Module Finance - Présentation 7 - Global Climate Change Alliance

Conférence
Financement climat
Centre Agrhymet/CILSS
par Isabelle Mamaty, expert CSF
Avril 2014
Une initiative du groupe des pays ACP financée par l’Union Européenne
Sommaire





Le financement climat dans les négociations
Les différentes sources de financement climat
Le financement climat en pratique
Les défis pour les pays africains
Conclusion
2
Le financement –climat dans les négociations
3
De Copenhague à Varsovie
 2009- COP 15 - Accord de Copenhague
o Financement à court terme (Fast start) = 30 milliards $ EU
en 2010-2012
o financement à long terme- Mobilisation atteignant 100
milliards $ EU/an en 2020 pour répondre aux besoins des
PED en matière d’adaptation et d’atténuation
 2010- COP 16 - Accords de Cancun: Mise en place du
Fonds vert pour le climat pour augmenter le financement
à long terme pour les PED
 2011-COP 17 Durban: accord pour une seconde période
d’engagement dans le cadre du protocole de Kyoto en
2013
4
De Copenhague à Varsovie (2)
 2012-COP18-Doha
 Financement 2012-2020
o les pays développés doivent soumettre avant la prochaine
conférence des informations sur leur stratégie de mobilisation
des fonds + le financement entre 2013 et 2015 devrait être
égal ou supérieur au niveau annuel moyen du financement
de la période Fast-start (2010-2012)
 Financement long-terme
o Pas d’engagement précis, décision repoussé à la COP19
Varsovie
5
De Copenhague à Varsovie (3)
 2013-COP19-Varsovie
 Fonds d’adaptation
o engagements de contribution de 100 millions de dollars – Autriche-BelgiqueFinlande-France-Allemagne-Norvège-Suède et Suisse
 Financement long terme- Fonds vert (GCF)
o négociations sur la capitalisation du GCF et les modalités pour mobiliser les
100 Md€/an d'ici 2020 n’ont pas abouties
o Point de discorde: Les PED veulent que seuls les pays développés financent
et ces derniers veulent que les pays émergents participent également au
financement.
o Décision a été prise d’organiser des dialogues ministériels sur le financement
tous les deux ans entre 2014 et 2020 pour discuter des modalités du fonds vert
(procédure d’allocation des fonds, équilibre entre atténuation et adaptation,
sécurisation des financements….)
 Financement REDD
o Engagement de 280 Millions de dollars de financement par la Norvège,
Royaume-Uni et les Etats-Unis 6
Les différentes sources de financement
7
Sources de financement du changement
climatique




Financement public (multilatéral/bilatéral)
Fonds nationaux
Partenariat privé-public (initiative GEEREF)
Instruments basés sur les lois du marché
(«finance carbone»): Marché obligataire
(MDP/ système d’échanges de permis de
l’Union européenne) / marché volontaire)
8
Multitude d’acteurs
9
Architecture complexe des fonds publics
10
Source: http://www.climatefundsupdate.org
Principaux fonds multilatéraux liés à la
CNUCC (1)
 Fonds d’adaptation(FA) crée en 2001 et opérationnel depuis 2009Finance des projets et programmes d’adaptation au niveau
communautaire, national et sectoriel dans les PED Parties de Kyoto.
Les sources de financement: 2% des revenus provenant du MDP +
Engagements volontaires des bailleurs
 En 2013 Contribution de 151,32 million de dollars dont 58,33
millions de dollars déboursés
 Fonds pour les Pays les Moins Avancés (FPMA) opérationnel en
2002. répond aux besoins des 48 PMA , vulnérables aux effets
négatifs du changement climatique-Financement des projets
d’adaptation
o 64 projets de 244,31mil$ approuvés en mai 2012
o 213,8 mil$ disponibles pour l'approbation au 31 mars 2012
o En 2013 Allocation de 585,51 millions de dollars dont 504,38
11
millions ont été approuvé
Principaux fonds multilatéraux liés à la
CNUCC (2)
 Fonds Spécial pour le changement climatique (FSCC):
financement les acticités d’adaptation et de transfert de
technologies
o En 2013, 239,97 millions de dollars alloué et 179,28 millions de
dollars déboursés
 FEM-5 (2010-2014): attention mis sur les pays en développement
à faible revenu pour leur permettre d’accéder à des financements
de projets d’atténuation.
12
Quelques autres fonds (1)
 Fonds multilatéraux
o Fonds climat pour l’investissement (FCI) a pour but d’aider les
PED vers un développement à faibles émissions de carbone et
résilient au CC et est composé de plusieurs fenêtres dont:
o Fonds pour les technologies Propres (FTP) :crée en 2008,
finance des projets d’atténuation dans les secteurs de l’énergie,
du transport et de l’efficacité énergétique – Secteur public et
secteur privé
o Fonds mondial pour la promotion de l’efficacité énergétique
et des énergies renouvelables (GEEREF) opérationnel depuis
2008 et administré par la banque Européenne d’investissement.
