Défis liés à la diversité des acteurs du secteur privé agricole

Séminaire Agriculture
18 – 22 février 2013
Bruxelles
Contribution programme Bénino-Belge
1
Structures de la présentation
1.
2.
3.
4.
Présentation
Problématique
Stratégies mises en œuvre
Leçons tirées
2
I. Présentation
3
I. Présentation
Objectif Global : Contribuer à la croissance économique et à la sécurité
alimentaire et nutritionnelle du Bénin
Objectif Spécifique : Assurer la compétitivité, l'attractivité et l'accès des
productions et produits aux marchés grâce à la promotion des certaines
filières agricoles dans le respect des rôles des différents acteurs
institutionnels
Nom projet
FAFA MC
ADEFIH
AIMAEP
PAFIRIZ
FAFA AD
FAIA
PAPDC
ABSSA
Total
Date CMO
Avril 2008
Décembre 2007*
Janvier 2009
Septembre 2009
Septembre 2010
Septembre 2011
Juillet 2008*
-
Durée (mois)
60
36
48
36
60
60
48
-
Budget (M€)
5, 5
3
3,5
5,28
5.5
11
12.2
2.8
45.3
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I. Présentation
CONTEXTE DE TRANSITION:
• Formulation nouveau Programme Indicatif de Coopération
Bénino-belge 2013-2017
• Identification et formulation nouveau Programme Agriculture
• Evolution effective vers une approche programme à travers
cadre logique commun, répartition des responsabilités, délais,
intégration budgets, système de suivi-évaluation commun
• Meilleure articulation entre les modalités d’intervention
• Institutionnalisation FNDA et FADEC Affecté Agriculture
• Élections municipales
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I. Présentation
PLUSIEURS ANCRAGES INSTITUTIONNELS:
AU NIVEAU NATIONAL
Vision ALAFIA 2025
DSCRP (SCRP)
MAEP
MDGLAAT
PSRSA
PONADEC
FNDA
FADEC
SDE, PTF, SECTEUR PRIVE, SOCIETE CIVILE, COMMUNE
I. Présentation
PLUSIEURS ANCRAGES INSTITUTIONNELS :
AU NIVEAU DEPARTEMENTAL ET LOCAL:
Préfecture
CONSEILS COMMUNAUX
CERPA /
CECPA
SERVICES
COMMUNAUX
Coopératives,
UNIONS, SPEC,
GEL
PTF, SOCIETE CIVILE, SECTEUR PRIVE
II. Problématique de l’appui au secteur
privé agricole
Est-il concevable d’appuyer des opérateurs privés
avec des fonds publics? (question de choix d’utiliser l’argent du
contribuable belge pour financer les opérateurs privés qui veulent s’enrichir?)
 Choix politique du Bénin (économie libérale, désengagement de l’Etat des
activités de production, transformation et commerce, approche filières et rôle accru
du secteur privé dans le PSRSA)

Faire du Bénin, une puissance agricole dynamique à l’horizon 2015, compétitive, attractive,
respectueuse de l’environnement, créatrice de richesse répondant aux besoins de développement
économique et social de la population(PSRSA).
 Choix raisonné:



