UNITER_RES 2011 - le Centre de valorisation de tourisme

Le massif des Pyrénées :
du terrain d’expérience au laboratoire d’idées
Eléments de synthèse et voies de progrès
Foix - 27 mai 2011
Pierre TORRENTE– Directeur adjoint du CETIA - UTM
Introduction
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Le massif des Pyrénées constitue sans aucun doute un territoire unique et particulier parce
que son histoire, sa géographie et son organisation politique est internationale et
transfrontalière.
Depuis le 11ième siècle les populations des deux versants, parce que la géographie des vallées
orientées nord sud l’a préfiguré, n’ont eu de cesse de collaborer.
La décentralisation des années 80 qui a permis un développement local et de proximité a
aussi marqué les premiers signes des difficultés rencontrées par le massif pour répondre au
plus près aux grands défis, en particulier côté français. Les réponses apportées se sont
souvent organisées autour de politiques publiques décidées par l’Etat et les collectivités
locales et territoriales. Les exemples qui marquent encore son développement sont
nombreux, le plan neige, les pays, les pôles touristiques de montagnes… Si les réalisations qui
s’en sont suivis ont été largement approuvées par les territoires et leurs habitants, elles
résultent toutes d’une démarche descendante inscrite depuis plusieurs années dans la
convention interrégionale de massif.
Aujourd’hui les réponses aux enjeux de développement des territoires sont complexes et
parfois nécessite un traitement « chirurgical ». UNITER_RES 2011 se propose de participer à
ce défi en proposant un échangesur les pratiques de gouvernance, de mise en synergie des
attentes des territoires et des outils disponibles des pouvoirs publics.
Le Massif des Pyrénées : un
espace complexe et polymorphe
Le massif des Pyrénées en quelques chiffres:
Superficie: 211.941 km2, 5,3% de l’Union Européenne (27 membres)
Population (1998-1999): 17.779.000 habitants, 3,9% de l’Union Européenne
(des 27).
Densité moyenne: 79,14 habitants par km2, comprise entre 25 hbts/km²
(Aragon) et 293 hbts/km² (Euskadi).
Population active: 7.919.790 habitants (41,30%)
Secteurs clefs: technologie de pointe, industrie métallurgique, agroalimentaire, tourisme, et d’importants centres universitaires comptant parmi
les plus anciens d’Europe.
Le périmètre de la zone de massif comprend 1 182 communes françaises, 583
municipios espagnoles et 7 paroisses andorranes, soit un total de 1 772 unités
géographiques de base. Elle constitue un vaste polygone de 49 850 km2 qui
s’étend d’ouest en est sur environ 520 km et du nord au sud sur un maximum de
150 km. Les deux tiers de la superficie sont situés sur le versant sud où la
dénivellation est moins forte.
Source : Communauté de travail des Pyrénées - 2011
Source : Communauté de travail des Pyrénées - 2011
UNITER_RES 2011 : une
réponse aux enjeux du territoire
pyrénéen
- Un territoire pertinent
2 pays de l’UE,, 2 versants, des vallées N-S, un climat contrasté
- Une histoire de relations entre les populations
Depuis le 11ième siècle existence des lies et passeries, aujourd’hui forte
mobilisation autour de l’approche transfrontalière
- Une structure organisationnelle fédératrice
La Communauté de travail des Pyrénées, un outil politique aujourd’hui
opérationnel
- Un dispositif original en France
la convention interégionale de massif, un véritable outil de politique
concertée
UNITER_RES 2011 : un
contexte favorable
- La prise de conscience des enjeux du développement durable
De nombreuses intiatives sur le massif (Observatoire du changement
climatique, actions des PNR, projets de pays,…
- Une région active en coopération décentralisée sur cette
thématique
Les territoires de part et d’autres du massif ont depuis plus de 15
initiée des actions de coopérations décentralisées
Les défis à relever
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Préparer 2014-2020 en donnant au massif des Pyrénées des outils
méthodologiques et pratiques à l’écriture prospective de la prochaine convention
interrégionale de massif sur les différents sujets économiques, sociaux et
environnementaux dans une réponse nationale mais aussi transfrontalière,
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Permettre pour les Pyrénées de mieux appréhender des questions telles que :
- quel développement, pour qui et avec qui,
- quelle organisation territoriale, quelle gouvernance
- quels défis à relever, quelle place pour le massif en Europe….
Les enseignements d’UNITER RES
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La fragilité de la méthode
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La nécessité d’une liberté de dire
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La force des convictions
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L’importance de la confiance
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Le paradoxe du temps long
Les voies de progrès
Pour les territoires et les populations
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La définition du bien être minimum partagé
La création de la valeur à partir de la ressource
La définition du lien au lieu et au temps
Pour une politique de massif
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Construire une pédagogie de massif
Apprendre à conduire le changement
Accompagner les modes de pilotages territoriaux
Initier des modes de gouvernance spécifique
Définir et accompagner les systèmes d’autonomisation
Initier des financements multisectoriels
Merci de votre attention
Pierre TORRENTE - UTM CETIA
Foix– Mai 2011