COMMENT AUGMENTER L’ESPACE FISCAL?
Réaffectation des
dépenses publiques
• Analyse de l’impact
redistributif des
allocations
budgétaires
• Cout-efficacité des
allocations
• Efficience et bonne
gouvernance des
depenses publiques
Augmentation des
recettes fiscales
• Combattre l’évasion
fiscale - corruption
• Accroitre la base
fiscale
• Reforme fiscale
(impôt progressif
notamment sur les
revenus élevés;
révisions des
mesures
d’exemptions,
reformes des impôts
indirects)
France: 45%; Suède: 44%; Royaume Uni:
35%; Canada: 30%; Coree du Sud:
25%; Etats Unis: 24%
35
Indirect
Income
Corporate
Property
30
25
20
15
10
5
0
Advanced Emerging
economies Europe
LAC
Asia and
Pacific
SubSaharan
Africa
MENAP
Rentes et fiscalité des ressources naturelles et minières
RD CONGO
EITI (Extractive Industries Transparency Initiatives) 2007 pour la RD Congo publiée
en 2010
NIGER
Article 150 de la Constitution du 25 novembre 2010: « Les contrats de prospection
et d'exploitation des ressources naturelles et du sous-sol ainsi que les revenus versés
à l'État, désagrégés, société par société, sont intégralement publiés au Journal
Officiel de la République du Niger»
Exonérations fiscales: 216 milliards de FCFA en 2013 (estimations du FMI)
Somair et Cominak (Source: Oxfam):
- Ne sont pas soumises a la loi minière de 2006: taux de redevance minière
stabilise a 5,5% (au lieu de 9-12%); Impôts sur les bénéfices 30% au lieu de
40,5%
- Exemptions sur les droits de douane; exonérations de TVA; exonération sur les
taxes de carburant; « provision pour reconstitution de gisement » équivalent a
20% des bénéfices générés
Source: FMI Article
IV, Annex VI, 2012
FINANCEMENT PAR LA DETTE
5 pays « High risk of
debt distress »:
• RD Congo
• Burundi
• Comores
• Gambia
• Sao Tome et
Principe
Source: IMF Regional Economic
Outlook Mai 2013, pages 30-31
LE PLAIDOYER POUR UN ESPACE BUDGÉTAIRE ET DES ALLOCATIONS
SECTORIELLES ADÉQUATS ET BIEN EXÉCUTÉS
Loi de Règlement
Loi des Finances
Conférence
Budgétaire
PSRP- Vision et
objectifs du
développement
national
Cadrage
macroéconomique
et budgétaire a
moyen terme
Société Civile
Parlementaires
Media
QUESTIONS A L’AUDIENCE
1. Quelles sont vos expériences de négociations autour de l’espace budgétaire?
2. Quelles options existent pour accroitre l’espace budgétaire?
3. L’expérience de la gratuité des soins: Quel plaidoyer pour quel espace fiscal?
REFERENCES
Heller, Peter S. (2005) Understanding fiscal space, IMF Policy Discussion Paper PDP/05/4,
http://www.imf.org/external/pubs/ft/pdp/2005/pdp04.pdf
Ortiz I, Chai J, Cummins M (2012) Identifying fiscal space. Options for social and economic development for children
and poor households in 182 countries, UNICEF Policy and Practice October 2011,
http://www.unicef.org/socialpolicy/files/Fiscal_Space_-_17_Oct_-_FINAL.pdf
OMS, NHA national health account data. WHO Global Health Expenditures Database
(http://apps.who.int/nha/database/PreDataExplorer.aspx?d=1)
FMI Regional Outlook, Sub-Saharan Africa 2013, 2014;
https://www.imf.org/external/pubs/ft/reo/2013/afr/eng/sreo0513.htm,
https://www.imf.org/external/pubs/ft/reo/2014/afr/eng/sreo0414.htm
UNECA (2014) : The Cost of Hunger in Africa: Social and Economic Impact of Child Undernutrition in Egypt, Ethiopia,
Swaziland and Uganda, Background Paper, Abuja, Nigeria, 25-28 March 2014, African Union of Ministers of
Economy and Finance, http://www.uneca.org/sites/default/files/uploaded-documents/COM/com2014/com2014the_cost_of_hunger-english.pdf
Oxfam (2013) Niger: A qui profite l’uranium? L’enjeu de la renegociation des contrats miniers d’AREVA, Note
d’Information, Novembre 2013,
http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/niger_renegociations_areva_note_oxfam-rotab.pdf