Le GEEREF fournit 3 types d’assistance: Assistance technique
(faciliter le développement des projets investis), co-financement,
investissement.
13
Quelques autres fonds (2)
 Fonds bilatéraux
o Alliance Mondiale pour le Changement climatique (AMCC) lancée en
2007 par la commission européenne pour renforcer le dialogue et la
coopération sur le CC entre l’Union européenne et les PED ( en part.
PMA) et les (PIED) – 5 domaines d’intervention: (1) intégration du CC
dans les efforts de réduction de la pauvreté; (2) REDD, (3) adaptation
secteur eau et agriculture; (4) MDP; (5) Réduction des risques liés aux
catastrophes
o De 2008 à 2012, l’AMCC a été financé à hauteur de 243 millions
d’euros. 43 millions d’euros supplémentaires ont été engagés en
2013.
o L’initiative internationale pour le Climat (ICI- Allemagne)
opérationnel depuis 2008, l’ICI est administré par la BMU (Ministère de
l’environnement) et finance des projets d’atténuation, d’adaptation au
CC et de biodiversité pour aider à attirer des investissements privés plus
importants. La période d’existence de ce fonds a été étendu au delà de
2011 et il continue de recevoir 120 million d’euros par an.
14
Les fonds climatiques nationaux
 Plusieurs pays ont créé un ‘fonds climatique’
(fonds fiduciaire) visant à:
o canaliser et gérer les fonds extérieurs liés au CC
o amplifier les financements et initiatives existants (y compris
ceux financés par des ressources nationales)
o favoriser l’intégration des projets et programmes liés au
climat dans les stratégies nationales de développement
 Avantages attendus:
o alignement des financements extérieurs sur les priorités
nationales
o développement des capacités et institutions nationales
o passage à une échelle
supérieure dans la réponse au CC
15
le Partenariat public-privé
De nombreuses réponses pour faire face au CC, en
particulier dans le domaine de l’atténuation demandent
l’implication du secteur privé (exp. Efficacité énergétique),
en conséquence le gouvernement doit:
 Impliquer les représentants du secteur privé dans les conseils ou
comités nationaux sur le CC
 Impliquer le secteur privé dans l’élaboration des normes et
codes nationaux pour répondre au défi du CC
 Aider le secteur privé à répondre au défi du changement
climatique en établissant des mesures incitatives, et en initiant
des Partenariats Public-Privé
 Identifier et chercher la collaboration des entreprises privées
dans les initiatives nationales sur le changement climatique et en
particulier dans le cadre du Mécanisme de Développement
16
Propre
Principales Initiatives Multilatérales REDD
 Fonds de partenariat pour le carbone forestier
(FPCF) : fonds à la préparation et fonds carbone
 Programme d’investissement Forestier de la
Banque Mondiale (FIP)
 Programme UN-REDD (FAO, PNUD, PNUE)
 Fonds pour les forêts du bassin du Congo (FBC)
 Fonds de l'Amazonie
 Fonds fiduciaire de changement climatique
d’Indonésie
 Fonds mondial pour l’environnement
17
Principales initiatives bilatérales REDD
 Facilité REDD de l’Union Européenne
 Initiative Internationale de l’Australie pour le
carbone forestier
 Initiative internationale de la Norvège pour la forêt
et le climat (également principal bailleur du fonds
pour l’Amazonie, et UN-REDD)
 Autres fonds pas seult. REDD+, y compris
l’Initiative internationale pour le climat et le fonds
international pour le climat du Royaume Uni
18
Présentation de quelques fonds REDD (1)
 Fonds de Partenariat pour le Carbone Forestier (FPCF),
programme de la Banque mondiale, opérationnel depuis 2008 a un double
objectif
o Fonds à la préparation – renforcement des capacités pour REDD +
dans les ays en développement
o Fonds carbone: FPCF a pour but de tester un programme pilote de
paiements incitatifs basé sur la performance dans un petit nombre de
pays. -37 pays forestiers participent au FPCF
 Programme d’investissement Forestier (PIF), est un des fonds
d’investissement climat de la Banque Mondial (CIF)- opérationnel depuis
2009
o Il a pour but de financer les PED pour des réformes de préparation à la
REDD et des investissements publics et privés; des sommes plus
importantes que le FCPF
o 8 pays pilotes: Brésil, Burkina-Faso, RDC , Ghana, Indonésie, Rép.
