Le pouvoir aux agriculteurs : L`expérience canadienne de la gestion

Le pouvoir aux agriculteurs
L’expérience canadienne de
la gestion de l’offre
Bruce Saunders
1er vice-président, Les Producteurs laitiers
du Canada
Chapecό (Brésil), janvier 2005
Plan de l’exposé
• Qui sommes-nous?
• Historique de la gestion de l’offre au
Canada
• Détermination du quota de production
• Bienfaits de la gestion de l’offre
• Résultats attendus du Cycle de
négociations de Doha
• Conclusion
Instantané économique de l’industrie
laitière canadienne
•
•
•
•
16 000 producteurs laitiers
Ventes de lait : 4,2 G$
Ajout de 8,3 milliards de dollars au PIB
Ventes de produits transformés : plus de
10 G$
• Appuie pour 26 G$ d’activité économique
• Viabilise plus de 142 600 emplois :
– À la ferme :
– Fournisseurs :
– Secteur de la transformation :
50 800
25 200
66 600
Bref historique
Lorsque le Canada était un grand
exportateur, les producteurs
recevaient peu.
Donc... le Canada a porté son
attention sur le marché
intérieur.
Objectifs du système laitier canadien
1) Assurer la commercialisation ordonnée
du lait en équilibrant l’offre et la
demande
2) Équilibrer le pouvoir de négociation
entre les intervenants afin d’obtenir des
prix équitables pour le producteur
3) Veiller à ce que les consommateurs aient
accès à des produits de grande qualité en
quantités suffisantes
Piliers de la gestion de l’offre
Repose sur trois piliers :
1. Contrôle des importations
2. Prix à la production
3. Encadrement de la
production
Tous d’égale importance
Les producteurs ont besoin du pouvoir
de marché
• Il faut une législation
• Le Canada utilise la législation
pour la gestion de l’offre
Fondements du système canadien
Équilibre de l’offre et de la demande
Équilibre de l’offre et de la demande
Comité canadien de gestion des approvisionnements de lait
Prov
Prov
Prov
Office
Prov
Office
Office
Office
CCL
président
Membres
non votants
Office
Office
Prov
Prov
Office
Prov
Office
Office
Prov
Prov
Équilibre de l’offre et de la demande
Empêche la volatilité des prix sur le marché
Évolution des prix à la production au Canada et aux États-Unis
1990 à 2004
180,00
Indice 1990=100
160,00
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Canada, prix cible
Le plus élevé des prix des classes III et IV aux É.-U.
Équilibre de l’offre et de la demande
Stabilité du marché
Production laitière canadienne
1960, 1976, 2003
millions de hL
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
J
F
M
A
M
1960
J
J
1976
A
S
2003
O
N
D
Équilibre de l’offre et de la demande
Étape 1 : Estimation des besoins
 le CCGAL estime la
demande par :





