Operationalising the Millennium Development Goals

Réformer les Politiques
pour atteindre les OMD
Gustave Nébié
PNUD/SURF/Dakar
But de la présentation
Montrer l’importance d’une réforme des
politiques économiques contenues dans
les SRP, pour l’atteinte des OMD.
Il est en effet important d’accroître les
ressources, mais il y a des conditions
préalables et des mesures
d’accompagnement nécessaires.
Ce dont nous allons parler
 Le champ des politiques
économiques favorables aux
pauvres est très vaste; aussi nous
allons nous focaliser sur 3 aspects
qui nous semblent fondamentaux:
1. Le cadre macro-économique;
2. La question des inégalités;
3. L’Emploi.
Le cadre macroéconomique
 Le cadre macro est fondamentale pour
toute politique qui se veut favorable à
la croissance et la réduction de la
pauvreté. 2 points seront abordés:


L’inflation
Les investissements publics
Le cadre macroéconomique:
L’inflation



Objectif d’inflation généralement retenu dans les
DSRP: moins de 5%, parfois même proche de
1%.
Argument: l’inflation est néfaste pour la
croissance et frapperait plus les pauvres.
Contre argument: Vouloir réduire l’inflation à
des niveaux trop bas à des coûts en terme de
croissance et peut entraîner des risques de
déflation (le Japon recherche désespérément
de l’inflation depuis une dizaine d’année pour
relancer sa croissance).
Le cadre macroéconomique:
L’inflation (suite)
 La question de l’inflation est centrale: toute
politique d’investissements massifs se
traduira forcement par de l’inflation, à un
degré plus ou moins important.
 Quel est le niveau d’inflation optimal dans
les pays en développement; le seuil
d’inflation au-delà duquel la croissance
serait affectée? Plusieurs études:
Le cadre macroéconomique:
L’inflation (suite)
 Khan et Senhadji (2000) du FMI: le seuil se
situerait entre 7 et 12%;
 Bevan et Adam (2001) (Oxford University):
seuil entre 5 et 10%;
 Certains auteurs placent le seuil même à
40% (Easterly).

C’est donc dire que par rapport aux
niveaux actuels d’inflation, la plupart de nos
pays auraient des marges de manœuvre.
Le cadre macroéconomique:
L’inflation (suite)
 La position du FMI même semble évoluer
sur cette question:
 Gupta et al. (2005) du FMI: « Un objectif
d’inflation en dessous de 5% pourrait ne pas
être approprié » dans une perspective de
fort accroissement de l’aide.
Le cadre macroéconomique
Rwanda
Ouganda
Tendances
passées
Niveau
projeté
Tendances
passées
Niveau
projeté
Taux
d’inflation
3.0
2.7
4.8
5.5
Déficit
budgétaire
-1.8
+5.2
-0.5
-1.2
Taux de
croissance
7.3
6.5
5.6
6.7
Le cadre macroéconomique:
Investissements publics
 A ce niveau également les mentalités doivent
évoluer:
 Argument classique: les investissements
publics évincent le secteur privé;
 Cet argument n’est plus valide :
L’accroissement des investissements sera
financé en grande partie sur ressources
extérieures, donc pas d’effet d’éviction;
Le cadre macroéconomique:
Investissements publics
 Par contre, il est amplement accepté que les
investissements publics ont un effet
« d’attraction » sur les investissements privés
dans les pays en développement.
 Gupta et al. (FMI, 2005): Sur 5 études portant
sur la relation investissement publicinvestissement privé, toutes les 5 études
aboutissent à la conclusion que les
investissements publics permettent
d’accroître les investissements privés en
Afrique Sub-saharienne.
Inégalités, croissance et réduction
de la pauvreté
 Deux grands courants de pensée:
 Les Inégalités favorisent la croissance
économique (Kuznet, Lewis)



Courbe en U inversé de Kuznet
Justification empirique de Lewis
Les inégalités freinent la croissance
économique



Imperfection des marchés
Conflit sociaux
Politique économique
Inégalités, croissance et réduction
de la pauvreté
 Non seulement les inégalités freinent la
croissance, mais en plus une croissance qui
accroît les inégalités ne réduit pas la
pauvreté (Banque Mondiale).
 Dans la plupart des DSRP, la volonté de
lutter contre les inégalités est affichée, mais
en pratique, on ne voit rien de spécifique
prévu pour cela.
 Mesures spécifiques: dépend du type
d’inégalités
Emploi pour la réduction de la
pauvreté
 C’est la quantité et la qualité de l’emploi qui
détermine la façon dont la croissance de
l’économie se traduit par un accroissement
du revenu des pauvres
 Trois facteur à prendre en compte:



La croissance de l’économie
L’élasticité de l’emploi par rapport à la croissance
économique
L’intégrabilité des pauvres par rapport à l’offre
d’emploi
Emploi pour la réduction de la
pauvreté
Inde
 Taux de croissance
élevé de l’ordre de 6 à
10%
 Croissance tirée par les
métiers pointus du
tertiaire, notamment
l’informatique
 Mais croissance peu
réductrice de la
pauvreté car l’offre
d’emploi ne correspond
pas aux qualifications
des pauvres
Chine
 Taux de croissance
élevé de l’ordre de 6 à
10%
 Croissance tirée
essentiellement par les
industries
manufacturières
 Emplois nécessitant
peu de qualification,
donc ouverts aux
pauvres
 Conséquence, forte
réduction de la pauvreté
en Chine