Les acteurs directs de l’agriculture sont les opérateurs privés
Impacts sur l’économie locale (réduction pauvreté, création emplois et richesses,
redistribution des revenus)
Professionnalisation entreprenariat – durabilité versus assistanat / attentisme /
bénéficiaires)
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II. Problématique de l’appui au secteur
privé agricole
Définition du secteur privé agricole et avec quels
acteurs ?
 Le secteur privé agricole comprend:
 Producteurs, transformateurs, commerçants, individuels et
leurs organisations professionnelles
 Fournisseurs d’intrants, de services ou d’équipements
 Variation de la taille des entrepreneurs (petits exploitants
familiaux / entrepreneurs agro-business).
 Deux logiques différentes au niveau des producteurs:
 Opérateurs familiaux constituent la majorité de la population
rurale (besoin essentiel d’autosubsistance, secteur informel –
sécurité alimentaire)
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 Entrepreneurs agricoles (augmentation des revenus)
II. Problématique de l’appui au secteur
privé agricole
Conséquences : Défis liés à la diversité des
acteurs du secteur privé agricole
 Défi 1 : Ciblage des partenaires (pauvres, moins pauvres, riches?)
 Défi 2 Cohérence du programme (subventions, crédits,
investissements collectifs, accompagnement payant ou non
payant, …)
 Défi 3 : Stratégie (inclusive, sélective ou « séparatiste »?)
 Défi 4 : Lutte contre la pauvreté ou accroissement des revenus ?
 Défi 5 : Sécurité alimentaire ou approche marché?
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Interactions secteur public / privé et
intervention de la CTB
Main d’oeuvre
Consommation
impôts
Salaires,
emplois
MENAGES
SECTEUR PRIVE
Facilitation,
Climat des affaires
Sécurité,
services
Croissance
économique,
recettes fiscales
SECTEUR
PUBLIC
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III. Stratégies de l’appui au secteur
privé agricole
INTRODUCTION
Comment intervenir en faveur du secteur privé
dans un programme de coopération bilatérale?
1. Appui au secteur public pour la promotion du secteur
privé
2. Les Fonds d'appui direct au secteur privé et transition
vers le FNDA
3. Accompagnement secteur privé agricole
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3.1. Appui au secteur public pour la promotion
du secteur privé
Expériences et résultats :
Appuis institutionnels
•
•
•
Appuis pour l’élaboration des politiques, stratégies, réformes MAEP,
SDE (AIMAEP, FAIA, FAFA)
Stratégies sectorielles en faveur de la promotion du secteur privé
(AIMAEP)
Mise en place des mécanismes nationaux de financement privés /
publics (FAIA)
Appuis opérationnels
•
•
•
Plans de développement des filières (FAFA, PAFIRIZ)
Réalisation des investissements communaux publics (FAFA MC,
PAPDC)
Renforcement capacités maîtrise d’ouvrage des communes (PAPDC)
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3.1. Appui au secteur public pour la promotion
du secteur privé
Le FADEC-Agriculture




