Enjeux liés à la COP 21

Programme des Nations Unies pour le développement au Bénin
Les enjeux de la COP 21
Atelier du 20 juillet 2015
PNUD Bénin
Les négociations sur le climat :
20 ans d’avancées
Les négociations sur le climat
Plus de vingt ans d’histoire
•
1992 : adoption de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements
Climatiques (UNFCCC): met en place un cadre global de l'effort intergouvernemental pour
faire face au défi posé par les changements climatiques .
•
2 postulats:
•
•
•
3 principes :
•
•
•
•
Origine humaine des changements climatiques
Responsabilité historique des pays industrialisés
Principe de précaution
Droit au développement
Responsabilités communes mais différenciées
Organe suprême de la Convention : COP, ou Conférence annuelle des Parties
•
•
•
•
Prise de décision à l’unanimité ou par consensus
Elle est responsable du maintien des efforts internationaux pour faire face aux changements
climatiques ;
révision les communications nationales soumises par les Parties..
Elle se tient chaque année
Le Protocole de Kyoto
• 1997 : adoption du protocole de Kyoto (COP 3 / CMP 1)
• Premier accord légalement contraignant sur la réduction des émissions de
GES
• Contraignant pour les pays industrialisés parties au protocole
• CMP: Etats de la réunion des Parties au Protocole de Kyoto
• Objectifs : une réduction totale d’émissions de gaz à effet de serre d’au
moins 5% par rapport aux niveaux de 1990 durant la période d’engagement
2008-2012.
• Entrée en vigueur le 16 février 2005 :
• 2015 : 191 Etats et 1 organisation régionale
Des responsabilités communes, mais différenciées
Emissions de CO2 par tête
Source: Banque Mondiale, 2010
Emissions de CO2
L’après-Kyoto
Vers un nouvel accord contraignant ?
• Limites du protocole de Kyoto :
• Expiration en 2020 (dès 2012 à l’origine)
• Non ratifié par les Etats-Unis, dénoncé par le
Canada
• Non contraignant pour les pays émergents
pourtant gros émetteurs de GES (Chine, Inde,…)
 Dès 2002, réflexions initiées par l’UE sur un nouvel
accord
 Bali (2007, COP 13 / CMP 3) : établissement d’une
feuille de route pour aboutir à un nouvel accord d’ici
2009
La Conférence de Copenhague
(2009, COP 15 / CMP 5)
• Objectif de départ : nouvel accord contraignant sur le climat pour la réduction des
émissions de GES en remplacement du protocole de Kyoto,
• Résultat final : déclaration de principe affirmant la nécessité de limiter la hausse des
températures à 2ºC maximum
• Engagement des pays industrialisés : 100 milliards USD / an d’ici à 2020 pour
l’adaptation aux changements climatiques des pays en voie de développement
La Conférence de Copenhague
Un échec ?
•
Diverses raisons évoquées :
– Primauté des intérêts nationaux: réduire les émissions de gaz à effet de serre de 25 à 40% pour les pays industrialisés
– Politique intérieure des Etats parties, notamment fonctionnement du système politique américain
– Bouleversement des rapports de force au niveau mondial: émergents, Chine, Etats-Unis, pays insulaires,
Russie
– Absence de gouvernement / gouvernance mondiale de l’environnement
– Faiblesse du processus d’adoption à l’unanimité
– Manque de cohésion des Etats membres de l’Union européenne (divergence pays de l’est / ouest): L’Union
européenne (alors composée de 27 pays) : position ambitieuse pour une réduction de ses émissions de GES
de 20% par rapport à 1990 d’ici 2020.
– Répartir l’effort financier: décider des coûts et des investissements de chaque État est une étape clé des
négociations. Pour les pays en développement (PED), le soutien financier des pays industrialisés est une
condition nécessaire à leur engagement dans la lutte contre le changement climatique. Les pays développés
souhaitent en retour que les PED et surtout les plus avancés participent aux efforts financiers. La question de la
répartition financière a cristallisé les oppositions Nord/Sud.
– Etc.