consommation de lait
évaluation des stocks
prévisions
d’importation
exportations
traditionnelles
évolution possible des
marchés
Équilibre de l’offre et de la demande
Étape 2 : Définition des besoins cibles d’offre
 Le CCGAL fixe le quota
pour répondre à la
demande
Équilibre de l’offre et de la demande
Étape 3 : Attribution du QMM  Résultats passés
Province
Terre-Neuve
Île-du-Prince-Édouard
Nouvelle-Écosse
Nouveau-Brunswick
Québec
Ontario
Manitoba
Saskatchewan
Alberta
Colombie-Britannique
%
1982
0
1,9
1,3
1,3
48
31,2
3,9
2,6
6,7
3,1
%
2004
0,14
1,74
1,16
1,35
45,48
31,68
3,53
2,52
6,55
5,86
Étape 4  Attribution du quota aux
producteurs individuels
Producteurs
Producteurs
Producteurs
Producteurs
Producteurs
Quota de production
• Système de quota quotidien : pas de fin
d’année
• Quota quotidien établi en kg de matière
grasse par jour
• Rajusté périodiquement en fonction de la
fluctuation de la demande du marché : à la
hausse ou à la baisse
• Transférable
Équilibre du pouvoir de négociation
Accords de commercialisation (AC)
• Conditions négociées entre :
Offices provinciaux
et Transformateurs
Coopératives
Entreprises
privées
• Un agent de vente unique (office provincial)
négocie : approvisionnement d’usine, qualité,
classes et prix du lait, et conditions de
paiement
Équilibre du pouvoir de négociation
Négociations sur le prix intérieur
• Le prix du lait de transformation vendu dans les
classes ordinaires est fixé par la CCL après
consultation et reflète une formule de calcul du coût
de production qui suppose un rendement de
l’investissement et du capital
• Le prix du lait de consommation est fixé par les
provinces
• Un seul rajustement de prix par an (février)
• Tous les transformateurs paient le même prix pour
une classe donnée
Équilibre du pouvoir de négociation
Distribution des revenus des producteurs
Prix du lait
Prix du lait payés aux producteurs :
$ Can
par hL
$ US/cwt
20012002
58,52
20022003
61,07
20032004
61,19
20042005
63,65
16,43
17,99
20,16
22,41
Revenus des producteurs (déductions)
Déductions par hL de livraisons
mensuelles :
Transport
2,32 $
•Administration
0,45 $
•Promotion
1,22 $
•Recherche et PATL :
0,12 $
Total
4,11 $
Les producteurs assument donc les
coûts d’exploitation du système.
Équilibre du pouvoir de négociation
Accroissement de la concentration du marché
Niveau de la ferme
• 17 000 fermes laitières
Niveau de la transformation
• les 3 plus grands transformateurs laitiers ont
70 % des ventes d’environ 11 milliards de
dollars
Niveau de la vente au détail
• La plus grande chaîne de vente au détail a
35 % des ventes
• Les 10 plus grandes ont 90 % des ventes
Avantages pour le consommateur
• Un paradoxe canadien :
les producteurs reçoivent un prix
plus élevé et les consommateurs
paient moins que leurs homologues
américains
Avantages pour les consommateurs
Comparaison des prix de détail au Canada
et aux États-Unis
Coût des produits laitiers
Panier d’aliments nutritifs d’AAC
30
20
10
0
Canada
États-Unis
6,48 %
0,66 %
0.09 %
18,76 %
21,31 %
27,21 %
32,37 %
35,55 %
44,76 %
38,67 %
37,95 %
10,62 %
22,36 %
17,43 %
11,27 %
5,28 %
40
-11,45 %
$ canadiens
50
23,90 %
60
Avantages pour les consommateurs
Ne coûte rien au gouvernement
Lait
Prix à la production
Paiements gouvernementaux1
Programmes fédéraux
Paiements gouvernementaux1
Programmes d’État
Total
É.-U.
Canada
15 $/cwt
22,4 $/cwt
6,75 $/cwt
__
1,45 $/cwt
__
23,20 $/cwt
22,4 $/cwt
1- Soutien à l’agriculture aux É.-U., Grey, Clark & Shih, janvier 2005
Tous les prix en $US par cwt
Un système menacé
Trois piliers :
• Contrôle des
importations
• Prix à la production
• Encadrement de la
production
Un système menacé
OMC – La menace qui plane
1-
Chaque pilier peut être touché :
Accès aux
Contrôle des
marchés
 importations
2-
Soutien
interne
3-
Concurrence
à l’exportation 

Prix à la
production
Encadrement
de la
production
Conclusion :
Les bienfaits de la gestion de l’offre en jeu
• Capacité des producteurs de tirer
leurs revenus du marché
• Ne coûte rien au gouvernement
• Prix stables et raisonnables pour
les consommateurs
• Offre stable et constante pour les
transformateurs
• Produits de grande qualité
Conclusion (suite) :
Les bienfaits de la gestion de l’offre en jeu
• Maintien des fermes familiales
• Favorise le développement rural et
la durabilité environnementale
• L’encadrement de la production
empêche la production
excédentaire qui perturbe les
marchés international et intérieur