FADEC = dotation budgétaire directe de l’Etat central aux
Communes, qui définissent leurs priorités
FADEC-Agriculture = dotation du Ministère de l’agriculture,
orientée vers les investissements qui stimulent
l’agriculture/filières agricoles, procédures FADEC adaptés
Stimulant pour un partenariat public-privé au niveau communal
avec clarification des rôles (privé, comités usagers, public local
et national)
Durabilité du mécanisme : dotations budgétaires + apports des
PTF au-delà des interventions ponctuelles
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3.2. Fonds d'appui direct au secteur privé et
transition vers le FNDA
Résultats :
• FAFA Mono-Couffo : 100 microprojets financés (82 %
production, 11% transfo, 3% commercialisation) + 50 ha de riz
+ 48 ha de maraîchage + 27 investissements communaux; 720
producteurs ‘(CEF120x5 )’.
• PAFIRIZ : 13 projets en transformation/commercialisation du
riz + 39 projets en aménagement rizicole (844 ha)
• FAFA Atacora Donga : 119 MIP validés/ FODEFI (46%
production,19% transformation, 35% commercialisation);
revenus annuels générés : 125 millions (190K€); 41 dossiers
financés/FOREVA (6 FAFA/AD)
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3.2. Fonds d'appui direct au secteur privé et
transition vers le FNDA
Résultats :
FAIA :
• Capitalisation (acquis, stratégies, procédures)
• Réflexion/stratégies Développement économique
local/entreprenariat
• Aide dans la formulation de dossier/Business Plan, appui conseil
de gestion, entreprenariat
• Mise en place FADEC Agriculture et FNDA
• Harmonisation procédures de financement avec les autres PTF
AIMAEP :
•
•
2 Répertoires des opérateurs privés dans les filières
Capitalisation des 3 expériences « communes –secteur
privés/filières
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3.3. Accompagnement secteur privé
agricole
Expériences :
 Appui institutionnel (OP, Faîtières d’OP, CCIB) - FAFA
 Accords d’exécution directs avec les organisations des producteurs
 Contractualisation avec opérateurs de type ONG pour
l’accompagnement des entrepreneurs (PAFIRIZ)
 Contractualisation et développement des liens d’affaires (FAFA,
PAFIRIZ)
 Appui à des initiatives d’achat et de ventes groupés
 Appui à la contractualisation des liens d’affaires
 Déploiement des «Business Development services» (FAFA, PAFIRIZ,
FAIA):
 Guichets Economie Local,
 Structures de Promotion de l’Economie Locale,
 Chambre de Commerce et d’Industrie du Bénin,
 Point d’Information Commerciale / Système de gestion information riz
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IV. Leçons tirées
1. Faire-Faire ou Facilitation? Réflexions
« Faire-faire » :
•
•
•
•
•
•
•
•
Sous-traitance, Prestation de service.
Le projet = décideur = maître d’ouvrage.
Sous-traitant = maître d’œuvre, partenaire de mise en œuvre
Contrat de résultats/délivrables/cahier des charges
Efficacité technique et efficacité financière (Taux d’exécution)
Préalable : Sous traitants qualifiés + capacité de contrôle
Mieux adapté pour contrats avec secteur privé (?)
Risque : faible appropriation
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IV. Leçons tirées
1. Faire-Faire ou Facilitation? Réflexions
« Facilitation » :
• Stimuler, orienter et accompagner
• Projet = Accompagnateur, méthodologie
• Partenaires = deviennent maîtres d’ouvrage Faible Efficacité financière (Taux
d’exécution)
• Mieux adapté pour contrats avec secteur public et associatif (?)
• Investissement de longue durée : perte de temps
• Meilleure appropriation
• Adaptée dans une logique partenariat
• Faible Efficacité financière (Taux d’exécution)
• Préalable : engagement sur le moyen terme
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IV. Leçons tirées





Partenariats public-privé: expériences faibles, discours reste à
concrétiser, intérêts communs, engagement politique ferme et à
long terme
Certaines rôles entremêlées entre le secteur public et privé
Défi : Climat des affaires problématique
Défi : Leadership vs services publics aux populations (politisation
poussée du pouvoir communal!)
Défi : A-t-on le droit de reculer suite aux lenteurs, lourdeurs,
complexité de l’environnement, contradictions du climat des
affaires? NON!!!
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IV. Leçons tirées
• A chacun son métier:
• Les producteurs ne sont pas nécessairement des
transformateurs / commerçants mais devrait disposer d’une
vision globale de la valeur ajoutée au sein de la filière
• Importance de pouvoir s’inscrire dans un plan stratégique
propre à la structure appuyée
• Durabilité, service réel aux membres, climat de confiance,
vision de moyen terme,
• mobilisation des fonds propres et diversification
• Appuyer la re-construction des OPA à partir de la base et non du
sommet
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IV. Leçons tirées
Durabilité de l’intervention:

Inscrire l’appui financier dans une perspective de projets
d’entreprenariat différent des simples demandes de
subvention

Accompagnement entreprenariat du promoteur avant, après
et même sans subvention

Appuyer l’élaboration code d’investissement agricole,
politique de financement agricole, application de la loi
foncière
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IV. Leçons tirées
Durabilité des mécanismes:

Délivrance des services d’appui conseil dans une approche
business to business

Ancrage institutionnel des mécanismes de financement pour
des investissements privés et publics agricoles

Diversification des moyens / stratégies de financement
(subvention amortissable, crédit bancaire, garantie, fonds
d’investissement etc.)
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MERCI
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