La Conférence de Copenhague
Un jalon essentiel des négociations sur le climat
•
Importance politique et symbolique :
– Implication directe dans les négociations des chefs d’Etat des
nations les plus riches
– Accord sur le seuil de 2ºC
– Reconnaissance de la nécessité d’appuyer les PVD dans
l’adaptation au changement climatique
– Rapprochement des positions des pays développés de celles
de la Chine et de l’Inde, qui pour la première fois ont reconnu
la nécessité de limiter leur émissions de GES
Reconnaissance de la lutte contre le changement
climatique comme enjeu mondial prioritaire
1ère étape dans la résolution de certains points de
blocage en vue de futures négociations
De Copenhague à Paris
Les avancées de la lutte contre le changement climatique
COP16/Cancun (déc. 2010)
Adoption par les
parties de l’accord
de Copenhague
Création du Fonds
Vert pour le Climat
COP17/Durban (déc. 2011)
« Plateforme de
Durban » (ADP) :
nouveau processus
de négociation
pour l’élaboration
en 2015 d’un
accord
contraignant visant
« les principaux
émetteurs » sur la
réduction des
émissions de GES
COP18/Doha (déc. 2012)
COP19/Varsovie (déc. 2013)
Prolongation du
Protocole de Kyoto
COP20/Lima (déc.
jusqu’en 2020
2014)
Adoption d’un
(seconde période
calendrier des
d’engagement)
négociations en
Capitalisation du
vue d’un accord
Fonds vert pour le
contraignant en
Climat, à hauteur
2015
de 10,2 milliards de
dollars
La COP 21 :
Vers un accord universel et contraignant sur le
climat ?
La Conférence de Paris, 30.11-11.12.2015
Un enjeu de taille
« Aboutir pour la première fois à un accord universel et contraignant permettant
de lutter efficacement contre le dérèglement climatique et d’impulser/d’accélérer la
transition vers des sociétés et des économies résilientes et sobres en carbone ».
La Conférence de Paris
Aboutir à temps à un texte négociable – Calendrier 2015
8 janvier
• Ouverture des
négociations à
Genève
8 – 13
février
• Poursuite des
négociations à
Genève
3 – 14 juin
• Poursuite des
négociations à
Bonn
Fin juin au
plus tard
13 – 16
juillet
24 juillet
31 août – 4
septembre
19 – 23
octobre
• Présentation • Conférence
• Présentation • Poursuite des • Poursuite des
des
d’Addis-Abeba d’un document négociations à
négociations à
contributions
de travail qui
Bonn
Bonn
et
servira de base
engagements
des
nationaux
négociations
ultérieures
Fin octobre
au plus tard
1er
novembre
• Présentation • Synthèse des
de l’avantcontributions
projet d’accord et
engagements
nationaux
La Conférence de Paris
Des objectifs ambitieux
• Sujets traités par l’accord :
– Atténuation (baisse des émissions de GES pour maintenir le
réchauffement à 2ºC)
– Adaptation des sociétés aux dérèglements climatiques
• Ambitions affichées par le pays organisateur :
– Trouver un accord équilibré qui tienne compte des besoins et
capacités de chaque pays
– Mobiliser 100 milliards de dollars par an par les pays développés à
partir de 2020 pour soutenir l’adaptation aux changements
climatiques des PVD
• Entrée en vigueur prévue en 2020
La Conférence de Paris
Une méthode plus inclusive et une mobilisation accrue
• Septembre 2014 : sommet de New York sur le climat
– Implication forte et directe du Secrétaire général des Nations Unies et du Président de
la République française, pays hôte de la conférence
– Mobilisation et sensibilisation des chefs d’Etat et de Gouvernement
• Soumission de contributions nationales (INDC*) présentant les engagements de
chaque Etat partie (voir slide suivante) en amont de la conférence: des objectifs,
des programmes et des instruments variés (taxes, permis, subventions, normes,
etc.).
– 1er novembre 2015 : synthèse des contributions par le secrétariat de UNFCCC
• Mobilisation de toutes les parties prenantes (société civile, entreprises, autorités
locales…) à travers l’Agenda des solutions
– Promouvoir des initiatives et engagements concrets de tous horizons
– Construire une nouvelle alliance mondiale pour le climat
*intended nationally determined contributions
39 contributions nationales présentées
La Conférence de Paris
Des points d’achoppement récurrents
• Répartition de l’effort entre les nations selon leur
responsabilité historique dans les émissions de gaz à
effet de serre
• Financement
– Demande du G77 : concrétisation des promesses de
Copenhague avant l’entrée en vigueur du futur accord de Paris,
soit entre 2015 et 2020
• Forme juridique de l’accord de Paris
• Cibles: niveau de réduction des émissions polluantes et
seuil de réchauffement (1,5ºC ≠ 2ºC)
• Mécanismes de contrôle et de suivi des progrès réalisés
La mise en place d’un « marché du carbone »
Une demande des économistes et des entreprises
• 20-21 mai 2015 : Business Climate Summit
• Principe : une entreprise qui réduit ses émissions de CO2 vend ses
quotas, au prix réglementaire, à une entreprise qui souhaite émettre
davantage
• Enjeux :
– Eviter le dumping en établissant un marché mondial du carbone
– Booster les investissements verts en fixant un prix du carbone plus élevé (de
15 à 30€, selon les sources, contre 5 à 10€ aujourd’hui sur le marché
européen)
– Réduire les émissions de CO2
• Alternative pour attribuer un prix au carbone : taxe carbone, jugée moins
désirable par les entreprises
Négociations sur le climat :
Quels enjeux pour l’Afrique et le Bénin ?