Populaire du Lao, Mexique, Pérou
19
Présentation de quelques fonds REDD(2)
 ONU-REDD : Initiative du FAO/PNUD/PNUE, opérationnel
depuis 2008
o 42 pays partenaires dont 16 programmes nationaux
o Développement de stratégie REDD: Programme global
développe des approches communes, des analyses,
des méthodologies, des outils, des données, et des
bonnes pratiques dans le domaine de REDD.
20
le marché carbone
Marché Obligataire
Obligation
Kyoto: Pays
Annexe 1
MC & MDP
Système
d’échange
des permis de
l’UE
Marché Volontaire
ONG
Détail
Pré-conformité
Volontaire
21
RSE
Rappel: Représentation du protocole de Kyoto
22
Marché volontaire vs MDP (1)
Volontaire
obligataire
Produit
VER
CER
Couverture
Volontaire/Mondial
Pays Annexe 1
Taille du marché
Plus petit
Plus large
Volume
2009: 98 MtCO2
2010: 131 MtCO2
2009: 7437 MtCO2
2010: 6692 MtCO2
(environ 1,1% du volume total des
crédits et 0,3% de la valeur totale du
marché en 2012)
Régulation
Pas de régulation formelle
Conseil exécutif de la CCNUCC
Méthodologies
MDP, Norme de carbone
vérifiée (VSC), Gold Standard et
autres
Approuvées par le Conseil exécutif de la
CCNUCC
Une tierce partie
indépendante
MDP Entité Organisationnelle
Désignée (EOD) et autres
EOD
23
Marché volontaire vs. MDP (2)
 Moins bureaucratique/coût réduit
 Moins cher à générer des crédits
 Flexibilité et innovation- niche/nouveau secteurs
pas couverts par le MDP
 Peut contribuer davantage au développement
soutenable
 Valeur pour les co-bénéfices: contribution
environnementale et sociale
 Plus facile à enregistrer pour les projets forestiers
24
Le financement climat en pratique
25
Financement climat en pratique (1)
 359 milliards de financement climat en 2012 (public+ privé)
 94% pour l’atténuation (337 mil.) et 6% pour l’adaptation (22
milliards)
o Atténuation : principalement projet d’énergie renouvelables et
efficacité énergétique pour plus de 70% et agriculture, foresterie,
utilisation des terres, gestion de bétail moins de 1%
o Adaptation: gestion et utilisation de l’eau (44%); agriculture (dont
élevage et pêche, forêt, utilisation des terres, gestion des ressources
naturelles) (16%)
 Les principales régions qui reçoivent les fonds: Europe de l’ouest (32%),
Asie de l’Est et Pacifique (29%), Amérique du Nord (9%)
 49 % des fonds vont vers les pays développés et 51 % vers les pays en
développement
26
Financement climat en pratique (2)
 Les flux du Nord vers le Sud: les fonds climats représentent
une faible part de flux autour de 2%-3%, alors que les
banques multilatérales de développement représentent
34%-38%
 Allocation des financements climat en priorité pour
l’atténuation au détriment des besoins d’adaptation
 Prédominance des prêts: en 2012, 3% dons et 19% prêts à
taux préférentiels
 Secteur privé: pas de réglementation; financement dans le
développement de sources et d’infrastructures énergétiques
 Accès limité au financement climat pour les PMA: manque
de capacité ou de projets à financer
27
Financement REDD
 Eliasch Review a estimé que $17–33 milliard de dollars par an
était nécessaire jusqu’en 2030 pour réduire de moitié les
émissions du secteur forestier
 Depuis 2007, 2,72 milliards de dollars promis, seult. 52% des
promesses de financement versées, soit 1,36 milliards de
dollars ( Norvège, Australie, Royaume-Uni et Etats-Unis), dont
906,5 millions de dollars approuvés (soit près de 87,5%).