Changement climatique : 2 priorités pour l’Afrique
• A court et moyen terme : mettre en œuvre des mesures d’adaptation aux
changements climatiques
• A plus long terme : assurer un développement bas carbone
Mettre en œuvre des mesures d’adaptation
Des pays africains peu émetteurs…
En 2010:
– Les PVD d’Afrique subsaharienne représentaient environ 2% des émissions au niveau
mondial
– Les émissions de CO2 par tête dans ces mêmes pays demeuraient 5 fois inférieures à
la moyenne mondiale
Emissions de CO2 (kt)
Emissions de CO2 par tête (en tonnes)
6
5
4
3
2
1
0
40000000
35000000
30000000
25000000
20000000
15000000
10000000
5000000
0
1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
•
Afrique sub-saharienne (PVD uniquement)
Source : Banque Mondiale
Monde
Afrique sub-saharienne (PVD uniquement)
Monde
Mettre en œuvre des mesures d’adaptation
… et pourtant plus vulnérables aux risques climatiques
Source: Climate Change Vulnerability Index 2015,
Maplecroft, 2014
Risques
importants
Priorité :
adaptation
au
changement
climatique
Peu
d’émissions
Mettre en œuvre des mesures d’adaptation
Quel coût ?
Hypothèse
Financements publics consacrés à
l'adaptation en 2012-2013 :
L'objectif de limiter la hausse de la température globale à 2ºC
par rapport à l'ère pré-industrielle est respecté
vs.
Estimations du PNUE (décembre 2014)
2025-2030 : 150 milliards de
dollars par an (dont 50
milliards pour les PMA)
2050 : 250 à 500 milliards de
dollars par an (dont 100
milliards pour les PMA)
entre 23 et 26 milliards US$
(dont 3,9 milliards US$ pour
l’Afrique subsaharienne,
soit 16%)
Mettre en œuvre des mesures d’adaptation
Comment financer le gap ?
Quelques
propositions :
Financements innovants (quotas d'émissions, taxe carbone,
taxe sur les transports internationaux, taxe sur les câbles
électriques, taxes sur les transactions financières*, etc.)
Capitalisation du Fonds Vert pour le Climat
Augmentation de l’APD
Mécanismes incitatifs pour l’investissement privé et la finance
« verts »
*Propositions du PNUE
Assurer un développement bas carbone
Un défi démographique…
Population de l’Afrique subsaharienne
(en milliards d'habitants)
3
2.5
D’ici à 2050, la population
africaine aura doublé par
rapport à 2015
2
1.5
1
0.5
0
1950
Source: UNICEF
2015
2050
Assurer un développement bas carbone
... et économique
Croissance du PIB de l’Afrique subsaharienne,
2008 - 2016 (%)
Croissance actuelle
insuffisante :
 8% nécessaire
pour éradiquer la
pauvreté
Assurer un développement bas carbone
Quels leviers d’action ?
Quelques
propositions :
Promouvoir les investissements dans
des infrastructures résilientes et bas
carbone
Favoriser les financements de projets
bas carbone
Promouvoir des technologies innovantes
permettant un développement faiblement
émetteur (énergies renouvelables,
méthanisation…)
Les enjeux de la négociation
Mobilisation
des ressources
Obtenir des engagements fermes des pays
industrialisés et des pays émergents fortement
émetteurs quant à leurs contributions financières
Poursuivre et approfondir la réflexion sur les
différents instruments : APD, Fonds Vert pour le
Climat, financements innovants, investissements
privés, etc.
Limitation du
réchauffement
planétaire à
2ºC
Obtenir des pays développés et émergents
fortement émetteurs un accord sur les moyens à
mettre en œuvre pour atténuer les changements
climatiques
Obtenir un accord sur la mise en place de
mécanismes de contrôle et de suivi des progrès
réalisés en matière de réduction des émissions
Préparation de la participation du Bénin dans les
négociations internationales sur le climat
Bénin, et COP
Bénin
Communication
nationale
Stratégie
nationale
Contribution
nationale
(INDC)
Participation du Bénin à la COP 21
• Président du groupe PMA
• Membre du groupe d’experts des PMA

Remise de la contribution nationale avant septembre 2015 au plus tard
L’appui du PNUD
• Renforcement des capacités et préparation de la conférence de
Paris
• Appui technique à la finalisation de l’INDC en cours d’élaboration
Merci de votre attention
[email protected]