 49 pays reçoivent des financements (multilatéraux et bilatéraux)
dont la moitié des fonds approuvés vont au Brésil et Indonésie
 L’Afrique a reçu 22% des fonds approuvés, principalement en
RDC
28
Les projets MDP (chiffre 2013)
Région
Nbre de
projets
% de projets
Amérique Latine
Asie et Pacifique
1160
7222
13,3
82,6
Afrique
Moyen –Orient
Total
251
107
8740
2,9
1,4
100
(3,6% des crédits MDP viennent d’Afrique et 75% du Mexique, de l’Inde, de la
Chine et du Brésil)
Source : UNEP, Riso-Centre
29
Les défis pour les pays africains
30
Estimations des coûts de financement en Afrique
 Emissions des GES en Afrique : 4% des
émissions mondiales (environ
à,37teCO2/an/habitant, soit 30 fois moins
que la moyenne des pays de l’OCDE)
 La Banque Mondiale a estimé les coûts des
besoins en adaptation à au moins 18
millions de dollars par an jusqu’en 2050
31
Les principaux fonds utilisés (1)
Fonds
Montant
approuvé
(Millions $
EU)
Montant versé
(Millions $ EU)
Nb de
projets
approuvés
Pourcentage du
Montant
versé/Montant
approuvé ( en %)
Pourcentage de
Fonds approuvé
vers l’Afrique
FA
42,17
8,5
6
20
22
FTP
577,5
Inconnu
6
Fonds forestier pour le
bassin du Congo (FFBC)
72,79
11,35
27
15,6
Fonds de préparation –
Fonds de partenariat pour
le carbone forestier (FPFPCF)
12
3,03
12
25,2
FIP
5,94
0,13
12
2,2
FEM 4 (et PSA)
148,24
120,89
55
81,5
14
FEM 5
7,18
2,45
4
34
1
ICI Allemagne
75,70
Inconnu
28
AMCC
136,74
24,73
13
GEEREF
26,96
Inconnu
2
32
26,3
18
35
Les principaux fonds utilisés (2)
Fonds
Montant
approuvé
(Millions de
dollars EtatsUnis)
Montant versé
(Millions de
dollars EtatsUnis)
Nb de
projets
approuv
és
Pourcentage du
Montant
versé/Montant
approuvé ( en %)
Pourcentage de
Fonds approuvé
vers l’Afrique
FSF Japon
478,04
Inconnu
34
FPMA
191,94
84,82
80
44,2
38
F-OMD
20
20
4
100
ICFI-Norvège
33,24
31,22
2
93,9
Programme Pilote de
résilience aux chocs
climatiques (PPCR)
142,50
1,87
20
1,3
34,5
Programme de
développement accéléré
des énergies
renouvelables (SREP) pour
les pays à faible revenu
33,51
0
10
0
56
Fonds Spécial pour le CC
23,85
18,2
10
76,3
ICF-Royaume Uni
41,7
Inconnu
19
ONU-REDD
24,17
19,13
5
33
79
Les différents types de projets financés
Thème
Montant
approuvé
(Million de
dollars)
Montant versé (
Million de
dollars)
Nb de projet
approuvés
Montant
versé/montant
approuvé
Adaptation
958,28
137,33
164
14,3
Atténuation
1181,08
110,71
93
9,4
REDD
235,79
68,86
73
29,2
Domaines
multiples
79
29,42
20
37,2
34
Les principaux pays bénéficiaires
 49 pays de la région ont reçu des financements sauf Somalie
et Swaziland
 Financement principalement de projets nationaux
 25 grands projets avec montant variant de 10 millions à 350 millions
 Autre projet: montant moyen 2, 73 millions de dollars
 14 projets régionaux (environ 4% de l’ensemble des projets)
 Répartition très hétérogène par pays avec une domination de
l’Afrique du Sud (25% des montants approuvés depuis 2003)
 Autres pays: Niger, RDC, Tanzanie, Mozambique, Ethiopie,
Kenya, Burkina-Faso, Ghana, Mali.
35
Accès aux principaux fonds (1)
 Fonds pour les PMA:
o financement de 49 PANA
o 64 projets de 244,31mil$ approuvés en mai 2012
o 38 % fonds approuvés pour l’Afrique
 Fonds spécial pour les changements climatiques:
o 39 projets approuvés
o 26 % fonds approuvés pour l’Afrique
 Fonds d’adaptation
o 34 projets dans 27 pays dont 1 Mauritanie, 1 Sénégal
o 22 % fonds approuvés pour l’Afrique
 Programme pilote pour la résilience climatique
o 4 projets au Niger pour 100 millions dollars EU
o 34,5% fonds alloués à l’Afrique
36
Les Fonds
dans la réalité du terrain
1. Difficulté dans l’élaboration des projets
2. Manque de coordination des différentes structures étatiques et insuffisante capacité
d’absorption
3. Difficile intégration avec les priorités de développement des pays en développement
4. Echelle fragmentées et non réalisée / réplication
5. Faible impact, coûts élevés de transaction
6. Pauvre cohésion entre les donateurs sur : les standards, les définitions , reportage, de
suivi et vérification des engagments financiers
7. Lourdeur administrative pour les pays récipiendaires
37
Source: AEA/LTS/ Secrétariat ACP
Le marché carbone dans la réalité du
terrain
Défis dans les pays hôtes
o Manque de capacité institutionnel
o Faiblesse du secteur industriel et énergétique
o Coûts de transaction élevés Manque de financement et
d’information
o Petite taille (c-à-dire petit volume) de réduction des émissions
Partenariat Privé-public
o défi dans l’élaboration des instruments pour répondre au risque du
secteur privé tout en assurant la responsabilité publique dans la
délivrance des impacts et des résultats (y compris les co-bénéfices
sociaux et de développement)
o Conséquence: faible transfert de technologie et faible
développement au niveau local
38
Merci pour votre attention!
39